Реферат Контроль целевого использования средств федерального бюджета
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
Гипероглавление:
Министерство сельского хозяйства
Российской Федерации
Ижевская государственная
сельскохозяйственная академия
Кафедра бухгалтерского учета и аудита
ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
Контроль целевого использования средств ФБ
на примере ОФК по г. Ижевску”
ВВВЕДЕНИЕ
1.ОБЗОР ЛИТЕРАТУРЫ
исполнении бюджета Российской Федерации
2. ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И ОРГАНИЗАЦИОННОЕ УСТРОЙСТВО ОТДЕЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА ПО Г. ИЖЕВСКУ
2.1. Правовая характеристика отделения федерального
казначейства
2.2. Организационное устройство и функции отделения федерального казначейства
2.2. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
ПО ГОРОДУ. ИИЖЕВСКУ
ОрганизационнаяРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА ФЕДЕРАНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА
структура федерального казначейства
2.2.Задачи и функции ОФК по г. Ижевску
АДАЧИ И ФУНКЦИИ ОФК ПО Г. ИЖЕВСКУ
- - осуществление операций со средствами республиканского бюджета Российской Федерации;
- - осуществление иных операций по поручению вышестоящих органов казначейства;
- - проведение работы по подбору и расстановке кадров и проведение мероприятия по повышению их квалификации;
ОФК по г. Ижевску:
- открывает в установленном порядке распорядителям ассигнований лицевые счета для учета денежных средств;
- выдает по мере совершения операций обслуживаемым распорядителям ассигнований выписки из лицевых счетов;
- составляет ведомости оборотов и остатков по лицевым счетам;
- оформляет платежно-расчетные документы.
2.3. 2.3. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ОФК ПО Г. ИЖЕВСКУ
рава и обязанности ОФК по г. Ижевску
Отделение федерального казначейства по г. Ижевску в соответствии с действующим законодательством имеет право:
3. Своевременно информировать владельцев счетов об изменении порядка исполнения федерального бюджета.
Должностные лица казначейства обязаны не разглашать сведения, составляющие государственную и коммерческую тайну.
2.3.Организационно-РГАНИЗАЦИОННО-УПРАВЛЕНуправленческая структура
*РУКОВОДИТЕЛЬ
*ОТДЕЛ ИСПОЛНЕНИЯ ФБ -- Операционный сектор
ПО РАСХОДАМ Сектор по фин-ю орг-й, сост. на ФБ
Начальник Сектор по фин-ю силовых структур
Сектор по федерал. программам
*ОТДЕЛ БУХГАЛТЕРСКОГО --- Бухгалтерия учета расходных операций
УЧЕТА И ОТЧЕТНОСТИ Бухгалтерия аппарата ОФК
Главный бухгалтер
*КОНТРОЛЬНО-ПРАВОВОЙ --- Сектор контроля цел. бюджет. средств
ОТДЕЛ Сектор проверки банков
Начальник
*ОРГАНИЗАЦИОННЫЙ --- Секретарь
ОТДЕЛ Канцелярия
Начальник Отдел кадров
*ОТДЕЛ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И СВЯЗИ
Начальник
*АДМИНСТРАТИВНО-ХОЗЯЙСТВЕННЫЙ ОТДЕЛ
Начальник
*ОХРАНА
Начальник
Рис. 1. Организационно-управленческая структура ОФК по г. Ижевску
На смену банковской системе исполнения бюджета приходит казначейская, создание которой предполагает следующее:
- консолидацию финансовых ресурсов на едином счете бюджета;
- внедрение процедуры финансового планирования и управления наличными средствами бюджета.
В результате внедрения казначейских технологий:
- обеспечивается сохранность денежных средств;
- повышается эффективность управления процессом исполнения бюджетом и управления ресурсами.
3.1.Контроль ОФК по г. Ижевску за исполнением
бюджетов по доходамОНТРОЛЬ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ БЮДЖЕТОВ ПО ДОХОДАМ
- перечисление и зачисление доходов ФБ на единый счет ФБ;
- распределение в соответствии с утвержденным федеральным бюджетом федеральных регулирующих налогов;
- возврат излишне уплаченных сумм доходов;
- учет доходов ФБ и отчетность о доходах ФБ в соответствии с бюджетной классификацией доходов РФ.
Организация исполнения доходной части ФБ через казначейскую систему имеет положительную сторону:
2. Перечень льготируемых юридических лиц и сроки действия льгот.
3. Заключения ИМНС на возврат излишне уплаченных сумм, а также зачеты переплат в счет других платежей.
4. Банковская, налоговая отчетности для осуществления сверки по отчетным датам и другие сведения.
Учет доходов в ОФК по г. Ижевску осуществлялся с помощью программного обеспечения (программа «Казна»).
При этом основными задачами бухгалтерии по исполнению бюджетов по доходам являлись:
-- формирование полной и достоверной информации об исполнении доходной части ФБ, бюджета Удмуртии и местного бюджета;
-- обеспечение контроля за соблюдением законодательства по исполнению бюджетов;
О структуре доходов федерального бюджета можно с уверенностью сказать следующее:.
3.2.1.3.1. Контроль за исполнением федерального бюджета по расходам 3.2.1. Этапы исполненияТАПЫ ИСПОЛНЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО
3.2. Контроль расходов федерального бюджета через лицевые счета бюджетополучателей
3.2.2. Финансирование расходов федерального бюджета
черезлицевые счета бюджетополучателейИНАНСИРОВАНИЕ РАСХОДОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА ЧЕРЕЗ ЛИЦЕВЫЕ СЧЕТА БЮДЖЕТОПОЛУЧАТЕЛЕЙ
Распределение средств федерального бюджета по основным отраслям
3.3. Методика проверки целевого использования бюджетных средств
4.КОНТРОЛЬ ОФК ПО Г. ИЖЕВСКУ ЗА ЦЕЛЕВЫМ ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА, ВЫДЕЛЕННЫХ БЮДЖЕТОПОЛУЧАТЕЛЯМ
Анализ использования средств федерального бюджета в организации
4.1.3.2. ОсСНОВНЫЕ РАЗДЕновные разделы програЛЫ ПРОГРАММЫ ПРОВЕРКИммы проверки
4. ФИНАНСОВЫЕ САНКЦИИ ЗА НЕЦЕЛЕВОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА
и организациями, ФИНАНСИРУЕМЫМфинансируемыми изИ ИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА федерального бюджета,
ПРИ РАСХОДОВАНИИ при расходовании БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВбюджетных средств
4.24. Меры принуждения за нарушения бюджетной дисциплины Финансовые санкции, применяемые ОФК по г. Ижевску
законодательства по материалам проверок ОФК по г. Ижевску
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ
Совершенствование нормативной базы
повышение квалификации специалистов
Увеличение объемов методологических разработок
ВВведениеЕДЕНИЕ
НЕОБХОДИМОСТЬ ВОССОЗДАНИЯ КАЗНАЧЕЙСКОЙ СИСТЕМЫ ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОФК ПО ГОРОДУ ИЖЕВСКУ
3. КАЗНАЧЕЙСТВО – ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЕР ИСПОЛНЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА
Контроль ОФК по г. Ижевску за исполнением бюджетов по доходам
Министерство сельского хозяйства
Российской Федерации
Ижевская государственная
сельскохозяйственная академия
Кафедра бухгалтерского учета и аудита
Допущен к защите
зав. кафедрой, профессор
_______________Р.А.Алборов
«___» _____________2002года
ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
Тема: “Контроль целевого использования средств ФБ
на примере ОФК по г. Ижевску
”
Специальность 060500 «Бухгалтерский учет и аудит»
Дипломник __________________________________________ Л.А. Шишкина
Руководитель: ________________________________________ И.А. Селезнева
Консультанты________________________________________________
________________________________________________
________________________________________________
Рецензент _______________________________________ С.И. Барбакова
ИЖЕВСК 2002
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ.. 2
1.ОБЗОР ЛИТЕРАТУРЫ... 2
2. ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И ОРГАНИЗАЦИОННОЕ УСТРОЙСТВО ОТДЕЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА ПО Г. ИЖЕВСКУ.. 2
2.1. Правовая характеристика отделения федеральногоказначейства. 2
2.2. Организационное устройство и функции отделения федерального казначейства 2
3. КОНТРОЛЬ ЦЕЛЕВОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА.. 2
3.1. Контроль за исполнением федерального бюджета по расходам.. 2
3.2. Контроль расходов федерального бюджета через лицевые счета бюджетополучателей. 2
3.3. Методика проверки целевого использования бюджетных средств. 2
4. ФИНАНСОВЫЕ САНКЦИИ ЗА НЕЦЕЛЕВОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА.. 2
4.1. Виды нарушений при расходовании бюджетных средств бюджетополучателями 2
4.2. Меры принуждения за нарушения бюджетной дисциплины.. 2
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ.. 2
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ... 2
ПРИЛОЖЕНИЕ.. 2
ВВЕДЕНИЕ........................................................................................................ 3
1.ОБЗОР ЛИТЕРАТУРЫ................................................................................. 5
2. ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И ОРГАНИЗАЦИОННОЕ УСТРОЙСТВО ОТДЕЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА ПО Г. ИЖЕВСКУ 11
2.1. Правовая характеристика отделения федерального......................... 11
казначейства................................................................................................. 11
2.2. Организационное устройство и функции отделения федерального казначейства......................................................................................................................... 12
3. КОНТРОЛЬ ЦЕЛЕВОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА...................................................................................................... 17
3.1. Контроль ОФК по г. Ижевску за исполнением федерального бюджета по расходам........................................................................................................ 17
3.2. Контроль расходов федерального бюджета через лицевые счета бюджетополучателей.................................................................................... 19
3.3. Методика проверки целевого использования бюджетных средств. 25
4. Финансовые санкции за нецелевое использование средств федерального бюджета....................................................................... 2
4.1. Виды нарушений при расходовании бюджетных средств................... 2
4.2. Меры принуждения за нарушения бюджетной дисциплины.............. 4
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ....................................................................... 3
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ....................................... 13
ВВЕДЕНИЕ........................................................................................................ 3
1.ОБЗОР ЛИТЕРАТУРЫ................................................................................. 6
2. ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И ОРГАНИЗАЦИОННОЕ УСТРОЙСТВО ОТДЕЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА ПО Г. ИЖЕВСКУ 11
2.1. Правовая характеристика отделения федерального казначейства 11
2.2. Организационное устройство и функции отделения федерального казначейства......................................................................................................................... 13
3. КОНТРОЛЬ ЦЕЛЕВОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА...................................................................................................... 17
3.1. Контроль за исполнением федерального бюджета по расходам...... 17
3.2. Контроль расходов федерального бюджета через лицевые счета бюджетополучателей.................................................................................... 20
3.3. Методика проверки целевого использования бюджетных средств. 26
4. Финансовые санкции за нецелевое использование средств федерального бюджета..................................................................... 39
4.1. Виды нарушений при расходовании бюджетных средств юджетополучателями......................................................................................................................... 39
4.2. Меры принуждения за нарушения бюджетной дисциплины............ 46
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ..................................................................... 54
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ....................................... 59
ПРИЛОЖЕНИЕ............................................................................................... 64
Министерство сельского хозяйства
Российской Федерации
Ижевская государственная
сельскохозяйственная академия
Кафедра бухгалтерского учета и аудита
ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
Контроль целевого использования средств ФБ
на примере ОФК по г. Ижевску”
ВВВЕДЕНИЕ
1.ОБЗОР ЛИТЕРАТУРЫ
исполнении бюджета Российской Федерации
2. ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И ОРГАНИЗАЦИОННОЕ УСТРОЙСТВО ОТДЕЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА ПО Г. ИЖЕВСКУ
2.1. Правовая характеристика отделения федерального
казначейства
2.2. Организационное устройство и функции отделения федерального казначейства
2.2. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
ПО ГОРОДУ. ИИЖЕВСКУ
ОрганизационнаяРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА ФЕДЕРАНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА
структура федерального казначейства
2.2.Задачи и функции ОФК по г. Ижевску
АДАЧИ И ФУНКЦИИ ОФК ПО Г. ИЖЕВСКУ
- - осуществление операций со средствами республиканского бюджета Российской Федерации;
- - осуществление иных операций по поручению вышестоящих органов казначейства;
- - проведение работы по подбору и расстановке кадров и проведение мероприятия по повышению их квалификации;
ОФК по г. Ижевску:
- открывает в установленном порядке распорядителям ассигнований лицевые счета для учета денежных средств;
- выдает по мере совершения операций обслуживаемым распорядителям ассигнований выписки из лицевых счетов;
- составляет ведомости оборотов и остатков по лицевым счетам;
- оформляет платежно-расчетные документы.
2.3. 2.3. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ОФК ПО Г. ИЖЕВСКУ
рава и обязанности ОФК по г. Ижевску
Отделение федерального казначейства по г. Ижевску в соответствии с действующим законодательством имеет право:
3. Своевременно информировать владельцев счетов об изменении порядка исполнения федерального бюджета.
Должностные лица казначейства обязаны не разглашать сведения, составляющие государственную и коммерческую тайну.
2.3.Организационно-РГАНИЗАЦИОННО-УПРАВЛЕНуправленческая структура
*РУКОВОДИТЕЛЬ
*ОТДЕЛ ИСПОЛНЕНИЯ ФБ -- Операционный сектор
ПО РАСХОДАМ Сектор по фин-ю орг-й, сост. на ФБ
Начальник Сектор по фин-ю силовых структур
Сектор по федерал. программам
*ОТДЕЛ БУХГАЛТЕРСКОГО --- Бухгалтерия учета расходных операций
УЧЕТА И ОТЧЕТНОСТИ Бухгалтерия аппарата ОФК
Главный бухгалтер
*КОНТРОЛЬНО-ПРАВОВОЙ --- Сектор контроля цел. бюджет. средств
ОТДЕЛ Сектор проверки банков
Начальник
*ОРГАНИЗАЦИОННЫЙ --- Секретарь
ОТДЕЛ Канцелярия
Начальник Отдел кадров
*ОТДЕЛ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И СВЯЗИ
Начальник
*АДМИНСТРАТИВНО-ХОЗЯЙСТВЕННЫЙ ОТДЕЛ
Начальник
*ОХРАНА
Начальник
Рис. 1. Организационно-управленческая структура ОФК по г. Ижевску
На смену банковской системе исполнения бюджета приходит казначейская, создание которой предполагает следующее:
- консолидацию финансовых ресурсов на едином счете бюджета;
- внедрение процедуры финансового планирования и управления наличными средствами бюджета.
В результате внедрения казначейских технологий:
- обеспечивается сохранность денежных средств;
- повышается эффективность управления процессом исполнения бюджетом и управления ресурсами.
3.1.Контроль ОФК по г. Ижевску за исполнением
бюджетов по доходамОНТРОЛЬ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ БЮДЖЕТОВ ПО ДОХОДАМ
- перечисление и зачисление доходов ФБ на единый счет ФБ;
- распределение в соответствии с утвержденным федеральным бюджетом федеральных регулирующих налогов;
- возврат излишне уплаченных сумм доходов;
- учет доходов ФБ и отчетность о доходах ФБ в соответствии с бюджетной классификацией доходов РФ.
Организация исполнения доходной части ФБ через казначейскую систему имеет положительную сторону:
2. Перечень льготируемых юридических лиц и сроки действия льгот.
3. Заключения ИМНС на возврат излишне уплаченных сумм, а также зачеты переплат в счет других платежей.
4. Банковская, налоговая отчетности для осуществления сверки по отчетным датам и другие сведения.
Учет доходов в ОФК по г. Ижевску осуществлялся с помощью программного обеспечения (программа «Казна»).
При этом основными задачами бухгалтерии по исполнению бюджетов по доходам являлись:
-- формирование полной и достоверной информации об исполнении доходной части ФБ, бюджета Удмуртии и местного бюджета;
-- обеспечение контроля за соблюдением законодательства по исполнению бюджетов;
О структуре доходов федерального бюджета можно с уверенностью сказать следующее:.
3.2.1.3.1. Контроль за исполнением федерального бюджета по расходам 3.2.1. Этапы исполненияТАПЫ ИСПОЛНЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО
3.2. Контроль расходов федерального бюджета через лицевые счета бюджетополучателей
3.2.2. Финансирование расходов федерального бюджета
черезлицевые счета бюджетополучателейИНАНСИРОВАНИЕ РАСХОДОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА ЧЕРЕЗ ЛИЦЕВЫЕ СЧЕТА БЮДЖЕТОПОЛУЧАТЕЛЕЙ
Распределение средств федерального бюджета по основным отраслям
3.3. Методика проверки целевого использования бюджетных средств
4.КОНТРОЛЬ ОФК ПО Г. ИЖЕВСКУ ЗА ЦЕЛЕВЫМ ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА, ВЫДЕЛЕННЫХ БЮДЖЕТОПОЛУЧАТЕЛЯМ
Анализ использования средств федерального бюджета в организации
4.1.3.2. ОсСНОВНЫЕ РАЗДЕновные разделы програЛЫ ПРОГРАММЫ ПРОВЕРКИммы проверки
4. ФИНАНСОВЫЕ САНКЦИИ ЗА НЕЦЕЛЕВОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА
и организациями, ФИНАНСИРУЕМЫМфинансируемыми изИ ИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА федерального бюджета,
ПРИ РАСХОДОВАНИИ при расходовании БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВбюджетных средств
4.24. Меры принуждения за нарушения бюджетной дисциплины Финансовые санкции, применяемые ОФК по г. Ижевску
законодательства по материалам проверок ОФК по г. Ижевску
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ
Совершенствование нормативной базы
повышение квалификации специалистов
Увеличение объемов методологических разработок
ВВведениеЕДЕНИЕ
НЕОБХОДИМОСТЬ ВОССОЗДАНИЯ КАЗНАЧЕЙСКОЙ СИСТЕМЫ ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОФК ПО ГОРОДУ ИЖЕВСКУ
3. КАЗНАЧЕЙСТВО – ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЕР ИСПОЛНЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА
Контроль ОФК по г. Ижевску за исполнением бюджетов по доходам
Министерство сельского хозяйства
Российской Федерации
Ижевская государственная
сельскохозяйственная академия
Кафедра бухгалтерского учета и аудита
Допущен к защите
зав. кафедрой, профессор
_______________Р.А.Алборов
«___» _____________2002года
ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
Тема: “Контроль целевого использования средств ФБ
на примере ОФК по г. Ижевску
”
Специальность 060500 «Бухгалтерский учет и аудит»
Дипломник __________________________________________ Л.А. Шишкина
Руководитель: ___________________________________
Консультанты________________________________________________
________________________________________________
________________________________________________
Рецензент _______________________________________ С.И. Барбакова
ИЖЕВСК 2002
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ.. 2
1.ОБЗОР ЛИТЕРАТУРЫ... 2
2. ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И ОРГАНИЗАЦИОННОЕ УСТРОЙСТВО ОТДЕЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА ПО Г. ИЖЕВСКУ.. 2
2.1. Правовая характеристика отделения федеральногоказначейства. 2
2.2. Организационное устройство и функции отделения федерального казначейства 2
3. КОНТРОЛЬ ЦЕЛЕВОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА.. 2
3.1. Контроль за исполнением федерального бюджета по расходам.. 2
3.2. Контроль расходов федерального бюджета через лицевые счета бюджетополучателей. 2
3.3. Методика проверки целевого использования бюджетных средств. 2
4. ФИНАНСОВЫЕ САНКЦИИ ЗА НЕЦЕЛЕВОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА.. 2
4.1. Виды нарушений при расходовании бюджетных средств бюджетополучателями 2
4.2. Меры принуждения за нарушения бюджетной дисциплины.. 2
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ.. 2
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ... 2
ПРИЛОЖЕНИЕ.. 2
ВВВЕДЕНИЕ
Система органов федерального казначейства - относительно молодая структура, тем не менее, как отмечают у нас в стране и за рубежом, развивается она динамично и быстро наращивает выполняемые функции и эффективность работы.
В настоящее время перед органами федерального казначейства стоит главная задача - обеспечение профессионально-грамотного управления финансовыми ресурсами государства, беспрерывного, в полном соответствии с законом, исполнения федерального бюджета и контроля за целевым использованием бюджетных средств организациями и учреждениями, финансируемыми из федерального бюджета.
Конечно, это требует больших капитальных вложений особенно для создания единого информационного пространства, совершенствования организационной структуры, значительного улучшения постановки бухгалтерского учета и отчетности как в самих органах федерального казначейства, так и в организациях, финансируемых из федерального бюджета.
Здесь с учетом специфики работы, органы федерального казначейства выступают как финансовые органы, являясь структурными подразделениями Министерства финансов РФ и осуществляющими контроль за поступлением налогов и сборов, соблюдением нормативов отчислений в соответствующие уровни бюджетов (исполнение доходной части бюджетов).
При исполнении расходной части федерального бюджета органы федерального казначейства выступают своеобразным бюджетным банком государства, поскольку осуществляют банковские операции, в том числе и операционно-кассовые по обслуживанию получателей средств федерального бюджета.
Одновременно сами отделения федерального казначейства являются получателями средств федерального бюджета и бухгалтерии аппаратов отделений организуют постановку бухгалтерского учета и отчетности как любое государственное бюджетное учреждение.
Особой функцией федерального казначейства является контрольная функция. Эта функция определена Указом Президента Российской Федерации от 8 декабря 1992 года №1556 «О федеральном казначействе» и Положением о федеральном казначействе, утвержденного постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 27 августа 1993 г. № 864. В соответствии с указанными документами органы федерального казначейства выступают как органы государственного контроля.
В предлагаемой работе, на примере деятельности Отделения федерального казначейства М
Сегодняшняя ситуация с рациональным расходованием бюджетных средств является одной из проблем, с которой столкнулась экономика. Поэтому исследование вопроса становления новой системы распределения и контроля бюджетных средств с созданием системы казначейства является достаточно актуальной. На этапе экономического кризиса в целом по стране эффективность контрольных действии наиболее высока, так как речь идет о возмещении уже израсходованных средств и о предотвращении еще не совершенных нарушений бюджетной дисциплины.
Особенно важно проведение предварительного, текущего и последующего контроля в учреждениях и организациях, состоящих на бюджетном финансировании. Целью такого контроля является предупреждение и недопущение нецелевого использования средств федерального бюджета.
Очень важно создать такую систему контроля за рациональным и правильным использованием бюджетных средств, которая стояла бы на страже интересов государства в части экономного и рационального использования бюджетных средств.
Цель работы – совершенствование программы контроля и проверок целевого использования средств организаций и учреждений, финансируемых из федерального бюджета ОФК по г. Ижевску.
Основные задачи, поставленные в дипломной работе:
-
-
-
- исследование методики проверки целевого использования бюджетных средств в организациях, финансируемых из федерального бюджета;
- выявление у бюджетополучателей основных нарушений, указывающих на использование бюджетных средств не по целевому назначению, и принятие мер принуждения к нарушителям бюджетной дисциплины;
- изложение рекомендаций по повышению эффективности контрольной функции ОФК по г. Ижевску.
Дипломная работа выполнена на основе изучения специфики работы отдела по исполнению федерального бюджета по расходам
1.ОБЗОР ЛИТЕРАТУРЫ
С момента организации единой централизованной системы органов федерального казначейства в России, органам казначейства уделяется очень серьезное внимание. И интерес здесь не случаен - за девять лет своего существования новая структура замкнула на себе все денежные потоки, связанные как с доходной, так и с расходной частями федерального бюджета, при этом стремясь к обеспечению профессионально грамотного управления финансовыми ресурсами государства, бесперебойного, в полном соответствии с законом, исполнению бюджета и контроля за целевым использованием получателями бюджетных средств [51
Девять лет работы доказали необходимость и эффективность системы органов федерального казначейства.
Бюджетный Кодекс Российской Федерации навсегда поставили точку в споре - быть казначейству в России или не быть. Казначейству быть!
Много публикаций посвящалось проблеме создания Федерального казначейства в России. Были сторонники казначейского исполнения бюджета, были и противники.
В 1994 году Министерство финансов РФ издает сборник «Казначейская система» [48
Но ясно лишь одно - органы федерального казначейства создавались не на пустом месте. Истина, что «новое - это хорошо забытое старое» вновь подтвердилась.
Так, еще в Древней Руси хранителями княжеской казны были казначеи.
В более поздние сроки казначеи появились у частных лиц - бояр. Впервые слово «казначей» можно было встретить в «штатном расписании» Казенного приказа, учреждения, которое в период от Иоанна Ш до царствования Петра Великого заведовало Царским Казначейством. Там хранились золото, серебро, посуда, бархат и другие драгоценности [39
При Иоанне III казначеи - это видный дворовой чин, занимавший место впереди думных дворян. Казначей ведал казенным двором, государственными доходами, получая разные пошлины и оброки. Ведомству казначеев подлежали дела о холопстве и ведение книг, в которых записывались сметы о холопстве. Судебник 1550 года причисляет казначеев к боярам и окольничим, творившим суд «царя и великого князя».
Высшим финансово-контрольным учреждением того времени был Счетный приказ, обязанностью которого было ведать «всего Московского государства приходом, расходом и остатком по книгам за многие годы». Этот Счетный Приказ служил некоторым прообразом современного казначейства еще и по тому, что туда поступали недоимки прошлых лет и остатки сумм от ассигнований по разным ведомствам со всего государства.
Реформы, проведенные в первой половине XVIII века Петром I, привели к серьезным изменениям в области государственного устройства. Непосредственное наблюдение за сбором доходов в каждой губернии вел земский камерир (надзиратель сборов).
Для приема, хранения и выдачи казенных сумм были учреждены рентереи (казначейства), которыми заведовали рентмейстеры (казначеи).
При Екатерине II предполагалось учредить должность Государственного казначея, но она была введена лишь при царствовании Павла I. Его указом от 4 декабря 1796 года первым Государственным казначеем был назначен барон Алексей Иванович Васильев. Особое внимание при нем уделялось упорядочению смет доходов и расходов, отчетов по их исполнению, ведению бухгалтерского учета.
По царскому манифесту от 25.07.1810 г. «О новом разделении государственных дел». Государственному казначейству было поручено «заведование движением сумм, в доход поступивших, остаточных или запасов, текущих расходов, платежных долгов, пенсионеров и пр.».
Однако говорить о казначействе того времени как о какой-то структуре можно с трудом. Лишь 2 февраля 1821 года указом Александра I учреждается в составе Министерства Финансов Департамент Государственного казначейства с четкой структурой, штатной численностью, правами и обязанностями.
Департамент Государственного казначейства состоял из 14 отделений, ему были подчинены палаты по казначейским делам и Главное Казначейство. На последнее были возложены функции: прием, хранение и отпуск сумм на расходы по всем частям государственного управления и их учет, кроме того, Главным Казначейством выплачивались пенсии лицам, проживающим в столице. Главное Казначейство состояло: из правления под председательством управляющего в составе 4-х членов из Министерства Финансов; пяти отделений (кассирского, бухгалтерского, контрольно-приходного, контрольно-расходного и контрольно-оборотного).
По книгам учета каждым казначейством составлялась текущая (ежедневная, еженедельная, ежемесячная) и окончательная отчетность для казенной палаты. Кроме того, уездные казначейства подвергались ежемесячным и внезапным проверкам.
В 1866 году было введено единство кассы. В 1872 была издана единая для всех казначейств инструкция, содержащая правила: о порядке приема казначействами разного рода монет и кредитных бумаг и пересылки сумм казначействами; о выплате пенсий и пособий; выдачи казначействами процентов по ценным бумагам; хранения, расходования и учета квитанционных листов и записи сумм в приходный журнал.
В 1890 году произошло значительное возрастание штатов и изменение структуры казначейств. Это было вызвано тем, что увеличилось не только общее число приходно-расходных статей, но и число отдельных счетов в бухгалтерских книгах казначейств. Казначейства вели расчеты с плательщиками по земским, казачьим и другим местным сборам. Увеличился объем работы казначейств по хранению множества мелких залогов и по выдаче процентов по этим залогам. Значительно увеличилась продажа гербовых, торговых документов, разного рода патентов и бандеролей. Усложнилось счетоводство и отчетность. С 1897 года на казначейства были возложены некоторые банковские операции.
Таким образом, сфера деятельности казначейства настолько возросла, что, хотя для усиления его состава Государственным банком и были ассигнованы некоторые средства, казначейства с трудом справлялись со своим кругом обязанностей.
К 1900 году насчитывалось 728 казначейств, находящихся в городах и некоторых особых местностях. Все они состояли в ведомстве Департамента государственного казначейства и подчинялись соответствующим казенным палатам.
Вся исполнительная власть в казначействах принадлежала одному казначею, который осуществлял надзор за деятельностью чинов казначейства, нес ответственность за сохранность денежных сумм и прочего казенного имущества, за правильность действий казначейства вообще и за своевременность представления срочных сведений и отчетности.
При Императоре Александре III существенных изменений в системе финансов не произошло, но быстрое развитие в этот период экономики страны и возрастание роли финансов заставило последнего Императора России Николая II осуществить структурные и качественные изменения в деятельности Министерства Финансов, в частности, в департаменте Государственного Казначейства было значительно увеличено число штатных чинов. Установилась нормальная работа Департамента Государственного казначейства и связанных с ним подразделений, чему способствовал законодательно закрепленный и неукоснительно выполняющийся всеми министерствами и ведомствами Российской Империи порядок составления и рассмотрения государственной росписи доходов и расходов.
В первые послереволюционные годы Народный Комиссариат Финансов РСФСР, наследуя прежние традиции, одновременно формировал новые подходы к управлению финансовой деятельностью. Это проявилось уже в принятом в мае 1918 года постановлении Совнаркома РСФСР, вводившим единство кассы. Вместе с тем явно наметился переход от казначейской к банковской системе исполнения бюджета.
В октябре 1918 года кассовые операции по исполнению государственного бюджета были возложены на Народный банк РСФСР, а Департамент Государственного Казначейства и его местные органы объединялись с учреждениями Народного банка РСФСР. Полностью завершился этот процесс в 1926 году, прервав историю Государственного Казначейства. До 1991 года действующая в СССР и РСФСР банковская система исполнения бюджета, при сложившейся административно-командной системе экономики, Государственный банк СССР с его сетью банков на местах, обеспечивали достаточно полный учет доходов, расходов, остатков средств федерального бюджета [37, с. 16].
Однако действующая в СССР система исполнения бюджета приводила к наращиванию инфляционных процессов в стране, так как финансирование расходов Госбанком, выступавшим в роли «карманного» банка Правительства, производилось без учета реально поступающих доходов и носило эмиссионный характер [60, с. 2].
В начале проведения экономических реформ изменения в процессе исполнения федерального бюджета позволили решить главную задачу - ликвидировать практику автоматического и бесконтрольного кредитования Центральным банком бюджетного дефицита.
В то же время, с развитием рыночных процессов в Российской экономике, сопровождавшихся разрушением централизованной государственной банковской системы и образованием разрозненной массы коммерческих банков, Центральный банк Российской Федерации, сосредоточив усилия на вопросах организации денежно-кредитного обращения, значительно снизил приоритетность вопросов исполнения федерального бюджета, ограничивая предоставляемую информацию данными об остатках средств на счетах федерального бюджета [37 с.16].
Банковский учет бюджетных средств был серьезно ослаблен, а коммерческие банки на местах не только устранились от контроля за использованием государственных средств, но, зачастую, были заинтересованы в отсутствии такого контроля.
Наряду с этим, законодательное закрепление самостоятельности бюджетов национально-государственных и административно территориальных образований в рамках единой бюджетной системы России освободило местные финансовые органы от обязательного контроля за правильностью и целевым характером использования средств федерального бюджета.
В области исполнения федерального бюджета по доходам существующий порядок характеризовался не только низкой оперативностью зачисления доходов на счета федерального бюджета, длительными задержками, неполнотой и расхождениями в представляемой Центральным банком информации, но также и отсутствием единого порядка распределения поступающих доходов между федеральным бюджетом и бюджетами других уровней, передачи в местные бюджеты отчислений от поступлений по федеральным налогам [37 с.17].
Вытекающие из этого дискретность процесса финансирования расходов из федерального бюджета, а также невозможность составления полноценных прогнозов на краткосрочную и среднесрочную перспективу снижали эффективность бюджетного исполнения.
Утрата государственного контроля за поступлением и расходованием средств федерального бюджета, отсутствие детального учета этих средств породило безответственное отношение к ним на всех уровнях, привело к ослаблению бюджетной дисциплины, не позволяло перегруппировать финансовые ресурсы для наиболее рационального их использования в период осуществления рыночных преобразований в экономике.
Таким образом, действующий механизм использования федеральных финансовых ресурсов был слабо адаптирован к современным экономическим условиям, не способен обеспечить “прозрачность” бюджета и эффективный контроль за целевым и рациональным использованием бюджетных средств. Он был отягощен многоступенчатостью, характеризовался низкой оперативностью и раздробленностью, создал возможности для использования средств федерального бюджета не по целевому назначению.
Именно то, что ответственность и полномочия в исполнении федерального бюджета по доходам и расходам не были «персонифицированы», распылялись между многими разнородными структурами, а потому и реализовывались неудовлетворительно.
Поэтому Указом Президента Российской Федерации от 8 декабря 1992 года № 1556 «О федеральном казначействе» [9] и Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 27 августа 1993 г. №864 «О федеральном казначействе» [13] в Российской Федерации был решен вопрос о создании Главного управления федерального казначейства (ГУФК) Министерства финансов Российской Федерации и его территориальных органов. Указанные правовые акты положили начало воссозданию казначейской системы исполнения федерального бюджета.
Фактическое создание территориальных казначейских органов было начато в первом квартале 1993 года.
Проблема создания федерального казначейства включена в перечень приоритетных программ оказания технической помощи в ходе проведения экономических реформ в России международными организациями. В работе по выработке глобальной концепции создания казначейства в России принимали участие сотрудники Международного валютного фонда, Европейского банка реконструкции и развития, Комиссии европейских сообществ.
Тем не менее, достаточно часто высказывались возражения против создания системы органов федерального казначейства. Доводы тех, кто сомневался в необходимости ее функционирования в нашей стране, в основном, сводились к следующим аргументам [37, с.16]:
- утверждается, что образована еще одна, параллельная финансовым, банковским и налоговым органам система в составе федеральной исполнительной власти;
- центр, таким образом, грубо вмешивается в финансовые дела регионов, ущемляя их законные права;
- крайне неудачно выбран момент формирования системы органов федерального казначейства - страна испытывает жесточайший бюджетный дефицит, а правительство плодит чиновников;
- из рук министерств и ведомств вырывается последний – экономический - рычаг управления подведомственной сферой, что не замедлит сказаться на общем экономическом положении.
Если не брать на веру перечисленные доводы, следует более детально рассмотреть обоснованность некоторых из них.
Во-первых, не только отечественный опыт, но и международная практика свидетельствует, что в странах, стоящих на разных стадиях экономического развития и имеющих самое различное общественно-политическое устройство, исполнение федерального бюджета осуществляется достаточно долгое время через органы федерального казначейства.
Говоря о роли в исполнении федерального бюджета налоговых органов, следует отметить, что законодательно возложенные на них функции ограничиваются контролем за соблюдением налогового законодательства, исходя из чего трудно не признать противоестественным осуществление ими межуровнего распределения поступающих налогов с фактическим распоряжением счетами федерального бюджета по доходам. Ни о каком параллелизме в деятельности налоговых органов с одной стороны и органов федерального казначейства с другой не может быть и речи.
Во-вторых, организация федерального казначейства не изменяет легитимно установленного распределения объема полномочий в области бюджета между федеральной властью и властью на уровне субъектов Российской Федерации. В соответствии с Конституцией России федеральный бюджет, федеральные фонды регионального развития, федеральные налоги и сборы отнесены к компетенции федерации, так же, как эти экономические категории уровня субъектов Федерации - к компетенции субъектов Федерации. Реализуя свои законодательно установленные функции, федеральное казначейство не вторгается и не может вторгнуться в сферу, лежащую за рамками интересов Российской Федерации.
В-третьих, казначейство не узурпирует права министерств и ведомств по распоряжению средствами федерального бюджета, а, напротив, способствует их полноценной и эффективной реализации. Выполнение функций по оформлению платежных документов на перечисление бюджетных средств элементам подведомственной системы, контролю за доведением этих средств по назначению с лучшим качеством по оперативности и гарантированности, по указаниям все тех же министерств и ведомств, позволяет последним сосредоточиться на вопросах проведения целенаправленной политики в соответствующих сферах.
В наиболее общем виде с организационно-технической точки зрения, казначейство должно «замкнуть» на себе осуществление и учет всех операций со всеми государственными ресурсами.
Казначейство, опираясь на центральный банк и его систему, тем не менее, освобождает его от функций ведения детального учета средств федерального бюджета и контроля за их целевым использованием.
Важным элементом порядка финансирования бюджетных расходов является внедрение учета операций по фиксации денежных средств на каждой стадии бюджетного и финансового исполнения бюджета. Процесс исполнения бюджета казначейством детализируется. На уровне бюджетной единицы или распорядителя средств достаточно четко прослеживаются следующие этапы:
· - доведение объемов бюджетных назначений;
- доведение гарантированных лимитов финансирования (исходя из степени реальной обеспеченности расходов источниками финансирования), в пределах которых бюджетная единица (распорядитель средств) приобретает право принимать на себя финансовые обязательства по выплате денежного содержания персоналу, либо по заключению соглашений и договоров с поставщиками и подрядчиками;
- объемы фактически заключенных соглашений (в пределах предоставленных прав по финансовым обязательствам);
- объемы произведенных авансовых платежей по заключенным договорам (специфика современной хозяйственной жизни);
- суммы счетов, предъявляемых к оплате, и объемы других необходимых выплат (денежное содержания персонала и т.п.);
- сумма средств, причитающаяся к выплате после проверки обоснованности предъявленных счетов-фактур, подтверждения оприходования товарно-материальных ценностей и объемов выполненных работ, начисления заработной платы и других видов денежного содержания;
- сумма фактического перечисления бюджетных средств со счета (списание по бюджету, адекватное кассовому расходу).
Наличие на центральном уровне информации о состоянии и движении бюджетных средств на каждой из этих фаз предоставляет Министерству финансов и главным распорядителям средств федерального бюджета широкие возможности для гибкого маневрирования ресурсами и оперативного контроля за состоянием финансов, находящихся в распоряжении бюджетных единиц и распорядителей средств.
Детализация учета позволяет в ходе исполнения бюджета в более полной мере реализовать принцип обязательной сбалансированности бюджета, компенсировать диспропорции, которые неизбежно возникают на этапе его прогнозирования в условиях нестабильной экономической ситуации. При отсутствии казначейской системы это достигается путем реализации секвестирования с недофинансированием ряда бюджетных расходов
Кроме того, в условиях кризиса банковской системы казначейство, аккумулируя средства федерального бюджета на своих счетах, выступает гарантом защиты этих средств от возможных негативных последствий этого кризиса.
Значительно возрастает роль федерального казначейства при исполнении федерального бюджета. Именно оно должно обеспечить консолидацию всех государственных финансовых ресурсов в одной жесткой руке и проконтролировать их целевое расходование. Контроль, осуществляемый органами федерального казначейства, позволяет не только выявить нарушителей финансовой дисциплины, но и самое главное - предотвратить эти нарушения. Казначейство становится одним из самых важных инструментов экономической безопасности страны, способное сохранить и довести деньги до конкретного получателя, исполнить взятые государством обязательства и не допустить махинаций с бюджетными средствами.
2. ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И ОРГАНИЗАЦИОННОЕ УСТРОЙСТВО ОТДЕЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА ПО Г. ИЖЕВСКУ
2.1. Правовая характеристика отделения федерального
казначейства
Отделение федерального казначейства МФ РФ по г. Ижевску образовано в соответствии с указом президента РФ от 8 декабря 1992 года №1556, постановлением Правительства РФ от 27 августа 1993 года № 864, по Приказу Управления федерального казначейства по УР от 1 июня 1995 года № 20. Отделение федерального казначейства по г. Ижевску (ОФК по г. Ижевску) входит в состав Единой централизованной системы органов федерального казначейства и непосредственно подчиняется Управлению федерального казначейства по Удмуртской республике (УФК по УР).
ОФК по г. Ижевску, как и все органы казначейства, является юридическим лицом, имеет самостоятельные сметы расходов, текущие счета в учреждениях банков для выполнения хозяйственных функций, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием.
Отделение в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, приказами и распоряжениями Министерства финансов Российской Федерации, а также приказами Управления федерального казначейства МФ РФ по Удмуртской Республике.
ОФК по г. Ижевску несет установленную законодательством ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на него задач.
Отделение возглавляется руководителем, назначаемым и освобождаемым от должности руководителем Управления федерального казначейства МФ РФ по Удмуртской республике.
Финансирование расходов на содержание ОФК по г. Ижевску осуществляется за счет средств федерального бюджета по статьям, согласно экономической классификации расходов. Основным принципом расходования бюджетных средств является использование их на цели, предусмотренные сметой.
Смета – основной плановый документ, определяющий объем, целевое направление и поквартальное распределение денежных средств.
Сметное финансирование ОФК по г. Ижевску осуществляется в соответствии со статьями бюджетной классификации: раздел 01 – «государственное управление»; подраздел 03 – «деятельность финансовых и налоговых органов»; целевая статья – «прочие расходы на общегосударственное управление»; вид расходов – «содержание федеральных органов исполнительной государственной власти, а также других государственных органов по решениям Правительства РФ».
Смета расходов ОФК по г. Ижевску утверждается вышестоящей организацией - Управлением Федерального Казначейства по Удмуртской Республике.
2.2. Организационное устройство и функции отделения федерального казначейства
2.2.
ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
ОФК
ПО ГОРОДУ. ИИЖЕВСКУ
ОрганизационнаяРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА ФЕДЕРАНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА
структура федерального казначейства
В целях проведения государственной бюджетной политики, эффективного управления доходами и расходами в процессе исполнения республиканского бюджета Российской Федерации, повышения оперативности в финансировании государственных программ, усиления контроля за поступлением, целевым и экономным использованием, государственных средств, в Российской Федерации создана единая централизованная система органов федерального казначейства (далее именуется казначейство).
Единая централизованная система органов федерального казначейства состоит из Главного управления федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации и подчиненных ему территориальных органов федерального казначейства по республикам в составе Российской Федерации, краям, областям, автономным образованиям, городам Москве и Санкт-Петербургу, городам (за исключением городов районного подчинения), районам и районам в городах.
Таким образом, система казначейства представляет собой единую централизованную систему, созданную по территориальному принципу и входящую в состав Министерства финансов РФ. Структура органов федерального казначейства является трехуровневой:
Первый уровень - Главное управление федерального казначейства (ГУФК). Возглавляется начальником в ранге заместителя Министра финансов. ГУФК осуществляет сводный учет доходов и расходов федерального бюджета и управляет движением средств на счетах казначейства. Информирует высшие исполнительные и законодательные органы власти о результатах исполнения федерального бюджета по доходам и расходам. Руководит работой нижестоящих органов казначейства, получает от них оперативную информацию и отчетные данные о доходах и средствах федерального бюджета и обеспечивает исполнение ими бюджета в соответствии с действующим законодательством.
Второй уровень - Управления федерального казначейства (УФК) по республикам в составе Российской Федерации, краям, областям, автономным образованиям, городам Москве и Санкт-Петербургу возглавляются руководителями, назначаемыми на должность и освобождаемыми начальником ГУФК. УФК обеспечивают через нижестоящие органы казначейства исполнение всех решений о формировании доходной части и расходовании средств федерального бюджета.
Третий уровень - Отделения федерального казначейства (ОФК) по городам, районам и районам в городах (кроме городов районного подчинения) возглавляются руководителями, назначаемыми и освобождаемыми от должности руководителем УФК. Отделения осуществляют формирование доходной части федерального бюджета на территории и обеспечивают целевое финансирование расходов по бюджетополучателям. Обеспечивают учет операций по движению средств на счетах казначейства и представляют вышестоящим органам казначейства информацию об исполнении доходов и расходов бюджета на территории. Отделение федерального казначейства Министерства финансов Российской федерации по городу Ижевску образовано в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 8 декабря 1992 года № 1556, Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 августа 1993 г. № 864, по Приказу Управления федерального казначейства по УР от 01 июня 1995 г. № 20.
Отделение федерального казначейства по г. Ижевску (ОФК по г. Ижевску) входит в состав Единой централизованной системы органов федерального казначейства и непосредственно подчиняется Управлению федерального казначейства по Удмуртской республике (УФК по УР).
ОФК по г. Ижевску, как и все органы казначейства, является юридическим лицом, имеет самостоятельные сметы расходов, текущие счета в учреждениях банков для выполнения хозяйственных функций, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием.
Отделение в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, приказами и распоряжениями Министерства финансов Российской Федерации, а также приказами Управления федерального казначейства МФ РФ по Удмуртской Республике.
ОФК по г. Ижевску несет установленную законодательством ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на него задач.
Отделение возглавляется руководителем, назначаемым и освобождаемым от должности руководителем Управления федерального казначейства МФ РФ по Удмуртской республике
2.2.Задачи и функции ОФК по г. Ижевску
АДАЧИ И ФУНКЦИИ ОФК ПО Г. ИЖЕВСКУ
В соответствии с п. 8 «Положения о федеральном казначействе Российской Федерации», утвержденного постановлением Совета министров – Правительства Российской Федерации от 27 августа 1993 года №864, главными задачами органов казначейства являются:
- - организация, осуществление и контроль за исполнением республиканского бюджета Российской Федерации, управление доходами и расходами этого бюджета на счетах казначейства в банках;
-
-осущесствление краткосрочного прогнозирования объемов государственных финансовых ресурсов, а также оперативное управление этими ресурсами;
-- сбор, обработка и анализ информации о состоянии государственных финансов, представление высшим законодательным и исполнительным органам государственной власти и управления Российской Федерации отчетности о финансовых операциях.
В соответствии с задачами, возложенными на казначейство, главными функциями Отделения федерального казначейства по г. Ижевску являются (п. 11 «Положения о федеральном казначействе Российской Федерации»):
- - осуществление бюджетного и финансового исполнения республиканского бюджета Российской Федерации, финансового исполнения государственных (федеральных) внебюджетных фондов;
- - обеспечение целевого финансирования учреждений и организаций в соответствии с установленными размерами ассигнований за счет средств республиканского бюджета Российской Федерации;
- - осуществление операций со средствами республиканского бюджета Российской Федерации;
- - обеспечение контроля за своевременностью совершения операций со средствами республиканского бюджета Российской Федерации, государственных (федеральных) внебюджетных фондов, а также целевым направлением использования средств республиканского бюджета РФ;
- - осуществление предварительного, текущего и последующего контроля за целевым использованием средств республиканского бюджета Российской Федерации в строгом соответствии с утвержденными сметами расходов владельцев лицевых счетов, другими документами, подтверждающими обоснованность расходов;
- - осуществление контрольных функций во взаимодействии с соответствующими органами исполнительной власти, правоохранительными органами;
- - осуществление систематического, полного и стандартизированного учета операций по движению средств республиканского бюджета Российской Федерации, государственных (федеральных) внебюджетных фондов и внебюджетных (федеральных) средств на счетах федерального казначейства;;
- - сбор, обработка и передача вышестоящим органам казначейства информации и отчетов об исполнении расходов республиканского бюджета Российской Федерации, а также о финансовом исполнении государственных (федеральных) внебюджетных фондов;
- - проведение работы по контролю за соблюдением действующего законодательства РФ в части исполнения республиканского бюджета Российской Федерации;
- передача правоохранительным органам материалов по фактам нарушений, за которые предусмотрена уголовная ответственность;
- - осуществление иных операций по поручению вышестоящих органов казначейства;
- - проведение работы по подбору и расстановке кадров и проведение мероприятия по повышению их квалификации;
- - рассмотрение заявлений, предложений, жалоб граждан, учреждений и организаций по вопросам, относящимся к компетенции ОФК по г. Ижевску.
ОФК по г. Ижевску:
- открывает в установленном порядке распорядителям ассигнований лицевые счета для учета денежных средств;
- производит записи в лицевых счетах на основании надлежаще оформленных расчетно-денежных документов (реестров, платежных поручений, чеков) установленной формы;
- получает ежедневно из банка выписки, с приложением к ней платежных документов по проведенным расчетно-кассовым операциям;
- выдает по мере совершения операций обслуживаемым распорядителям ассигнований выписки из лицевых счетов;
- составляет ведомости оборотов и остатков по лицевым счетам;
- оформляет платежно-расчетные документы.
В процессе выполнения возложенных на него функций Отделение взаимодействует с учреждениями Центрального банка Российской федерации, банками и иными финансово-кредитными учреждениями, органами Государственной налоговой службы Российской Федерации. (ИМНС РФ);
2.3. 2.3. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ОФК ПО Г. ИЖЕВСКУ
рава и обязанности ОФК по г. Ижевску
Отделение федерального казначейства по г. Ижевску в соответствии с действующим законодательством имеет право:
1. Производить учет операций по зачислению денежных средств на лицевые счета распорядителей ассигнований в соответствии с реестрами УФК по УР.
2. Осуществлять учет операций по списанию средств с лицевых счетов по платежным поручениям и чекам владельца, инкассовым поручениям, отраженным в выписках учреждения банка, согласно утвержденных смет расходов в пределах сумм, имеющихся на лицевом счете.
3. Своевременно информировать владельцев счетов об изменении порядка исполнения федерального бюджета.
4. Консультировать по вопросам применения правил безналичных расчетов, сопутствующего документооборота и вопросов, возникающих в процессе расчетного обслуживания.
5. Производить в министерствах, ведомствах, в учреждениях и организациях, в банках и иных финансово-кредитных учреждениях любых форм собственности, включая совместные предприятия, проверки денежных документов, регистров бухгалтерского учета, отчетов, планов, смет и иных документов, связанных с зачислением, перечислением и использованием средств республиканского бюджета Российской Федерации, а также получать необходимые объяснения, справки и сведения по вопросам, возникающим при проверках.
6. Производить безакцептное списание денежных средств с лицевых счетов в случаях, предусмотренных действующим законодательством;
7. Требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемых органов государственного управления, предприятий, учреждений и организаций устранения выявленных нарушений порядка исполнения федерального бюджета Российской Федерации, контролировать их устранение.
8. Приостанавливать операции по лицевым счетам предприятий, учреждений, использующих средства республиканского бюджета Российской Федерации, в случаях непредставления (или отказа предъявить) органам казначейства и их должностным лицам бухгалтерских и финансовых документов, связанных с использованием указанных средств;
9. Изымать у организаций и учреждений документы, свидетельствующие о нарушениях порядка исполнения федерального бюджета Российской федерации. Основанием для изъятия соответствующих документов является письменное постановление должностного лица органа казначейства.
Должностные лица казначейства обязаны не разглашать сведения, составляющие государственную и коммерческую тайну.
2.3.Организационно-РГАНИЗАЦИОННО-УПРАВЛЕНуправленческая структура
В соответствии с задачами, возложенными на казначейство, главными функциями Отделения федерального казначейства по г. Ижевску являются (п. 11 «Положения о федеральном казначействе Российской Федерации»):
- осуществление бюджетного и финансового исполнения республиканского бюджета Российской Федерации, финансового исполнения государственных (федеральных) внебюджетных фондов;
- обеспечение целевого финансирования учреждений и организаций в соответствии с установленными размерами ассигнований за счет средств республиканского бюджета Российской Федерации;
- осуществление операций со средствами республиканского бюджета Российской Федерации;
- обеспечение контроля за своевременностью совершения операций со средствами республиканского бюджета Российской Федерации, государственных (федеральных) внебюджетных фондов, а также целевым направлением использования средств республиканского бюджета РФ;
- осуществление предварительного, текущего и последующего контроля за целевым использованием средств республиканского бюджета Российской Федерации в строгом соответствии с утвержденными сметами расходов владельцев лицевых счетов, другими документами, подтверждающими обоснованность расходов;
- осуществление контрольных функций во взаимодействии с соответствующими органами исполнительной власти, правоохранительными органами;
- осуществление систематического, полного и стандартизированного учета операций по движению средств республиканского бюджета Российской Федерации, государственных (федеральных) внебюджетных фондов;
- сбор, обработка и передача вышестоящим органам казначейства информации и отчетов об исполнении расходов республиканского бюджета Российской Федерации, а также о финансовом исполнении государственных (федеральных) внебюджетных фондов;
- проведение работы по контролю за соблюдением действующего законодательства в части исполнения республиканского бюджета Российской Федерации;
- передача правоохранительным органам материалов по фактам нарушений, за которые предусмотрена уголовная ответственность;
- осуществление иных операций по поручению вышестоящих органов казначейства;
- проведение работы по подбору и расстановке кадров и проведение мероприятия по повышению их квалификации;
- рассмотрение заявлений, предложений, жалоб граждан, учреждений и организаций по вопросам, относящимся к компетенции ОФК по г. Ижевску.
ОФК по г. Ижевску:
- открывает в установленном порядке распорядителям ассигнований лицевые счета для учета денежных средств;
- производит записи в лицевых счетах на основании надлежаще оформленных расчетно-денежных документов (реестров, платежных поручений, чеков) установленной формы;
- получает ежедневно из банка выписки, с приложением к ней платежных документов по проведенным расчетно-кассовым операциям;
- выдает по мере совершения операций обслуживаемым распорядителям ассигнований выписки из лицевых счетов;
- составляет ведомости оборотов и остатков по лицевым счетам;
- оформляет платежно-расчетные документы.
В процессе выполнения возложенных функций Отделение взаимодействует с учреждениями Центрального банка Российской федерации, банками и иными финансово-кредитными учреждениями, органами Государственной налоговой службы Российской Федерации.
*РУКОВОДИТЕЛЬ
*ОТДЕЛ ИСПОЛНЕНИЯ ФБ -- Операционный сектор
ПО РАСХОДАМ Сектор по фин-ю орг-й, сост. на ФБ
Начальник Сектор по фин-ю силовых структур
Сектор по федерал. программам
*ОТДЕЛ БУХГАЛТЕРСКОГО --- Бухгалтерия учета расходных операций
УЧЕТА И ОТЧЕТНОСТИ Бухгалтерия аппарата ОФК
Главный бухгалтер
*КОНТРОЛЬНО-ПРАВОВОЙ --- Сектор контроля цел. бюджет. средств
ОТДЕЛ Сектор проверки банков
Начальник
*ОРГАНИЗАЦИОННЫЙ --- Секретарь
ОТДЕЛ Канцелярия
Начальник Отдел кадров
*ОТДЕЛ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И СВЯЗИ
Начальник
*АДМИНСТРАТИВНО-ХОЗЯЙСТВЕННЫЙ ОТДЕЛ
Начальник
*ОХРАНА
Начальник
Рис. 1. Организационно-управленческая структура ОФК по г. Ижевску
3. 3. КОНТРОЛЬ ЦЕЛЕВОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА
КАЗНАЧЕЙСТВО – ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЕР ИСПОЛНЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА
В любой стране бюджет – это наиболее точная форма выражения существа государственной власти, а процесс его исполнения наглядно демонстрирует ее настоящий характер [521, с. 16].
В 1992 году как только платежная система отказалась от функций контроля за исполнением бюджета, – Правительство РФ лишилось возможности активного участия в реализации бюджетной политики.
Нужно отметить, что объективным условием сложившейся ситуации стало принятие Конституции России, которая разделила функции Правительства Российской Федерации и Центрального банка России.
В соответствии со ст. 114 Конституции РФ Правительство РФ обеспечивает исполнение бюджета, а ст. 75 Конституции РФ определяет независимость Центрального банка России. Более того, законом о Центральном банке России на него не возлагаются функции кассового исполнения бюджета.
Международный опыт и история государственных финансов России дают практически безальтернативное решение данной проблемы – создание казначейской системы исполнения бюджета, которая и была утверждена ст. 215 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
На смену банковской системе исполнения бюджета приходит казначейская, создание которой предполагает следующее:
- создание органа, который, как правило, на централизованной основе осуществляет обработку платежей, ведет бухгалтерский учет бюджета, составляя бюджетную отчетность, и осуществляет финансовое управление средствами бюджета;
- консолидацию финансовых ресурсов на едином счете бюджета;
- внедрение более совершенных технологий осуществления операций в ходе исполнения бюджета и обеспечение их централизованного учета в Главной книге казначейства;
- внедрение процедуры финансового планирования и управления наличными средствами бюджета.
Казначейское исполнение должно быть основано на принципе единства кассы, устанавливающий, что орган, осуществляющий кассовое обслуживание бюджета, открывает в учреждениях Банка России единый счет, на который зачисляются поступающие доходы и поступления от источников финансирования дефицита бюджета, а также производятся предусмотренные бюджетом расходы. Органы казначейства являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений и организаций. Отражение всех операций и средств соответствующего бюджета осуществляется в системе балансовых счетов казначейства, при этом запрещается проводить операции, минуя эту систему.
Это означает, что счета бюджетных учреждений и организаций в кредитных организациях должны быть закрыты и открыты лицевые счета в казначействе.
На лицевых счетах, открытых в казначействе, должны отражаться лимиты бюджетных обязательств, полученное финансирование и кассовый расход. Безусловно, переход на казначейскую систему оплаты бюджетных расходов с открытием лицевых счетов для каждого бюджетополучателя экономически целесообразен. Эта система прогрессивна по своему характеру и может дать положительные результаты в части маневрирования государственными финансовыми ресурсами, получения оперативной информации о кассовых расходах и перечислении средств по назначению, контроля за финансовыми операциями учреждений и организаций.
В результате внедрения казначейских технологий:
- информация по исполнению бюджета становится актуальной, так как любые потоки немедленно регистрируются казначейством; резко сокращается разрыв между регистрацией поступлений и временем, когда ресурсы могут быть доступны для произведения расходов;
- обеспечивается сохранность денежных средств;
- обеспечивается контроль на всех этапах исполнения бюджета (от выделения ассигнований до кассового расхода); контроль осуществляется на стадии, предшествующей платежу, что делает этот контроль наиболее эффективным;
- повышается эффективность управления процессом исполнения бюджетом и управления ресурсами.
В своей деятельности органы казначейства должны постоянно обращать пристальное внимание на учет состояния государственных финансов, контроль за соблюдением бюджетного законодательства.
3.1.Контроль ОФК по г. Ижевску за исполнением
бюджетов по доходамОНТРОЛЬ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ БЮДЖЕТОВ ПО ДОХОДАМ
Согласно статьи 245 Бюджетного кодекса Российской Федерации иисполнение федерального бюджета (ФБ) по доходам предусматривает:
- перечисление и зачисление доходов ФБ на единый счет ФБ;
- распределение в соответствии с утвержденным федеральным бюджетом федеральных регулирующих налогов;
- возврат излишне уплаченных сумм доходов;
- учет доходов ФБ и отчетность о доходах ФБ в соответствии с бюджетной классификацией доходов РФ.
Организация исполнения доходной части ФБ через казначейскую систему имеет положительную сторону:
1.Значительно увеличилась скорость формирования как федерального бюджета, так и бюджетов регионов. Это происходит за счет ежедневного распределения налогов и более рациональной организации открытия доходных счетов.
2.Появилась возможность осуществления операций по перечислению поступивших в доход ФБ средств на финансирование бюджетополучателей.
Переход к детальному учету доходов в системе казначейства в строгом соответствии с бюджетной классификацией и получение ежедневной информации по поступившим доходам позволяет обеспечить своевременное финансирование, предусмотренных в бюджете расходов в максимально возможном объеме.
Органам казначейства переданы доходные счета и функции по распределению регулирующих налогов по уровням бюджетной системы и возврату излишне уплаченных сумм налогов по заключениям Инспекций Министерства Финансов РФ по налогам и сборам (ИМНС)НС. Для выполнения вышеперечисленных функций органы казначейства получают от банковских, налоговых и финансовых органов следующие сведения:
1. Перечень налогов и сборов с указанием установленного норматива по регулирующим налогам. Регулирующие налоги - это федеральные и региональные налоги, по которым устанавливаются нормативы отчислений (в %) в бюджеты субъектов федерации и местные бюджеты на очередной финансовый год.
2. Перечень льготируемых юридических лиц и сроки действия льгот.
3. Заключения ИМНС на возврат излишне уплаченных сумм, а также зачеты переплат в счет других платежей.
4. Банковская, налоговая отчетности для осуществления сверки по отчетным датам и другие сведения.
Учет доходов в ОФК по г. Ижевску осуществлялся с помощью программного обеспечения (программа «Казна»).
Отдел исполнения ФБ по доходам ОФК по г. Ижевску начал функционировать с 12 мая 1996 года. С этого же дня начало осуществляться исполнение бюджета Российской Федерации по доходам (мобилизация контингентов налогов, сборов и других платежей и распределение их по уровням бюджетной системы в соответствии с существующим законодательством). С 3 сентября 2001 года процесс исполнения федерального бюджета по доходам в ОФК по г. Ижевску завершился, отдел исполнения ФБ по доходам был упразднен.
Отдел исполнения ФБ по доходам Отделения, обеспечивал доходную часть в трех уровнях бюджетов – Российской федерации (ФБ), Удмуртской Республики (УР), г. Ижевска (МБ).
При этом основными задачами бухгалтерии по исполнению бюджетов по доходам являлись:
-- формирование полной и достоверной информации об исполнении доходной части ФБ, бюджета Удмуртии и местного бюджета;
-- обеспечение контроля за соблюдением законодательства по исполнению бюджетов;
-- составление отчетности для представительных и исполнительных органов власти соответствующего уровня, обеспечение информацией, необходимой иным внутренним и внешним пользователям.
Бухгалтерский учет операций по исполнению бюджетов осуществлялся в следующих регистрах: Главная книга, карточка учета доходов, ведомость учета неклассифицированных доходов, ведомость расчетов по невыясненным поступлениям, многографная карточка.
Основанием для записей по учету доходов служили копии платежных документов с отметкой РКЦ НБ УР об их исполнении, выписки учреждения банка по лицевому счету 99 балансового счета 40102 «Доходы федерального бюджета» (на счете учитывались доходы, зачисляемые непосредственно в федеральный бюджет) и лицевому счету 01 балансового счета 40101 «Налоги, распределяемые органами федерального казначейства между бюджетами разных уровней», заключения ИМНС.
На основании данных о поступивших доходах на балансовые счета 40102 и 40101 и движении средств по счету расходов ФБ бухгалтерией оформлялись мемориальные ордера Ф.274, и ежедневно составлялся сводный мемориальный ордер Ф.274, где отражалась корреспонденция по счетам доходов и расходов.
Аналитический учет доходов ФБ по счету 40101 осуществлялся в карточке учета доходов бюджета ежедневно в разрезе налогов и платежей, поступивших в ФБ в разрезе кодов бюджетной классификации по банковским и небанковским операциям.
При отсутствии достаточных оснований к отнесению поступивших сумм на доходы ФБ или, в случае невозможности определить, к какому подразделению доходов может быть отнесена поступившая сумма, эти суммы зачислялись на отдельный код «Невыясненные поступления».
На основании данных бухгалтерского учета составлялся «Отчет об исполнении федерального бюджета» раздел 1 «Доходы федерального бюджета» (форма №600), который ежемесячно представлялся в УФК по УР не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным.
Форма отчета утверждена Министерством финансов РФ.Отчет об исполнении ФБ отражает исполнение федерального бюджета отчетного года и включает разделы: Налоговые доходы (код 1000000), Неналоговые доходы (код 2000000, код 3000000, код 4000000, код 5000000 и код 8000000).
На основании данных отчетов об исполнении федерального бюджета за 1999 – 2001 гг. рассчитаны средние удельные веса доходов ФБ (см. Приложение 2), то есть определена структура доходов и представлена графически (см. Приложение 3, Приложение 4).
На основании данных отчета об исполнении федерального бюджета по доходам на 1 января 2001 года мною проведен анализ структуры доходов федерального бюджета (таблица 3.1.).
О структуре доходов федерального бюджета можно с уверенностью сказать следующее:.
Во-первых, в общей структуре доходов наибольшая доля принадлежит налоговым доходам (средний удельный вес - 97,6%), доля неналоговых доходов составила 2%.
Во-вторых, в структуре налоговых доходов наибольший удельный вес занимают налог на прибыль (1010000), а также налоги на товары, услуги, лицензионные и регистрационные сборы (1020000).
В-третьих, в структуре кода (1010000) - налог на прибыль, большую долю занимает налог на прибыль предприятий и организаций (1010100) и подоходный налог с физических лиц (1010200) соответственно средние проценты составили 86,5% и 13,2%; а в структуре кода (1020000) – налог на добавленную стоимость (1020100) и акцизы по подакцизным товарам (1020200) соответственно 75,4% и 23,6%.
В-четвертых, в структуре неналоговых доходов на доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности (2010000), приходится большая доля доходов, поступающих в ФБ. Среди таких доходов: дивиденды по акциям, принадлежащим государству (2010100), доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности (2010200).
Таблица 3.1.
| | ||||
| | ||||
| | ||||
| | | | ||
| | | | ||
| | | | | |
| | | | | |
| | | | | |
| | | | | |
| | | | | |
| | | | | |
| | | | | |
| | | | | |
| | | | | |
| | | | | |
| | | | | |
| | | | | |
| | | | | |
| | | | | |
| | | | | |
| | | | | |
| | | | | |
| | | | | |
| | | | | |
| | | | | |
| | | | | |
| | | | | |
| | | | | |
| | | | | |
| | | | | |
| | | | | |
| | | | | |
| | | | | |
| | | | | |
| | | | | |
| | | | | |
| | | | | |
| | | | | |
| | | | | |
| | | | | |
| | | | | |
| | | | | |
| | | | | |
| | | | | |
| | | | | |
| | | | | |
| | | | | |
| | | | | |
| | | | | |
| | | | | |
| | | | | |
| | | | | |
| | | | | |
3.2.1.3.2.1. Этапы исполненияТАПЫ ИСПОЛНЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО
Согласно ст. 243 БК на Федеральное казначейство возлагается регистрация поступлений, регулирование объемов и сроков принятия бюджетных обязательств, совершение разрешительной надписи на право осуществления расходов в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств, осуществление платежей от имени получателей средств федерального бюджета.
Исполнить бюджет по расходам – это значит профинансировать расходы, предусмотренные в бюджете, в соответствии с бюджетной росписью.
Бюджетный кодекс определяет следующие основные этапы исполнения федерального бюджета по расходам:
1.
2. Утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и получателей средств федерального бюджета, а также уточнение смет доходов и расходов распорядителям средств федерального бюджета и бюджетным учреждениям. Бюджетные ассигнования – бюджетные средства, предусмотренные бюджетной росписью получателю или распорядителю бюджетных средств. В течение 20 дней со дня утверждения сводной бюджетной росписи орган, исполняющий бюджет, доводит объемы бюджетных ассигнований из федерального бюджета до нижестоящих распорядителей и получателей средств, через органы федерального казначейства, в форме уведомления о бюджетных ассигнованиях. После получения такого уведомления бюджетное учреждение обязано составить смету доходов и расходов, которая передается в орган, исполняющий бюджет.
3. Утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств. Бюджетное обязательство – признанная органом, исполняющим бюджет, обязанность совершить расходование средств соответствующего бюджета в течение определенного срока. Лимит бюджетных обязательств – объем бюджетных обязательств, определяемый и утверждаемый для распорядителя и получателя бюджетных средств органом, исполняющим бюджет, на период, не превышающий три месяца.
4.
5. Подтверждение денежных обязательств федерального бюджета. Федеральное казначейство совершает расходование бюджетных средств после проверки соответствия составленных платежных и иных документов, необходимых для совершения расходов, требованиям Бюджетного кодекса, утвержденным сметам доходов и расходов бюджетных учреждений и организаций и доведенным лимитам бюджетных обязательств. Федеральное казначейство осуществляет процедуры выверки и подтверждения исполнения денежных обязательств не позднее трех дней с момента представления документов совершает разрешительную надпись.
Вышеперечисленные четыре этапа исполнения федерального бюджета по расходам (п. 2 - п. 5) есть санкционирование расходов федерального бюджета (ст. 247 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Процедуры санкционирования расходов федерального бюджета действуют в целях:
- исключения принятия к финансированию расходов и совершения платежей, не предусмотренных Федеральным законом о Федеральном бюджете;
- исключения принятия к финансированию расходов и совершения платежей, не обеспеченных поступлениями доходов и средствами заимствований федерального бюджета.
3.2. Контроль расходов федерального бюджета через лицевые счета бюджетополучателей
3.2.2. Финансирование расходов федерального бюджета
черезлицевые счета бюджетополучателейИНАНСИРОВАНИЕ РАСХОДОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА ЧЕРЕЗ ЛИЦЕВЫЕ СЧЕТА БЮДЖЕТОПОЛУЧАТЕЛЕЙ
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О федеральном казначействе» от
В РКЦ Главного управления (Национального банка) Центрального банка РФ на основании разрешения ГУФК
Указанный счет в РКЦ Национального банка УР открыт ОФК по г. Ижевску при предоставлении Управлением федерального казначейства по Удмуртской Республике Приказа Министерства финансов РФ «О предоставлении права и доверия на осуществление операций со средствами федерального бюджета территориальным отделениям казначейства»; заявления на открытие счета по установленной форме, карточек с образцами подписей и оттиска печати, заверенной начальником вышестоящего Управления федерального казначейства по Удмуртской республике.
УФК по УР перечисляет платежными поручениями со счета 40105 средства для финансирования расходов федерального бюджета на отдельный лицевой счет балансового счета 40105, открытый ОФК по г. Ижевску в РКЦ Национального банка Удмуртии. Одновременно УФК по УР направляет ОФК письменные указания - реестры - о финансировании расходов в разрезе конкретных организаций, учреждений, предприятий, осуществляющих расходы за счет бюджетных ассигнований и расположенных на обслуживаемой территории, федеральных программ согласно подразделениям бюджетной классификации Российской Федерации, строго соответствующие указаниям Главного управления федерального казначейства. В реестрах в графе «Назначение платежа» указываются в соответствии с подразделениями бюджетной классификации раздел, подраздел, целевая статья, вид расхода и экономическая статья.
Финансирование расходов федерального бюджета осуществляется ОФК по г. Ижевску в пределах остатка средств на счете в строгом соответствии с указаниями УФК по УР. Отделение информирует Управление казначейства, направляя выписки об исполнении поступивших реестров.
Итак, в результате перехода к порядку финансирования расходов через счета органов казначейства достигаются:
- регистрация всех расходов;
- освобождение отраслевых министерств и ведомств от несвойственных им функций с наделением их возможностью оперативного получения информации о федеральной бюджетной обеспеченности подведомственных им единиц, что реально будет обеспечивать проведение ими единой политики развития отрасли;
- создание адекватной информационной основы для принятия отраслевыми департаментами Министерства финансов взвешенных решений о финансировании курируемых отраслей;
- создание для бюджетных единиц необходимых предпосылок для планомерной передачи гарантированного финансирования всех бюджетных единиц органами казначейства.
Через расходные счета Отделения ежегодно проходят значительные федеральные средства. Из этих сумм идут денежные средства на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы, на финансирование текущих расходов по содержанию учреждений и организаций, а также на бюджетные ссуды и федеральные целевые комплексные программы. Среди них программы, связанные с выплатой льготных компенсаций пострадавшим от аварии на ПО «Маяк» в 1957 году, Чернобыльской АЭС, при испытаниях на Семипалатинском полигоне (ПОР) и реабилитированным жертвам политических репрессий.
Распределение средств федерального бюджета по основным отраслям.
| Расходы | 1999 год | 2000 год | 2001 год | | |||
| Сумма, руб. | Уд. вес, % | Сумма, руб. | Уд. вес, % | Сумма, руб. | Уд. вес, % | ||
| Финансирование расходов федерального бюджета по реестрам, всего из них: | 293291,0 | 100,0 | 673024,4 | 100,0 | 1252498,6 | 100,0 | |
| Государственное управление | 30909,0 | 10,5 | 64814,1 | 9,6 | 138704,0 | 11,2 | |
| Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства | 104231 | 35,5 | 247141,4 | 36,7 | 346120,4 | 27,6 | |
| Фундаментальные исследования И содействие НТП | 6552 ,0 | 2,2 | 21363,4 | 3,2 | 27381,2 | 2,2 | |
| Промышленность, Энергетика, строительство | 4456,0 | 1,5 | 30392,3 | 4,5 | 134094,2 | 10,7 | |
| Сельское хозяйство И рыболовство | 14908,0 | 5,1 | 23288,5 | 3,5 | 28606,2 | 2,4 | |
| Охрана окружающей среды и природных ресурсов | 3667,0 | 1,3 | 3920,5 | 0,6 | 7294,8 | 0,6 | |
| Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций | 11363,0 | 3,9 | 17767,0 | 2,6 | 6507,0 | 0,5 | |
| Образование | 61672,0 | 21,0 | 179987,3 | 26,7 | 311043,0 | 24,8 | |
| Социальная политика | 20033,0 | 6,8 | 37789,7 | 5,6 | 200018,9 | 15,9 | |
| Национальная оборона | 714,0 | 0,3 | 10329,0 | 1,5 | 22447,0 | 1,8 | |
| Здравоохранение | 3710,0 | 1,3 | 5814,8 | 0,9 | 20368,2 | 1,6 | |
| Целевые бюджетные фонды | 15685,0 | 5,3 | 11016,2 | 1,7 | - | - | |
| Средства массовой информации | 14554,0 | 4,9 | 18789,7 | 2,8 | 9206,7 | 0,7 | |
| Культура | 787,0 | 0,3 | 610,5 | 0,1 | 321,6 | 0,01 | |
| Погашение внутреннего долга по прочим источникам | - | - | - | - | 174,7 | 0,01 | |
| Прочие расходы | 50 | 0,1 | - | - | 210,3 | 0,01 | |
| | | | | | ||||
| | | | | | | |||
| | | | | | | | ||
| | | | | | | | ||
| | | | | | | | ||
| | | | | | | | ||
| | | | | | | | ||
| | | | | | | | ||
| | | | | | | | ||
| | | | | | | | ||
| | | | | | | | ||
| | | | | | | | ||
| | | | | | | | ||
| | | | | | | | ||
| | | | | | | | ||
| | | | | | | | ||
| | | | | | | | ||
| | | | | | | | ||
| | | | | | | | ||
Итак, становление казначейства как специализированной системы по организации и контролю за исполнением федерального бюджета создало предпосылки для разработки и внедрения новых механизмов и технологий.
Примером тому является механизм финансирования расходов федерального бюджета через лицевые счета, открываемые в органах казначейства в едином учетном регистре Федерального казначейства для каждого главного распорядителя, распорядителя и получателя средств федерального бюджета. Это нововведение является принципиально новой схемой финансирования, позволяющ
В условиях финансирования расходов федерального бюджета через лицевые счета распорядителей бюджетных средств, открытые в органах федерального казначейства, клиентами учреждений Банка России по операциям со средствами федерального бюджета являются органы федерального казначейства. Между органами федерального казначейства и учреждениями Центрального банка России заключается договор. При этом учреждения Центрального банка России, обслуживающие счета по учету средств федерального бюджета органов казначейства, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством за своевременное и правильное зачисление и списание средств на основе расчетно-платежных документов по указанным счетам в пределах остатка средств на них.
В то же время, учреждения Центрального банка России не отвечают по обязательствам органов казначейства, а также за несвоевременное отражение денежных средств органами федерального казначейства по лицевым счетам распорядителей бюджетных средств, открытым в этих органах.
Учреждения Центрального банка России также не контролируют целе
Порядок открытия и ведения лицевых счетов распорядителей ассигнований, финансируемых из федерального бюджета через территориальные органы казначейства, определен приказом Министерства финансов РФ №106н от 30 декабря 1999 года «Об утверждении Инструкции о порядке открытия и ведения территориальными органами федерального казначейства МФ РФ лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета».
В соответствии с этой Инструкцией распорядителями бюджетных ассигнований являются юридические лица - учреждения
Устанавливается следующий порядок открытия лицевых счетов.
Лицевые счета открываются по территориальному признаку, то есть по юридическому адресу распорядителя ассигнований.
При открытии лицевого счета получателя средств ОФК по г. Ижевску заключает с клиентом договор об обслуживании лицевого счета, в котором определены права и обязанности сторон.
Для оформления открытия лицевых счетов бюджетополучатели представляют в органы казначейства следующие документы:
- заявление на открытие счета по установленной форме;
- заверенную нотариально или учредителем копию устава или положения организации;
- карточку с образцами подписей и оттиска печати, заверенную вышестоящей организацией или нотариально;
- нотариально заверенную копию документа о государственной регистрации;
- копию документа налогового органа о присвоении идентификационного номера налогоплательщика (ИНН).
Об открытии лицевых счетов органы федерального казначейства в письменной форме ставят в известность получателей средств ФБ.
Перечисление средств с лицевых счетов Отделения осуществляется по платежным поручениям, представляемым в учреждения Банка россии. Кассовое обслуживание (прием и выдача наличных денег) получателей бюджетных средств, имеющих счета в ОФК, осуществляется учреждениями Банка России. Учреждение
Выдача наличных денег из кассы учреждения
В настоящее время финансированием получателей средств федерального бюджета в ОФК по г. Ижевску занимаются два отдела: отдел исполнения федерального бюджета по расходам - гражданскими юридическими лицами; отдел специального финансирования - силовыми структурами. Через лицевые счета ОФК финансирует 74 гражданских юридических лиц и 50 силовых структур. Кроме того, имеют лицевые счета и финансируются по специальным программам еще 21 организация.
3.3. Методика проверки целевого использования бюджетных средств
4.КОНТРОЛЬ ОФК ПО Г. ИЖЕВСКУ ЗА ЦЕЛЕВЫМ ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА, ВЫДЕЛЕННЫХ БЮДЖЕТОПОЛУЧАТЕЛЯМ
Контроль за использованием средств федерального бюджета, выделенных на финансирование расходов организаций, осуществляется в следующем порядке: предварительный контроль, текущий контроль, последующий контроль.
Предварительный контроль – это контроль, проводимый до совершения финансовых операций на стадии установления, рассмотрения и утверждения смет доходов и расходов, договорных соглашений и других документов и направлен на предупреждение неэффективного и нецелевого расходования бюджетных средств. Проведение предварительного контроля предусматривает проверку: обоснованности расходов, правильности представленных расчетов.
Предварительный контроль заключается в проверке правильности составления и утверждения смет расходов учреждений, состоящих на федеральном бюджете, соответствия доведенных уведомлений о бюджетных ассигнованиях, составленных на основании бюджетной росписи, утвержденной смете.
Проверяется также соответствие лимитов бюджетных обязательств бюджетным назначениям. Лимиты бюджетных обязательств не могут превышать сметные назначения.
На лицевые счета зачисляются суммы по поступившим реестрам в пределах сметных назначений. Излишние суммы финансирования зачисляются на счет невыясненных поступлений и в случае не подтверждения подлежат возврату в вышестоящий территориальный орган.
Предварительный контроль осуществляется в ОФК по г. Ижевску отделом расходов сектором контроля.
Специалистами отдела расходов тщательно должны быть рассмотрены представляемые в ОФК по г. Ижевску расчеты и обоснования к смете.
Так, по коду 11010
Код 110200 «Начисление на оплату труда» (страховые взносы на государственное социальное страхование граждан) проверяется правильность начисления во внебюджетные фонды (ПФ, ФСС, ФФОМС, ТФОМС), согласно установленных тарифов.
Необоснованные переплаты в указанные фонды являются нецелевым использованием бюджетных средств.
Код 110300 «Приобретение предметов снабжения и расходных материалов»
правильность планирования и целесообразность ассигнований на канцелярские принадлежности, материалы и предметы для текущих хозяйственных целей.
Код 110330 «Продукты питания» – проверяется правильность планирования расходов на питание учащихся. В качестве руководства используются утвержденные Правительством РФ нормы на питание.
Расчет ассигнований на питание определяется исходя из среднегодового контингента питающихся в планируемом году, среднего количества дней питания в год и средней стоимости рациона питания.
При определении среднегодового контингента питающихся по городским профессионально-техническим училищам за основу принимается среднегодовой контингент учащихся, но из него исключаются учащиеся, получающие стипендию или денежную компенсацию за счет средств фонда зарплаты предприятий, а по сельским профессионально-техническим училищам - учащиеся, за которыми сохраняется зарплата по месту работы.
При определении количества дней питания на одного учащегося необходимо исходить из анализа отчетных данных за прошлые годы. Стоимость рациона питания на одного учащегося (по училищам) в день принимается по утвержденной норме.
Код 110400 «Командировки и служебные разъезды» – проверяется правильность планирования средств на командировочные расходы в пределах выделенных лимитов.
Нормы возмещения командировочных расходов установлены приказом Министерства
- оплата найма жилого помещения при наличии соответствующих подтверждающих документов - по фактическим расходам, но не более 550 рублей в сутки;
- оплата найма жилого помещения при отсутствии подтверждающих
- оплата суточных - 100 рублей за каждый день нахождения в командировке.
Код 110500 «Транспортные услуги» - проверяется:
правильность планирования расходов на содержание автомобильного и других видов транспорта, включая текущий ремонт автомобилей, а также на выплату компенсаций за использование личных легковых автомобилей для служебных поездок.
Код 110600 «Оплата услуг связи». По этому коду учитывается оплата за все услуги связи (почтово-телеграфные и телефонные расходы). Должен быть обязательно проверен заключенный договор с организацией связи, сумма по договору не должна превышать сумму лимита, установленного вышестоящей организацией. Если договор заключается на сумму, превышающую установленный лимит, то разница подлежит оплате из внебюджетных источников.
Код 110700 «Оплата коммунальных услуг». По этому коду учитывается расход за аренду, отопление, освещение, водоснабжение помещений, канализацию, текущее содержание зданий и сооружений, состоящих на балансе.
Расходы на отопление определяются в рублях на каждый Ккал израсходованной энергии на кубометр воды.
Расходы на отопление собственных котельных определяются на основании норм расхода топлива и отпускной цены на данный вид топлива (1 т угля, 1 м3 дров и т.д.).
При планировании расходов на освещение учитывается количество потребляемой электроэнергии и тарифы на каждый кВт/час отпущенной электроэнергии.
Обязательно должны быть заключены договора на каждый вид услуг (аренда, отопление и др.). Сумма сметных назначений не должна быть больше заключенных договоров.
Договора подлежат обязательной регистрации в органах федерального казначейства.
Код 130320 «Стипендии»
При планировании расходов на стипендии (по училищам) должны учитываться среднегодовой контингент обучающихся по видам профессий и размер стипендии на одного учащегося; умножением этих двух показателей получается размер стипендиального фонда.
По профессионально-техническим училищам стипендиальный фонд необходимо скорректировать на величину невыплат стипендии (за неуспеваемость). Процент невыплат стипендий определяется на основе анализа фактических данных за ряд лет.
При проверке расходов по коду «Стипендии» следует руководствоваться Федеральными законами «О повышении минимального размера оплаты труда», «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Код 240200 «Капитальное строительство» и код 240300 «Капитальный ремонт». Обязательное условие для планирования этих расходов - наличие проектно-сметной документации, договора на поставку оборудования.
При изучении проектно-сметной документации необходимо обратить внимание: кем разработана и утверждена документация, правильно ли применены коэффициенты перерасчета сметной стоимости строительно-монтажных работ, а также лимитированных затрат (в процентах к стоимости строительно-монтажных работ).
При планировании расходов на приобретение оборудования и инвентаря учитывается необходимость в действительной потребности и фактическое наличие данного имущества с учетом сроков эксплуатации.
В сметы расходов могут включаться только расходы, необходимость которых обусловлена характером деятельности данного учреждения и действительной потребности в средствах.
В заключение, предварительный контроль носит профилактический характер, способствует предотвращению неэффективного, ненормативного, незаконного расходования государственных финансовых ресурсов.
Использование системы предварительного контроля в ОФК по г. Ижевску позволяет:
- повысить качество бюджетного планирования и контрольно-ревизионной
- осуществлять контроль за целевым расходованием средств, получаемых бюджетными учреждениями;
- обеспечить полную прозрачность денежных потоков бюджетных средств; получать оперативную информацию о расходах бюджета;
- изыскать дополнительную возможность перераспределения денежных средств между бюджетополучателями.
После принятия решения о выделении бюджетных средств бюджетополучателям наступает этап текущего (оперативного) контроля.
Текущий контроль – это контроль, осуществляемый на этапе совершения финансовых операций со средствами бюджета в целях предотвращения отношений при расходовании этих средств, соблюдения финансовой дисциплины и своевременного осуществления финансово-денежных расчетов. Текущий контроль предусматривает проверку соответствия предполагаемых расходов утвержденной смете расходов, кодам экономической классификации и соответствия заключенных договоров лимитам бюджетных обязательств, а также наличия документов, подтверждающих надлежащую реализацию договоров на поставку продукции, выполнение услуг, заключенных трудовых соглашений.
Текущий контроль осуществляется ОФК по г. Ижевску на стадии финансирования расходов с лицевых счетов бюджетополучателей по платежным документам после проверки соответствия документов, подтверждающих правомерность расхода в пределах сметных назначений.
Поступившие в ОФК по г. Ижевску от получателей средств федерального бюджета платежные поручения подлежат проверке на правильность оформления, наличие и правильность необходимых реквизитов, идентичность сумм прописью и цифрами, соответствие назначения платежа смете расходов и деятельности владельца счета, правильность указания кодов бюджетной классификации.
При этом владелец счета прилагает в обязательном порядке документы, служащие основанием платежа (договоры, соглашения, сметные расчеты и обоснования, инкассовые поручения, исполнительные документы и другие).
Оплата обязательств федерального бюджета осуществляется по фактически выполненным работам и на основании документального подтверждения полной и частичной реализации договоров.
По мере потребности в денежной наличности организации за день до предъявления чека (до 12 часов) предъявляют в ОФК по г. Ижевску письменную заявку. В поданной заявке организация указывает цели получения наличных денежных средств, номер лицевого счета и сумму денежных средств к получению. При приеме заявки ОФК удостоверяется в наличии средств на лицевом счете, а также в соответствии назначения платежа утвержденной смете расходов.
Так, например, при выплате средств на заработную плату, предварительно проверяется кассовая заявка. В случаях сомнения у работников отдела расходов в правильности составления кассовой заявки на выплату заработной платы необходимо проверить расчетно-платежные документы (ведомость на выплату зарплаты), так как не исключены случаи получения наличных денег на выдачу зарплаты, превышающей начисленную по ведомости, что может повлечь за собой нецелевое использование средств в учреждении.
ОФК по г. Ижевску осуществляет контроль за своевременной выплатой средств на заработную плату и стипендии.
При выдаче средств на заработную плату необходимо проконтролировать перечисление средств во внебюджетные фонды в соответствии с нормативами отчислений, установленными законодательством. Принятие к исполнению заявок на выплату заработной платы, без представления платежных поручений на перечисление средств во внебюджетные фонды, не допускается. Проверяется соблюдение процентов отчислений: ПФ - 28%, ФСС – 5,4%, ФФОМС – 0,2%, ТФОМС – 3,4%.
Перечисление средств за аренду, освещение, отопление и т.п. специалистами отдела расходов производиться в соответствии с представленными в ОФК по г. Ижевску договорами, предварительно зарегистрированными в ОФК.
При получении средств на закуп продуктов питания необходимо требовать от бюджетополучателей всех документов (счета-фактуры, накладные), подтверждающих целевое использование средств. Закупочные цены должны быть не выше среднерыночных по региону.
После документальной проверки обоснованности и правильности представленных документов на совершение платежа и проверки правильности оформления платежных документов, производится платеж, либо дается разрешение на получение наличных денег по чеку.
Оперативный контроль осуществляется повседневно в течение всего года с целью проверки соблюдения организациями и учреждениями норм и нормативов, установленных показателей по использованию бюджетных средств.
На этой стадии эффективность контрольных действий очень важна, поскольку такой контроль предотвращает саму возможность нарушения бюджетной дисциплины.
Последующий контроль – контроль, проводимый после использования средств федерального бюджета в отчетном периоде путем анализа и ревизии отчетной финансовой бухгалтерской документации для определения эффективности, целенаправленности расходования бюджетных средств, своевременности совершения операций с этими средствами.
Последующий контроль осуществляется в соответствии с Планом основных мероприятий экономической и контрольно-ревизионной работы Управления Федерального казначейства по Удмуртской Республике на соответствующий год, его заданиями и указаниями.
Последующий контроль осуществляет контрольно-правовой отдел ОФК по г. Ижевску.
ОФК по г. Ижевску реализует свои функции контроля за использованием организациями и учреждениями средств, выделяемых из федерального бюджета, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Указом Президента Российской Федерации от
Установление общих принципов контрольной работы и унификацию действий органов федерального казначейства по осуществлению финансового контроля обеспечивают Методические указания по организации проведения проверок. Указания устанавливают единые требования к: организации проведения проверок; методам оценки фактов нецелевого использования средств; оформлению материалов проверок; порядку реализации полномочий по применению мер принуждения за нецелевое использование бюджетных средств.
Исходя из классификационных признаков: содержание, время осуществления, основания для назначения, полнота, проверки целевого использования средств федерального бюджета могут быть соответственно:
- документальными (источники – первичные документы, регистры бухгалтерского учета, лимиты, отчеты, сметы расходов, расчеты к ним и другие);
- плановыми (на основании планов КРУ) и внеплановыми (при наличии особых обстоятельств, не предусмотренных планами; по требованию контролирующего отдела ОФК; в случае поступления жалоб);
- дополнительными (назначаются в связи с вновь возникшими обстоятельствами) и встречными (с проверкой одновременно документов сторонней организации по встречным обязательствам);
- сплошными (предусматривают проверку всех документов и учетных записей за весь ревизуемый период).
Проверки целевого использования средств ФБ осуществляются во взаимодействии с контрольно-ревизионным управлением Министерства финансов Российской Федерации в Удмуртской Республике (КРУ Минфина РФ в УР).
Документом, служащим основанием для проведения проверки целевого использования средств федерального бюджета, является письменное поручение руководителя ОФК.
Поручение содержит следующую обязательною информацию: точное и полное наименование проверяемой организации, в строгом соответствии с наименованием, зарегистрированным в учредительных документах; цель проверки; период проверки; даты начала и окончания проверки. Срок проведения проверки, состав группы проверяющих и ее руководитель определяются руководителем контрольно-правового отдела с учетом предстоящих работ, вытекающих из конкретных задач проверки и особенностей проверяемой организации.
Для осуществления проверки необходима программа ее проведения. Программа проверки разрабатывается руководителем группы проверки
Перед проведением проверки специалистами контрольно-правового отдела ОФК по г. Ижевску проводится тщательная подготовка. Проверяющий перед проведением проверки целевого использования средств федерального бюджета обязан:
1) Изучить законодательство Российской Федерации, регламентирующее деятельность проверяемой организации (отраслевые законодательные и нормативные акты), законодательные и нормативные документы, регламентирующие порядок финансирования и использования средств федерального бюджета по целевым федеральным программам;
2)
Проверяющий извещает руководителя организации о намерении ОФК по г. Ижевску в проведении проверки не позднее дня, предшествующего ее началу. Перед началом проверки специалист проверяющего отдела ОФК предъявляет руководителю проверяемой организации полномочия на проведение проверки (поручение), представляет членов группы (в случае, если проверку осуществляет несколько специалистов), знакомит с целями, задачами и программой проверки. По требованию руководителя организации проверяющие обязаны представить служебные удостоверения установленного образца.
Специалисты ОФК по г. Ижевску, осуществляющие проверку, имеют право получить от руководителя проверяемой организации все необходимые для проверки документы, содержащие информацию о расходовании средств федерального бюджета.
Первоочередному рассмотрению при проведении проверки подлежат учредительные документы организации, а также федеральные законы и другие нормативные акты, регламентирующие деятельность организации.
В ходе проверки анализу подлежат: смета расходов и доведенные лимиты бюджетных обязательств, которые являются основными плановыми документами; первичные и иные бухгалтерские, учетно-отчетные и расчетно-денежные документы, сведения об операциях, счетах, подтверждающие использование организацией средств федерального бюджета в соответствии с утвержденной сметой расходов, лимитами бюджетных обязательств и реестрами на финансирование.
1) Устанавливает правильность использования средств федерального бюджета согласно утвержденной смете расходов, лимитов бюджетных обязательств и реестров финансирования.
2)
