Реферат Формы землепользования на земле в Беларуси
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
Глава 1. Рынок природных ресурсов. Земельные отношения.
Рынок - категория товарного хозяйства, представляющая собой сферу товарно-денежного обмена и выражающая систему экономических отношений между производителями (продавцами) и потребителями (покупателями). На практике сердцевиной рыночной системы является рынок товаров - сфера непосредственного товарного обращения, обмена денег на товары и товаров на деньги. Однако эффективно функционировать он может лишь во взаимосвязи с другими рынками - капитала, информации, труда, услуг, природных ресурсов и др. Большое значение для Беларуси, как для аграрной страны, имеет рынок природных ресурсов в общем, и рынок земли в частности, где товаром выступает земля.
Земля - главное средство производства в ряде отраслей народного хозяйства, и в первую очередь в сельском и лесном хозяйствах. Как средство производства, она имеет ряд особенностей, влияющих на характер производственного процесса в этих отраслях и стоимость земли:
- относится к невоспроизводимым средствам производства, что обуславливает ограниченность земельных ресурсов вообще (сельскохозяйственных угодий в частности), т.е. ограниченное предложение на рынке;
- зависимость свойств земли от комплекса климатических и других природных факторов;
- основным свойсвом земли, как средства производства, образующим ее потребительную стоимость, является ее плодородие. С точки зрения экономики плодородие земли означает ее способность воспроизводить необходимые человеку растительные продукты и создавать условия для развития животноводства.
Наиболее благоприятные условия для роста плодородия создаются при рациональном сочетании использования естественных и искусственных производительных возможностей земли. Единство этих факторов образует реальное, экономическое плодородие земли. Именно рост экономического плодородия и является важнейшей задачей повышения эффективности использования земельных угодий. Показатель экономического плодородия - урожайность сельскохозяйственных культур. Рост урожайности культур и продуктивности животноводства - непосредственное свидетельство улучшения качества цены, ее потребительной стоимости, а значит - и цены.
Специфика земли, связанная с ее основным производительным свойством - плодородием, состоит также и в том, что земля является одновременно и предметом и средством труда. Характер собственности на землю как средство производства определяет и характер производственных отношений.
Вообще земельные отношения зародились очень и очень давно, ещё в те времена, когда человек был и не совсем похож на настоящего человека, но уже обрабатывал землю. Но это было очень давно, и я хотел бы остановиться на временах более близких к нам. Итак, в девятнадцатом веке территория Беларуси входила в состав России, где земельные отношения развивались весьма быстро и хаотично. В тогдашней России можно было усмотреть как феодальные, так и капиталистические отношения. Существовало множество форм собственности и землевладения и правовое регулирование земель зачастую находившихся по соседству, но принадлежащих разным ведомствам, происходило разными отраслями права. Так, например, земли казарм, транспорта и крепостей регулировались нормами административного или полицейского законодательства; церковные, монастырские, удельные и частновладельческие, нормами феодально-сословного права, а вот купчие и городские, нормами гражданского права. На этом этапе исторического развития можно было сказать, что плата за землю касалась более или менее состоятельные слои населения, да и только в той её части, где дело касалось уплаты суммы, при покупке или продаже земли.
Но положение резко изменилось после провозглашения манифеста 19 февраля 1861 года, в котором было объявлено, что крестьяне освобождаются от крепостной зависимости и наделяются землёй. И в это время крестьяне, можно сказать, узнали, что такое плата за землю, потому что они получили землю не в собственность, а только в пользование, хотя оно и было пожизненным. И так крестьяне работали на земле и платили помещику как раз ту самую плату за землю, кто деньгами, кто продуктами, а кто и работал на помещика, только за то чтобы остаться на своей земле.
Спустя полвека Россия стала более развитой в правовом смысле страной и крестьяне, которые работали на земле как сообща (общиной), так и единолично, понимали, что земля нужна им в собственность. Этот факт дал бы сразу же огромный стимул, и для повышения плодородия земли, да и просто более бережного её использования. Так земельные отношения в России к началу двадцатого столетия стали приобретать иную окраску и перерождаться в качественно иные.
Октябрьская революция 1917 года в корне изменила земельные отношения. Новая власть понимала всю важность решения земельного вопроса в аграрной стране, поэтому одним из первых декретов, принятых новой властью, был "Декрет о Земле". Согласно этому декрету, земли отбирались у помещиков и делились между крестьянами.
В годы коллективизации вся земля становится собственностью социалистического государства и передается колхозам и совхозам в бессрочное пользование. В связи с этим, долгое время в нашей стране существовал стереотип, как поведения так и мышления, что всё общественное, а значит ничьё. Но последние глобальные преобразования и изменения системы ценностей породило некий интерес общества к продуктам своей деятельности.
Также агропромышленный комплекс республики подошел к этапу коренного реформирования, повышения эффективности и конкурентоспособности. И если говорить о подлинной широкомасштабной аграрной реформе, а не ограничиваться только декларациями, то в ее основе должна находиться реформа земельных отношений. Так было в прошлом и происходит сейчас в ряде восточноевропейских стран. И то, что аграрная реформа в Беларуси не имеет пока видимых положительных результатов, — следствие отсутствия соответствующих действий по отношению к земле. Земельный вопрос остается пока нерешенным, а отсюда нет определенности в реформе агропромышленного комплекса.
Однако нельзя сказать, что земельный вопрос оставался в течение последних лет замороженным. В структуре земельной собственности за это время произошли серьезные изменения. Принят «Закон о собственности на землю», в соответствии с которым все сельскохозяйственные предприятия получили право долгосрочного пользования и владения землей, осуществления землеустройства и ведения хозяйства по своему усмотрению, Кодекс Республики Беларусь о земле. Это значительный прогресс. Для небольших кооперативных товариществ и личных подсобных хозяйств, а также для осуществления жилищного строительства признано право частной собственности на землю. В итоге около 15% земель уже оформлено в частную собственность граждан. В настоящее время почти полностью удовлетворен спрос сельского населения на землю. Сельские жители получили дополнительные участки к личному подсобному хозяйству. Введена платность землепользования.
Вместе с тем полное право частной собственности на землю товарных сельскохозяйственных предприятий (пользование, владение и распоряжение) остается пока за государством. Как здесь быть в дальнейшем? На этот счет существует несколько вариантов. Один из них — оставить все, как есть, исходя из чего ограничиться только незначительными преобразованиями агропромышленного комплекса. Другой — сдать землю предприятиям в долгосрочную аренду с правом или без права последующей приватизации. Третий —признать землю колхозов и совхозов в виде полной частной долевой совместной или кооперативной собственности. Четвертый — позволить многообразие форм и разновидностей собственности — от пользования, подряда или аренды до полной персонифицированной и кооперативной собственности. Перечисление возможных вариантов и их комбинаций можно продолжать. Но не это главное.
Важно не ошибиться, найти ту модель, которая позволит эффективное и конкурентное хозяйствование. Земля — важнейшее национальное достояние, и ошибки при принятии модели реформирования могут привести к крупным и непоправимым просчетам. Поэтому, несмотря на актуальность, земельная реформа не может быть поспешной. Требуются серьезные научные изыскания, многовариантные оценочные расчеты.
Данный вывод вполне закономерен, поскольку проделанные уже шаги в области земельной реформы не способствовали в сложившихся экономических условиях повышению эффективности и конкурентности сельского хозяйства, хотя именно это и является ее первоочередной целью. Достаточно сказать, что резко снизилась производительность аграрного труда, намного возросла себестоимость сельскохозяйственной продукции, упала привлекательность и способность производства к саморазвитию, до минимума сведен экспорт продовольствия.
Аграрная реформа в Беларуси осуществляется пока без законодательного закрепления приоритетов сохранения и повышения плодородия земель, рационального использования наиболее ценных сельскохозяйственных угодий. Нормативные акты не предусматривают системы ограничительных мер, в частности, на бесхозяйственность, неэффективное использование ресурсов, загрязнение почв вредными для здоровья человека веществами, предоставление земли гражданам, не имеющим достаточной профессиональной подготовки и т.д.
Существует опасность, что в ходе земельной реформы могут проявиться тенденции, которые впоследствии приведут к обострению социальной обстановки на селе. Одной из них, по примеру России, является сосредоточение земельных долей у неработающей части населения — пенсионеров. Этого следует, по возможности, избегать, и прежде всего потому, что, помимо социальных противоречий, значительная часть прибыли, создаваемой производителями продукции, пойдет на выплату дивидендов лицам, не участвующим в производстве.
Тщательного изучения требуют вопросы купли-продажи земли, ее дарения, передачи по наследству и т.д. Нельзя не учитывать того факта, что одним из следствий свободной купли-продажи земельных долей и участков может быть расчленение крупного сельскохозяйственного производства. Так, на месте традиционного крупного сельскохозяйственного предприятия могут возникнуть несколько новых хозяйств, включая крестьянские (фермерские), что способно повлечь снижение общей эффективности и конкурентности. Кроме того, это потребует создания для них иной инфраструктуры и вызовет дополнительные расходы непроизводственного характера, которые могут быть направлены на расширение производства.
Таким образом, нельзя сводить современную земельную реформу только к перераспределению земли между различными собственниками, а видеть ее задачи гораздо шире: в обеспечении рационального использования земель, в создании правовых, экономических, организационно-технологических условий для воспроизводства и повышения плодородия почвы, поддержании баланса природной среды, развитии сельских территорий и поселений; росте качества жизни сельского населения.
