Реферат на тему Регулирование трудовых отношений прокурорских работников
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2014-12-24Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
Регулирование трудовых отношений прокурорских работников
Граждане Республики Беларусь реализуют право на труд в различных формах: путем заключения трудового договора, поступления на службу в Вооруженные Силы Республики Беларусь или на службу в органы внутренних дел, на службу в органы прокуратуры и т.п.
Особенности регулирования трудовых отношений прокурорских работников обусловлены спецификой выполняемых ими функций и задач. Согласно действующему Закону Республики Беларусь от 29.01.1993 "О прокуратуре Республики Беларусь" (далее - Закон о прокуратуре) служба в органах прокуратуры является видом государственной службы, поэтому на отношения между прокурорским работником и соответствующим органом прокуратуры распространяется как действие Закона о прокуратуре, так и нормативных правовых актов, регулирующих отношения государственной службы. Кроме того, на прокурорских работников распространяется действие Трудового кодекса Республики Беларусь (далее - ТК) и иных нормативных правовых актов о труде.
В соответствии со ст. 5 ТК он применяется к трудовым и связанным с ними отношениям отдельных категорий работников (военнослужащих, служащих государственного аппарата и др.) в случаях и пределах, предусмотренных специальными законодательными актами, определяющими их правовой статус. Это означает, что на работников прокуратуры нормы трудового законодательства распространяются в случае, если отношения, связанные со службой в прокуратуре, не урегулированы специальным законодательством.
К специальным нормативным актам, регулирующим отношения службы в органах прокуратуры, в первую очередь относятся Закон о прокуратуре и Положение о прохождении службы в органах прокуратуры Республики Беларусь, утвержденное постановлением Верховного Совета Республики Беларусь от 25.06.1996 № 396-ХIII (далее - Положение о прохождении службы в органах прокуратуры).
Кроме того, новый Закон Республики Беларусь от 14.06.2003 "О государственной службе в Республике Беларусь" (далее - Закон о государственной службе) предусматривает, что он распространяется на лиц, которые в установленном законодательством порядке занимают государственные должности в органах Прокуратуры Республики Беларусь. Этот же закон определяет, что на отношения, связанные с государственной службой, не урегулированные данным законом и иными актами законодательства, распространяется действие норм трудового, пенсионного и иного законодательств. Аналогичная норма содержится и в Положении о прохождении службы в органах прокуратуры.
Прокурорские работники
Рассматривая особенности трудовых отношений прокурорских работников, следует четко разграничивать, кто относится к прокурорским работникам. Термины "работник прокуратуры" и "прокурорский работник" неоднозначны. Работники прокуратуры - это все работники, состоящие в трудовых отношениях с соответствующим органом прокуратуры, предусмотренные в штатном расписании прокуратуры, в том числе и прокурорские работники. К работникам прокуратуры, кроме прокурорских работников, относятся секретари, заведующие канцелярией, инспекторы прокуратуры, технические работники и т.д. Это обычные работники, с которыми заключается трудовой договор или контракт, и на них полностью распространяется трудовое законодательство. Понятие "прокурорские работники" дано в ст. 50 Закона о прокуратуре. Под наименованием "прокурорские работники" следует понимать работников прокуратуры, имеющих классные чины (воинские звания), а также стажеров прокуратуры.
Такое понимание прокурорских работников идентично пониманию государственных служащих в Законе о государственной службе. В соответствии со ст. 5 этого закона государственным служащим является гражданин Республики Беларусь, занимающий в установленном законодательством порядке государственную должность, наделенный соответствующими полномочиями и выполняющий служебные обязанности за денежное вознаграждение из средств республиканского или местных бюджетов либо других предусмотренных законодательством источников финансирования. Должности, включенные в штатное расписание государственного органа в целях технического обслуживания и обеспечения деятельности этого органа, в соответствии с перечнем, определяемым Правительством Республики Беларусь или уполномоченным им органом, не относятся к государственным должностям.
Особенности трудовых отношений прокурорских работников проявляются в следующих аспектах:
- порядке поступления на службу в органы прокуратуры;
- требованиях к кандидатам на должность прокурорского работника;
- правах и обязанностях прокурорского работника;
- правоограничениях;
- гарантиях для прокурорских работников;
- основаниях увольнения (помимо общих оснований).
Поступление на службу в органы прокуратуры
Прокуратура Республики Беларусь является одной из структур государства, деятельность которой направлена на обеспечение верховенства закона, укрепление законности в целях защиты прав и свобод граждан, законных интересов государства, субъектов хозяйствования, учреждений, организаций, общественных объединений. Важность и значимость направления деятельности прокуратуры влечет предъявление к лицам, претендующим на занятие должности прокурорского работника, особых требований. Особенности правового положения прокурорских работников обусловлены тем, что прокуроры и следователи прокуратуры выполняют важнейшие функции по осуществлению надзора за законностью, в силу чего они должны обладать высокими личностными качествами, соответствующими ряду формальных требований, предъявляемых к ним законодателем. Эти требования предусмотрены в ст. 40 Закона о прокуратуре. На должности прокурорских работников могут назначаться граждане Республики Беларусь, имеющие высшее юридическое образование и обладающие необходимыми личными деловыми и моральными качествами. На должности прокурорских работников могут назначаться также граждане, имеющие иное высшее образование, причем количество их не может превышать 2% от штатной численности прокурорских работников. На должности прокурорских работников прокуратур районов (городов) и приравненных к ним прокуратур в исключительных случаях могут назначаться лица, обучающиеся на старших курсах в вузах по юридической специальности.
Лицо не может быть принято на службу в органы прокуратуры и находиться на службе в прокуратуре, если оно:
- не является гражданином Республики Беларусь. Особенностью требований к прокурорским работникам, как и к претендентам на другие государственные должности, является принадлежность к гражданству государства. На эти должности не могут назначаться лица без гражданства и иностранные граждане. Такое же требование содержится и в Законе о государственной службе;
- признано в установленном порядке недееспособным или ограниченно дееспособным;
- лишено судом права занимать государственную должность в течение определенного времени. Так, ст. 51 Уголовного кодекса Республики Беларусь в качестве одной из мер наказания предусматривает лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;
- имело или имеет судимость. На должности прокурорских работников не могут быть назначены лица, ранее совершившие преступления. Это препятствие к занятию должности прокурорского работника обусловлено тем, что он имеет моральное право осуществлять свои обязанности и требовать от других выполнения предписаний закона только в том случае, если сам имеет безупречную репутацию. При этом препятствием к назначению на должность прокурорского работника является факт судимости независимо от времени привлечения лица к уголовной ответственности. Погашенная судимость влечет те же последствия;
- имеет заболевание, которое согласно медицинскому заключению препятствует исполнению им служебных обязанностей;
- состоит в близком родстве или свойстве (родители, супруги, братья, сестры, дети, а также братья, сестры, родители или дети супругов) с работником органа прокуратуры, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.
При поступлении на службу в органы прокуратуры Республики Беларусь граждане предъявляют документы и сведения согласно перечню, указанному в ст. 25 Закона о государственной службе: личное заявление; личный листок по учету кадров; паспорт, документы воинского учета (для военнообязанных и лиц, подлежащих приему на военную службу); трудовую книжку, за исключением впервые поступающих на работу; диплом или иной документ о соответствующем образовании. При приеме на работу кандидаты на занятие должности прокурорского работника, помимо других необходимых документов, представляют декларацию о доходах и имуществе.
Сведения, представленные гражданами при поступлении на службу в органы прокуратуры, изучаются Государственным секретариатом Совета Безопасности Республики Беларусь во взаимодействии с Прокуратурой Республики Беларусь, Комитетом государственного контроля, Службой безопасности Президента, Комитетом государственной безопасности, Министерством внутренних дел, Государственным таможенным комитетом, Министерством по налогам и сборам, Государственным комитетом пограничных войск Республики Беларусь.
Статьей 33 Закона о государственной службе предусмотрены основания для отказа в приеме на государственную службу, в том числе и на службу в органы прокуратуры. Гражданин не может быть принят на государственную службу (службу в органах прокуратуры) в случаях:
- признания его в установленном законом порядке недееспособным или ограниченно дееспособным;
- лишения его судом права занимать государственную должность в течение определенного времени;
- наличия подтвержденного медицинским заключением заболевания, входящего в утвержденный Правительством Республики Беларусь перечень заболеваний, препятствующих исполнению служебных обязанностей;
- отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственные секреты, если исполнение служебных обязанностей по государственной должности, на занятие которой претендует гражданин, связано с использованием таких сведений;
- несоответствия квалификационным требованиям, предъявляемым к гражданам для занятия соответствующих государственных должностей;
- близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, родные братья, сестры, а также родители, дети, родные братья и сестры супругов) с прокурорским работником, если их служебная деятельность будет связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;
- отсутствия гражданства Республики Беларусь;
- представления заведомо недостоверных сведений, необходимых для занятия государственной должности; непредставления декларации о доходах и имуществе или умышленного внесения в декларацию о доходах и имуществе неполных либо недостоверных сведений;
- увольнения за систематическое неисполнение служебных обязанностей без уважительных причин, появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, а также за распитие спиртных напитков, употребление наркотических или токсических веществ на рабочем месте и в рабочее время до истечения 2 лет со дня увольнения за такие действия;
- в иных случаях, установленных законодательными актами.
Претенденту на занятие должности в органах прокуратуры по его просьбе должна представляться в письменной форме информация о причинах отказа в принятии на службу.
Прохождение службы в органах прокуратуры также имеет свои особенности.
Согласно ст. 11 Закона о государственной службе отдельным категориям государственных служащих могут присваиваться квалификационные классы, классные чины, персональные звания, дипломатические ранги в порядке и на условиях, предусмотренных специальными законодательными актами, закрепляющими их правовой статус. Прокурорским работникам в соответствии со ст. 41 Закона о прокуратуре присваиваются классные чины (воинские звания). Положением о прохождении службы в органах прокуратуры установлены классные чины, соответствующие воинским званиям: государственный советник юстиции 1-го класса (генерал-полковник); государственный советник юстиции 2-го класса (генерал-лейтенант); государственный советник юстиции 3-го класса (генерал-майор); старший советник юстиции (полковник); советник юстиции (подполковник); младший советник юстиции (майор); юрист 1-го класса (капитан); юрист 2-го класса (старший лейтенант); юрист 3-го класса (лейтенант); младший юрист (младший лейтенант). Классные чины прокурорским работникам присваиваются с учетом занимаемой должности, срока пребывания в классном чине, результатов аттестации. Прокурорские работники, которым присвоены классные чины, находятся в них пожизненно. За нарушение служебных обязанностей, трудовой дисциплины, совершение действий, дискредитирующих звание прокурорского работника, прокурор может быть понижен в классном чине. Восстановление прокурорских работников в прежнем классном чине проводится только в порядке аттестации по истечении не менее 2 лет.
Лишение классного чина может иметь место только при увольнении работника из органов прокуратуры.
Прокурорским работникам, имеющим классные чины, устанавливаются соответствующие доплаты к служебным окладам, при исполнении служебных обязанностей они носят форменное обмундирование со знаками отличия.
Права и обязанности прокурорских работников
Прокурорские работники при исполнении служебных обязанностей, являясь государственными служащими, в соответствии со ст. 20 Закона о государственной службе имеют право:
- на письменное закрепление своих служебных обязанностей и создание надлежащих условий для их исполнения;
- принятие решений или участие в их подготовке в соответствии со служебными обязанностями;
- посещение в установленном порядке для исполнения служебных обязанностей государственных органов, иных организаций;
- получение в установленном порядке от граждан, государственных органов, иных организаций информации и других материалов, необходимых для исполнения служебных обязанностей;
- повышение квалификации и переподготовку за счет средств соответствующего бюджета или иных предусмотренных законодательством источников финансирования;
- повышение в должности, классном чине;
- заработную плату и дополнительное стимулирование труда в порядке, определяемом законодательными актами;
- получение вознаграждений за публикации и выступления, связанные с исполнением служебных обязанностей, в порядке и на условиях, определяемых Правительством Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь;
- ознакомление с материалами своего личного дела и другими документами перед внесением их в личное дело, приобщение к делу своих письменных объяснений;
- проведение по их требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих их честь и достоинство;
- уважение личного достоинства, справедливое и уважительное отношение к себе со стороны руководителей, иных должностных лиц и граждан;
- отказ от выполнения поручения, если оно противоречит законодательству;
- свободу объединений, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь;
- здоровые и безопасные условия труда;
- отставку по основаниям, предусмотренным законом;
- государственное социальное страхование, пенсионное обеспечение.
Прокурорский работник имеет и иные права, предусмотренные законодательством Республики Беларусь.
На прокурорских работников, как и на других государственных служащих, в соответствии со ст. 21 Закона о государственной службе возлагаются обязанности:
- поддерживать конституционный строй Республики Беларусь, обеспечивать неукоснительное соблюдение норм Конституции Республики Беларусь и иных актов законодательства;
- исполнять служебные обязанности в пределах полномочий, предоставленных ему законодательством;
- соблюдать ограничения, связанные с государственной службой, установленные Конституцией Республики Беларусь, Законом и иными законодательными актами;
- обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц; исполнять в установленном законодательством порядке приказы, распоряжения руководителей, изданные в пределах их компетенции;
- соблюдать культуру общения, другие нормы служебной этики; не допускать действий и поступков, порочащих службу в органах прокуратуры и не совместимых с занятием должности прокурорского работника;
- соблюдать установленные в органе прокуратуры регламент, правила внутреннего трудового распорядка, должностные положения и инструкции, порядок работы со служебной информацией;
Граждане Республики Беларусь реализуют право на труд в различных формах: путем заключения трудового договора, поступления на службу в Вооруженные Силы Республики Беларусь или на службу в органы внутренних дел, на службу в органы прокуратуры и т.п.
Особенности регулирования трудовых отношений прокурорских работников обусловлены спецификой выполняемых ими функций и задач. Согласно действующему Закону Республики Беларусь от 29.01.1993 "О прокуратуре Республики Беларусь" (далее - Закон о прокуратуре) служба в органах прокуратуры является видом государственной службы, поэтому на отношения между прокурорским работником и соответствующим органом прокуратуры распространяется как действие Закона о прокуратуре, так и нормативных правовых актов, регулирующих отношения государственной службы. Кроме того, на прокурорских работников распространяется действие Трудового кодекса Республики Беларусь (далее - ТК) и иных нормативных правовых актов о труде.
В соответствии со ст. 5 ТК он применяется к трудовым и связанным с ними отношениям отдельных категорий работников (военнослужащих, служащих государственного аппарата и др.) в случаях и пределах, предусмотренных специальными законодательными актами, определяющими их правовой статус. Это означает, что на работников прокуратуры нормы трудового законодательства распространяются в случае, если отношения, связанные со службой в прокуратуре, не урегулированы специальным законодательством.
К специальным нормативным актам, регулирующим отношения службы в органах прокуратуры, в первую очередь относятся Закон о прокуратуре и Положение о прохождении службы в органах прокуратуры Республики Беларусь, утвержденное постановлением Верховного Совета Республики Беларусь от 25.06.1996 № 396-ХIII (далее - Положение о прохождении службы в органах прокуратуры).
Кроме того, новый Закон Республики Беларусь от 14.06.2003 "О государственной службе в Республике Беларусь" (далее - Закон о государственной службе) предусматривает, что он распространяется на лиц, которые в установленном законодательством порядке занимают государственные должности в органах Прокуратуры Республики Беларусь. Этот же закон определяет, что на отношения, связанные с государственной службой, не урегулированные данным законом и иными актами законодательства, распространяется действие норм трудового, пенсионного и иного законодательств. Аналогичная норма содержится и в Положении о прохождении службы в органах прокуратуры.
Прокурорские работники
Рассматривая особенности трудовых отношений прокурорских работников, следует четко разграничивать, кто относится к прокурорским работникам. Термины "работник прокуратуры" и "прокурорский работник" неоднозначны. Работники прокуратуры - это все работники, состоящие в трудовых отношениях с соответствующим органом прокуратуры, предусмотренные в штатном расписании прокуратуры, в том числе и прокурорские работники. К работникам прокуратуры, кроме прокурорских работников, относятся секретари, заведующие канцелярией, инспекторы прокуратуры, технические работники и т.д. Это обычные работники, с которыми заключается трудовой договор или контракт, и на них полностью распространяется трудовое законодательство. Понятие "прокурорские работники" дано в ст. 50 Закона о прокуратуре. Под наименованием "прокурорские работники" следует понимать работников прокуратуры, имеющих классные чины (воинские звания), а также стажеров прокуратуры.
Такое понимание прокурорских работников идентично пониманию государственных служащих в Законе о государственной службе. В соответствии со ст. 5 этого закона государственным служащим является гражданин Республики Беларусь, занимающий в установленном законодательством порядке государственную должность, наделенный соответствующими полномочиями и выполняющий служебные обязанности за денежное вознаграждение из средств республиканского или местных бюджетов либо других предусмотренных законодательством источников финансирования. Должности, включенные в штатное расписание государственного органа в целях технического обслуживания и обеспечения деятельности этого органа, в соответствии с перечнем, определяемым Правительством Республики Беларусь или уполномоченным им органом, не относятся к государственным должностям.
Особенности трудовых отношений прокурорских работников проявляются в следующих аспектах:
- порядке поступления на службу в органы прокуратуры;
- требованиях к кандидатам на должность прокурорского работника;
- правах и обязанностях прокурорского работника;
- правоограничениях;
- гарантиях для прокурорских работников;
- основаниях увольнения (помимо общих оснований).
Поступление на службу в органы прокуратуры
Прокуратура Республики Беларусь является одной из структур государства, деятельность которой направлена на обеспечение верховенства закона, укрепление законности в целях защиты прав и свобод граждан, законных интересов государства, субъектов хозяйствования, учреждений, организаций, общественных объединений. Важность и значимость направления деятельности прокуратуры влечет предъявление к лицам, претендующим на занятие должности прокурорского работника, особых требований. Особенности правового положения прокурорских работников обусловлены тем, что прокуроры и следователи прокуратуры выполняют важнейшие функции по осуществлению надзора за законностью, в силу чего они должны обладать высокими личностными качествами, соответствующими ряду формальных требований, предъявляемых к ним законодателем. Эти требования предусмотрены в ст. 40 Закона о прокуратуре. На должности прокурорских работников могут назначаться граждане Республики Беларусь, имеющие высшее юридическое образование и обладающие необходимыми личными деловыми и моральными качествами. На должности прокурорских работников могут назначаться также граждане, имеющие иное высшее образование, причем количество их не может превышать 2% от штатной численности прокурорских работников. На должности прокурорских работников прокуратур районов (городов) и приравненных к ним прокуратур в исключительных случаях могут назначаться лица, обучающиеся на старших курсах в вузах по юридической специальности.
Лицо не может быть принято на службу в органы прокуратуры и находиться на службе в прокуратуре, если оно:
- не является гражданином Республики Беларусь. Особенностью требований к прокурорским работникам, как и к претендентам на другие государственные должности, является принадлежность к гражданству государства. На эти должности не могут назначаться лица без гражданства и иностранные граждане. Такое же требование содержится и в Законе о государственной службе;
- признано в установленном порядке недееспособным или ограниченно дееспособным;
- лишено судом права занимать государственную должность в течение определенного времени. Так, ст. 51 Уголовного кодекса Республики Беларусь в качестве одной из мер наказания предусматривает лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;
- имело или имеет судимость. На должности прокурорских работников не могут быть назначены лица, ранее совершившие преступления. Это препятствие к занятию должности прокурорского работника обусловлено тем, что он имеет моральное право осуществлять свои обязанности и требовать от других выполнения предписаний закона только в том случае, если сам имеет безупречную репутацию. При этом препятствием к назначению на должность прокурорского работника является факт судимости независимо от времени привлечения лица к уголовной ответственности. Погашенная судимость влечет те же последствия;
- имеет заболевание, которое согласно медицинскому заключению препятствует исполнению им служебных обязанностей;
- состоит в близком родстве или свойстве (родители, супруги, братья, сестры, дети, а также братья, сестры, родители или дети супругов) с работником органа прокуратуры, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.
При поступлении на службу в органы прокуратуры Республики Беларусь граждане предъявляют документы и сведения согласно перечню, указанному в ст. 25 Закона о государственной службе: личное заявление; личный листок по учету кадров; паспорт, документы воинского учета (для военнообязанных и лиц, подлежащих приему на военную службу); трудовую книжку, за исключением впервые поступающих на работу; диплом или иной документ о соответствующем образовании. При приеме на работу кандидаты на занятие должности прокурорского работника, помимо других необходимых документов, представляют декларацию о доходах и имуществе.
Сведения, представленные гражданами при поступлении на службу в органы прокуратуры, изучаются Государственным секретариатом Совета Безопасности Республики Беларусь во взаимодействии с Прокуратурой Республики Беларусь, Комитетом государственного контроля, Службой безопасности Президента, Комитетом государственной безопасности, Министерством внутренних дел, Государственным таможенным комитетом, Министерством по налогам и сборам, Государственным комитетом пограничных войск Республики Беларусь.
Статьей 33 Закона о государственной службе предусмотрены основания для отказа в приеме на государственную службу, в том числе и на службу в органы прокуратуры. Гражданин не может быть принят на государственную службу (службу в органах прокуратуры) в случаях:
- признания его в установленном законом порядке недееспособным или ограниченно дееспособным;
- лишения его судом права занимать государственную должность в течение определенного времени;
- наличия подтвержденного медицинским заключением заболевания, входящего в утвержденный Правительством Республики Беларусь перечень заболеваний, препятствующих исполнению служебных обязанностей;
- отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственные секреты, если исполнение служебных обязанностей по государственной должности, на занятие которой претендует гражданин, связано с использованием таких сведений;
- несоответствия квалификационным требованиям, предъявляемым к гражданам для занятия соответствующих государственных должностей;
- близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, родные братья, сестры, а также родители, дети, родные братья и сестры супругов) с прокурорским работником, если их служебная деятельность будет связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;
- отсутствия гражданства Республики Беларусь;
- представления заведомо недостоверных сведений, необходимых для занятия государственной должности; непредставления декларации о доходах и имуществе или умышленного внесения в декларацию о доходах и имуществе неполных либо недостоверных сведений;
- увольнения за систематическое неисполнение служебных обязанностей без уважительных причин, появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, а также за распитие спиртных напитков, употребление наркотических или токсических веществ на рабочем месте и в рабочее время до истечения 2 лет со дня увольнения за такие действия;
- в иных случаях, установленных законодательными актами.
Претенденту на занятие должности в органах прокуратуры по его просьбе должна представляться в письменной форме информация о причинах отказа в принятии на службу.
Прохождение службы в органах прокуратуры также имеет свои особенности.
Согласно ст. 11 Закона о государственной службе отдельным категориям государственных служащих могут присваиваться квалификационные классы, классные чины, персональные звания, дипломатические ранги в порядке и на условиях, предусмотренных специальными законодательными актами, закрепляющими их правовой статус. Прокурорским работникам в соответствии со ст. 41 Закона о прокуратуре присваиваются классные чины (воинские звания). Положением о прохождении службы в органах прокуратуры установлены классные чины, соответствующие воинским званиям: государственный советник юстиции 1-го класса (генерал-полковник); государственный советник юстиции 2-го класса (генерал-лейтенант); государственный советник юстиции 3-го класса (генерал-майор); старший советник юстиции (полковник); советник юстиции (подполковник); младший советник юстиции (майор); юрист 1-го класса (капитан); юрист 2-го класса (старший лейтенант); юрист 3-го класса (лейтенант); младший юрист (младший лейтенант). Классные чины прокурорским работникам присваиваются с учетом занимаемой должности, срока пребывания в классном чине, результатов аттестации. Прокурорские работники, которым присвоены классные чины, находятся в них пожизненно. За нарушение служебных обязанностей, трудовой дисциплины, совершение действий, дискредитирующих звание прокурорского работника, прокурор может быть понижен в классном чине. Восстановление прокурорских работников в прежнем классном чине проводится только в порядке аттестации по истечении не менее 2 лет.
Лишение классного чина может иметь место только при увольнении работника из органов прокуратуры.
Прокурорским работникам, имеющим классные чины, устанавливаются соответствующие доплаты к служебным окладам, при исполнении служебных обязанностей они носят форменное обмундирование со знаками отличия.
Права и обязанности прокурорских работников
Прокурорские работники при исполнении служебных обязанностей, являясь государственными служащими, в соответствии со ст. 20 Закона о государственной службе имеют право:
- на письменное закрепление своих служебных обязанностей и создание надлежащих условий для их исполнения;
- принятие решений или участие в их подготовке в соответствии со служебными обязанностями;
- посещение в установленном порядке для исполнения служебных обязанностей государственных органов, иных организаций;
- получение в установленном порядке от граждан, государственных органов, иных организаций информации и других материалов, необходимых для исполнения служебных обязанностей;
- повышение квалификации и переподготовку за счет средств соответствующего бюджета или иных предусмотренных законодательством источников финансирования;
- повышение в должности, классном чине;
- заработную плату и дополнительное стимулирование труда в порядке, определяемом законодательными актами;
- получение вознаграждений за публикации и выступления, связанные с исполнением служебных обязанностей, в порядке и на условиях, определяемых Правительством Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь;
- ознакомление с материалами своего личного дела и другими документами перед внесением их в личное дело, приобщение к делу своих письменных объяснений;
- проведение по их требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих их честь и достоинство;
- уважение личного достоинства, справедливое и уважительное отношение к себе со стороны руководителей, иных должностных лиц и граждан;
- отказ от выполнения поручения, если оно противоречит законодательству;
- свободу объединений, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь;
- здоровые и безопасные условия труда;
- отставку по основаниям, предусмотренным законом;
- государственное социальное страхование, пенсионное обеспечение.
Прокурорский работник имеет и иные права, предусмотренные законодательством Республики Беларусь.
На прокурорских работников, как и на других государственных служащих, в соответствии со ст. 21 Закона о государственной службе возлагаются обязанности:
- поддерживать конституционный строй Республики Беларусь, обеспечивать неукоснительное соблюдение норм Конституции Республики Беларусь и иных актов законодательства;
- исполнять служебные обязанности в пределах полномочий, предоставленных ему законодательством;
- соблюдать ограничения, связанные с государственной службой, установленные Конституцией Республики Беларусь, Законом и иными законодательными актами;
- обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц; исполнять в установленном законодательством порядке приказы, распоряжения руководителей, изданные в пределах их компетенции;
- соблюдать культуру общения, другие нормы служебной этики; не допускать действий и поступков, порочащих службу в органах прокуратуры и не совместимых с занятием должности прокурорского работника;
- соблюдать установленные в органе прокуратуры регламент, правила внутреннего трудового распорядка, должностные положения и инструкции, порядок работы со служебной информацией;
- в пределах своих должностных полномочий своевременно и объективно рассматривать обращения граждан и юридических лиц и разрешать их в порядке, установленном законодательством;
- сохранять, не распространять доверенные ему государственные секреты, в том числе после прекращения государственной службы в течение срока, установленного законодательством;
- не разглашать полученные при исполнении служебных обязанностей сведения, затрагивающие личную жизнь, честь и достоинство граждан, и не требовать от них представления таких сведений, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами;
- поддерживать необходимый уровень квалификации для эффективного исполнения своих служебных обязанностей.
Конкретные обязанности прокурорских работников закрепляются в должностных положениях и инструкциях, утверждаемых руководителями соответствующих органов прокуратуры в пределах их компетенции, если иное не предусмотрено законодательными актами.
Положение о прохождении службы в органах прокуратуры устанавливает следующие обязанности прокурорских работников при исполнении служебных обязанностей: действовать строго в соответствии с Конституцией и законами Республики Беларусь; добросовестно относиться к порученному делу, проявлять инициативу, старание и настойчивость, добиваться устранения нарушений законов, от кого бы они ни исходили; при рассмотрении обращений граждан, служебных лиц и организаций добиваться высокой эффективности прокурорско-следственной деятельности, всемерно защищать интересы личности, общества и государства; сохранять государственную, служебную и иную тайну, которая охраняется законом; постоянно совершенствовать свое профессиональное мастерство, дорожить честью прокурорского работника, охранять и множить лучшие традиции прокуратуры.
Ограничения, связанные со службой в органах
прокуратуры
В соответствии со ст. 36 Конституции прокурорские работники не могут быть членами политических партий и других общественных объединений, преследующих политические цели. Закон о прокуратуре, конкретизируя это положение, указывает, что прокурорские работники не могут заниматься политической деятельностью и в своей служебной деятельности не связаны решениями политических партий и общественных объединений, преследующих политические цели. Прокурорские работники не имеют право заниматься какой-либо другой деятельностью помимо основной работы. Согласно ст. 40 Закона о прокуратуре оказание прокурорскими работниками платных юридических услуг, занятие предпринимательской деятельностью, а также совместительство их службы в органах прокуратуры с работой на предприятиях, в организациях и учреждениях не допускаются, за исключением научной, педагогической и творческой деятельности.
Ограничения, установленные Законом о государственной службе, распространяются и на прокурорских работников.
Так, в соответствии со ст. 22 Закона о государственной службе прокурорский работник не вправе: заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, оказывать содействие близким родственникам в осуществлении предпринимательской деятельности, используя служебное положение; принимать участие лично или через доверенных лиц в управлении коммерческой организацией, за исключением случаев, предусмотренных законодательством; занимать другие государственные должности, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией, иными законодательными актами; принимать участие в забастовках; заниматься в рабочее время другой оплачиваемой работой (деятельностью), кроме преподавательской, научной, культурной, творческой деятельности, медицинской практики, осуществляемой в порядке и на условиях, установленных законодательством; выполнять работу на условиях совместительства, кроме работы в государственных организациях, в порядке и на условиях, установленных законодательством о труде; использовать служебное положение в интересах политических партий, религиозных организаций, иных юридических лиц, а также граждан, если это расходится с интересами службы; принимать от физических и юридических лиц любые не предусмотренные законодательством вознаграждения, включая подарки, в связи с исполнением служебных обязанностей, за исключением сувениров. Полученные в связи с исполнением служебных обязанностей сувениры, стоимость которых превышает установленный Правительством Республики Беларусь размер, передаются в доход государства или используются в установленном законодательством порядке; пользоваться в личных целях бесплатными услугами физических и юридических лиц, оказанными ими в связи с исполнением прокурорским работником своих служебных обязанностей; использовать во внеслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое имущество органа прокуратуры и служебную тайну; иметь счета в иностранных банках, за исключением случаев выполнения государственных функций в других странах и иных предусмотренных законодательством случаев; принимать без согласия Президента Республики Беларусь государственные награды иностранных государств.
Меры поощрения и ответственность прокурорских работников
Прокурорские работники при прохождении службы в органах прокуратуры могут поощряться и привлекаться к дисциплинарной ответственности. Порядок поощрения и привлечения к ответственности прокурорских работников устанавливается Положением о прохождении службы в органах прокуратуры.
В качестве мер поощрения могут применяться досрочное присвоение классного чина, награждение нагрудным знаком "Почетный работник Прокуратуры Республики Беларусь". Не допускается поощрение или представление к награждению прокурорского работника при наличии у него дисциплинарного взыскания.
За нарушение служебных обязанностей, трудовой дисциплины, совершение действий, которые дискредитируют звание прокурорского работника, прокурорский работник несет дисциплинарную ответственность. Прокурорские работники несут специальную дисциплинарную ответственность в соответствии с Положением о прохождении службы в органах прокуратуры. Дисциплинарными взысканиями в отношении прокурорских работников являются не только такие взыскания, которые перечислены в ст. 198 ТК (замечание, выговор, увольнение), но и понижение в классном чине, лишение нагрудного знака "Почетный работник Прокуратуры Республики Беларусь", объявление неполного служебного соответствия, понижение в должности, увольнение с лишением классного чина. Положением о прохождении службы в органах прокуратуры определена компетенция соответствующих прокуроров по применению мер дисциплинарного взыскания, а также порядок и сроки применения дисциплинарных взысканий.
Особенностью дисциплинарной ответственности прокурорских работников по сравнению с дисциплинарной ответственностью работников, несущих такую ответственность на основании ТК и правил внутреннего трудового распорядка, является то, что по истечении годичного срока после наложения таких дисциплинарных взысканий, как лишение нагрудного знака "Почетный работник Прокуратуры Республики Беларусь", понижение в классном чине, понижение в должности, не влечет их возврата и восстановления.
Наложенное взыскание может быть обжаловано вышестоящему прокурору. Вышестоящий прокурор имеет право отменить взыскание, усилить его или смягчить, обосновав в приказе свое решение. Если в качестве дисциплинарного взыскания было применено понижение в должности или увольнение, то, признав такое взыскание незаконным, вышестоящий прокурор издает приказ о восстановлении прокурорского работника в прежней должности и выплате ему средней заработной платы за время вынужденного прогула со дня увольнения или разницы в заработной плате за время работы на нижеоплачиваемой должности.
В нормативных правовых актах, регулирующих особенности прохождения службы в органах прокуратуры, не указано право прокурорского работника на судебное обжалование наложенного дисциплинарного взыскания. Однако в соответствии со ст. 60 Конституции, предусматривающей право каждого на судебную защиту своих прав, прокурорские работники также вправе обратиться в суд об обжаловании дисциплинарного взыскания или увольнения, в случае если они не согласны с решением вышестоящего прокурора.
Аттестация прокурорских работников
Прокурорские работники подлежат аттестации в порядке, определяемом Генеральным прокурором Республики Беларусь. Целью аттестации является определение соответствия прокурорских работников занимаемой должности; повышение квалификации прокурорских работников; укрепление служебной дисциплины. Порядок проведения аттестации прокурорских работников установлен приказом Генерального прокурора Республики Беларусь от 31.08.1993 № 15 "Об улучшении работы с кадрами в органах прокуратуры". Аттестация прокуроров областей и районов проводится не реже одного раза в 5 лет, других прокурорских работников, кроме молодых специалистов, - один раз в 4 года. Молодые специалисты проходят аттестацию по окончании срока стажировки, а после допуска к самостоятельной работе - один раз в 2 года. Аттестация может проводиться и досрочно - при выдвижении на вышестоящую должность, наличии существенных упущений в работе или совершении порочащего проступка, по просьбе самого работника.
Основания прекращения службы в органах
прокуратуры
Служба в органах прокуратуры прекращается по основаниям, предусмотренным законодательством о государственной службе. Согласно ст. 40 Закона о государственной службе государственная служба прекращается в случаях:
- достижения предельного возраста, установленного для пребывания на государственной службе;
- возникновения обстоятельств, являющихся основанием для отказа в приеме на государственную службу;
- истечения срока, досрочного прекращения полномочий на государственной должности;
- несоблюдения ограничений, связанных с государственной службой;
- разглашения сведений, составляющих государственные секреты;
- отказа от принесения присяги;
- нарушения требований законодательства при приеме на государственную службу;
- отставки;
- грубого нарушения должностных обязанностей, совершения проступка, не совместимого с нахождением на государственной службе;
- прекращения гражданства Республики Беларусь вследствие выхода из гражданства или его утраты;
- неудовлетворительного результата предварительного испытания;
- вступления в законную силу обвинительного приговора суда.
Эти основания прекращения службы в органах прокуратуры применяются с учетом специфики этой службы. Государственная служба (служба в органах прокуратуры) может быть прекращена и в иных случаях, предусмотренных законодательством о труде и иными законодательными актами. Условиями возникновения у прокурорского работника права выхода в отставку являются: наличие общего трудового стажа для мужчин - 30 лет, для женщин - 25 лет, в том числе стажа работы в должности прокурорского работника не менее 20 лет (ст. 42 Закона о государственной службе).
Меры правовой и социальной защиты прокурорских работников
Повышенные требования к прокурорским работникам при поступлении на службу, ее прохождении, дополнительные основания прекращения службы в органах прокуратуры компенсируются установлением мер правовой и социальной защиты прокурорских работников.
В соответствии со ст. 44 Закона о прокуратуре прокурорские работники являются представителями государственной власти, при исполнении служебных обязанностей неприкосновенны и находятся под особой защитой государства.
Уголовное дело в отношении прокурорского работника может быть возбуждено только Генеральным прокурором Республики Беларусь или его заместителем. Прокурорские работники могут быть привлечены к административной ответственности в случаях и порядке, предусмотренных законодательством.
Прокурорские работники подлежат обязательному личному страхованию на случай гибели (смерти), ранения (контузии), увечья, заболевания, полученных в связи с исполнением служебных обязанностей, за счет средств прокуратуры. Порядок и условия страхования определяются Правительством Республики Беларусь. В настоящее время действует Инструкция о порядке проведения государственного обязательного личного страхования прокурорских работников и сотрудников органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь и возмещения ущерба, причиненного имуществу указанных лиц, утвержденная Министерством финансов от 02.09.1998, Министерством здравоохранения Республики Беларусь от 10.09.1998, Белорусской государственной страховой организацией от 31.08.1998.
В случае гибели (смерти) прокурорского работника при исполнении служебных обязанностей либо смерти, наступившей в результате ранения, заболевания, полученных при исполнении служебных обязанностей, до истечения одного года после увольнения из органов прокуратуры единовременное денежное пособие выплачивается семье погибшего (умершего) или лицам, находящимся на его иждивении, в размере 15-летнего денежного обеспечения погибшего (умершего).
При установлении прокурорскому работнику инвалидности, связанной с исполнением им должностных обязанностей или наступившей в результате ранения, полученного в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе и до окончания одного года после увольнения со службы, ему выплачивается единовременное денежное пособие в размере:
5-летнего денежного обеспечения - инвалиду I группы;
4,5-летнего денежного обеспечения - инвалиду II группы;
4-летнего денежного обеспечения - инвалиду III группы.
При причинении прокурорскому работнику в связи с исполнением должностных обязанностей тяжелого телесного повреждения или менее тяжелого телесного повреждения ему выплачивается единовременное денежное пособие в размере соответственно 3,5- и 3-летнего денежного обеспечения.
В таком же порядке и размерах производятся выплаты и в случаях причинения вреда здоровью или гибели членов семьи (иждивенцев) прокурорских работников в связи с исполнением последними служебных обязанностей.
Ущерб имуществу прокурорского работника, причиненный в связи с исполнением им служебных обязанностей, возмещается в полном объеме из средств государственного бюджета.
Прокурорские работники при исполнении служебных обязанностей имеют право по специальному знаку бесплатно пользоваться всеми видами общественного и железнодорожного пассажирского транспорта городского, пригородного и местного сообщений (кроме такси); при направлении в служебные командировки пользуются правом бронирования и получения вне очереди мест в гостиницах и правом внеочередного приобретения проездных документов на все виды транспорта. Прокурорские работники освобождаются от прохождения воинских сборов. Указом Президента Республики Беларусь от 27.11.2000 № 619 "Об отсрочке от призыва на военную службу прокурорских работников" в целях усиления борьбы с преступностью и закрепления кадров в органах прокуратуры прокурорским работникам предоставляется отсрочка от призыва на срочную военную службу, сборы и военную службу офицеров запаса.
Прокурорские работники имеют право хранения, ношения и применения огнестрельного оружия, а также боеприпасов к нему.
На прокурорских работников распространяется действие Закона Республики Беларусь от 13.12.1999 "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов". Этим законом предусмотрена система мер государственной защиты жизни, здоровья и имущества судей, должностных лиц правоохранительных органов, в том числе прокурорских работников и должностных лиц контролирующих органов, осуществляющих служебную деятельность, выполнение которой может быть сопряжено с посягательством на безопасность их и их близких. В соответствии со ст. 6 названного закона для обеспечения защиты жизни и здоровья защищаемых лиц и их близких и сохранности их имущества могут применяться такие меры безопасности, как личная охрана, охрана жилища и имущества, выдача оружия, специальных средств индивидуальной защиты и оповещение об опасности, обеспечение конфиденциальности сведений и др.
Денежное содержание прокурорских работников состоит из должностных окладов, доплат за классные чины (воинские звания) и выслугу лет и должно обеспечивать достаточные материальные условия для независимого выполнения служебных обязанностей и закрепления квалифицированных кадров.
В соответствии с Законом о государственной службе государственным служащим, в том числе и прокурорским работникам, предоставляются трудовые отпуска продолжительностью 30 календарных дней. После 5 лет работы в качестве прокурорского работника предоставляются также дополнительные оплачиваемые отпуска продолжительностью 2 календарных дня, после 10 лет работы - 4 календарных дня, после 15 лет работы - 6 календарных дней. Прокурорским работникам предоставляется социальный отпуск в соответствии с законодательством о труде.
Прокурорским работникам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, предоставляются служебные жилые помещения в сроки, установленные законодательством. Статья 43 Закона о прокуратуре устанавливает, что местные исполнительные и распорядительные органы обязаны предоставить прокурорскому работнику, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, жилое помещение в виде отдельной благоустроенной квартиры или дома в течение 6 месяцев со дня подачи заявления. В таком же порядке решаются вопросы установки домашнего телефона и предоставления мест в детских дошкольных учреждениях.
Прокурорские работники, проработавшие от 10 до 20 лет на должностях, дающих право на получение служебных жилых помещений, жилое помещение предоставляется, а предоставленное служебное жилое помещение передается в пользование по договору найма; лицам, проработавшим на указанных должностях более 20 лет, данное помещение передается в собственность бесплатно с учетом жилищной квоты (суммы квот), установленной законодательством.
В случае освобождения от исполнения обязанностей (увольнения) прокурорского работника в связи с невозможностью исполнения им своих обязанностей по состоянию здоровья или признанием его недееспособными, ликвидацией государственного органа, сокращением численности или штата работников, а также в случае гибели (смерти) прокурорского работника в связи с исполнением служебных обязанностей предоставленное ему служебное жилое помещение передается в пользование по договору найма независимо от стажа работы на соответствующей должности.
Специализированной прокуратурой в системе органов прокуратуры является военная прокуратура. Деятельностью Белорусской военной прокуратуры руководит Генеральный прокурор Республики Беларусь как непосредственно, так и через Белорусского военного прокурора. К воинским званиям прокурорских работников военной прокуратуры имеется дополнение "юстиции", например капитан юстиции. Офицеры военной прокуратуры проходят службу в Вооруженных Силах Республики Беларусь, имеют статус военнослужащих, на них распространяется действие Закона Республики Беларусь от 13.11.1992 "О статусе военнослужащих", Закона Республики Беларусь от 05.11.1992 "О всеобщей воинской обязанности и военной службе", а также Положения о прохождении военной службы офицерским составом Вооруженных Сил Республики Беларусь, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 19.07.2000 № 403. В то же время на прокурорских работников военной прокуратуры полностью распространяется действие Закона о прокуратуре.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями). Принята на республиканском референдуме 24 ноября 1996 года. Минск «Беларусь» 1997.
2. Закон Республики Беларусь «О прокуратуре Республики Беларусь» от 8 мая 2007г. № 220-З. Принят Палатой представителей 11 апреля 2007 года. Одобрен Советом Республики 20 апреля 2007 года. (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 21.05.2007, № 119, рег. № 2/1317 от 15.05.2007).
3. Кеник А.А. Прокурорский надзор: Учебное пособие / А.А. Кеник. – Мн.: Амалфея, 2005г. – 512с.
4. Судоустройство: Учебник / А. А. Данилевич, Л. Л. Зайцева, И. И. Мартинович, Е. К. Острога, А. В. Солтанович; Под ред. А. А. Данилевича, И. И. Мартинович. – Мн.: Амалфея, 2002. – 480с.
- сохранять, не распространять доверенные ему государственные секреты, в том числе после прекращения государственной службы в течение срока, установленного законодательством;
- не разглашать полученные при исполнении служебных обязанностей сведения, затрагивающие личную жизнь, честь и достоинство граждан, и не требовать от них представления таких сведений, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами;
- поддерживать необходимый уровень квалификации для эффективного исполнения своих служебных обязанностей.
Конкретные обязанности прокурорских работников закрепляются в должностных положениях и инструкциях, утверждаемых руководителями соответствующих органов прокуратуры в пределах их компетенции, если иное не предусмотрено законодательными актами.
Положение о прохождении службы в органах прокуратуры устанавливает следующие обязанности прокурорских работников при исполнении служебных обязанностей: действовать строго в соответствии с Конституцией и законами Республики Беларусь; добросовестно относиться к порученному делу, проявлять инициативу, старание и настойчивость, добиваться устранения нарушений законов, от кого бы они ни исходили; при рассмотрении обращений граждан, служебных лиц и организаций добиваться высокой эффективности прокурорско-следственной деятельности, всемерно защищать интересы личности, общества и государства; сохранять государственную, служебную и иную тайну, которая охраняется законом; постоянно совершенствовать свое профессиональное мастерство, дорожить честью прокурорского работника, охранять и множить лучшие традиции прокуратуры.
Ограничения, связанные со службой в органах
прокуратуры
В соответствии со ст. 36 Конституции прокурорские работники не могут быть членами политических партий и других общественных объединений, преследующих политические цели. Закон о прокуратуре, конкретизируя это положение, указывает, что прокурорские работники не могут заниматься политической деятельностью и в своей служебной деятельности не связаны решениями политических партий и общественных объединений, преследующих политические цели. Прокурорские работники не имеют право заниматься какой-либо другой деятельностью помимо основной работы. Согласно ст. 40 Закона о прокуратуре оказание прокурорскими работниками платных юридических услуг, занятие предпринимательской деятельностью, а также совместительство их службы в органах прокуратуры с работой на предприятиях, в организациях и учреждениях не допускаются, за исключением научной, педагогической и творческой деятельности.
Ограничения, установленные Законом о государственной службе, распространяются и на прокурорских работников.
Так, в соответствии со ст. 22 Закона о государственной службе прокурорский работник не вправе: заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, оказывать содействие близким родственникам в осуществлении предпринимательской деятельности, используя служебное положение; принимать участие лично или через доверенных лиц в управлении коммерческой организацией, за исключением случаев, предусмотренных законодательством; занимать другие государственные должности, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией, иными законодательными актами; принимать участие в забастовках; заниматься в рабочее время другой оплачиваемой работой (деятельностью), кроме преподавательской, научной, культурной, творческой деятельности, медицинской практики, осуществляемой в порядке и на условиях, установленных законодательством; выполнять работу на условиях совместительства, кроме работы в государственных организациях, в порядке и на условиях, установленных законодательством о труде; использовать служебное положение в интересах политических партий, религиозных организаций, иных юридических лиц, а также граждан, если это расходится с интересами службы; принимать от физических и юридических лиц любые не предусмотренные законодательством вознаграждения, включая подарки, в связи с исполнением служебных обязанностей, за исключением сувениров. Полученные в связи с исполнением служебных обязанностей сувениры, стоимость которых превышает установленный Правительством Республики Беларусь размер, передаются в доход государства или используются в установленном законодательством порядке; пользоваться в личных целях бесплатными услугами физических и юридических лиц, оказанными ими в связи с исполнением прокурорским работником своих служебных обязанностей; использовать во внеслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое имущество органа прокуратуры и служебную тайну; иметь счета в иностранных банках, за исключением случаев выполнения государственных функций в других странах и иных предусмотренных законодательством случаев; принимать без согласия Президента Республики Беларусь государственные награды иностранных государств.
Меры поощрения и ответственность прокурорских работников
Прокурорские работники при прохождении службы в органах прокуратуры могут поощряться и привлекаться к дисциплинарной ответственности. Порядок поощрения и привлечения к ответственности прокурорских работников устанавливается Положением о прохождении службы в органах прокуратуры.
В качестве мер поощрения могут применяться досрочное присвоение классного чина, награждение нагрудным знаком "Почетный работник Прокуратуры Республики Беларусь". Не допускается поощрение или представление к награждению прокурорского работника при наличии у него дисциплинарного взыскания.
За нарушение служебных обязанностей, трудовой дисциплины, совершение действий, которые дискредитируют звание прокурорского работника, прокурорский работник несет дисциплинарную ответственность. Прокурорские работники несут специальную дисциплинарную ответственность в соответствии с Положением о прохождении службы в органах прокуратуры. Дисциплинарными взысканиями в отношении прокурорских работников являются не только такие взыскания, которые перечислены в ст. 198 ТК (замечание, выговор, увольнение), но и понижение в классном чине, лишение нагрудного знака "Почетный работник Прокуратуры Республики Беларусь", объявление неполного служебного соответствия, понижение в должности, увольнение с лишением классного чина. Положением о прохождении службы в органах прокуратуры определена компетенция соответствующих прокуроров по применению мер дисциплинарного взыскания, а также порядок и сроки применения дисциплинарных взысканий.
Особенностью дисциплинарной ответственности прокурорских работников по сравнению с дисциплинарной ответственностью работников, несущих такую ответственность на основании ТК и правил внутреннего трудового распорядка, является то, что по истечении годичного срока после наложения таких дисциплинарных взысканий, как лишение нагрудного знака "Почетный работник Прокуратуры Республики Беларусь", понижение в классном чине, понижение в должности, не влечет их возврата и восстановления.
Наложенное взыскание может быть обжаловано вышестоящему прокурору. Вышестоящий прокурор имеет право отменить взыскание, усилить его или смягчить, обосновав в приказе свое решение. Если в качестве дисциплинарного взыскания было применено понижение в должности или увольнение, то, признав такое взыскание незаконным, вышестоящий прокурор издает приказ о восстановлении прокурорского работника в прежней должности и выплате ему средней заработной платы за время вынужденного прогула со дня увольнения или разницы в заработной плате за время работы на нижеоплачиваемой должности.
В нормативных правовых актах, регулирующих особенности прохождения службы в органах прокуратуры, не указано право прокурорского работника на судебное обжалование наложенного дисциплинарного взыскания. Однако в соответствии со ст. 60 Конституции, предусматривающей право каждого на судебную защиту своих прав, прокурорские работники также вправе обратиться в суд об обжаловании дисциплинарного взыскания или увольнения, в случае если они не согласны с решением вышестоящего прокурора.
Аттестация прокурорских работников
Прокурорские работники подлежат аттестации в порядке, определяемом Генеральным прокурором Республики Беларусь. Целью аттестации является определение соответствия прокурорских работников занимаемой должности; повышение квалификации прокурорских работников; укрепление служебной дисциплины. Порядок проведения аттестации прокурорских работников установлен приказом Генерального прокурора Республики Беларусь от 31.08.1993 № 15 "Об улучшении работы с кадрами в органах прокуратуры". Аттестация прокуроров областей и районов проводится не реже одного раза в 5 лет, других прокурорских работников, кроме молодых специалистов, - один раз в 4 года. Молодые специалисты проходят аттестацию по окончании срока стажировки, а после допуска к самостоятельной работе - один раз в 2 года. Аттестация может проводиться и досрочно - при выдвижении на вышестоящую должность, наличии существенных упущений в работе или совершении порочащего проступка, по просьбе самого работника.
Основания прекращения службы в органах
прокуратуры
Служба в органах прокуратуры прекращается по основаниям, предусмотренным законодательством о государственной службе. Согласно ст. 40 Закона о государственной службе государственная служба прекращается в случаях:
- достижения предельного возраста, установленного для пребывания на государственной службе;
- возникновения обстоятельств, являющихся основанием для отказа в приеме на государственную службу;
- истечения срока, досрочного прекращения полномочий на государственной должности;
- несоблюдения ограничений, связанных с государственной службой;
- разглашения сведений, составляющих государственные секреты;
- отказа от принесения присяги;
- нарушения требований законодательства при приеме на государственную службу;
- отставки;
- грубого нарушения должностных обязанностей, совершения проступка, не совместимого с нахождением на государственной службе;
- прекращения гражданства Республики Беларусь вследствие выхода из гражданства или его утраты;
- неудовлетворительного результата предварительного испытания;
- вступления в законную силу обвинительного приговора суда.
Эти основания прекращения службы в органах прокуратуры применяются с учетом специфики этой службы. Государственная служба (служба в органах прокуратуры) может быть прекращена и в иных случаях, предусмотренных законодательством о труде и иными законодательными актами. Условиями возникновения у прокурорского работника права выхода в отставку являются: наличие общего трудового стажа для мужчин - 30 лет, для женщин - 25 лет, в том числе стажа работы в должности прокурорского работника не менее 20 лет (ст. 42 Закона о государственной службе).
Меры правовой и социальной защиты прокурорских работников
Повышенные требования к прокурорским работникам при поступлении на службу, ее прохождении, дополнительные основания прекращения службы в органах прокуратуры компенсируются установлением мер правовой и социальной защиты прокурорских работников.
В соответствии со ст. 44 Закона о прокуратуре прокурорские работники являются представителями государственной власти, при исполнении служебных обязанностей неприкосновенны и находятся под особой защитой государства.
Уголовное дело в отношении прокурорского работника может быть возбуждено только Генеральным прокурором Республики Беларусь или его заместителем. Прокурорские работники могут быть привлечены к административной ответственности в случаях и порядке, предусмотренных законодательством.
Прокурорские работники подлежат обязательному личному страхованию на случай гибели (смерти), ранения (контузии), увечья, заболевания, полученных в связи с исполнением служебных обязанностей, за счет средств прокуратуры. Порядок и условия страхования определяются Правительством Республики Беларусь. В настоящее время действует Инструкция о порядке проведения государственного обязательного личного страхования прокурорских работников и сотрудников органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь и возмещения ущерба, причиненного имуществу указанных лиц, утвержденная Министерством финансов от 02.09.1998, Министерством здравоохранения Республики Беларусь от 10.09.1998, Белорусской государственной страховой организацией от 31.08.1998.
В случае гибели (смерти) прокурорского работника при исполнении служебных обязанностей либо смерти, наступившей в результате ранения, заболевания, полученных при исполнении служебных обязанностей, до истечения одного года после увольнения из органов прокуратуры единовременное денежное пособие выплачивается семье погибшего (умершего) или лицам, находящимся на его иждивении, в размере 15-летнего денежного обеспечения погибшего (умершего).
При установлении прокурорскому работнику инвалидности, связанной с исполнением им должностных обязанностей или наступившей в результате ранения, полученного в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе и до окончания одного года после увольнения со службы, ему выплачивается единовременное денежное пособие в размере:
5-летнего денежного обеспечения - инвалиду I группы;
4,5-летнего денежного обеспечения - инвалиду II группы;
4-летнего денежного обеспечения - инвалиду III группы.
При причинении прокурорскому работнику в связи с исполнением должностных обязанностей тяжелого телесного повреждения или менее тяжелого телесного повреждения ему выплачивается единовременное денежное пособие в размере соответственно 3,5- и 3-летнего денежного обеспечения.
В таком же порядке и размерах производятся выплаты и в случаях причинения вреда здоровью или гибели членов семьи (иждивенцев) прокурорских работников в связи с исполнением последними служебных обязанностей.
Ущерб имуществу прокурорского работника, причиненный в связи с исполнением им служебных обязанностей, возмещается в полном объеме из средств государственного бюджета.
Прокурорские работники при исполнении служебных обязанностей имеют право по специальному знаку бесплатно пользоваться всеми видами общественного и железнодорожного пассажирского транспорта городского, пригородного и местного сообщений (кроме такси); при направлении в служебные командировки пользуются правом бронирования и получения вне очереди мест в гостиницах и правом внеочередного приобретения проездных документов на все виды транспорта. Прокурорские работники освобождаются от прохождения воинских сборов. Указом Президента Республики Беларусь от 27.11.2000 № 619 "Об отсрочке от призыва на военную службу прокурорских работников" в целях усиления борьбы с преступностью и закрепления кадров в органах прокуратуры прокурорским работникам предоставляется отсрочка от призыва на срочную военную службу, сборы и военную службу офицеров запаса.
Прокурорские работники имеют право хранения, ношения и применения огнестрельного оружия, а также боеприпасов к нему.
На прокурорских работников распространяется действие Закона Республики Беларусь от 13.12.1999 "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов". Этим законом предусмотрена система мер государственной защиты жизни, здоровья и имущества судей, должностных лиц правоохранительных органов, в том числе прокурорских работников и должностных лиц контролирующих органов, осуществляющих служебную деятельность, выполнение которой может быть сопряжено с посягательством на безопасность их и их близких. В соответствии со ст. 6 названного закона для обеспечения защиты жизни и здоровья защищаемых лиц и их близких и сохранности их имущества могут применяться такие меры безопасности, как личная охрана, охрана жилища и имущества, выдача оружия, специальных средств индивидуальной защиты и оповещение об опасности, обеспечение конфиденциальности сведений и др.
Денежное содержание прокурорских работников состоит из должностных окладов, доплат за классные чины (воинские звания) и выслугу лет и должно обеспечивать достаточные материальные условия для независимого выполнения служебных обязанностей и закрепления квалифицированных кадров.
В соответствии с Законом о государственной службе государственным служащим, в том числе и прокурорским работникам, предоставляются трудовые отпуска продолжительностью 30 календарных дней. После 5 лет работы в качестве прокурорского работника предоставляются также дополнительные оплачиваемые отпуска продолжительностью 2 календарных дня, после 10 лет работы - 4 календарных дня, после 15 лет работы - 6 календарных дней. Прокурорским работникам предоставляется социальный отпуск в соответствии с законодательством о труде.
Прокурорским работникам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, предоставляются служебные жилые помещения в сроки, установленные законодательством. Статья 43 Закона о прокуратуре устанавливает, что местные исполнительные и распорядительные органы обязаны предоставить прокурорскому работнику, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, жилое помещение в виде отдельной благоустроенной квартиры или дома в течение 6 месяцев со дня подачи заявления. В таком же порядке решаются вопросы установки домашнего телефона и предоставления мест в детских дошкольных учреждениях.
Прокурорские работники, проработавшие от 10 до 20 лет на должностях, дающих право на получение служебных жилых помещений, жилое помещение предоставляется, а предоставленное служебное жилое помещение передается в пользование по договору найма; лицам, проработавшим на указанных должностях более 20 лет, данное помещение передается в собственность бесплатно с учетом жилищной квоты (суммы квот), установленной законодательством.
В случае освобождения от исполнения обязанностей (увольнения) прокурорского работника в связи с невозможностью исполнения им своих обязанностей по состоянию здоровья или признанием его недееспособными, ликвидацией государственного органа, сокращением численности или штата работников, а также в случае гибели (смерти) прокурорского работника в связи с исполнением служебных обязанностей предоставленное ему служебное жилое помещение передается в пользование по договору найма независимо от стажа работы на соответствующей должности.
Специализированной прокуратурой в системе органов прокуратуры является военная прокуратура. Деятельностью Белорусской военной прокуратуры руководит Генеральный прокурор Республики Беларусь как непосредственно, так и через Белорусского военного прокурора. К воинским званиям прокурорских работников военной прокуратуры имеется дополнение "юстиции", например капитан юстиции. Офицеры военной прокуратуры проходят службу в Вооруженных Силах Республики Беларусь, имеют статус военнослужащих, на них распространяется действие Закона Республики Беларусь от 13.11.1992 "О статусе военнослужащих", Закона Республики Беларусь от 05.11.1992 "О всеобщей воинской обязанности и военной службе", а также Положения о прохождении военной службы офицерским составом Вооруженных Сил Республики Беларусь, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 19.07.2000 № 403. В то же время на прокурорских работников военной прокуратуры полностью распространяется действие Закона о прокуратуре.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями). Принята на республиканском референдуме 24 ноября 1996 года. Минск «Беларусь» 1997.
2. Закон Республики Беларусь «О прокуратуре Республики Беларусь» от 8 мая 2007г. № 220-З. Принят Палатой представителей 11 апреля 2007 года. Одобрен Советом Республики 20 апреля 2007 года. (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 21.05.2007, № 119, рег. № 2/1317 от 15.05.2007).
3. Кеник А.А. Прокурорский надзор: Учебное пособие / А.А. Кеник. – Мн.: Амалфея, 2005г. – 512с.
4. Судоустройство: Учебник / А. А. Данилевич, Л. Л. Зайцева, И. И. Мартинович, Е. К. Острога, А. В. Солтанович; Под ред. А. А. Данилевича, И. И. Мартинович. – Мн.: Амалфея, 2002. – 480с.
