Форма держави

Зміст

Вступ

Правова держава - це така форма організації і діяльність державної влади, яка будується у взаємовідносинах з індивідами і їх різними об'єднаннями на основі норм права.

Уявлення про державу як організацію, що здійснює свою діяльність на основі закону, почали формуватися вже на ранніх етапах розвитку людської цивілізації. З ідеєю правової держави зв'язувалися пошуки більше за довершені і справедливі форми суспільного життя. Мислителі античності (Сократ, Демокріт, Платон, Арістотель, Полібій, Цицерон) намагалися виявити такі зв'язки і взаємодії між правом і державною владою, які б забезпечували гармонійне функціонування суспільства тієї епохи. Вчені старовини вважали, що найбільш розумна і справедлива лише та політична форма гуртожитку людей, при якій закон загальнообов'язковий як для громадян, так і для самої держави.

Державна влада, що визнає право і, одночасно, обмежена ним, на думку древніх мислителів, вважається справедливою державністю. “Там, де відсутня влада закону,- писав Арістотель,- немає місця і (який-небудь) формі державного устрою". Ціцерон говорив про державу як про “справу народу", як про правове спілкування і “загальний правопорядок". Державно-правові ідеї і інститути Древньої Греції і Рима вплинули помітний чином на становлення і розвиток більш пізніх прогресивних вчень про правову державу.

Зростання продуктивних сил, зміну соціальних і політичних відносин в суспільстві в епоху переходу від феодалізму до капіталізму породжують нові підходи до держави і розуміння його ролі в організації суспільних справ. Центральне місце в них займають проблеми правової організації державного життя, що виключає монополізацію влади в руках однієї особи або владного органу, що затверджує рівність всіх перед законом, що забезпечує індивідуальну свободу за допомогою права.

Найбільш відомі ідеї правової державності виклали прогресивні мислителі того часу Н. Маккіавеллі і Ж. Боден. У своїй теорії Маккіавеллі на основі досвіду існування держав минулого і теперішнього часу пояснював принципи політики, осмислював рушійні політичні сили. Мету держави він бачив в можливості вільного користування майном і забезпеченні безпеки для кожного. Боден визначає державу як правове управління багатьма сімействами і тим, що їм належить. Задача держави полягає в тому, щоб забезпечити права і свободи.

1Форма держави

Типологія держав тісно пов'язана з поняттям форми держави. Особливості кожного конкретного типу держави встановлюються на основі аналізу його організаційного устрою, методів здійснення державної влади.

Чіткого співвідношення між типом і формою держави немає. З одного боку в межах держави одного і того ж типу можуть зустрічатися різні форми організації і діяльність державної влади, а з іншою держави різного типу можуть викриватися в однакову форму. Своєрідність конкретної форми держави будь-якого історичного періоду визначається передусім мірою зрілості суспільства і державного життя, задачами і цілями, які ставить перед собою держава. Іншими словами, категорія форми держави безпосередньо залежить від його змісту і визначається ним.

Серйозний вплив на форму держави надає культурний рівень народу, його історичні традиції, характер релігійних світоглядів, національні особливості, природні умови мешкання і інші чинники. Специфіку форми держави визначає також характер взаємовідносин держави і його органів з недержавними організаціями (партіями, профспілками, суспільними рухами, церквою і іншими організаціями).

ФОРМА ДЕРЖАВИ - складне суспільне явище, яке включає в себе три взаємопов'язаних елемента: форму правління, форму державного устрою і форму державного режиму.¹

У різних країнах державні форми мають свої особливості, характерні ознаки, які по мірі суспільного розвитку наповнюються новим змістом, збагачуючись у взаємозв'язку і взаємодій. Разом з тим форма існуючих держав, особливо сучасних, має загальні ознаки, що дозволяє дати визначення кожному елементу форми держави.

2Форма правління

Форма правління являє собою структуру вищих органів державної влади, порядок їх освіта і розподіл компетенції між ними.¹

Форма державного правління дає можливість уясняти:

- як створюються вищі органи держави і якого їх будова;

- як будуються взаємовідносини між вищими і іншими державними органами;

- як будуються взаємовідносини між верховною владою і населенням країни;

- в якій мірі організація вищих органів держави дозволяє забезпечувати права і свободи громадянина.

По вказаних ознаках форми державного правління поділяються на:

- монархічні ( одноосібні, спадкові)

- республіканські ( колегіальні, виборні)

2.1Монархія

Монархія - це така форма правління, при якій верховна влада здійснюється одноосібно і переходить, як правило, по спадщині.²

Основними ознаками класичної монархічної форми управління є:

- існування одноосібного глави держави, який користується своєю владою довічно (цар, король, імператор, шах);

- спадковий порядок спадкоємності верховної власті;

- представництво держави монарха по своєму вибору;

- юридична безвідповідальність монарха.

Монархія виникла в умовах рабовласницького суспільства. При феодалізмі вона стала основною формою державного правління. У буржуазному ж суспільстві збереглися лише традиційні, а в основному формальні риси монархічного управління.

У свою чергу монархія ділиться на:

- абсолютну

- обмежену(парламентарну)

- дуалістичну

- теократичну

- парламентарну

Абсолютна монархія - така форма правління, при якій верховна державна влада згідно із законом цілком належить одній особі.

По формулі Петровського Військового статуту “ самовладний монарх, який нікому на світі про свої справи відповіді дати не повинен". Основною ознакою абсолютної монархії є відсутність яких-небудь державних органів, що обмежують компетенцію монарха.

Виникнення абсолютизму пов'язане з процесом зародження буржуазних відносин і процесом розкладання феодалізму, що починається і старих феодальних станів. До найбільш істотних бісів абсолютної монархії відносяться ліквідація або повний занепад станових представницьких установ, юридично необмежена влада монарха, наявність в його безпосередньому підкоренні і розпорядженні постійної армії, поліції і розвиненого бюрократичного апарату.

Влада в центрі і на місцях належить не великим феодалам, а чиновникам, які можуть призначатися і звільнятися монархом.

Державне втручання в приватне життя в епоху абсолютизму придбаває більш цивілізовані форми, отримує юридичне закріплення, хоч і далі має примусову спрямованість. У історії такими країнами були Росія XVII - XVII і Франція до революції 1789 року.

Конституційна монархія являє собою таку форму правління, при якій влада монарха значно обмежена представницьким органом. Звичайно це обмеження визначається конституцією, що затверджується парламентом. Монарх же не в праві змінити конституцію. Як форма правління, конституційна монархія виникає в період становлення буржуазного суспільства. Формально вона не втратила свого значення в ряді країн Європи і Азії і до цього часу (Англія, Данія, Іспанія, Норвегія, Швеція і інш.).

Конституційна монархія буває парламентською і дуалістичною.¹

Парламентська монархія характеризується наступними основними ознаками:

- уряд формується з представників певної партії (або партій) що отримали більшість голосів на виборах в парламент;

- лідер партії, що володіє найбільшим числом депутатських місць, стає главою держави;

- в законодавчій, виконавчій і судовій сферах влада монарха фактично відсутня, вона є символічною;

- законодавчі акти приймаються парламентом і формально підписуються монархом;

- уряд згідно з конституцією несе відповідальність не перед монархом, а перед парламентом.

Прикладами таких монархій можна вважати - Великобританію, Бельгію, Данію і інші.

При дуалістичній монархії державна влада носить подвійний характер. Юридично і фактично влада розділена між урядом, що формується монархом, і парламентом.¹

Уряд в дуалістичних монархіях формується незалежно від партійного складу в парламенті і не відповідально перед ним. Монарх при цьому виражає переважно інтереси феодалів, а парламент представляє буржуазію і інші верстви населення. Подібна форма правління існувала в кайзерівській Німеччині (1871-1918), зараз в Морокко.

У деяких державах монарх очолює не тільки світське, але і релігійне управління країною. Такі монархи носять назву теократичні (Саудівська Аравія). Така коротка характеристика основних різновидів монархічної форми державного правління.

2.2Республіка

Республіка - це така форма правління, при якій верховна влада здійснюється виборними органами, що обираються населенням на певний термін.²

Загальними ознаками республіканської форми правління є:

- існування одноосібного і колегіального розділу держави;

- виборність на певний термін глави держави і інших верховних органів державної влади;

- здійснення державної влади не по своєму велінню, а за дорученням народу;

- юридична відповідальність глави держави в випадках, передбачених законом;

- обов’язковість рішень верховної державної власті.

Республіканська форма правління в остаточному вигляді сформувалася в Афінській державі. По мірі розвитку суспільного життя вона видозмінювалася, набувала нові риси, все більше наповнювалася демократичним змістом.

Нараховується декілька основних різновидів республіканського правління. У свою чергу вони діляться за формою державного устрою на:

- парламентарні

- президентські

Парламентська республіка - різновид сучасної форми державного правління, при якому верховна роль в організації державного життя належить парламенту.¹

У такій республіці уряд формується парламентським шляхом з числа депутатів, що належать до тих партій, які мають в своєму розпорядженні більшість голосів в парламенті. Уряд несе колективну відповідальність перед парламентом про свою діяльність. Воно залишається доти у влади, поки в парламенті вони володіють більшістю. У разі втрати довір'я більшість членів парламенту уряду або йде у відставку, або через главу держави домагається розпуску парламенту і призначення дострокових парламентських виборів. Як правило, глава держави в подібних республіках обирається парламентом або парламентською колегією, що спеціально утворюється. Призначення парламентом глави держави є головним виглядом парламентського контролю над виконавчою владою. Процедура вибори глави держави в сучасних парламентарних республіках неоднакова. У Італії наприклад президент республіки обирається членами обох палат на їх спільному засіданні, але при цьому у виборах беруть участь по троє депутатів з кожної області, вибраних обласною радою. У федеративних державах участь парламенту у вибори глави держави, також розділяється з представниками членів федерації. Так в Німеччині президент обирається федеральними зборами, що складаються з членом бундестага, і такого ж числа осіб, вибираного ландагами земель на початках пропорційного представництва. Вибори глави держави в парламентарній республіці можуть здійснюватися і на основі загального виборчого права, що характерно для Австрії, де президент обирається терміном на шість років.¹

Глава держави в парламентарній республіці володіє повноваженнями: обнародує закони, видає декрети, призначає главу уряду, є верховним головнокомандуючим збройними силами і т.д.

Глава уряду (прем'єр-міністр, голова ради міністрів, канцлер) призначається, як правило, президентом. Він формує очолюваний ним уряд, який здійснює верховну виконавчу владу і відповідає за свою діяльність перед парламентом. Найбільш істотною межею парламентарної республіки є те, що будь-який уряд лише тоді правомочно здійснювати управління державою, коли воно користується довір'ям парламенту.

Головною функцією парламенту є законодавча діяльність і контроль за виконавчою владою. Парламент володіє важливими фінансовими повноваженнями, оскільки він розробляє і приймає державний бюджет, визначає перспективи розвитку соціально-економічного розвитку країни, вирішує основні питання зовнішньої, в тому числі оборонної політики. Парламентарна форма республіканського правління являє собою таку структуру вищих органів державної влади, яка реально забезпечує демократизм суспільного життя, свободу особистості, створює справедливі умови людського гуртожитку, засноване на початках правової законності. До парламентарних республік можна віднести ФРН, Італію (по конституції 1947 р.), Австрію, Швейцарію, Ісландію, Ірландію, Індію і інші.¹

Президентська республіка - одна з різновидів сучасної форми державного правління, яка нарівні з парламентаризмом з'єднує в руках президента повноваження глави держави і главу уряду.²

Найбільш характерні риси президентської республіки:

- позапарламентський метод обрання президента і формування уряду; - відповідальність уряду перед президентом, а не перед парламентом; - більш широкі, ніж в парламентарній республіці, повноваження глави держави.

Класичною президентською республікою є Сполучені Штати Америки. Відповідно до конституції США, в основі якій лежить принцип розділення влади, чітко визначене, що законодавча влада належить парламенту, виконавча - президенту, судова - Верховному суду. Президент США обирається населенням країни шляхом непрямого голосування (виборів) - через колегію виборців. Кількість виборців повинно відповідати числу представників кожного штату в парламенті (конгресі). Уряд формується президентом, що переміг на виборах, з осіб що належать до його партії.

Президентська форма правління в різних країнах має свої особливості. У Франції президент обирається загальним голосуванням. Вибраним вважається кандидат, що отримав абсолютну кількість голосів. Такий же порядок обрання президента встановлений в Росії в 1991 році.

Характерним для всіх президентських республік, незважаючи на їх різноманітність, є те, що президент або суміщає повноваження глави держави і глави уряду і бере участь в формуванні кабінету або ради міністрів (Франція, Індія). Президент наділяється і іншими важливими повноваженнями: як правило, він має право розпуску парламенту, є верховним головнокомандуючим, оголошує надзвичайний стан, затверджує закони шляхом їх підписання, призначає членів Верховного суду.¹

У цивілізованих країнах президентську республіку відрізняє сильна виконавча влада, нарівні з якою за принципом розділення влади нормально функціонують законодавча і судова власті. Ефективно діючий механізм витрат і противаг, існуючих в сучасних президентських республіках, сприяє можливості гармонійного функціонування влади, дозволяє уникнути свавілля з боку виконавчої влади.

У країнах Латинської Америки часто зустрічаються “суперпрезидентські республіки". Ця форма правління - практично незалежна, що слабо контролюється законодавчою і судовою владою. Це особливий конгломерат традиційної форми з напівдиктаторським управлінням.

У сучасному цивілізованому суспільстві принципових відмінностей між формами не існує. Їх зближують загальні задачі і цілі.

3Форма державного устрою

Форма державного устрою - це національна і адміністративно-територіальна будова держави, яка розкриває характер, взаємовідносин між його складовими частинами, між центральними і місцевими органами державного управління, влади.

На відміну від форм правління організація держави розглядається з точки зору розподілу державної влади і державного суверенітету в центрі і на місцях, їх розділення між складовими частинами держави.

Форма державного устрою показує:

- з яких частин складається внутрішня структура держави;

- якого правове положення цих частин і які взаємовідносини цих органів;

- як будуються відносини між центральними і місцевими державними органами;

- в якій державній формі виражаються інтереси кожної нації, що проживає на цій території.

За формою державного устрою всі держави можна поділити на три основні групи:

- унітарні;

- федеративні;

- конфедеративні.

3.1Унітарна держава

Унітарна держава - це єдина суцільна державна освіта, що складається з адміністративно-територіальних одиниць, які підкоряються центральним органам влади і ознаками державної незалежності не володіють.¹

Унітарна держава характеризується наступними ознаками:

- унітарний устрій передбачає єдині, загальні для всієї країни вищі виконавчі, представницькі і судові органи, які здійснюють верховне керівництво відповідними органами;

- на території унітарної держави діє одна конституція, єдина система законодавства, одне громадянство;

- складові частини унітарної держави (області, департаменти, округа, провінції, графства) державним суверенітетом не володіють;

- унітарна держава, на території якого проживають невеликі по чисельності національності, широко допускає національну і законодавчу автономію;

- всі зовнішні міждержавні стосунки здійснюють центральні органи, які офіційно представляють країну на міжнародній арені;

- має єдині збройні сили, керівництво якими здійснюється центральними органами державної влади.

Відмінності в мірі і формах контролю центральної влади над місцевими органами управління дозволяють говорити про централізовані і децентралізовані унітарні держави, але ці відмінності стосуються відносно вузької сфери управління.

До унітарних держав відносяться такі держави, як Франція, Туреччина, Японія, Фінляндія.

3.2Федерація

Федерація - являє собою добровільне об'єднання раніше самостійних державних утворень в одну союзну державу.²

Федеративний державний устрій неоднорідний. У різних країнах воно має свої унікальні особливості, які визначаються історичними умовами утворення конкретної федерації і передусім національним складом населення країни, своєрідністю побуту і культури народів, що входить в союзну державу.

Разом з тим можна виділити найбільш спільні риси, які характерні для більшості федеративних держав.

1. Територія федерації складається з територій її окремих суб'єктів: штатів, кантів, земель, республік і т.д.

2. У союзній державі верховна виконавча, законодавча і судова влада належить федеральним державним органам.

3. Суб'єкти федерації мають право прийняття власної конституції, мають свої вищі виконавчі, законодавчі і судові органи

4. У більшості федерації існує союзне громадянство і громадянство федеральних одиниць.

5. При федеральному державному устрої в парламенті є палата, що представляє інтереси членів федерації.

6. Основну загальнодержавну зовнішньополітичну діяльність в федераціях здійснюють союзні федеральні органи. Вони офіційно представляють федерацію в міждержавних відносинах ( США, Бразілія, Індія, ФРН і інш.).

Федерації будуються по територіальній і національній ознаці, яка в значній мірі визначає характер, зміст, структуру державного устрою.

Територіальна федерація характеризується значним обмеженням державного суверенітету суб'єктів федерації. Національні федерації характеризуються більш складним державним пристроєм. Основна відмінність між територіальною і національною федерацією складається в різній мірі суверенності їх суб'єктів. Центральна влада в територіальних федераціях володіє верховенством по відношенню до вищих державних органів членів федерації. Національна держава обмежується суверенітетом національних державних утворень.

3.3Конфедерація

Конфедерація - це тимчасовий юридичний союз суверенних держав, створений для забезпечення їх спільних інтересів.¹

При конфедеративному устрої держави - члени конфедерації - зберігають свої суверенні права, як у внутрішніх, так і у зовнішніх справах.

На відміну від федеративного устрою конфедерація характеризується наступними ознаками:

- конфедерація не має своїх загальних законодавчих, виконавчих і судових органів, на відміну від федерації;

- конфедеративний устрій не має єдиної армії, єдиної системи податків, єдиного державного бюджету;

- зберігає громадянство тих держав, яких знаходяться у тимчасовому союзі;

- держави можуть домовитися про єдину грошову систему, про єдині митні правила, про міждержавну кредитну політику на час існування союзу.

Як правило конфедеративні держави не довговічні, або вони розпадаються, або перетворюються в федерацію: Німецький союз (1815-1867), Швейцарський союз (1815-1848) і США, коли в 1781 році була законодавче затверджена конфедерація.

4Форми державного режиму

Форми державного режиму - являють собою сукупність способів і методів здійснення влади державою.

Державний режим - найважливіша складова частина політичного режиму, існуючого в суспільстві. Політичний режим - поняття більш широке, оскільки воно включає в себе не тільки методи державного володарювання, але і характерні способи діяльності недержавних політичних організацій (партії, рушення, клуби, союзи).¹

Державні режими можуть бути демократичними і антидемократичними (тоталітарні, авторитарні, расистські) тому основним критерієм класифікації держав по даній ознаці є демократизм форм і методів здійснення державної влади. Для рабовласницьких держав характерні і деспотія і демократія; для феодалізму - і не обмежена влада феодала, монарха, і народні збори; для сучасної держави - і тоталітаризм, і правова демократія.²

Ідеальних демократичних форм державного режиму насправді реально не існує. У тій або іншій конкретній державі присутні різні за своєму змістом методи офіційного володарювання. Проте можна виділити найбільш спільні риси, властиві тому або іншому різновиду державного режиму.

4.1Антидемократичні режими

Антидемократичні режими - характеризуються наступними ознаками:

- визначає характер державної влади - це співвідношення держави і особистості;

- антидемократичний режим характеризується повним (тотальним) контролем держави над всіма сферами суспільного життя: економікою, політикою, ідеологією, соціальним, культурним і національним устроєм;

- йому властиво одержавлювання всіх суспільних організацій (профспілок, молодіжних, спортивних і інш.);

- особистість в антидемократичній державі фактично позбавлена яких-небудь суб'єктивних прав, хоч формально вони можуть проголошуватися навіть в конституціях;

- реально діє примат держави над правом, що є слідством свавілля, порушенням законності, ліквідації правових початків в суспільному житті;

- всеохоплююча мілітаризація суспільного життя;

- ігнорують інтереси державних утворень, особливо національних меншин;

- не враховує особливостей релігійних переконань населення.

Антидемократичний режим може встановлюватися як при монархічній, так і при республіканській формі правління, однак, будучи запереченням принципів парламентаризму, він не узгодиться з парламентською монархією і республікою. Приводячи до сильної централізації державної влади, авторитарний режим не згоджуються з буржуазним федералізмом.

4.2Демократичний режим

Демократичний режим складається в правових державах. Вони характеризуються методами існування влади, які реально забезпечують вільний розвиток особистості, фактичну захищеність її прав, інтересів.¹

Конкретно режим демократичної влади виражається в наступному:

- режим представляє свободу особистості в економічній сфері, яка складає основу матеріального благополуччя суспільства;

- реальна гарантованість прав і свобод громадян, їх можливість висловлювати власну думку про політику держави, активно брати участь в культурних, наукових і інших громадських організаціях;

- створює ефективну систему прямого впливу населення країни на характер державної влади;

- в демократичній державі особистість захищена від свавілля, беззаконня, оскільки її права знаходяться під постійною охороною правосуддя;

- влада в однаковій мірі забезпечує інтереси більшості і меншини;

- основним принципом діяльності демократичного держави є плюралізм;

- державний режим базується на законах, які відображають об'єктивні потреби розвитку особистості і товариства.

Історія знає різні форми демократичних режимів. Найбільше поширення в цей час отримав режим парламенської демократії, заснований на передачі влади парламенту. Так само існує ліберально-демократичний режим.

5Конституційна система і державні органи в контексті здійснення державної влади

В раціонально влаштованій державі, якою є правова держава, влада здійснюється за допомогою спеціальних органів. Звідси різні галузі влади: законодавча, виконавчо-розпорядча і судова. Для того, що запобігти зловживанню владою і виникненню авторитарної, абсолютної влади, не зв’язаної правом, ці вітки не повинні з'єднуватися в руках одного органу, тобто повинні бути роздільні. Розподіл влад таким чином є структуроутворюючим і функціональним принципом раціональної організації і контролю. Розмежування направлено на то, щоб утримати державну владу від можливих зловживань. Всі органи і вітки державної влади покликані бути хоронителями Конституції. Конституція повинна стояти над цими владами, а не влади над Конституцією. Розподіл влад виражається в розподілі компетенцій, взаємному контролі, в системі здержок і противаг, збалансованості, тобто рівновага досягається через процеси налагодження і взаємопогодження.¹

Правова держава означає відсутність будь-якої необмеженої, абсолютної влади не зв’язаної правом і принципами Конституції. З допомогою розподілу влад правова держава організовується і функціонує правовим способом. Державні структури і їх діяльність позбавлені тут від стресів і лихоманок, визваних в монократичних режимах зміною і утвердженням нових лідерів. Hавпаки, правова держава сама є основою для такої зміни. Боротьба за владу і особисті амбіції не вириваються з-під контролю, вони регламентовані міцним правовим порядком і строгими юридичними процедурами виборів і зміни лідерів. Замість режиму особистої влади і чиновницького розсуду, що переходить у безмежжя, встановлюється панування права, тобто політична влада реалізується на основі юридичних норм. Саме ці норми, а не підміняючий їх власний розсуд правлячих, є упорядковуючою основою організації і діяльності державного апарату і політичної системи в цілому. Правова держава являє собою спосіб раціоналізації політичного механізму, обмеження публічної влади з ціллю не допустити узурпацію і зловживання. Без розподілу влади настає деспотизм.

Принцип розподілу влад має два аспекти. По-перше, це розподіл влади між самими органами держави. Hі одному з органів не належить вся державна влада в її повному об’ємі. Забороняється реалізовувати функції, що належать іншому органу. Таким чином в правовій державі відсутня яка-небудь необмежена влада, не зв’язана правом і принципами Конституції. Розподіл влади слугує засобом стримування влади держави в рамках принципів розвинутого суспільства, слугує механізмом захисту прав особи, закріплених в Конституції. Розподіл влад полягає і в тому, щоб ні один з органів не зайняв авторитарно-абсолютного положення і не перевернув право і конституцію. Відомо сказане положення про те, що розподіл влад являє собою розподіл роботи в державному механізмі з ціллю раціоналізації і контролю.¹

Розподіл влад - це не застигнутий стан відокремлених структур, а працюючий, діючий механізм, досягаючий єдності на основі складного процесу узгодження і спеціальних правових процедур, передбачених в тому числі і на випадок конфлікту і екстремальної ситуації. Загальний принцип єдності і розподілу влад конкретизується в залежності від примінення в різних історичних ситуаціях і положеннях. Єдність досягається через динамічну рівновагу, через певну напругу, співдопомогу і процес улагодження. Але при цьому обов’язкова умова: не повинно бути зосередження влади в руках однієї особи чи органу, інакше стануть не можливі взаємоконтроль, здержки і противаги, і отже, розподіл влад і правова держава.

Законодавець пов’язаний принципами права і конституції, правами людини. Крім того він є під контролем народу. Важливе значення має орган конституційного нагляду. З його допомогою забезпечується конституційність усіх законів і підзаконних нормативних актів. В системі здержок і противаг, на випадок необдуманих, поспішних рішень законодавця, виправляючу роль грає глава держави (відкладне вето, в певних випадках назначення дострокових виборів і інші його повноваження). Без цього механізм розподілу влади буде недосконалим.²

Життя держави складається з багаточисельних актів реалізації тих норм, котрі прийняті законодавцем. Тому тут на перший план висувається виконавчо-розпорядча гілка влади. Використовуючи хороші якості виконавчо-розпорядчих органів як необхідного елементу раціонального державного механізму, в той самий час важливо поставити перегородку на шляху перетворення їх в узурпатора і монополіста влади. Виконавчо-розпорядча діяльність повинна базуватись на законі і в рамках закону. Виконавча влада не може присвоювати собі повноважень і потребувати від громадян виконання яких-небудь обов’язків, якщо це не передбачено законом. Для забезпечення законності в діяльності виконавчої влади остання не повинна підміняти законодавця. Відомча нормотворчість і так зване делеговане законодавство повинні бути різко обмежені. По-перше, відомча нормотворчість не повинна протирічити закону. По-друге, вона не повинна фактично підміняти закон, тобто вирішувати питання, віднесені до сфери законодавця. Цим самим принцип законності стає логічно взаємопов’язаним з принципом розподілу влади. В цілому проблема є не тільки в тому, щоб зробити відомчі акти такими, що не суперечать закону, а й в тому, щоб скоротити їх до мінімуму.

Стримування виконавчої влади, надалі, досягається за допомогою її підзвітності і відповідальності перед народним представництвом. Мова йде про політичну відповідальність, забезпечувану за допомогою вотуму недовіри. Важливу роль у боротьбі із зловживаннями виконавчої влади грає також інститут імпічменту. Виконавець не повинен підміняти не тільки законодавця, але і суддю. Hіхто не може бути суддею у власній справі. Тому громадянин в правовій державі повинен мати право подати в суд на будь-які дії виконавчої влади (як на окремих посадових осіб, так і на виконавчою розпорядчий орган в цілому). В іншому випадку зловживання виконавця стануть безпокарними, відкриється шлях до встановлення тиранії.¹

Суд, система правосуддя - третя необхідна гілка влади в механізмі розподілу влади. Це арбітр, що вирішує спори про право. В правовій державі правосуддя чиниться тільки судом. В цьому найважливіша гарантія прав і свобод громадян, правової державності в цілому. Суд не повинен підміняти собою законодавця чи виконавця, інакше він перетвориться в деспота. Але в свою чергу ні законодавець, ні виконавець не повинні собі присвоювати функції суду. Тому найважливішим є забезпечення реальної незалежності суду від різноманітних органів і осіб, котрі б диктували йому свою волю і фактично узурпували судову владу. Оптимальним варіантом є назначення судей пожиттєво або, по крайній мірі, на довгий термін. Судді повинні назначатися вищестоящими органами влади. Суд присяжних є найбільш діяльною формою забезпечення незалежності і об’єктивності правосуддя. Виразом рівності громадян перед законом є підсудність загальному суду, недопустимість розширення юрисдикції спеціальних судів.²

Панування права прокламує, щоб суд виступив арбітром в спорі про порушення права не тільки в правозастосовчому, але й в правотворчому процесі. Суд повинен бути здержуючим фактором проти порушень права і конституції не тільки зі сторони виконавця, але й зі сторони законодавця. Для цього необхідний конституційний суд. Hе підміняючи законодавця і залишаючись в межах судових юрисдикційних задач, конституційний суд забезпечує конституційність закону, інакше кажучи верховенство Конституції в правотворчій діяльності законодавця. Без такої судової перевірки конституційності законів (і тим більше підзаконних нормативних актів) не може утвердитись панування права, правова держава. Існування конституційного суду дозволить не приміняти такий нормативний акт (в тому числі і закон), що суперечить конституції.

І ще один аспект діяльності суду в механізмі здержок і противаг. Виступаючи в ролі арбітру, рішаючи спори, суд звертається до тлумачення права і Конституції. В певних випадках він може використовувати аналогію закону і аналогію права. Тобто, в своїх рішеннях суд може вийти за межі букви закону і звернутися до його духу. В такому випадку він приймає рішення, керуючись духом законів, змістом права, іншими словами, на основі дійсно-історичних аксіом і принципів права. Це дозволяє суду більш оперативно в порівнянні з законодавцем приводити правопорядок у відповідність з потребами життя. В відомих рамках така свобода суду не протирічить правовій державі. Тому що мова в цих випадках йде не про повсякденну діяльність суду, а про екстремальні, виключні ситуації в системі здержок і противаг, розприділенні і балансуванні влад. Важливо, щоб суд при цьому залишався хоронителем Конституції, захищав право і прогрес, а не перетворювався в зброю зловживань і реакції. Тут необхідний цілий ряд факторів і умов (організаційних, юридичних, культурних і ін.), завдяки яким суд може фактично стояти на сторожі панування права і справедливості, мати високу повагу і авторитет в суспільстві.

Розподіл влад - це не тільки юридичний і організаційний, але й соціально-політичний принцип, що дозволяє з’єднати такі протиречиві аспекти соціального життя, як влада і свобода, закон і право, держава і суспільство. Розподіл влади є необхідною умовою, мірою і масштабом демократизації політичного життя. З цим пов’язаний другий аспект розподілу влади: розприділення влади між класами і групами, проблема участі різноманітних груп в реалізації влади, степінь представленості з урахуванням різноманітних інтересів і т. д. В правовій державі влада походить від народу, тому тільки народ в своїй конкретно-історичній реальності і повинен мати можливість приймати участь в реалізації політичної влади. Державна влада в цілому і різноманітні її гілки не повинні бути монополізовані якою-небудь однією групою, прошарком, класом, оскільки мова йде про правову державу, про панування права. В правовій державі важливо забезпечити представництво інтересів різних прошарків і груп, плюралізм думок і інтересів. Такий плюралізм повинен з допомогою розподілу влади органічно з’єднати демократизацію влади з її компетенцією і професіоналізмом.¹

Звідси і проблема гарантування прав і інтересів меншості. Політична практика в її політичній ретроспективі показує, що меншість не завжди помиляється. Hапроти, за нею інколи стоїть правда і істина. В цілому потрібна терпимість і "відкритість" держави, щоб не закрилась дорога до волі. Обов’язковою умовою для цього є розподіл влади, тобто розподіл влади через соціально-політичний плюралізм. Монополія влади безнадійно веде до політичної патології в різних її різновидах, таких, як авторитарна тиранія, бюрократична олігархія, охлократія, антигуманна технократія, мафія, що доривається до політики. Запобігти монополізації влади зі сторони кого б там не було можна лише тоді, коли вона стане розділеною, розприділеною серед різних учасників політичного процесу, політичної системи. А для цього в свою чергу необхідна повноцінно пульсуюча правова держава, що може свій плюралізм адекватно представити в інститутах політичної влади, в системі розподілу влади.

Висновки

Політичні форми сучасних держав складалися в течії декількох сторіч. Ці форми визначалися зрештою економічним ладом суспільства, його базисом. Великий вплив на форму держави надають історичні традиції (збереження монархії в Великобританії, Швеції, Японії і інших країнах), умови утворення держави (федеративна форма держави США, Швейцарії), рівно як і особливості сучасного внутрішньополітичного розвитку даної країни і її міжнародного положення.

Різноманітність форм держави ще більше зросла внаслідок розпаду колоніальної системи, коли на політичній карті світу з'явився ряд молодих суверенних держав. Перипетії політичної боротьби приводять в багатьох країнах, що звільнилися до частої модифікації державних форм.

Поняття історичного типу зв'язується з встановленням закономірної залежності класової суті держави і права від економічних відносин, які панують в класовому суспільстві на певному етапі його розвитку.

Література

1. Закон України про державну владу і місцеве самоврядування в Україні. //Свобода, 1994.- 6 грудня.- С.7

2. Державна влада в Україні як конституційно – правовий інститут.// Вісник Академії правових наук, 1998.- №1.- С.34-41

3. Конституційний суд в системі органів контрольної влади. //Право України, 1999.- №5.- С.81-85

4. Меніславський Ф. Взаємодія гілок державної влади як принцип основ конституційного ладу України. //Право України, 1998.- №1.- С.34-39

5. Пасько І. Конституція і ментальність народу. //Схід, 1996.- №7.- С.15-19

6. Система державних органів в Україні. //Закон і бізнес, 1999.- 30 січня.- С.7

7. Чушенко Г. Питання теорії і практики конституціалізму. //Право України, 1998.- №2.- С.17-21

8. Шемчушенко Ю.Проблеми розбудови української державності//Право України,№1,с.26-31

9. Государственное право буржуазных и освободившихся стран.- М.: 1988.

10. Общая теория права. Учебник.- М.: 1993.

11. Общая теория права и государства. Учебник.- М.: 1994.

12. Хропанюк. В.Н. Теория государства и права.- М., 1993.