Понятие муниципального права

Отрасль права, совокупность правовых норм и институтов, регулирующих определенные общественные отношения в области местного самоуправления.

Муниципальное право как наука

Совокупность знаний, разработок, исследований, опыт международного права в области местного самоуправления.

Предмет муниципального права

Общественные отношения, которые возникают в той сфере жизни общества, которая в Конституции РФ получила название "Местное самоуправление".

• отношения, связанные с местом местного самоуправления в конституционном механизме РФ;

• договорные отношения по взаимным обязательствам муниципальных органов и органов государственной власти различного уровня;

• отношения, связанные с образованием, видами и структурой муниципальных органов и других организационных форм осуществления местного самоуправления;

• отношения, связанные с установлением, разграничением и реализацией компетенции (полномочий) в области местного самоуправления;

• отношения, касающиеся особенностей организации и деятельности муниципальных образований различного уровня;

• отношения в сфере местных налогов, местного бюджета, муниципальной собственности и т.п.;

• отношения, вытекающие из статуса муниципальных органов как юридических лиц;

• практика деятельности муниципальных органов.

Главными объединительными критериями этих отношений являются их локально-территориальный уровень и специфический характер их содержания (исключительно вопросы местного значения).

Европейская Хартия местного самоуправления

Разработка велась с 1968 года. Открыта для подписания в октябре 1985 года и вступила в силу в сентябре 1988 года. К началу 1996 года Хартию подписали 25 государств. Россия подписала Хартию в начале 1996 года и ратифицировала ее в 1998 году.

Юридическая природа Хартии касается формулирования прав и обязанностей местных сообществ и закрепляет необходимость подведения под независимость местных властей конституционной и иных законных основ, а также определяет принципы деятельности и концепцию формирования местных органов власти, отражающие природу и масштаб их правомочности.

Структура:

1. Преамбула.

2. 3 части.

3. 18 статей.

В Преамбуле сформулированы цели и основополагающие идеи, в соответствии с которыми разработана Хартия.

В статье 1 зафиксировано обязательство сторон соблюдать статьи Хартии в том порядке и объеме, предусмотренного ст. 12.

Часть 1 Хартии: «Конституционные и законодательные основы местного самоуправления» (принципиальные положения, касающиеся местного самоуправления: понятие, сфера, объем полномочий, финансовая основа, правовая защита).

Часть 2 включает «Особые положения» (ст. 12-14). Ст. 12 закрепляет обязательства сторон соблюдать по меньшей мере двадцать пунктов части 1 Хартии.

Часть 3 касается вопросов процедурного характера, связанных с порядком подписания, ратификации и вступления в силу настоящей Хартии.

Местное самоуправление

Признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению, непосредственно или через ОМС, вопросов местного значения.

Муниципально-правовые отношения

Это регулируемые нормами муниципального права общественные отношения, связанные с организацией и функционированием местного самоуправления в городских и сельских поселениях, а также в других муниципальных образованиях.

Признаки отношений в области местного самоуправления

1. Эти отношения имеют локально-территориальный характер.

2. Носят комплексный характер – касаются различных отраслей права.

Методы муниципального права

Характерно преобладание публично-правовых методов правового регулирования, но в сферах правового регулирования местного самоуправления, которые касаются деятельности его органов как юридических лиц, управлении муниципальной собственностью, местными финансами, используются, как правило, частноправовые методы. В муниципальном праве характерно использование в механизме правового регулирования таких способов правового воздействия как дозволение и обязывание.

Субъект муниципального самоуправления

По российскому законодательству:

1. собственно население муниципального образования.

2. выборные и иные органы местного самоуправления.

3. выборные и иные должностные лица местного самоуправления.

Субъекты муниципальных правовых отношений

Участники отношений, связанных с осуществлением местного самоуправления и урегулированных нормами муниципального права, т.е. кроме перечисленных субъектов местного самоуправления сюда добавляются собрание, сход граждан; депутаты представительных ОМС; ТОСы; ассоциации и союзы; госорганы и их должностные лица; общественные объединения и движения; различные юридические и физические лица.

Источники муниципального права

А) Европейская хартия местного самоуправления (октябрь 1988г.), международно-правовые акты, касающиеся местного самоуправления.

Б) Внутрироссийская система источников муниципального права:

Первого уровня:

1. Конституция РФ (ст.12, 130, 131, 132, 133);

2. ФЗ от 12.08.95 № 154 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ"; ФЗ 126 "О финансовых основах местного самоуправления в РФ"; ФЗ 8 "Об основах муниципальной службы в РФ"; ФЗ 124 "Об основных гарантиях избирательных прав граждан РФ"; "О милиции", "Об основах налоговой системы РФ", "Об охране природной среды", "О недрах", "О закрытом административно-территориальном образовании" и др.;

3. Отраслевые правовые акты (кодексы).

4. Указы Президента РФ, содержащие нормы муниципального права – от 11.06.97 № 568 "Об основных направлениях реформы местного самоуправления в РФ", от 10.03.97 № 193 "О мерах по реализации постановления Конституционного Суда РФ от 24 января 1997 года" и др.;

5. Нормативные постановления палат Федерального Собрания РФ по вопросам местного самоуправления (постановление Госдумы ФС РФ от 10.06.94 "Об обеспечении конституционных прав населения на местное самоуправление в нормативных актах субъектов РФ" и др.);

6. Постановления Правительства РФ, содержащие нормы муниципального права (от 27.12.95 "Об утверждении Федеральной программы государственной поддержки местного самоуправления в РФ");

7. Постановления и другие акты Конституционного Суда РФ, касающиеся местного самоуправления;

Второго уровня:

1. Нормативно-правовые акты субъектов РФ, содержащие нормы муниципального права (Конституции и уставы Субъектов РФ, законы субъектов РФ о местном самоуправлении, о выборах депутатов представительных органов местного самоуправления, глав муниципальных образований, о муниципальной службе; Постановления Уставных судов и др.) и детализирующие федеральные законы.

Третьего уровня:

1. Местные нормативно-правовые акты, содержащие нормы муниципального права (Уставы муниципальных образований, регламенты органов местного самоуправления, решения местных референдумов, нормативные решения представительных органов местного самоуправления, различного рода положения о тех или иных структурных подразделениях органов местного самоуправления и т.д.).

Устав муниципального образования

1. Каждое муниципальное образование обязано иметь свой Устав, разработанный, принятый и зарегистрированный в установленном законом порядке.

2. Порядок разработки, принятия и регистрации устанавливается в соответствии с ФЗ № 154 и разрабатывается муниципальным образованием самостоятельно.

3. Целесообразно создание для разработки Устава специальной рабочей комиссии.

4. Целесообразна согласованность действий с государственными органами при разработке Устава.

5. Незаконно обязывание согласования проектов уставов с соответствующими государственными органами и их экспертная оценка на эти проекты.

6. Устав муниципального образования принимается представительным органом местного самоуправления или населением непосредственно.

7. Устав муниципального образования подлежит государственной регистрации в порядке, установленном законом субъекта РФ.

Содержание Устава муниципального образования

1. Наименование муниципального образования, его территория, границы и символы.

2. Вопросы местного значения, относящиеся к ведению соответствующего муниципального образования (ст. 6 ФЗ № 154). Также должны быть закреплены вопросы, относящиеся к ведению соответствующих государственных органов, но законом переданные в ведение органов местного самоуправления.

3. Формы, порядок и гарантии непосредственного осуществления населением конкретного муниципального образования самоуправления на своей территории (местный референдум, муниципальные выборы, собрания, сходы, конференции граждан).

4. Виды, наименование, порядок образования, полномочия, сроки и формы деятельности, правовые акты выборных и иных органов и должностных лиц местного самоуправления на территории данного муниципального образования.

5. Экономическая и финансовая основа осуществления местного самоуправления на территории соответствующего муниципального образования, перечень объектов, находящихся в собственности населения данного образования, порядок управления муниципальной собственностью, конкретные источники финансовых ресурсов (местные налоги, сборы).

6. Гарантии местного самоуправления на территории данного муниципального образования, гарантии прав органов и должностных лиц местного самоуправления, социальные гарантии.

7. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления на территории данного муниципального образования перед населением последнего, перед государством и перед физическими и юридическими лицами в гражданско-правовых отношениях.

8. Исторические и иные местные традиции и особенности, которые характерны для данной территории, ее населения.

Все основные положения трактуются в той логической последовательности, как она указана в ФЗ № 154.

Признаки местного самоуправления

Местное самоуправление это:

1. самоорганизация или организация деятельности граждан РФ;

2. в городских, сельских поселениях и на других территориях;

3. для самостоятельного решения вопросов местного значения;

4. либо непосредственно, либо через органы местного самоуправления;

5. под свою собственную ответственность;

6. на основе Конституции РФ и законов РФ, конституций, уставов и законов субъектов РФ, а также уставов муниципальных образований;

7. достаточной материальной и финансовой базы;

8. исходя из интересов населения;

9. его исторических, национально-этнических и иных местных особенностей и традиций.

Основные принципы местного самоуправления

1. Неукоснительное соблюдение прав и свобод человека и граждан, в том числе права на осуществление местного самоуправления (ст. 18 Конституции РФ).

2. Выборность муниципальных органов и главы муниципального образования.

3. Полновластие органов местного самоуправления в пределах установленной для них законом компетенции.

4. Подконтрольность и подотчетность всех сторон деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления населению.

5. Законность в организации и деятельности муниципальных образований, органов и должностных лиц, ответственность за свои действия и решения в установленном законом порядке.

6. Подконтрольность представительным органам местного самоуправления деятельности всех других муниципальных органов.

7. Приоритет правовых актов представительных органов над актами всех других муниципальных органов и должностных лиц.

8. Экономическая и финансовая самостоятельность местного самоуправления.

9. Соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления установленным законом для него полномочиям.

10. Принцип гласности, публичности в организации и функционировании органов местного самоуправления.

11. Учет в деятельности органов местного самоуправления интересов населения, общефедеральных и региональных интересов.

12. Принцип государственной поддержки местного самоуправления.

13. Конструктивное сотрудничество и взаимодействие муниципальных органов и должностных лиц с политическими партиями, общественными организациями и движениями, действующих на территории муниципального образования.

Муниципальное образование

Городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная ФЗ 154, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

Члены муниципального образования

Только граждане РФ, проживающие на его территории.

Ассоциации (союзы)

МО в целях координации своей деятельности, более эффективного осуществления своих прав и интересов вправе создавать объединения в форме ассоциаций или союзов, подлежащих регистрации в порядке, установленном для некоммерческих организаций.

Им не могут передаваться полномочия ОМС, выборных должностных лиц ОМС ни под каким предлогом.

Их решения носят только рекомендательный характер и принимаются на основе консенсуса.

Символика МО

МО вправе иметь собственную символику (герб, эмблемы, др. символику), отражающую исторические, культурные, социально-экономические, национально-этнические и иные традиции и особенности. Это право МО, но не обязанность.

Характерные признаки муниципального образования

1. Наличие территории городского или сельского типа;

2. Наличие на этой территории компактно проживающего населения, объединенного общими интересами;

3. Факт прямого волеизъявления населения данной территории на создание муниципального образования, а также его санкционирование соответствующими государственными органами субъекта РФ;

4. Осуществление в данных территориальных пределах местного самоуправления;

5. Наличие на данной территории муниципальной собственности;

6. Наличие местного бюджета;

7. Наличие выборных органов местного самоуправления.

Территориальные основы МС

В РФ МС осуществляется на всей ее территории в городских, сельских поселениях и на других территориях. К территориям относятся: : территории городов, поселков, станиц, районов, сельских округов и других МО.

Городские поселения: города федерального значения, республиканского, областного, краевого, окружного и районного значения; поселки городского типа - рабочие, курортные, дачные поселки.

Правовые основы МС в РФ

МС осуществляется на основе Конституции РФ, ФЗ 154, другими ФЗ, конституциями, уставами и законами субъектов РФ, а также уставами МО.

Законодательное регулирование субъектами РФ вопросов местного значения осуществляется в соответствии с Конституцией РФ и ФЗ 154.

ФЗ, законы субъектов РФ, устанавливающие нормы муниципального права, не могут противоречить Конституции РФ и ФЗ 154, ограничивать гарантированные ими права МС.

Предметы ведения местного самоуправления

Понимаются вопросы местного значения, которыми должно заниматься местное самоуправление.

Эти вопросы непосредственно обеспечивают жизнедеятельность населения муниципального образования.

Перечень предметов ведения может быть увеличен законом субъекта РФ, или муниципальное образование в своем уставе предусматривает иные вопросы, если они не отнесены к ведению органов государственной власти.

ФЗ 154 ст.6:

1. В ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

2. К вопросам местного значения относятся:

1) принятие и изменение уставов муниципальных образований, контроль за их соблюдением;

2) владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;

3) местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения;

4) комплексное социально - экономическое развитие муниципального образования;

5) содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений;

6) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования;

7) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;

8) охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью;

9) регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований;

10) создание условий для жилищного и социально - культурного строительства;

11) контроль за использованием земель на территории муниципального образования;

12) регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, также недр для строительства подземных сооружений местного значения;

13) организация, содержание и развитие муниципальных энерго -, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации;

14) организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом;

15) муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

16) благоустройство и озеленение территории муниципального образования;

17) организация утилизации и переработки бытовых отходов;

18) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

19) организация и содержание муниципальных архивов;

20) организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечения населения услугами связи;

21) создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

22) создание условий для деятельности учреждений культуры в муниципальном образовании;

23) сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности;

24) организация и содержание муниципальной информационной службы;

25) создание условий для деятельности средств массовой информации муниципального образования;

26) создание условий для организации зрелищных мероприятий;

27) создание условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании;

28) обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения;

29) участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования;

30) обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образовании, организация муниципальной пожарной службы. Муниципальные образования вправе принимать к своему рассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законами субъектов Российской Федерации, а также вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти.

Классификация предметов ведения

1. Обязательные предметы (ст.6 ФЗ 154).

2. Добровольные – те, которые муниципальное образование добровольно берет на себя.

3. Переданные – государственные полномочия, переданные к ведению ОМС на основе ФЗ или законов субъектов РФ с передачей материальных и финансовых ресурсов; их выполнение контролируется соответствующими государственными органами и эти полномочия в любой момент могут быть взяты обратно.

Ограничения местного самоуправления

Связаны с местным самоуправлением в закрытых административных образованиях (ФЗ "О закрытом административно-территориальном образовании").

Форма осуществления МС

Способ выражения, содержание деятельности населения либо выборных ОМС по вопросам местного самоуправления (ст.3, 130 Конституции РФ).

Система организационных форм осуществления местного самоуправления (ФЗ №154 ст.3, ст.4)

Первая группа: прямые формы осуществления населением муниципального образования местного самоуправления (местный референдум; муниципальные выборы; собрания, конференции, сходы граждан (ТОС); народная правотворческая инициатива; обращения граждан в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления; иные формы МС).

Вторая группа: опосредованные формы - представительные выборные органы местного самоуправления, выборные и иные должностные лица местного самоуправления.

ч.2 ст. 3 Европейской хартии: "2. Это право осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования. Советы или собрания могут располагать подотчетными им исполнительными органами. Это положение не исключает обращения к собраниям граждан, референдуму или любой другой форме прямого участия граждан, там, где это допускается по закону".

PS: В Хартии на первое место ставится опосредованные формы МС, а прямые – на второе.

Местный референдум

Голосование граждан по вопросам местного значения и является высшим непосредственным актом выражения власти народа (ст.3 Конституции РФ. ФКЗ «О референдуме», ФЗ № 124).

Решение, принятое на референдуме, обязательно к исполнению и опубликованию в СМИ.

Решение может быть признано недействительным:

1. при нарушении процедуры проведения референдума.

2. при опротестовании решения судом.

3. новым референдумом (по истечении 2 лет).

На референдум субъекта Российской Федерации, местный референдум не могут быть вынесены вопросы:

а) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий, приостановлении осуществления полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также о проведении досрочных выборов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;

б) о формировании состава органов государственной власти субъекта Российской Федерации или органов местного самоуправления, персональном составе органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

в) об избрании, утверждении, о назначении либо о даче согласия на назначение на должность или на освобождение от должности депутатов и должностных лиц;

г) о принятии или об изменении соответствующего бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств субъекта Российской Федерации, муниципального образования;

д) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

Решение о проведении местного референдума

Принимается представительным органом местного самоуправления самостоятельно или по требованию населения МО (ФЗ 154 ст.22). Только в случае, если в данном муниципальном образовании не сформирован представительный орган, право назначения местного референдума предоставляется главе местной администрации (муниципального образования) (ст.57 п.2 ФЗ № 154).

Субъекты инициативы проведения местного референдума

1. Представительный орган местного самоуправления.

2. По требованию граждан, проживающих на территории муниципального образования в соответствии с уставом последнего. (Количество граждан, проявляющих инициативу, должно быть закреплено в Уставе муниципального образования в соответствии с законом субъекта РФ).(5% от числа избирателей – ст.57 п.2 ФЗ № 154).

Выборы

Конституциональный институт прямого народовластия, обеспечивающий легитимный порядок формирования ОМС путем народного голосования (ст.1 Избирательного кодекса Свердловской области).

Правовая основа муниципальных выборов

Конституция РФ (ст.3, 130);

ФЗ 154 ст.23, 57, 58, 59;

ФЗ 138 "Об обеспечении конституционных прав граждан …"

ФЗ 124;

Законодательные акты субъектов РФ;

Уставы МО.

Ограничение пассивного права

В соответствии с ФЗ 124 ст.4 п.6 субъектам РФ разрешается увеличивать минимальный возраст:

для избрания в законодательные органы – до 21 года;

для глав исполнительной власти субъекта РФ – 30 лет;

для глав ОМС – 21 год.

Гарантии проведения муниципальных выборов:

1. Политические – проявление государственной воли, направленной на проведение выборов (ст.8 Избирательного Кодекса Свердловской области).

2. Правовые – издание соответствующих правовых актов.

3. Финансовые – фиксирование в местных бюджетах статей расходов на проведение выборов.

4. Организационные – методическая помощь ОМС при проведении выборов, материальная помощь.

Собрания, конференции, сходы граждан

• Могут созываться, а могут не созываться (диспозитивный характер). Устанавливаются уставами МО на основе закона субъекта РФ.

• Если сход обладает функциями представительного органа, то он обладает и полномочиями. В таком случае решения схода будут считаться правомочными при участии более 50% жителей МО.

• Может выступать в форме территориального общественного самоуправления (ТОС). Может созываться по мере необходимости представительными органами, собрания проходят в присутствии представителей ОМС.

Народная правотворческая инициатива

• Возможность население на создание проектов правовых актов по вопросам местного значения. Данный проект направляется в представительный ОМС, где рассматривается в открытом заседании в присутствии инициаторов. Это подлежит обязательному опубликованию.

• При этом применяются положения о местном референдуме.

• Такая возможность и порядок обращения фиксируется в уставе МО.

Обращения граждан в органы МС

Действует Указ ПВС ССР от 12.04.68 ( в редакции от 4.07.80 г.) "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан".

В некоторых субъектах РФ приняты свои правовые акты.

В них должна быть предусмотрена ответственность за волокиту в рассмотрении жалоб и предложений граждан.

Территориальное общественное самоуправление

Самоорганизация граждан по месту их местожительства для решения вопросов местного значения, но на ограниченной территории.

Контролируется в лице исполнительных ОМС.

ТОС могут иметь иногда статус юридического лица (с разрешения ОМС).

Органы местного самоуправления (ОМС)

Это выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти:

1. выборные ОМС, образуемые в соответствии с ФЗ № 154, законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований;

2. иные органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований.

К органам местного самоуправления не относятся:

• органы общественного территориального самоуправления населения;

• органы общественных объединений, действующие на территории муниципального образования;

• органы государственной власти РФ или соответствующих субъектов РФ, действующие на территории муниципального образования;

• главы муниципальных образований, другие выборные должностные лица местного самоуправления.

Структура ОМС

Определяется самостоятельно муниципальным образованием.

Структура определяется:

• численностью населения;

• размером территории;

• конфигурацией территории;

• инфраструктурой;

• наличием финансово-экономических ресурсов;

• историческим, географическими и другими особенностями;

• составом населения, этническими и национальными характеристиками.

Компетенция ОМС

Совокупность их полномочий, установленных Конституцией, законами и другими нормативно-правовыми актами, в соответствии и в рамках которых они осуществляют свою деятельность в тех или иных сферах местной жизни, в пределах соответствующих муниципальных образований.

Здесь под полномочиями понимаются предметы ведения МС и тот круг юридических прав и обязанностей, который закреплен за органами МС законом.

(ст. 71, 72, 73 Конституции РФ; ФЗ 154 ст. 6)

Полномочия представительных ОМС (ст. 15 ФЗ 154)

1) принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных уставом муниципального образования;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

4) установление местных налогов и сборов;

5) установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;

6) контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципальных образований.

Эти полномочия обязательно должны быть зафиксированы в уставе МО.

Функция контроля ни при каких обстоятельствах не может быть передана никакому другому органу.

Иные полномочия должны быть также зафиксированы в Уставе.

Объемы дополнительных полномочий определяются схемой ОМС.

Иные органы ОМС

На основании ст.17 ФЗ 154.

Создание и положения об иных органах МС фиксируются в Уставе МО.

Должностные лица местного самоуправления

Должностное лицо – выборное либо работающее по контракту лицо, выполняющее организационно-распорядительные функции в органах местного самоуправления и не относящееся к категории государственных служащих.

Выборное должностное лицо – должностное лицо, избранное населением непосредственно или представительным органом местного самоуправления из своего состава, наделенное согласно Уставу муниципального образования полномочиями на решение вопросов местного значения.

Представительные ОМС

Это выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. Это:

1. выборный орган;

2. представляет все население МО;

3. обладает исключительными полномочиями на решение вопросов местного значения;

4. обладает правотворческой функцией;

5. контролирует деятельность всех других ОМС;

6. коллегиальный орган.

Численный состав представительного ОМС

Численные состав представительного ОМС, избираемого впервые, устанавливается законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта РФ (ст.58 ФЗ № 154).

Далее определяется Уставом МО.

При определении численности необходимо учитывать:

1. количество населения (ФЗ № 138 от 23.10.96 "Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления") устанавливает следующие рамки:

• 500 т.ч. – 50 депутатов;

• от 200 до 500 т.ч. – 30 депутатов;

• от 50 до 200 т.ч. – 20 депутатов;

• от 10 до 50 т.ч. – 10 депутатов;

• мене 10 т.ч. – 7 депутатов.)

2. объем полномочий, который предстоит осуществлять;

3. наличие в местном бюджете средств на содержание представительного ОМС;

4. территория МО, ее пространственные пределы, географические и климатические условия.

Глава муниципального образования

Выборная должность. Согласно Устава МО может быть предусмотрена должность главы МО, а также должности иных выборных, должностных лиц местного самоуправления (ст.16 п.1 ФЗ № 154).

Два варианта избрания главы МО (действовать может только один из представленных):

1. свободными непосредственными муниципальными выборами.

2. представительным органом МО из состава депутатов данного представительного ОМС.

Если в Уставе МО должность главы МО не предусмотрена, то:

1. либо представительный орган МО сам непосредственно берет на себя функции исполнительно-распорядительного характера;

2. либо представительный орган МО заключает контракт с определенным физическим лицом, предоставляя ему и образуемой им муниципальной администрации осуществлять исполнительно-распорядительные функции и полномочия. В этом случае данное должностное лицо не является главой МО, а главным менеджером.

Глава МО возглавляет деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории МО.

Избранный глава МО, согласно Уставу МО, может быть наделен правом входить в состав представительного ОМС, председательствовать на его заседаниях. Глава МО и другие выборные должностные лица МС в соответствии с Уставом МО­ подотчетны населению непосредственно и представительному ОМС.

Статус депутата, члена выборного ОМС, выборного должностного лица МС

Ст.7 Европейской хартии, ст.18 ФЗ № 154, Областной закон от 22.04.97 "О статусе депутата представительного органа местного самоуправления муниципального образования в Свердловской области", Областной закон от 245.07.97 "О статусе глав муниципальных образований и выборных глав администраций поселений, сельсоветов в Свердловской области".

В статус входят:

гарантируются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления своих полномочий, защите прав, чести и достоинства;

срок полномочий депутата;

социальные гарантии;

неприкосновенность;

Юридическая природа правовых актов ОМС и должностных лиц МС

1. Носят локальный характер, т.е. юридическая сила не выходит за рамки МО, а содержание затрагивает только вопросы местного значения.

2. Носят подзаконный характер, т.е. должны соответствовать и не противоречить Конституции РФ, ФЗ, конституциям, уставам и законам соответствующих субъектов РФ.

3. Являются правовыми, т.е. обладают характером общеобязательности на территории МО.

Виды правовых актов ОМС

• решения – издаются представительным ОМС в коллегиальном порядке и носят нормативно-правовой характер;

• постановления и распоряжения главы муниципального образования – принимаются на принципе единоначалия, занимают место ниже решений ОМС. Издаются в рамках компетенции главы МО и не должны противоречить законодательству РФ, субъектов РФ, Уставу МО и решениям представительного ОМС.

Постановления – нормативно-регулирующий характер.

Распоряжения – вопросы индивидуально-конкретного, оперативного характера.

• приказы, инструкции, методические письма, указания и распоряжения – издаются руководителями отделов, управлений, служб и других структурных подразделений местной администрации и подконтрольны главе МО, который вправе отменять эти акты.

Муниципальная служба

Профессиональная деятельность лиц на постоянной основе в органах МС по исполнению своих полномочий.

Принципы муниципальной службы

Основополагающие идеи, начала, закрепленные в нормах права, определяющие сущность и назначение муниципальной службы.

К принципам относятся:

• приоритет прав и свобод человека;

• принцип законности;

• самостоятельность ОМС в пределах своих полномочий;

• гласность в осуществлении МС;

• равный доступ граждан РФ к муниципальной службе;

• профессионализм и компетентность;

• подконтрольность и ответственность муниципальных служащих перед населением и государством;

• единство основных требований, предъявляемых к муниципальной службе;

• экономическая, социальная и правовая защищенность муниципальных служащих;

• стабильность кадров МС;

• принцип внепартийности МС.

Правовая регламентация МС

Определяется федеральными законами, законами и другими нормативно-правовыми актами субъектов РФ, уставами МО и локальными нормативно-правовыми актами ОМС и выборных должностных лиц МС.

(ФЗ № 154 (ст.21 и др.); Областной закон от 13.03.96 "О муниципальной службе в Свердловской области"; Областной закон от 24.07.96 "О Едином реестре муниципальных должностей и должностей муниципальной службы в Свердловской области"; Областной закон от 19.12.96 "Об аттестации государственных и муниципальных служащих Свердловской области"; Областной закон от 19.12.96 "О стаже государственной, муниципальной службы Свердловской области" и др.).

Полномочия органов государственной власти РФ в области местного самоуправления

• принятие и изменение федеральных законов об общих принципах организации местного самоуправления, контроль за их соблюдением;

• обеспечение соответствия законодательства субъектов РФ о местном самоуправлении Конституции РФ и федеральному законодательству;

• обеспечение гарантий осуществления предусмотренных Конституцией РФ и законами РФ обязанностей государства в области местного самоуправления;

• регулирование законами порядка передачи объектов федеральной собственности в муниципальную собственность;

• наделение ОМС федеральным законом отдельными полномочиями РФ, передача им материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления указанных полномочий, контроль за их реализацией;

• установление государственных минимальных социальных стандартов;

• регулирование отношений между федеральным бюджетом и местными бюджетами;

• принятие федеральных программ развития местного самоуправления;

• компенсация местному самоуправлению дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых федеральными органами государственной власти;

• регулирование и защита прав граждан на осуществление местного самоуправления;

• обеспечение федеральных гарантий финансовой самостоятельности МС;

• установление федеральных гарантий избирательных прав граждан при выборах органов МС и должностных лиц МС;

• установление порядка судебной защиты и судебная защита прав МС;

• регулирование и установление ответственности ОМС и должностных лиц МС за нарушение законов;

• осуществление прокурорского надзора за соблюдением законности в деятельности ОМС и должностных лиц МС;

• регулирование особенностей организации МС в приграничных территориях, закрытых административно-территориальных образованиях;

• регулирование основ муниципальной службы.

Полномочия органов государственной власти субъектов РФ

• принятие и изменение законов субъектов РФ о МС, контроль над их соблюдением;

• обеспечение соответствия законов субъектов РФ о МС Конституции РФ и законам РФ;

• регулирование порядка передачи и передача объектов собственности субъектов РФ в муниципальную собственность;

• регулирование отношений между бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами;

• обеспечение сбалансированности минимальных местных бюджетов на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности;

• наделение ОМС законом отдельными полномочиями субъектов РФ, передача материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления переданных полномочий, контроль над их реализацией;

• принятие региональных программ развития МС;

• защита прав граждан на осуществление местного самоуправления;

• обеспечение гарантий финансовой самостоятельности МС;

• обеспечение государственных минимальных социальных стандартов;

• установление и изменение порядка образования, преобразования или упразднения муниципальных образований, установление их границ и наименований;

• компенсация МС дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти субъектов РФ;

• регулирование законами в соответствии с ФЗ № 154 особенностей организации МС с учетом исторических и иных местных традиций;

• законодательство о муниципальной службе;

• принятие и изменение законов субъектов РФ об административных правонарушениях по вопросам, связанным с осуществлением МС;

• установление порядка регистрации уставов муниципальных образований.

Вопросы местного значения

Вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым Уставом МО в соответствии с Конституцией РФ, ФЗ № 154, законами субъектов РФ и решаемые непосредственно ОМС.

Организация работы ОМС и должностных лиц

Под этим необходимо понимать способ их жизнедеятельности. Основными элементами организации работы ОМС являются организационно-правовые формы и методы их деятельности.

Организационно-правовые формы деятельности

Рамки, в которых ОМС определенными методами и в определенном порядке реализуют свои разнообразные функции и полномочия.

Организационные методы деятельности

Приемы, способы работы ОМС и должностных лиц местного самоуправления, с помощью которых достигаются и решаются поставленные перед ними цели и задачи, т.е. каким образом в рамках той или иной организационно-правовой формы реализуются конкретные полномочия тех или иных ОМС и должностных лиц МС.

Основные организационные методы

• принятие решений;

• организация исполнения решений;

• контроль за их исполнением;

• подбор, расстановка, подготовка, переподготовка, аттестация кадров муниципальной службы;

• координация деятельности;

• организационное планирование;

• информационное обеспечение;

• подготовка и проведение разнообразных организационных мероприятий;

• и т.п.

Организация работы представительных ОМС

В соответствии с ФЗ № 154 представительный ОМС состоит из депутатов, является коллегиальным органом. Следовательно, их работа носит форму совместной деятельности.

Формы работы представительного ОМС:

• заседания (иногда – сессии);

• заседания определенных групп (депутатских комиссий, комитетов);

• публичные слушания (в рамках всего представительного ОМС либо в рамках его отдельных комитетов или комиссий);

Деятельность депутатов может носить индивидуальный характер:

• прием избирателей;

• рассмотрение жалоб, заявлений;

• обращение депутата с запросами и вопросами;

• выступления депутата перед своими избирателями с отчетами;

• и др.

Организация работы главы муниципального образования

Деятельность главы МО базируется на принципе единоначалия, т.е. он несет непосредственную ответственность за свои решения, а также за решения органов и структурных подразделений, им образованных.

Организация его работы характеризуется значительным разнообразием, вместе с тем основные методы и формы деятельности главы МО должны быть введены в определенные рамки, закреплены в специальных регламентах работы главы МО.

Компетенция местного самоуправления и ОМС

Совокупность их полномочий, установленных Конституцией, законами и другими нормативно-правовыми актами, в соответствии и в рамках которых они осуществляют свою деятельность в тех или иных сферах местной жизни, в пределах соответствующих муниципальных образований.

Полномочия МС

1. Предметы ведения местного самоуправления.

2. Круг юридических прав и обязанностей, который закреплен за органами местного самоуправления законом.

Предметы ведения МС

Вопросы местного значения МО определены ФЗ № 154 ст.6 п.1 и п.2.

Задача отдельного МО состоит в том, чтобы в Уставе конкретизировать этот круг вопросов, предметов ведения, исходя из следующих критериев:

• достаточности финансово-экономических ресурсов для осуществления своих функций и полномочий;

• особенности данного поселения (исторических, этнических, географических и т.п.);

• наличия соответствующей инфраструктуры для осуществления вопросов, отнесенных к их ведению.

Правовые источники, закрепляющие компетенцию МО и ОМС в РФ

1. Конституция РФ – ст.12; ст.15 ч.2; ст.18; ст.24 ч.2; ст.33; ст.40 ч.2 и ч.3; ст.41 ч.1; ст.43 ч.2 и ч.3; ст.130 ч.1; ст.132 ч.1 и ч.2; ст.133.

2. ФЗ № 154 – ст. ст. 1, 2, 6, 12, 13, 14, 15, 16, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 39 и др.

3. В соответствии со ст. 56 ФЗ № 154 продолжают действовать нормы ст. ст. 49-76 прежнего Закона РФ "О местном самоуправлении в РФ".

4. Федеральные законы: об охране окружающей среды; о недрах; о земле; о милиции и др.

5. Конституции и уставы субъектов РФ, в специальных законах о местном самоуправлении, действующих на их территории, в других нормативно-правовых актах.

Но детальное закрепление исчерпывающего перечня полномочий соответствующего муниципального образования, муниципальных органов и муниципальных должностных лиц – это прерогатива Устава соответствующего муниципального образования.

Виды полномочий, составляющих компетенцию ОМС

Первый критерий (исходя из юридической природы полномочий):

1. Собственные полномочия – такие полномочия, которыми наделяются исключительно ОМС, которые собственно принадлежат им в силу закрепления в законе и в силу того, что с их помощью решаются вопросы местного значения (ФЗ № 154 п.3 ст.14, ст.6).

Собственные полномочия подразделяются:

• на собственные обязательные – такие полномочия, которые прямо законом закреплены за ОМС и которые они обязаны осуществлять в своей деятельности самостоятельно, без делегирования их кому-либо, в т.ч. и государственным органам. Эти полномочия должны быть особенно тщательно сформулированы и закреплены в Уставе МО.

• на собственные добровольные – это такие полномочия ОМС, которые также принадлежат ОМС, однако они прямо в законе за органами МС не закреплены, но и не исключены из их ведения. Кроме того, эти полномочия не отнесены к ведению госорганов или других муниципальных органов. Эти полномочия носят добровольный характер и ОМС могут принять их к своему ведению, при наличии материально-финансовых ресурсов, закрепив их в своем Уставе (ФЗ № 154 п.2 ч.2 ст.6)

1. Делегированные полномочия – наделение ОМС отдельными государственными полномочиями (Конституция РФ ч.2 ст.132). Наделение осуществляется только федеральными законами, законами субъектов РФ с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств (ФЗ № 154 п.4 ст.6). Кроме того:

• Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

• Делегированные полномочия не теряют характер государственных полномочий и могут быть в любое время возвращены в компетенцию соответствующих государственных органов.

• Эти полномочия могут делегироваться ОМС лишь в каждом конкретном случае. Каждое делегированное полномочие должно быть обязательно предварительно определено соответственно ФЗ, законом субъекта РФ.

• Для реализации переданных полномочий ОМС соответствующими государственными органами должны быть одновременно переданы необходимые материальные и финансовые средства, ресурсы. Без этого ОМС вправе не принимать к своему ведению передаваемые государственные полномочия.

Второй критерий (по принадлежности их тем или иным ОМС и выборным должностным лицам местного самоуправления):

1. Полномочия представительного ОМС – исключительные полномочия, т.е. относятся к ведению только исключительно представительному ОМС и эти полномочия представительный орган самостоятельно не вправе передавать каким либо другим органам местного самоуправления или должностным лицам. Этот перечень полномочий носит исчерпывающий характер и должен быть зафиксирован в Уставе МО в полном объеме (ФЗ № 154 п.3 ст.15):

• принятие общеобязательных правил по предметам ведения МО, предусмотренных Уставом МО;

• утверждение местного бюджета и отчета о его выполнении;

• принятие планов и программ развития МО, утверждение отчетов об их исполнении;

• установление местных налогов и сборов;

• установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;

• контроль за деятельностью ОМС и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных Уставом МО.

2. Полномочия главы МО и местной администрации:

• глава муниципального образования – наделяется собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с Уставом МО (ФЗ № 154 п.3 ст.16). Он возглавляет деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории МО. Глава МО и другие выборные должностные лица в соответствии с Уставом МО подотчетны населению непосредственно и представительному ОМС.

• иные органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления – например, городская администрация г.Екатеринбурга.

Третий критерий (по конкретным областям их деятельности):

• в области планирования, бюджета, финансов, учета;

• в области управления муниципальной собственностью, взаимоотношений с предприятиями, учреждениями, организациями;

• в области аграрного сектора, использования земли, других природных ресурсов, охраны природы;

• в области строительства, транспорта и связи;

• в области жилищного хозяйства, коммунально-бытового и торгового обслуживания населения;

• в области социально-культурного обслуживания и социальной поддержки и занятости населения;

• в области охраны общественного порядка, прав и свобод граждан.

Внутренняя структура МС

• муниципальная собственность;

• местные финансы;

• имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам МС;

• иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения МО.

Нормативно-правовые источники экономических основ МС

1. Конституция РФ (статьи 8, 9, 130, 132, 133 и др.)

2. ФЗ № 154 (статьи 28-34, 61 и др.)

3. Постановление Верховного Совета РСФСР от 27.12.91 "О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность субъектов РФ и муниципальную собственность" и Приложение № 3 к данному постановлению.

4. Гражданский Кодекс РФ, в части, касающейся муниципальной собственности, муниципальных унитарных предприятий и т.п.

5. Федеральное законодательство, регулирующее отношения, связанные с приватизацией государственной и муниципальной собственности.

6. Другие федеральные законодательные акты.

В Свердловской области приняты следующие областные законы:

• от 13.06.96 "Об объектах культурного достояния Свердловской области";

• от 12.07.96 "О статусе лечебно-оздоровительных местностей и курортов Свердловской области";

• от 28.06.96 "Об объединениях работодателей в Свердловской области";

• от 12.07.96, с изм. и доп. "О плате за землю на территории Свердловской области";

• от 24.07.96, с изм. и доп. от 27.11.96 "О недрах Свердловской области";

• от 28.11.96 "О финансово-промышленных группах и инвестиционно-промышленных объединениях в Свердловской области";

• от 20.01.97 "О статусе областных государственных и муниципальных учреждений социальной сферы в Свердловской области";

• от 18.02.97 "О государственном регулировании сельскохозяйственного производства в Свердловской области";

• от 18.03.97 "О государственной поддержке малого предпринимательства в Свердловской области";

• от 21.06.97 "О регулировании оплаты труда в Свердловской области";

• и другие.

Экономические основы муниципального самоуправления

1. муниципальная собственность;

2. местные финансы;

3. имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в ведение ОМС.

Право муниципальной собственности

Согласно ГК РФ, ФЗ 3 154 муниципальная собственность – это собственность муниципального образования.

Состав муниципальной собственности

Регламентируется различными правовыми актами

• средства местного бюджета;

• муниципальные внебюджетные фонды; (по этим двум пунктам существует противоречие с финансовыми ресурсами МС).

• имущество ОМС;

• муниципальные земли;

• природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности;

• муниципальные предприятия и организации;

• муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации;

• муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения;

• муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта;

• другое движимое и недвижимое имущество.

Создание муниципальной собственности

ПВС РСФСР от 27.12.91 с приложением № 3 "О разграничении государственной собственности в российской федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе российской федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность",

Распоряжение Президента РФ от 18.03.92 "Об утверждении положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности".

Закон РФ от 3.07.91 г. "О приватизации государственной и муниципальной собственности",

Указ Президента РФ от 24.12.93 г. "О программе приватизации государственной и муниципальной собственности".

Первое – передача МО в установленном законом порядке федеральной собственности, государственной собственности субъектов РФ (Указ Президента от 11.06.97 "Об основных направлениях реформы местного самоуправления в РФ", ст.61 ФЗ № 154).

Второе – создание и приобретение МО, ОМС объектов муниципальной собственности за счет собственных средств.

Третье – участие ОМС в иных формах собственности путем формирования в них своей доли.

Четвертое – передача или приобретение в муниципальную собственность объектов негосударственной собственности (частных, общественных и т.д.).

Одним из видов создания муниципальной собственности является передача социальной сферы государственных предприятий в муниципальную собственность.

Управление муниципальной собственностью

Управление относится к ведению ОМС. Они вправе, в соответствии с законом:

• передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим или юридическим лицам;

• сдавать их в аренду;

• отчуждать в установленном порядке;

• совершать с этим имуществом иные сделки, не запрещенные законом;

• определять условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов муниципальной собственности.

Одним из важных источников доходов местного бюджета является приватизация. ОМС самостоятельно формируют реестр объектов, составляющих муниципальную собственность. Этот перечень должен быть обнародован.

ОМС вправе создавать муниципальные предприятия, учреждения и организации, решать вопросы их реорганизации и ликвидации.

Отношения ОМС с предприятиями, учреждениями, организациями, не находящимися в муниципальной собственности

Строятся на основе договоров, которые носят, как правило, гражданско-правовой характер.

ОМС выступают в качестве заказчика при формировании и реализации муниципального заказа на основе открытого конкурса ( Муниципальные предприятия, являющиеся муниципальной собственностью, не могут быть контрагентами ОМС).

ОМС не вправе устанавливать ограничения хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций, за исключением случаев, предусмотренных ФЗ и законами субъектов РФ.

ОМС вправе координировать участие предприятий в комплексном социально-экономическом развитии территории МО, устанавливать налоговые и иные льготы и преимущества предприятиям в пределах сумм налогов и иных платежей, зачисляемых в доход соответствующего местного бюджета.

ОМС содействуют развитию предпринимательства на своей территории, регистрируют субъектов предпринимательской деятельности.

Муниципальный заказ

ФЗ 126 ст.1 "Соглашение между органом местного самоуправления и подрядной организацией о выполнении работ (об оказании услуг), финансируемых за счет средств местного бюджета".

Правовые основы внешнеэкономической деятельности ОМС

ФЗ 154 ст.34,

Указ Президента РФ № 213 от 15.11.92 (в редакциях Указов № 629 и № 1306).

ФЗ № 157 "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности".

Право осуществления внешнеэкономической деятельности имеют все хозяйственные субъекты, находящиеся на территории РФ, независимо от форм собственности, с фиксированием этой деятельности в уставе либо хозяйственном положении субъекта (кроме лицензированных видов деятельности).

Внешнеэкономическая деятельность ОМС

ОМС вправе, в интересах населения и в установленном законом порядке, осуществлять внешнеэкономическую деятельность:

• заключать договоры с зарубежными партнерами на реализацию и приобретение продукции за счет имеющихся у ОМС валютных средств или на другой основе;

• создавать совместные предприятия, участвовать в создании таких предприятий;

• организовывать приграничную и прибрежную торговлю с организациями отдельных иностранных государств;

• создавать муниципальные внешнеэкономические организации.

Правовые основы формирования финансовой базы МС

1. Конституция РФ (ст.132, 133).

2. ФЗ № 154 (ст.4 п.п. 5, 6, 7, 9, 11; ст. 5 п.п. 4 , 5, 6, 9, 12; ст. 6 п. 3; ст. 35-42 и др.).

3. ФЗ 126 "О финансовых основах местного самоуправления в РФ".

4. Закон РФ от 27.12.91 (ст.21) "Об основах налоговой системы в РФ".

5. Закон РФ от 15.04.93 "Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления".

6. Налоговый кодекс РФ.

7. Положения Гражданского кодекса в части финансово-кредитных отношений.

8. Ежегодные законы о бюджетах.

9. Бюджетный кодекс.

Ст.9 Европейской хартии: " Источники финансирования органов местного самоуправления".

В Свердловской области приняты областные законы:

• "О бюджетном процессе в Свердловской области";

• "О классификации доходов и расходов областного бюджета";

• "О прожиточном минимуме в Свердловской области";

• "О ставке налога на строения, помещения и сооружения, находящиеся в собственности физических и юридических лиц на территории Свердловской области";

• "О порядке предоставления налоговых и льгот по платежам в бюджет Свердловской области";

• "О регулировании земельных отношений на территории Свердловской области";

• "О плате за землю на территории Свердловской области";

• "О регулировании взаимоотношений между областным бюджетом и местными бюджетами в Свердловской области";

• "О внебюджетных фондах в Свердловской области";

• "О бюджетной классификации Свердловской области";

• "О порядке предоставления денежных займов из областного бюджета";

• "О валютных средствах Свердловской области";

• "О минимальном потребительском бюджете населения Свердловской области";

• "О временных государственных минимальных социальных стандартах Свердловской области" и другие.

Финансовые ресурсы МС складываются

• бюджетных средств ОМС;

• внебюджетных средств ОМС;

• валютных средств ОМС;

• получаемых ОМС кредитных ресурсов.

Местный бюджет

Представляет собой форму образования и расходования денежных средств для обеспечения функций ОМС.

Местный бюджет является самостоятельным. Она обеспечивается:

• наличием собственных источников доходов;

• правом определять направления использования и расходования бюджетных средств;

• правом использовать по своему усмотрению доходы местного бюджета, полученные дополнительно в ходе исполнения его (эти средства изъятию не подлежат);

• правом на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти.

Местные бюджеты состоят из доходной и расходной части.

В доходную часть зачисляются (ст.36 ФЗ № 154):

1. местные налоги, сборы, штрафы;

2. отчисления от федеральных налогов, налогов субъектов РФ в соответствии с нормативами, установленными федеральными законами и законами субъектов РФ, закрепленными на долговременной основе;

3. финансовые средства, переданные органами государственной власти ОМС для реализации отдельных государственных полномочий;

4. поступления от приватизации муниципального имущества;

5. средства от сдачи муниципального имущества в аренду;

6. поступления от местных займов и лотерей;

7. часть прибыли муниципальных предприятий, учреждений и организаций;

8. дотации, субвенции, трансфертные платежи и иные поступления в соответствии с законом и решениями органов местного самоуправления;

9. другие средства, образующиеся в результате деятельности ОМС.

Местные налоги и сборы относятся к собственным источникам. Установлен перечень этого вида налогов и сборов (Закон РФ от 27.12.91 "Об основах налоговой системы в РФ"):

1. налог на имущество физических лиц;

2. земельный налог;

3. регистрационный сбор с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью;

4. налог на строительство объектов производственного назначения в курортной зоне;

5. курортный сбор;

6. сбор на право торговли;

7. целевые сборы с граждан и предприятий, учреждений, организаций на содержание милиции общественной безопасности, на благоустройство территорий и др. цели;

8. налог на рекламу;

9. налог на перепродажу автомобилей, вычислительной техники и персональных компьютеров;

10. сбор с владельцев собак;

11. лицензионный сбор на право торговли вино-водочными изделиями;

12. лицензионный сбор за право проведения местных аукционов и лотерей;

13. сбор за выдачу ордера на муниципальную квартиру;

14. сбор за парковку автотранспорта;

15. сбор за право использования местной символики;

16. сбор за участие в бегах на ипподромах;

17. сбор за выигрыш в бегах;

18. сбор с лиц, участвующих в игре на тотализаторе на ипподроме;

19. сбор со сделок, совершаемых на биржах, за исключением сделок, предусмотренных законодательными актами о налогообложении операций с ценными бумагами;

20. сбор за право проведения кино и телесъемок;

21. сбор за уборку территорий населенных пунктов.

ОМС вправе:

• устанавливать в соответствии с законом ставки налога на прибыль предприятий и других объектов, находящихся в муниципальной собственности;

• устанавливать местные налоги, сборы и пошлины в пределах, определенных законодательством;

• устанавливать тарифы на оплату бытовых, коммунальных, транспортных услуг, оказываемых предприятиями и организациями, находящимися в муниципальной собственности;

• устанавливать в пределах причитающейся им доли налога на прибыль льготы по этим платежам любым предприятиям, организациям, находящимся на их территории.

Население путем местного референдума или схода граждан или представительные ОМС с учетом мнения населения могут предусмотреть разовое добровольное внесение жителями средств для финансирования решения вопросов местного значения.

Расходы местных бюджетов

Осуществляются за счет доходов, а также дотаций и субвенций, получаемых из федерального бюджета или бюджета субъекта РФ.

Расходная часть состоит:

1. Бюджет текущих расходов;

2. Бюджет развития МО.

Внебюджетные средства

• взносы и пожертвования;

• штрафы за получение предприятиями необоснованной прибыли;

• штрафы за загрязнение окружающей среды;

• штрафы за порчу исторических памятников;

• штрафы за административные правонарушения;

• иные внебюджетные средства.

Средства внебюджетных фондов находятся на специальных счетах, изъятию не подлежат и расходуются ОМС самостоятельно.

Внебюджетные фонды

ст.41 ФЗ 154

Создаются с соблюдением интересов населения МО. Субъектом таких фондов может быть только представительный орган МС. Создаются на условиях федерального законодательства.

Положительные особенности:

• возможность аккумулирования средств независимо от государственных органов;

• средства внебюджетного фонда подвижны и легко реализуются;

• эти средства не подлежат изъятию;

• возможна поддержка бюджета из этих средств;

• мене жесткий контроль за расходованием средств внебюджетного фонда.

Отрицательные особенности:

• во многих случаях внебюджетный фонд превращается в синекуру для некоторых должностных лиц.

Валютные средства

Образуются за счет отчислений от валютной выручки предприятий и организаций, находящихся в муниципальной собственности, а также предприятий, расположенных на территории соответствующего МО. Средства валютных фондов хранятся на счетах и используются ОМС самостоятельно.

Кредитные отношения ОМС

В качестве юридических лиц ОМС вправе:

• пользоваться на договорных началах кредитами на производственные и социальные нужды;

• выдавать процентные и беспроцентные ссуды другим ОМС, а также предприятиям, учреждениям, организациям;

• выпускать местные займы и лотереи для развития социальной и производственной инфраструктуры;

• создавать целевые фонды и передавать их любому банку в качестве ресурсов кредитования целевых программ и мероприятий для решения территориальных задач;

• создавать муниципальные банки и иные финансово-кредитные учреждения.

Бюджет и смета расходов

Различия в эти понятиях – местные бюджет могут иметь только муниципальные образования, остальные имеют только отдельный пункт в смете расходов по финансированию.

Принципы взаимоотношений между госбюджетами и бюджетами МО

• трансфертная система – МО перечисляет все денежные средства в областной бюджет, который распределяет их между МО.

• Система минимальных социальных стандартов – расчет минимальных стандартов, применяется понижающий коэффициент – на основании таких стандартов либо выделяют средства, либо их взыскивают.

В рамках такой системы формируются:

• Фонд поддержки слабых МО;

• Фонд финансирования областного центра.

Кроме того, все переданные государственные полномочия в ведение ОМС должны финансироваться государственными органами власти.

ОМС как юридическое лицо

Право юридического лица имеет только ОМС, но не должностное лицо МС.

Являясь юридическим лицом, ОМС имеют обособленное имущество, собственные источники финансирования из местного бюджета, могут от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права и обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, арбитражном суде, иметь печати, штампы, бланки с собственной символикой, расчетные, валютные, текущие и иные счета в банковских учреждениях.

Гарантии местного самоуправления

Совокупность юридических, экономических, социальных и организационных средств, которые обеспечивают или должны обеспечивать самостоятельность МС и защиту их прав и интересов.

Все гарантии носят правовой характер.

Выделяют:

• общие гарантии – экономические, духовные, политические и пр.;

• специальные гарантии – юридические гарантии.

Важнейшей гарантией ОМС (ст. 8 Конституции РФ) в РФ признается и гарантируется муниципальная собственность.

Гарантирование финансово-экономической самостоятельности – основа самостоятельности МС.

Механизм защиты гарантий

В соответствии с Конституцией РФ гарантируется право МС на судебную защиту (также ст. 46 ФЗ 154). Порядок судебной защиты определен с соответствующих процессуальных кодексах. Кроме того, ФЗ "О защите прав потребителей".

Прокуратура – основа защиты гарантий МО; осуществляет соблюдение законности на всей территории РФ.

Гарантии местного самоуправления

Это совокупность юридических (правовых), экономических, социальных, организационных и иных средств, с помощью которых обеспечивается самостоятельность местного самоуправления, ОМС, муниципальных образований в РФ, защита их прав и интересов.

Европейская Хартия (Преамбула, ст.5, 6, 11 и др.).

Конституция РФ (ст.3, 8, 12, 130, 131, 132, 133).

ФЗ № 154 (гл.VI, ст. 17, 43, 44, 45, 46).

Ответственность

Принуждение к исполнению требований права. Понимается обязанность МС и должностных лиц претерпевать, в случае нарушения ими права, лишений личностного, имущественного и гражданского характера.

Ответственность наступает за осуществление какой-либо деятельности, которая может выражаться в действии либо в бездействии. По сути, ответственность – одно из средств обеспечения нормального функционирования МС (гл 7 ФЗ 154).

Существует два вида ответственности:

• юридическая;

• организационная.

В соответствии ст. 72 Конституции РФ вопросы административного и трудового законодательства находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ. Ответственность за эти правонарушения может быть установлена также в правовых актах субъектов РФ.

Уголовная, административная, дисциплинарная ответственность может распространяться только на физических лиц, а гражданско-правовая применяется к ОМС.

Регрессный иск

Предъявляется органу МС, который в свою очередь может направить иск к конкретному должностному лицу.

Ответственность ОМС и должностных лиц

Несут уголовную, административную, дисциплинарную, гражданско-правовую (имущественную) ответственность. Кроме того, могут применяться меры ответственности организационного характера. (гл.7 ФЗ 154).

ОМС и должностные лица несут ответственность перед:

• населением муниципального образования (в результате утраты доверия) (ст. 48 ФЗ 154);

• государством – нарушение ОМС и должностными ОМС законодательства РФ, субъектов РФ, уставов МО.(ст. 49 ФЗ 154);

• физическими и юридическими лицами.

Ответственность ОМС и должностных лиц перед населением

(ст. 48 ФЗ 154) Несение ответственности перед населением МО не несет обязательное совершение каких-либо противоправных действий. Основание этой ответственности – утрата доверия.

Порядок и условия ответственности ОМС и должностных лиц могут быть предусмотрены в Уставах МО.

Доверие

Уверенность в чьей-либо добросовестности, искренности, основанное на этой уверенности отношение.

Порядок привлечения к ответственности

Контроль за соблюдением законности осуществляется прокуратурой:

1. Выносится протест в ОМС по поводу правонарушений, где он должен быть рассмотрен.

2. Вносится протест в Суд (носит как первичный характер, так и вторичный, после того, как соответствующие органы или должностные лица отказывают в рассмотрении протеста).

3. В случае установления Судом нарушений, направляется решение Суда в соответствующие органы субъекта государственной власти, который, рассмотрев данное решение суда, обращается вновь в Суд за заключением о признании несоответствия деятельности органов МС либо выборных должностных лиц соответствующему правовому акту.

4. Вынесение такого основания будет служить основание для представительным органом прекращением полномочий ОМС или выборного должностного лица.

Прекращение полномочий обязывает представительный ОМС назначить дату новых выборов.

Вся эта процедура определяет гарантию организационной самостоятельности ОМС, отсутствие субъективизма.

Государственный контроль за деятельностью ОМС и должностных лиц

Носит ограниченный характер:

1. Касается соблюдения ОМС в своей деятельности законности;

2. Реализации переданным им государственных полномочий.

В первом случае обеспечение законности деятельности ОМС и должностных лиц возлагается на органы прокурорского надзора (ФЗ № 154 ст.51), а также судебные органы (ФЗ № 154 ст.52).

Во втором случае условия и порядок контроля определяются соответственно федеральными законами и законами субъектов РФ.

Территориальное устройство города как МО

Вопросы внутригородского территориального устройства, образование, объединение, преобразование или упразднение внутригородских МО (районов, округов в городе), установление или изменение их территории решается с учетом мнения населения соответствующей территории представительным органом местного самоуправления города самостоятельно в соответствии с Уставом города. Эти вопросы, в отличие от других МО, не входят в компетенцию органов государственной власти субъектов РФ. (Исключение: Москва и Санкт-Петербург , ФЗ 55 от 14.02.97 г.)