8.1. Политические партии.

     8.1.1. Политическая партия (от лат. partial – часть, делю) – 1) это добровольное объединение людей определённой идейно-политической ориентации, стремящихся завоевать государственную власть или участвовать в её осуществлении для реализации интересов тех или иных социальных групп и слоёв населения; 2) добровольная политическая организация, объединяющая лиц с общими интересами и идеалами, деятельность которой направлена на завоевание политической власти либо участие в её осуществлении; 3) это хорошо организованная, наиболее активная часть класса или социальной группы, выражающая её интересы, связанная общей идеологией и борющаяся за политическую власть.

     8.1.2. Признаки политической партии:

     Версия № 1: 1) достаточно длительное по времени объединение людей (клиентеллы, фракции, клики возникают и исчезают вместе со своими вдохновителями и организаторами); 2) организационная структура в центре и наличие устойчивых местных организаций, поддерживающих регулярные связи с национальным руководством; 3) цель – завоевание и осуществление власти; 4) народная поддержка, начиная с голосования, и заканчивая активным членством в партии; 5) наличие программы, в которой сформулированы цели и стратегия партии; 6) устав, содержащий важнейшие нормы внутрипартийной жизни.

     Версия № 2: 1) притязание на власть; 2) определённая идеология, которая реализуется в программе партии; 3) организация – относительно продолжительное по времени добровольное объединение людей (партийный устав); 4) нацеленность партии на реализацию через государственную власть интересов тех социальных групп, которые она выражает; 5) партии стремятся обеспечить себе поддержку избирателей.

     8.1.3. Возникновение партий в современном виде (XIX в.) обусловлено 1) возрастанием роли парламента и 2) распространением избирательного права на новые группы населения (снижение имущественного ценза в Англии, Австралия - женщины).

     Согласно Максу Веберу, политические партии прошли три ступени развития: 1) аристократические котерии (кружки), 2) политические клубы, 3) массовые партии.

     В конце 1670-х годов парламентская оппозиция оформилась в партию вигов, а сторонники короля получили название тори. Первоначально эти названия были просто насмешливыми кличками. Слово «тори» обозначало ирландских партизан-католиков, а «виги» - шотландских пресвитериан. Партия вигов опиралась на новое дворянство и буржуазию, а тори – на феодальное дворянство, королевский двор, чиновников. Первой массовой политической партией была либеральная партия в Англии (основана в 1861 г.).

     Демократическая партия США оформилась в 1828 г. Одна из двух главных партий США, образующих двухпартийную систему. Является одной из старейших (и, возможно, самой старой) политической партией в мире. Её неофициальный символ – осёл (символ упрямого преодолевания препятствий), её цвет – синий.

     Вторая партия США – Республиканская (Grand Old Party, GOP) была основана в 1854 г. Неофициальный символ партии – слон, «партийный» цвет – красный.

     8.1.4. Классификация партий:

     по способу организации: 1) массовые (сложная организация, центральные органы не совпадают с парламентскими фракциями, многочисленность, источник финансирования – членские взносы), 2) кадровые (наличие авторитетных лидеров, немногочисленность, аморфность, отсутствие фиксированного членства и отработанного механизма приёма), 3) универсальные, «партии для всех», партии избирателей (не имеют идеологических ориентаций, обращаются ко всем избирателям, выстраиваются вокруг одного лидера, предлагают обществу идеи согласия, баланса интересов различных социальных групп);

     по идеологии: 1) консервативные, 2) либеральные, 3) социалистические, 4) коммунистические, 5) националистические, 6) клерикальные = религиозные и др.;

     по отношению к существующей власти: 1) правящие и 2) оппозиционные;

     по месту в политическом спектре, в зависимости от программных установок: 1) крайне левые, 2) левые, 3) центристские, 4) правые, 5) крайне правые;

     по характеру целей и отношению к существующему общественному строю: 1) революционные, 2) реформистские, 3) консервативные, 4) реакционные.

     8.1.5. Функции партий:

     Версия №1: 1) согласование разнородных социальных интересов; 2) разработка вариантов политического курса; 3) выдвижение кандидатов на выборах; 4) представительство интересов социальных групп в органах власти; 5) коммуникация (взаимосвязь власти и гражданского общества); 6) политическая социализация (передача политического опыта); 7) пополнение рядов своих сторонников; 8) в тоталитарных обществах – ядро государства.

     Версия №2: 1) представительство во власти разнообразных интересов; 2) выявление и согласование групповых интересов граждан, придание этим интересам характера политических целей и требований; 3) разработка партийных программ; 4) политическая социализация граждан (приобщение людей к политике); 5) электоральная функция (участие в избирательных кампаниях); 6) политическая мобилизация; 7) отбор и воспитание политических лидеров и элит.

     Какие из этих функций постепенно утрачиваются в наши дни?

     1) Изменение социальной структуры, укрепление среднего класса ослабило приверженность партий к конкретным социальным группам => неустойчивость социальной партийной базы => утрачивается функция выявления и согласования интересов социальных групп.

     2) В связи с усложнением общества, возрастанием роли СМИ утрачивается функция политической социализации масс. Эта функция теперь распределяется между СМИ и школой.

     3) Партии зачастую навязывают готовые, устаревшие образцы мышления и поведения. Поэтому многие граждане, особенно молодёжь, стали предпочитать партиям массовые движения => партии утрачивают функцию политической мобилизации.

     8.1.6. Уровни партийной структуры: 1) блок избирателей (массовая база партий); 2) официальная партийная организация; 3) партия в системе правления.

     8.2. Партийные системы.

     8.2.1. Партийная система – 1) механизм взаимодействия и борьбы партий за власть и её реализацию; 2) стабильный ансамбль партий, длительное время принимающий участие в дележе и осуществлении власти (Дюверже).

     8.2.2. Виды партийных систем:

     1) монопартийная, однопартийная (система характерная для тоталитарных и авторитарных режимов);

     2) двухпартийная (состоит из нескольких партий с заметным преобладанием двух наиболее влиятельных) – Англия и США;

     3) система «двух с половиной» или «два плюс» (наряду с двумя основными партиями появляется третья, менее сильная партия, она вступает в блок с одной из крупных партий, оказывая решающее влияние на исход выборов);

     4) многопартийная система (многообразие партий отражает разветвлённую систему интересов) – Западная Европа;

     5) многопартийная система с доминирующей партией.

     8.3. Политические движения.

     8.3.1. Чем политическая партия отличается от политического движения?

     1) Идейно-политическая ориентация движений гораздо шире и менее определённа; 2) цели намного уже и конкретнее => в движениях могут участвовать люди, отличающиеся друг от друга политическими взглядами, но имеющие согласие по конкретной политической цели => массовый характер движения; 3) в движениях отсутствует единая программа и устав; 4) движение не имеет сильного центра, единой структуры, дисциплины => основой движения является солидарность и добровольность их участников; 5) движение отличается непостоянством участников; 6) движения стремятся воздействовать на власть, но сами, как правило, её не добиваются (польская «Солидарность» !?).

     Политическое движение – организация, представляющая солидарную активность граждан, направленную на достижение какой-либо значимой политической цели.

     8.3.2. Функции политических движений:

     1) конденсируют интересы, настроения широких разнородных слоёв населения;

     2) выдвигают цели, разрабатывают способы их достижения;

     3) создают крупную политическую силу, сосредоточенную на решении конкретной политической задачи;

     4) организуют и руководят массовыми выступлениями.

     8.4. Группы интересов.

     8.4.1. Версия №1. Группы интересов (заинтересованные группы) = группы давления (так называют группы интересов по их методу действия).

     Группы давления (группы интересов, лобби) – объединения индивидуумов на основе общих интересов, стремящиеся оказать влияние на политические институты в целях обеспечения принятия наиболее благоприятных и выгодных для себя решений.

     Лобби, лоббизм (англ. lobby – кулуары) – 1) профессиональная деятельность, призванная обеспечить нужное политическое решение; 2) целенаправленные воздействия групп интересов на органы власти в целях реализации своих специфических интересов.

     Чем группы интересов отличаются от политических партий?

     Группы интересов (давления) не стремятся к завоеванию политической власти, а пытаются влиять на власть для обеспечения своих специфических интересов.

     Чем группы интересов отличаются от политических движений?

     1) Группы интересов апеллируют (обращаются) не к массам, а к руководителям власти; 2) действуют в кулуарах, за кулисами, в коридорах партий, парламентов, используя личные связи.

     Виды групп интересов (Ж. Блондель): 1) группы по обычаю (католическая церковь в Италии, Польше); 2) институциональные группы (непосредственная близость к процессу принятия решений); 3) группы защиты (профсоюзы); 4) группы поддержки (ассоциации «за» или «против» чего-либо).

     8.4.2. Версия №2. Группы давления ≠ группы интересов. 

     Группы давления ( = группы защиты) – группы, защищающие собственные интересы (профсоюз, союз предпринимателей). Группы интересов – группы, выступающие с новой инициативой по изменению законов (феминистское движение).

     Лобби – группы давления 1) формирующиеся на базе бюрократических структур и 2) способные оказывать прямое давление на власть.

     8.5. Становление многопартийности в России.

     В России многопартийность стала развиваться с начала 90-х гг. XX в. Однако партийная система в нашей стране пока ещё находится в стадии становления.

     8.5.1. Этапы становления партийной системы в России: 1) этап формирования предпосылок с 1988 по 1993 г.; 2) этап формирования партийной системы соревновательного (конкурентного) типа с 1993 по 2000 г.; 3) этап формирования и функционирования партийной системы доминантного типа с 2000 г.).

     «Партия власти» («Выбор России», «Наш дом – Россия») начиная с 1993 г. выполняла роль ядра партийной системы; она с большим или меньшим успехом представляла в первую очередь интересы власти, ей в условиях конкуренции в разной степени удавалось проводить в Государственной Думе линию власти. Однако с 2000 г. формируется партийная система с «партией власти», преобладающее положение которой в партийной системе обеспечивается административным ресурсом. Складывается партийная система с доминирующей партией, слабо представляющая многообразие общественных интересов и выражающая в первую очередь интересы политической и экономической элиты России. После принятия законов РФ о политических партиях (2004 г.) и о выборах депутатов в нижнюю палату российского парламента (2005 г.) партия должна насчитывать не менее 50 тыс. членов, иметь региональные отделения более чем в половине субъектов РФ и участвовать в выборах в течение 5 лет. По прогнозам политологов, в выборах будут принимать участие, видимо, не более 10 партий, и только 3-5 из них смогут иметь своих представителей в парламенте.

     8.5.2. Политические партии современной России:

     1) Партии, представленные в Думе: 1) Единая Россия (Грызлов), 2) КПРФ (Зюганов), 3) Справедливая Россия (Миронов), 4) ЛДПР (Жириновский).

     2) Внедумские партии: 1) Яблоко (Митрохин), 2) Правое дело, 3) Патриоты России.

     3) Запрещённые партии: НБП (национал-большевистская партия).

Признаки партий. Общепринятыми считаются следующие признаки партий, которые в своей совокупности отличают их от других общественных объединений: ·      Наличие профессионального аппарата, обеспечивающего работоспособность организации длительное время; ·      Существование устойчивых местных организаций, поддерживающих регулярные связи с национальным руководством; ·      Наличие политической цели - завоевание и осуществление власти или, по крайней мере, обеспечение влияния на власть; ·      Стремление к поддержке широких кругов общественности, степень которой определяется на основе выборов; ·      Опора в политической деятельности на определенную идеологию, мировосприятие. Рассмотрим эти признаки подробнее. Общее, что присуще современным политическим партиям и что отличает их от партий начала и первой половины 19 в., – наличие партийного аппарата, т.е. организованной группы людей, для которой партийная, политическая деятельность является профессией. Часто сосредоточение власти внутри организации в руках профессиональных лидеров и профессионального аппарата приводит к отстранению рядовых членов от влияния на политику партии и от контроля над лидерами и самим партийным аппаратом. Но во второй половине ХХ века рядовые члены партий в большинстве развитых демократий мира добились существенного увеличения своего влияния на внутрипартийные дела. Наибольшее распространение механизмы такого влияния получили в ведущих партиях США, где большинство кандидатов на различных выборах определяются членами партии на так называемых праймериз, т.е. внутрипартийных выборах. Второй признак – наличие сети местных и региональных отделений партии, которая через них распространяет свое влияние не только на центральную власть, но и на местные органы власти. Впрочем,  известны примеры достаточно устойчивых политических объединений, в том числе и представленных в парламентах, организационная структура которых ограничивается только парламентскими группами.

Третий признак - стремление к власти. Важно обратить внимание на то, что он отличает партию от других общественных объединений только в сочетании с четвертым признаком – участием в выборах. Существует достаточно много общественных и не только организаций, которые существенно влияют на власть, но не участвуют в выборах, используя другие механизмы влияния. Например, различные профессиональные объединения предпринимателей, профсоюзы, крупные корпорации. И, наконец, именно идеология в первую очередь отличает одну партию от другой. В развитых демократиях социальные и политические конфликты традиционно концентрировались вокруг основных полюсов, которые достаточно условно можно обозначить как консерватизм, либерализм, социал-демократизм. Условность заключается в том, что в настоящее время в реальной политике всех основных партий Запада сочетаются социал-демократические, либеральные и консервативные идеологические элементы. Однако в предшествующий исторический период в индустриальных развитых странах существовала достаточно тесная взаимосвязь между характером голосования различных групп избирателей и их классовым положением. Как правило, неимущие, низкодоходные слои населения голосовали за социал-демократов и коммунистов, а более высокодоходные слои – за либеральные и консервативные партии. Но в последние годы ситуация меняется. Социальный характер партий размывается. Известно, что в Англии за консерваторов во времена Тэтчер голосовало больше «синих» воротничков (как часто теперь называют на Западе рабочих), чем за лейбористскую партию. Во Франции уже несколько избирательных циклов подряд за левых голосует больше избиратели среднего достатка, а за консерваторов (голлистов) – малоимущие слои населения страны. В настоящее время большинство западных политологов сходится в том, что происходит превращение большинства ведущих политических партий Запада из классовых в так называемые народные партии. Т.е. партии, претендующие на представительство всех слоев населения. И наряду с размыванием социальных границ между партиями размываются и идеологические границы между ними. Можно говорить не столько об идеологическом противостоянии политических партий, сколько о принципиальной разнице в акцентах, которые непосредственно связаны с конкретной ситуацией и конкретными проблемами.

И, тем не менее, идеологические различия остаются и играют значительную роль в деятельности партий. В качестве примера можно привести слова одного из известных американских политологов Майкла МакФола о разнице во взглядах и идеологии республиканской и демократической партий США. «Когда мы говорим о гражданских правах и свободах, демократическая партия выступает как либеральная. Отсюда такое внимание праву на аборты, правам сексуальных меньшинств. Потому что государство, по мнению демократов, не должно решать за человека, как ему жить. Республиканцы у нас считают иначе. Они считают, что именно государство должно решать эти вопросы. Вот почему они хотят запретить аборты. Они хотят установить моральный контроль над каждым человеком и над обществом в целом. Демократы же за жесткие границы между церковью и государством и школой. Они не хотят, чтобы их заставляли молиться. Республиканцы же утверждают, что мы как общество должны иметь общие национальные и моральные нормы. Демократы против такого единства. Но если мы говорим об экономике, тогда получается наоборот. Республиканская партия защищает экономические свободы. Республиканцы хотят снижать налоги, они против контроля государства над бизнесом. А большинство в демократической партии хочет, чтобы государство контролировало бизнес, особенно большой, оно за большие налоги, чем республиканцы».