Тема: Контроль за субъектами административного права

Цели и задачи:

В результате изучения темы студенты должны:

иметь представления о контрольных полномочиях в государственном управлении;

знать понятие и виды надзора за субъектами административного права;

уметь применять полученные знания для определения контрольных полномочий в государственном управлении

Вопросы:

1. Надзор за субъектами административного права.

2. Общественный контроль

1. Надзор за субъектами административного права

Согласно ст.125 Конституции Республики Беларусь, надзор за точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов и иных нормативных актов министерствами и другими подведомственными Совету Министров Республики Беларусь органами, местными представительными и исполнительными органами, предприятиями, организациями и учреждениями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами возлагается на Генерального прокурора Республики Беларусь и подчиненных ему прокуроров.

Генеральный прокурор и нижестоящие прокуроры независимы в осуществлении своих полномочий и руководствуются законодательством.

Общий надзор прокуратуры - это надзор за исполнением законов органами государственного управления, предприятиями, учреждениями, должностными лицами и гражданами.

Деятельность Прокуратуры Республики Беларусь направлена на всемерное укрепление законности и правопорядка и имеет задачей охрану от всяких посягательств: закрепленного Конституцией Республики Беларусь общественного строя Республики Беларусь, его политической и экономической системы; социально-экономических, политических и личных прав и свобод граждан, провозглашенных и гарантированных Конституцией Республики Беларусь и законами; прав и законных интересов государственных предприятий, учреждений и организаций.

В соответствии с возложенными на нее задачами Прокуратура Республики Беларусь действует по многим направлениям, среди которых выделяется надзор за исполнением законов органами государственного управления, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами. Этот вид надзорной деятельности прокуратуры, имеющий своим объектом сферу государственного управления, получил название общего надзора.

Задачи общего надзора.

Общий надзор осуществляется за исполнением законов министерствами, ведомствами и другими органами государственного управления. Практически это означает, что органы прокуратуры следят за тем, чтобы акты, издаваемые указанными органами и организациями, соответствовали Конституции Республики Беларусь, законодательным актам Республики Беларусь, а также постановлениям Совета Министров Республики Беларусь.

Вместе с тем органы прокуратуры следят за тем, чтобы точно и единообразно исполнялись законы должностными лицами и гражданами.

При осуществлении общенадзорных функций органы прокуратуры действуют, несмотря ни на какие местные различия и вопреки каким бы то ни было местным и ведомственным влияниям. Они принимают все необходимые меры к выявлению и своевременному устранению любых нарушений закона, от кого бы эти нарушения ни исходили, к восстановлению нарушенных прав и привлечению виновных к установленной законом ответственности. Совместно с другими государственными органами органы прокуратуры разрабатывают меры предупреждения преступлений и иных правонарушений в сфере государственного управления.

В порядке общего надзора органы прокуратуры не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорных объектов, не оценивают ее с позиций целесообразности, не отменяют или изменяют юридические акты управления. Нормативные и индивидуальные акты органов управления проверяются лишь с точки зрения их соответствия закону.

Полномочия прокурора по осуществлению общего надзора. Осуществляя общий надзор, прокурор использует широкие полномочия, предоставленные ему законом. Эти полномочия по своей сути выражают методы общенадзорной деятельности.

К их числу относятся:

а) истребование для проверки соответствия закону приказов, инструкций и иных актов, издаваемых министерствами, государственными комитетами и ведомствами, администрацией предприятий, учреждений и организаций, исполнительными и распорядительными органами местных Советов депутатов, органами управления колхозов, кооперативных и иных общественных организаций, а также должностными лицами;

б) предъявление требований руководителям министерств, государственных комитетов, ведомств, исполнительных и распорядительных органов местных Советов депутатов, других организаций и учреждений, а также должностным лицам о представлении необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; о проведении проверок и ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им предприятий, учреждений, организаций и подчиненных им должностных лиц в связи с имеющимися данными о нарушениях закона; о выделении специалистов для выяснения возникших при осуществлении общего надзора вопросов;

в) проверка исполнения законов органами государственного управления, предприятиями, организациями, учреждениями и должностными лицами в связи с заявлениями, жалобами и иными сведениями о правонарушениях;

г) проверка законности административного задержания граждан и применения соответствующими органами и должностными лицами мер воздействия за административные правонарушения;

д) вызов должностных лиц и граждан и истребование у них устных или письменных объяснений по поводу нарушений закона;

е) опротестование противоречащих закону актов, издаваемых министерствами, государственными комитетами и ведомствами, исполнительными и распорядительными органами местных Советов депутатов, органами государственного арбитража, народного контроля, администрацией предприятий, учреждений и организаций, а также незаконных актов и действий должностных лиц;

ж) привлечение правонарушителей в установленном законом порядке к уголовной ответственности; возбуждение дисциплинарного производства или производства об административном правонарушении; передача в предусмотренных законом случаях материала о них общественным организациям для решения вопроса о применении мер общественного воздействия; предостережение о недопустимости нарушения закона;

з) принятие мер по обеспечению в установленном порядке возмещения материального ущерба, причиненного нарушением закона;

и) внесение представлений в государственные органы, общественные организации и должностным лицам об устранении нарушений закона, причин нарушений и способствующих им условий.

Требования прокурора об устранении выявленных им нарушений закона, причин нарушений и способствующих им условий, о представлении актов и других необходимых документов, материалов и сведений, о проведении проверок, ревизий, выделении специалистов, о явке в прокуратуру и даче объяснений по поводу нарушений закона обязательны для исполнения всеми органами, должностными лицами и гражданами, которым они адресованы.

Правовыми формами реагирования на нарушения законности в общенадзорной деятельности прокуратуры являются:

1) протест,

2) представление,

3) постановление,

4) предписание,

5) официальное предупреждение.

Протест - одно из правовых средств прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона (от латинского слова protestatio - торжественное обращение).

В протесте ставится вопрос об отмене либо изменении акта, изданного государственным органом, общественной организацией, должностным лицом. Протест в порядке общего надзора на акт, который противоречит закону, вносится в государственный орган, который издал этот акт, или в вышестоящий орган. Таким же образом выносится протест на незаконный акт или действие должностного лица.

Такой протест подлежит обязательному рассмотрению соответствующим органом или должностным лицом и о результатах сообщается прокурору.

Внесение протеста приостанавливает действие акта до его рассмотрения.

Протест на постановление судьи по делу об административном правонарушении приносится судье, вынесшему постановление, либо председателю вышестоящего суда.

Представление - акт реагирования прокурора на нарушения закона, выявленные в ходе прокурорской проверки или расследования уголовного дела.

Представление имеет целью ликвидацию нарушений закона, их причин и условий, которые способствуют им. Оно вносится прокурором в государственный орган, общественную организацию или должностному лицу, полномочному устранить нарушения закона, которые не позднее чем в месячный срок должны принять конкретные меры по устранению нарушений закона, причин нарушений, условий, способствующих им, и о результатах сообщить прокурору.

В представлении при необходимости ставится вопрос о привлечении правонарушителя к материальной или дисциплинарной ответственности.

Постановление. Прокурор в зависимости от характера нарушения закона должностным лицом или гражданином выносит постановление о возбуждении уголовного дела, дела об административном правонарушении, о возбуждении дисциплинарного производства.

Предписание. Письменное предписание об устранении нарушения закона направляется органу или должностному лицу, допустившим нарушение, либо вышестоящему в порядке подчиненности органу или должностному лицу. Оно выносится в тех случаях, когда нарушение закона носит явный характер и может причинить существенный вред правам и интересам.

Предписание подлежит немедленному исполнению, о чем безотлагательно сообщается прокурору.

Официальное предупреждение. В целях предупреждения правонарушений, при наличии сведений о готовящихся противоправных действиях, прокурор письменно объявляет должностному лицу или гражданину официальное предупреждение о недопустимости нарушения закона.

Методы осуществления общего надзора:

проверка исполнения законов поднадзорными органами и общественными организациями;

опротестование актов республиканских и местных органов государственной власти, хозяйственного управления, местных Советов депутатов, предприятий, учреждений, организаций;

опротестование в установленном порядке постановлений по делам об административных правонарушениях, которые противоречат закону;

вынесение постановлений с требованиями об устранении нарушений закона;

обобщение судебно-следственной практики; рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан;

решение вопросов о привлечении нарушителей закона к уголовной, административной и дисциплинарной ответственности.

2. Общественный контроль

В укреплении законности большую роль играет общественный контроль.

Общественный контроль осуществляется за деятельностью органов управления, предприятий, учреждений, должностных лиц. Следовательно, объект общественного и государственного контроля единый, как едины и стоящие перед ними задачи. Различие между ними заключается, главным образом, в методах осуществления контрольных функций. Органы государственного контроля выступают от имени государства и наделяются соответствующими государственно-властными полномочиями. Органы общественного контроля выступают от имени общественности и ее организаций. Их контрольные полномочия, как правило, лишены юридически властного характера, и лишь в отдельных случаях государство предоставляет некоторым их них подобного рода полномочия.

Контроль профсоюзов

Широкие полномочия в области организации общественного контроля предоставлены профсоюзам. Он проводится путем включения представителей профсоюзов в состав органов управления народным хозяйством, социально-культурным строительством, в области охраны общественного порядка на правах членов коллегиального руководства. Из актива членов профсоюза подбираются общественные контролеры, формируются комиссии общественного контроля на предприятиях, учреждениях и в организациях. Контроль профсоюзов распространяется на планирование, оперативное управление, решение кадровых вопросов, режим и охрану труда, вопросы заработной платы. Содействуя совершенствованию деятельности органов управления, профсоюзный общественный контроль главным образом нацелен на защиту трудовых прав и интересов членов профсоюза.

Контроль добровольных обществ

Научные, технические, культурные, спортивные, оборонные добровольные общества наделены правами контроля в разнообразных сферах. Многие общественные инспекторы наделены правом составления протоколов об административных правонарушениях. КоАП Республики Беларусь предоставляет такое право представителям общественных организаций или органов общественной самодеятельности: народным дружинникам, общественным лесным инспекторам, общественным инспекторам охраны природы, общественным охотничьим инспекторам, общественным инспекторам органов рыбоохраны, охотоведам и егерям обществ охотников и рыболовов, общественным инспекторам Белорусского общества памятников истории и культуры и др., а также внештатным инспекторам.

Контроль средств массовой информации

Одной из форм контроля в государственном управлении условно можно назвать деятельность средств массовой информации (СМИ). УПК Республики Беларусь обязывает возбуждать дела по имеющимся в выступлениях в СМИ сведениям о совершенном или готовящемся преступлении, проводить соответствующее разбирательство. Указ Президента Республики Беларусь №630 от 05.12.1997 года "О реагировании должностных лиц на критические выступления в государственных средствах массовой информации" говорит следующее: "В целях укрепления исполнительской дисциплины, повышения роли государственных СМИ в общественно-политической и социально-экономической жизни нашего общества устанавливается, что государственные СМИ Республики Беларусь уведомляют предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности об опубликованных в соответствующих периодических изданиях либо прозвучавших на теле- и радиоканалах материалах, содержащих сведения о невыполнении ил ненадлежащем выполнении должностными лицами или работниками этих предприятий, учреждений, организаций Конституции Республики Беларусь, законов Республики Беларусь, решений Совета Министров Республики Беларусь, а также информирует об этом Комитет государственного контроля и прокуратуру". Этим же указом предусмотрена ответственность руководителей за не рассмотрение, непринятие мер по критическим выступлениям, не направление сообщений о результатах рассмотрения в дисциплинарном порядке вплоть до увольнения от занимаемой должности.

Источники

Основная учебная и научная литература

Гавриленко, Д. А. Административное право: учеб. пособие / Д.А. Гавриленко, С.Д. Гавриленко; под общ. ред. Д.А. Гавриленко. - Минск: Амалфея, 2002.- 416 с.

Гавриленко, Д.А. Административное право Республики Беларусь: Курс лекций / Д.А. Гавриленко, И.И. Мах. – Минск: Дикта, 2004 – 416с.

Крамник, А.Н. Курс административного права Республики Беларусь / А.Н. Крамник.- Минск: Тесей, 2002.- 608 с.

Нормативные правовые акты

Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). – Минск: Амалфея, 2005. – 48 с.

О профессиональных союзах: Закон Респ. Беларусь, 22 апр. 1992 г., № 1605-XII: в ред. Закона Респ. Беларусь от 14.01.2000 г.// Ведомости Нац. собрания Респ. Беларусь. - 2000. - № 9. - Ст. 54.

Об общественных объединениях: Закон Респ. Беларусь, 4 окт. 1994 г. в ред. Закона Респ. Беларусь от 19.07.2005 г. // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2005. - № 120.- 2/1133.

Вопросы для самоконтроля

Понятие надзора прокуратуры

Задачи надзора за субъектами административного права

Полномочия прокурора по осуществлению надзора за субъектами административного права

Правовые формы реагирования на нарушения законности в общенадзорной деятельности прокуратуры

Методы осуществления надзора за субъектами административного права

Назначение общественного контроля

Виды общественного контроля.

Контроль профсоюзов

Контроль добровольных обществ

Контроль средств массовой информации