Реферат История взаимоотношений Турции с Европейским Союзом
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
от 25%
договор
Реферат: История взаимоотношений Турции с Европейским Союзом
Проблема отношений Турции с Европейским Союзом (ЕС) является одной из наиболее актуальных и острых для современного турецкого общества. Вот уже на протяжении более пятидесяти лет Турция пытается добиться статуса полноправного члена ЕС, демонстрируя при этом свой стратегический выбор в пользу европеизации как основного пути развития страны. Что же касается самого Евросоюза, то, как может показаться на первый взгляд, в какой-то степени он, несомненно, заинтересован в сотрудничестве с Турцией, прежде всего с точки зрения ее географического и геополитического положения. Как известно, начиная с 1945 года, Турция является стратегическим партнером Запада, играет роль сдерживающего фактора в Центральной Азии и на Ближнем Востоке. Турция противостоит фундаменталистскому Ирану и диктаторскому Ираку. Также у Европы есть масса аргументов, которые вынуждают идти на дальнейшую интеграцию с Турцией. В первую очередь это возможность расширения через Турцию своего влияния в странах Среднеазиатского региона, выход на новые источники энергоресурсов. Привязка Турции к процессам евроинтеграции приведет к постепенному ее переходу в расчетах от традиционного для нее доллара на евро, что, учитывая положение Турции и ее давние связи в азиатских регионах, а также с другими странами СНГ, - к дальнейшему усилению новой европейской валюты по отношению к доллару.
Несмотря на это, ЕС все же не спешит принимать Турцию в полноправные члены этой организации, ограничиваясь только рядом соглашений и обещаний о ее возможном вступлении. Что же касается непосредственно сроков принятия, то для Анкары они остаются нерешенными, так как множество проблем в политической и экономической сферах отодвигают этот процесс на длительную перспективу.
В настоящее время заметно оживились споры в самом ЕС на эту тему; еще большее внимание Анкара приковала к себе в связи с тем, что победу на недавно прошедших выборах одержала Партия справедливости и развития (ПСР), которая известна своими исламистскими корнями. Однако, оказавшись у власти, ПСР, контролирующая две трети турецкого парламента, начала активно демонстрировать свою проевропейскую ориентацию, а лидер ПСР Реджеп Таип Эрдоган заявил, что его партия придерживается демократических свобод и прав человека и не будет никому навязывать исламские нормы жизни. Он также пообещал оказывать содействие более эффективной работе властных институтов и ускорению вхождения Турции в Европейский Союз. То есть пришедшие к власти в Анкаре умеренные исламисты пытаются сохранить преемственность внешнеполитического курса. Более того, новый премьер-министр Турции Абдулла Гюль обещает, что его страна "быстро станет правовым государством", будут внедряться меры "по расширению базовых прав и свобод до международного уровня", а "новый мир сблизит Запад и Восток именно в Турции". Как мы видим, создаются благоприятные предпосылки дальнейшего развития сотрудничества. Однако все это в основном политические аспекты проблемы взаимоотношений Турции с ЕС, выдвигаемые обычно на первый план, которые, несмотря на свою серьезность, носят все-таки вторичный характер. Главный же вопрос заключается в следующем: а готова ли Турция к полноправному членству в Евросоюзе, и если нет, то какие факторы препятствуют этому. Возможно, в основе нынешнего тупика на пути интеграции Турции в "Общий рынок" лежат именно экономические и социальные факторы, и неготовность Турции к вступлению в ЕС определяется именно этими факторами, причем речь в данном случае идет не только о достигнутом уровне развития (хотя здесь разрыв особенно заметен), но и о недостаточности экономического потенциала страны, прежде всего с точки зрения научно-технической и технологической базы производства. Поэтому мне представляется важным уделить особое внимание рассмотрению экономических аспектов взаимоотношений Турции с ЕС.
Сближение Турции и Европы началось еще в период Османской империи. После образования Турецкой Республики линия на европеизацию страны была продолжена и усилена.
Продвижение Турции в ЕС прошло несколько разных стадий. Первую заявку на ассоциированное членство в Европейском экономическом сообществе (ЕЭС) ранее многих других европейских стран Турция подала еще 31 июля
Экономическая цель ассоциации Турции с ЕЭС состояла, как декларировалось, в "создании постоянно укрепляющихся отношений между народом Турции и народами, объединенными в ЕЭС", и "ликвидации разрыва, существующего между турецкой экономикой и экономикой стран - членов Сообщества". Важной особенностью данного договора, на которую часто обращают внимание в Турции, является то, что в его статье 28 было предусмотрено получение Турцией статуса полноправного члена Сообщества в течение срока осуществления договора.
Можно с уверенностью сказать, что данное соглашение явилось отражением долгосрочных, стратегических установок обеих сторон на взаимное сближение.
Следующие мотивы стремления Турции к интеграции в ЕЭС называет и О. Сезер - автор брошюры "Европейское Сообщество и его отношения с Турцией", изданной Стамбульской торговой палатой - одной из старейших и крупнейших в Турции:
Турция приняла "вестернизацию" в качестве государственной политики, вступив во многие организации, такие как НАТО или ОЭСР. Естественным результатом этой политики стало решение о членстве в этом Сообществе, преследовавшем цель экономического и политического союза в Европе;
Турция планировала воспользоваться применяемыми Сообществом различными таможенными льготами;
принималось во внимание воздействие, которое должна была оказать на экономику Турции финансовая помощь, полученная в рамках создаваемой с ЕЭС ассоциации.
Вероятно, именно из таких общих соображений и исходили в Анкаре при принятии решения о подаче заявки на вступление в ЕЭС.
Что касается ЕЭС, то можно выделить следующие моменты его заинтересованности в сотрудничестве с Турцией: обеспечение стабильности в Восточном Средиземноморье путем интеграции основных государств региона - Греции и Турции - в систему обороны Запада, роль Турции в качестве "заслона" от СССР, заинтересованность в Турции как в "мосте" к Ближнему и Среднему Востоку.
Договор предусматривал 3 основных этапа интеграции Турции в ЕС. На первом, подготовительном этапе намечалось предоставление преференций для ряда важных сельскохозяйственных товаров турецкого экспорта (таких, как необработанный табак, изюм, инжир, фундук). Преференции были предоставлены в виде тарифных контингентов, т.е. льготный размер пошлин распространялся только на определенное количество товара; при превышении данного количества применялась обычная пошлина. Кроме того, в соответствии с первым финансовым протоколом, подписанным вместе с Договором, Турции выделялись кредиты для строительства инфраструктурных объектов на общую сумму 175 млн. Европейских Расчетных Единиц.
Этот этап должен был продлиться 5 лет. Предусматривалось и возможное его продление до 9 лет, однако такового не потребовалось. По условиям Договора, в течение этого периода Турция не предоставляла ЕЭС встречных преференций.
Второй этап (собственно переходный) начал осуществляться в соответствии с Дополнительным Протоколом, подписанным 23 ноября 1970 года и предусматривал поэтапное снижение Турцией пошлин и равнозначных налогов и сборов, поэтапную отмену количественных и равнозначных ограничений и поэтапное принятие Единого Внешнего Тарифа Сообщества. При этом либерализационные меры в пользу ЕЭС должны были носить необратимый характер.
Снижение и отмену пошлин и ограничений при импорте из ЕЭС промышленных товаров планировалось произвести в рамках двух различных режимов: "для товаров, которые Турция не производила, импортные пошлины должны были быть полностью ликвидированы в течение 12 лет. Для товаров, производимых турецкой промышленностью, переходный период составлял 22 года". Кроме того, в течение 22 лет предусматривалось принятие Единого Внешнего Тарифа. В свою очередь, ЕЭС должно было снять тарифы и ограничения на импорт турецких промышленных товаров, кроме некоторых категорий (ковров машинной выработки, хлопковой пряжи и хлопкового текстиля), где снятие ограничений должно было стать поэтапным в течение 12 лет. В области сельскохозяйственного импорта из Турции ЕЭС должно было в течение 22 лет установить преференции примерно на 90% турецкого экспорта.
На третьем, заключительном этапе предусматривалось завершить создание таможенного союза (Турция должна была полностью либерализовать импорт промышленных товаров ЕЭС к концу
За годы, прошедшие с подписания Анкарского договора, отношения Турции и ЕС переживали взлеты и падения, периоды успешной реализации намеченных программ интеграции и практически прекращения диалога. В 1987 году Турция официально подала заявку о полном членстве в ЕС, однако она не была удовлетворена, но и не была отвергнута руководящими органами ЕС. Тем не менее к середине 90-х годов Турции удалось добиться некоторых успехов на пути реформирования своей экономики, которые позволили руководству страны реализовать программу, предусмотренную еще Дополнительным протоколом
Это соглашение направлено на содействие либерализации торгово-экономического сотрудничества Турции со странами-членами ЕС. Предусматривается устранение всех таможенных сборов и всех барьеров, а также приведение турецкого законодательства в области торговли и экономики в соответствие с законодательством, действующим в рамках Европейского союза. Таким образом, Турция, еще не являясь членом Евросоюза, вошла в его составляющую - Таможенный союз.
Это событие, несомненно, имело огромное значение для Турции со всех точек зрения. Во-первых, достижение таможенного союза с ЕС стало важным этапом на пути к полноправному членству в Евросоюзе. Несмотря на значительные трудности этого шага, Турция сумела к намеченной дате (т.е. к
Во-вторых, с переходом в режим таможенного союза с ЕС кардинально изменились условия функционирования экономики страны, которая с этого момента не защищена протекционистскими барьерами.
Кроме того, подписание соглашения о таможенном союзе еще раз продемонстрировало заинтересованность Евросоюза в развитии отношений с Турцией - прежде всего ради сохранения ее в целом прозападной ориентации, стремления к закреплению за ней статуса "полноценного" европейского государства. Создание таможенного союза Турции и ЕС в очередной раз затронуло вопрос о путях развития турецко-европейской Ассоциации и о перспективах вхождения Турции в ЕС. Однако, несмотря на вроде бы достигнутый успех в сотрудничестве Турции с ЕС, все-таки существовали некоторые разногласия.
Особо острый характер отношения Турции с ЕС приобрели в конце
В декабре
Сейчас страна с большим трудом выбирается из недавнего финансового кризиса. Для этого в прошлом году ей пришлось взять в долг у Международного валютного фонда 15 миллиардов долларов.
Жители городов с населением менее 20 тыс. человек в
Об этом в эфире экономического телеканала CNBC-e заявил руководитель Фонда исследования данных д-р Сезгин Тюзюн.
Также по его данным, в связи со снижением доверия населения из-за экономического кризиса вырос удельный вес текущих расходов в структуре доходов населения. С
В настоящее время турецкое руководство считает вступление в Европейский Союз главным приоритетом своей внешней политики.
На встрече на высшем уровне в Laeken в декабре 2001 года ЕС определила Турцию как "страну, чьи перспективы вхождения в союз очень велики". Однако саммит ЕС, который прошел в Копенгагене 12-13 декабря 2002 года, оставил Турцию в числе претендентов на полноправное членство в Союзе до
В то же время перспективы экономического развития Турции, с одной стороны, весьма благоприятны. Экономика страны является самой быстро растущей в Европе, Турция - лидер в производстве бытовой техники и продукции автомобильной промышленности. Средний ежегодный показатель роста ВВП в течение ближайшего десятилетия, как планируется, составит 5,5%, это вдвое превышает темпы планируемого роста экономики Европейского Союза. Турция имеет частный сектор, который и обеспечивает указанную динамику экономического развития. Конгломераты Коч, Сабанджи, Доган, Зорлу, Чукурова являются крупными холдингами не только в стране, но и в мировом масштабе. Благоприятное будущее турецкой экономике должны обеспечить пять факторов:
самый низкий средний возраст населения в Европе;
непрерывный рост уровня образования;
стоимость рабочей силы (ниже, чем во многих других европейских странах);
возможность экспортировать товары в страны Евросоюза без уплаты таможенных пошлин благодаря соглашению о таможенном союзе;
стратегическое положение на стыке азиатского, европейского и ближневосточного рынков.
В настоящее время Турция осуществляет напряженную, поддерживаемую МВФ экономическую программу, которая привела к макроэкономической стабилизации. Особое место в турецкой экономике занимает экспорт промышленных товаров.
Стремительный рост показывает экспорт Турции в Великобританию. За первые 9 месяцев
По данным Государственного института статистики Турции, за этот период Турция экспортировала в Великобританию товаров на 2 млрд.68,5 млн. долл. Это на 30% больше показателя за аналогичный период
Весьма успешно действуют за рубежом турецкие строительные компании. Проекты с участием турецкого капитала связаны с модернизацией аэропортов, энергетикой, металлообработкой, строительством газо- и нефтепроводов, поиском и добычей нефти, инвестициями в текстильную промышленность, обработку кожи и производство аппаратуры.
Турецкие строительные компании также начали инвестирование в Германии и восточноевропейских странах.
Однако, с другой стороны, из-за финансового кризиса экономическое положение Турции остается нестабильным. Сейчас правительство проводит ряд преобразований в турецкой экономике (банковская реформа и среднесрочная реформа налоговой политики и государственных расходов). Но несмотря на успешное проведение реформ, перспективы экономического роста в Турции остаются довольно неясными. Так, после более чем 9% -ного спада ВВП в
Куда большие опасения вызывают у аналитиков состояние государственного долга и валютный курс турецкой лиры. Так, после ухода в
Таким образом, чтобы стать полноправным членом ЕС, Турции необходима огромная работа в экономической области. ЕС явно не рискнет принять в свои ряды страну с 50% -ной инфляцией, высоким уровнем безработицы, огромным дефицитом бюджета, значительным вмешательством государства в экономику, диспропорцией территориального социально-экономического развития, характеризующейся тем, что 90% промышленного производства сосредоточено в Стамбуле, Измире и Бурсе. Высокие военные расходы, низкий уровень обеспечения медицинского обслуживания и образования, ряд других проблем, отраженных в соответствующих документах ЕС, ждут своего решения. Требования ЕС включают в себя реализацию одобренной МВФ и ВБ программы структурных реформ, борьбу с инфляцией, прозрачность налоговой политики государства, реформирование аграрного сектора, снижение доли участия государства в экономике, контроль за государственными дотациями.
Итак, на этом этапе своего развития Турция не вписывается в рамки, приемлемые для страны-члена Евросоюза ни по достигнутому уровню социально-экономического развития, ни с точки зрения показателей эффективности экономики. Стране предстоит проделать еще весьма значительное расстояние на пути к полному членству в ЕС.
Еще до начала саммита в Копенгагене, который прошел 12-13 декабря
По словам Сезера, поддержку Анкаре при определении сроков переговоров о вступлении в ЕС обещали руководители правительств Испании, Португалии, Италии и Великобритании.
Британский дипломат заявил: "Многое зависит от следующего шага Турции. Турция достигла значительного прогресса, и это не следует оставлять без внимания."
Однако далеко не все европейские страны готовы поддержать Турцию в ее стремлении скорейшего вступления в ЕС в качестве полноправного члена. Довольно неожиданным стало для Турции заявление бывшего французского президента, а ныне председателя Конвенции о будущем Европы Валери Жискара д'Эстена. Он заявил, что нельзя принимать Турцию в ЕС потому, что "это важная, близкая к Европе, но не европейская страна. Наши законы и наша система управления привычны для европейцев. Турция же - страна с другой культурой и другим стилем жизни. Принятие такой страны в союз неизбежно породит внутренние проблемы, а наша задача сейчас - интеграция, а не решение внутренних проблем. Кроме того, в случае принятия в ЕС Турция станет самым большим государством - членом ЕС, а это значит, что у нее будет больше всего мест в Европарламенте и мы снова придем к противостоянию Востока и Запада".
Вхождение Турции в Евросоюз было бы "концом Европы", по заявлению Валери Жискара д'Эстена. По его словам, люди, поддерживающие принятие Турции, - "антагонисты Европейского союза": "Ее столица не в Европе, 95% ее населения живет вне Европы, это не европейская страна".
Жискара д'Эстена тревожит, что Турция, насчитывая сейчас 66 миллионов человек (а к
Эти жесткие слова прозвучали на фоне непрекращающихся споров о том, совместима ли Турция с Европой культурно и географически. Европейские правые утверждают, что Турция не является частью Старого Света, и как заявил один видный функционер ЕС, способны вновь оживить опасения Анкары о том, что Европейский союз пытается сохранить себя в качестве христианского клуба. Официальный Брюссель, правда, сразу же опроверг слова о том, что принятие Турции в ЕС стало бы катастрофой.
Таким образом, большинство европейских лидеров считает, что пока рано вести разговоры об интеграции Турции в состав Европейского Союза. По мнению некоторых европейских специалистов, во многих сферах Турция еще не соответствует стандартам, предъявляемым к членам этого европейского альянса. Европейские политики считают, что турецкому руководству необходимо дальше продвинуться в проведении демократических реформ в своей стране. Однако основными аргументами против вступления Анкары в Евросоюз являются все-таки экономические причины, которые, подводя итоги, можно охарактеризовать следующим образом: это сохраняющаяся низкая степень ее совместимости с членами ЕС по целому ряду экономических параметров: разрыв в уровнях социально-экономического развития, неблагоприятные финансово-экономические показатели Турции по сравнению со странами-членами ЕС, в особенности на фоне недавнего глубочайшего кризиса, конкуренция на вступление в ЕС со стороны более развитых стран. Это и объясняет то, что европейское сообщество не спешит начинать переговорный процесс с Анкарой о ее членстве. Хотя, по сообщениям анонимных источников в германском руководстве, ключевые страны ЕС - Франция и Германия - выработали общую позицию в вопросе о членстве Турции в Европейском Союзе. Эти страны предлагают начать переговоры о вступлении Турции в ЕС 1 июля 2005 года. Но это заявление можно расценивать как очередное обещание, к которым Турция уже привыкла, получая их на протяжении длительного процесса взаимоотношений с Европейским Союзом.
Но если посмотреть с другой стороны, возможно, именно статус "вечного кандидата" на вступление в ЕС помог Турции достичь высокого уровня экономического развития по сравнению с другими мусульманскими странами. Ведь Турция, стремясь выполнить все рекомендации Комиссии, постоянно совершенствует свою экономику, модернизируя ее и добиваясь все нового прогресса в той или иной сфере. Быть может, именно такое не совсем определенное положение Турции в ее отношениях с ЕС в какой-то степени приносит положительные результаты для дальнейшего развития страны. Итак, подводя итоги, можно предположить лишь следующее: предстоящие годы должны дать ответ на принципиальный вопрос, который стоит не один десяток лет: быть ли Турции в ЕС? Но это во многом зависит и от самой Турции, от того, какие она предпримет шаги на пути к полноправному членству в ЕС.
турция европейский союз интеграция
Список источников и литературы
1. Терехов А. Анкара кует свой имидж // Независимая газета, 19.11.2002.
2. Кунаков В.В. Турция и ЕС: проблемы экономической интеграции / Институт изучения Израиля и Ближнего Востока. - М., 1999, с.4.
3. Турция между Европой и Азией. - М.: Институт востоковедения РАН - Крафт+, 2001, с.344.
4. Ганкин Л. Конец Европы. http://www.poleznaya.com, 15.11.2002.
5. Переговоры о вступлении Турции в ЕС начнутся в 2005 году, 6.12.2002. http://www.utro.ru/news/20021206051218115162. shtml
Размещено на Allbest.ru