Введение
В наше время совершенно очевидно, что служба и служащие необходимы в масштабе всего общества, в жизни различных объединений и индивидов. С возникновением государства одной из главнейших его задач стала организация и правовое регулирование отношений в сфере государственной службы.

Опыт многих стран свидетельствует о том, что государственная служба является одним из важнейших условий успешного выполнения государством своих функций. Государство сильно, прежде всего, своей четкой организационной и высокоэффективной государственной службой. Государственная служба является проводником между государством и гражданским обществом. Одним из субъектов государственной службы является государственный служащий, который имеет права, обязанности, гарантии, несет ответственность, особенности прохождения государственной службы, и которого необходимо ориентировать на интересы государства и общества. Пока прослеживается ориентация государственных служащих на удовлетворение своих собственных интересов и оторванность от нужд населения. А если происходит именно так то, можно сказать, что законодательство о государственной службе не в полной мере действует, имеются  недостатки, которые необходимо устранять. Для того чтобы, выполнялись функции государства, необходим сильный институт государственной службы, а это невозможно при слабой законодательной базе.

Целью работы является раскрытие самого понятия и выявление имеющихся правовых пробелов, а так же формулирование предложений по совершенствованию законодательства о государственной службы.  Для достижения поставленной цели следует решить ряд задач:

1.  
представить, как отображен институт государственной службы в современном  Российском законодательстве;

2.  
проанализировать на каких принципах базируется государственная служба;

3.  
какие цели, преследует государственная служба;

4.  
какие задачи перед собой ставит для достижения своих целей;

5.  
выделить особенности прохождения государственной службы государственными служащими в РФ;

Указанные задачи решались при помощи использования сопастовительного, описательного, сравнительного и др. методов.

Проблемы государственной службы привлекали внимание многих ученых. Отдельные ее аспекты рассматривались Е.В. Охотским, А.Ф. Ноздрачевым, В.М. Манохиным, Д.М. Овсянко и рядом других авторов. В работах названных ученых содержатся научно обоснованные и практически полезные выводы, но, тем не менее, имеется ряд аспектов, остающихся дискуссионными, требующими дальнейшей научной разработки с учетом нового законодательства.

Данная работа состоит из введения, основной части, которая в свою очередь делится на две главы для лучшего понимания изучаемой темы, заключения, использованной литературы и приложения.
Глава 1. Государственная служба в Российской Федерации
1.1 Понятие «государственная служба», ее цели и функции
Общепринятого определения понятия «государственная служба» в научной литературе нет. Наиболее характерны определения государственной службы:

·        Как формы участия граждан в осуществлении целей и функций государства;

·        Как формы реализации «связи отношений государства, общества, закона и гражданина»;

·        Как механизма формирования, реализации и совершенствования институтов государственной власти и государственного управления;

·        Как единство правовых институтов, регулирующих осуществления государственной власти и государственного управления, и социального института – сообщества, профессиональной корпорации, лиц, практически исполняющих эти функции в соответствии со своим правовым статусом;

·        Как система государственных органов, имеющих своих служащих для выполнения государственных задач и функций;

·        Как особого вида управленческой деятельности – государственной администрации.[1]

Встречаются и другие определения понятия «государственная служба», но их определяют как синонимы: «государственная организация», «работа в пользу государства» и т.д.

Указанные подходы к определению понятия «государственная служба» не нашли поддержки у законодателя.

В Федеральном законное от 31 июля 1995г. Дается краткое и строгое определение понятия «государственная служба». В нем государственная служба определяется как профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.[2]

В Федеральном законе от 27 мая 2003г. Дается более широкое определение, под государственной службой понимается «профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; Федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; Субъектов Российской Федерации; Органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации; лиц замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федерального государственного органа; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Уставами, Законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий Государственных органов Российской Федерации».[3]

Следует заметить, что в определении понятия «государственная служба» в качестве ведущего признака выделяется прилагательное «государственная». Это означает, что сущность и значение государственной службы определяются сущностью и назначения государства. Государственная служба не только отражает задачи, Функции и основные черты государства, но призвана обеспечивать их практическое осуществление. Поэтому государственный служащий в рамках полномочий по замещаемой должности всегда выступает от имени и по поручению государства.

Следующий существенный признак понятия государственной службы – профессиональная деятельность. Под профессиональной деятельностью имеется в виду деятельность, осуществляемая на основе специальных теоретических знаний и практических знаний и практических навыков, приобретаемых в результате подготовки.

Государственная служба как вид профессиональной деятельности означает непрерывное, преемственное и компетентное обеспечение исполнения полномочий государственных органов лицами, находящимися на государственных должностях. Государственная служба – это профессия для государственных служащих, которая требует специальной подготовки, получения специального образования. Поэтому принимаются «на постоянную работу», им присваиваются квалификационные разряды, звания, ранги.[4]

К государственной службе относится исполнение должностных полномочий лицами, замещающих государственные должности лиш категории «Б» и «В». Деятельность лиц, замещающих должности категории «А», государственной службой не является. Таким образом, в самом определении понятия «государственная служба» подчеркивается, что деятельность государственных служащих, замещающих должности категорий «Б» и «В», является для них профессиональной, но носит обслуживающий, вспомогательный характер: она предназначена для того, чтобы обеспечивать исполнение полномочий лицами, замещающими должности категории «А». Поэтому имеется отличие и в наименовании видов должностей: если должности категории «А» называются просто государственными должностями, то должности категории «Б» и «В» - государственными должностями государственной службы.[5]

Конечно, формулировка «обеспечение исполнения полномочий лицами, замещающими должности категории «А»», имеет тот недостаток, что может вызвать понимание государственной службы как службы «при» высших государственных должностных лиц, а не у общества и государства. В действительности же государственная служба представляет собой вид общественно полезной профессиональной деятельности, которая в конечном итоге заключается в осуществлении части полномочий того государственного органа, в котором государственный служащий занимает должность категории «Б» и «В». Это означает, что государственный служащий в пределах полномочий по замещающей должности всегда выступает от имени и по поручению государства. При этом объем полномочий лиц, замещающих должности категорий «Б» и «В», как правило, заметно меньше, чем лиц, замещающих должности категории «А», и первые поставлены в зависимость от вторых.

Государственные должности государственной службы подразделяются на группы, кроме этого государством устанавливаются перечни специализаций должностей и квалификационные требования к лицам, замещающим данные должности.[6]

Причем можно отметить, что в квалификационные требования включаются, во-первых, требования к уровню профессионального образования с учетом группы и специализации должностей. Во-вторых, для лиц замещающих государственные должности федеральной или претендующих на их замещение, Указом Президента от 30 января 1996г. в целях обеспечения их высокого профессионализма, единства предъявляемых к ним квалификационных требований установлены требования по стажу и опыту работы. Эти требования различаются в зависимости от группы должностей.

Таким образом, создан своего рода аналог петровской Табели о рангах, который позволит установить существовавшую в прежние времена чересполосицу должностей в различных ведомствах, когда одинаковые функциональные обязанности мог исполнять как «специалист 1 категории», так и «ведущий», а то и «главный».[7] Система категорий и групп государственных должностей закрепленных в законодательстве, способствует улучшению всего управленческого процесса, расстановке кадров в соответствии с их заслугами, стажем и опытом работы по специальности, а также унификации денежного содержания по замещаемой должности. Эта система является исходной для должностного продвижения и профессионального роста государственных служащих.

Как уже отмечалось выше государственная служба – особый вид профессиональной деятельности, и заниматься этой деятельностью можно лишь в государственных органах, только государственные органы наделены правом иметь государственных служащих. Под государственным органом понимается составная часть государственного аппарата, образуемая в установленном законом порядке и наделенная государственными полномочиями, необходимыми для осуществления функций государственной власти. Возникает вопрос об определении круга государственных органов, профессиональная деятельность в которых считается государственной службой. Следует ли к их числу относить лишь федеральные государственные органы, а также соответствующие органы субъектов федерации либо добавить и подведомственные им структуры, имеющие статус юридических лиц и осуществляющие определенные управленческие функции, в частности в регионах.

Возможность создания таких органов предусмотрена Конституцией РФ, где указано, что федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создать свои территориальные органы.[8] Правовой статус их в законе не указан. По мнению  А.Ф.Ноздрачева, поскольку эти органы создаются для осуществления полномочий исполнительной власти, их правомерно именовать государственными органами, а профессиональную деятельность по реализации их задач и функций следует считать государственной службой.[9]

Каждый государственный орган уполномочен российским государством осуществлять строго определенные задачи и функции. В этих целях государство наделяет свои органы властными полномочиями. Сущность этих полномочий состоит в том, что государственные органы имеют право принимать общеобязательные решения. Властные полномочия государственных органов находят свое воплощение в компетенции, закрепленной в соответствующем нормативно-правовом акте и производной непосредственно от государства.

Государственная служба осуществляется в аппаратах органов представительной и судебной властей, в органах исполнительной власти, а также в иных государственных органах, реализующих от имени государства его цели и функции и отнесенных актами законодательства РФ и ее субъектов к государственной службе.

Таким образом, согласно действующему законодательству государственная служба осуществляется в государственных органах, правовой статус которых определяется Конституцией РФ и законом, государственными служащими, правовой статус и властная деятельность которых также детально регламентируется законом и иными нормативными актами. Все это придает государственной службе параметры крупнейшего публично-правового института, имеющего решающее значение для формирования государственности, осуществления государственной власти и воплощения социальной роли государства в обществе.

Что касается функций государственной службы, то их виды в нормативном порядке не определены. Полагают, что государственная служба органически связана с государством, с его местом и ролью в жизни общества. Она возникает вместе с государством как институт осуществления государственной власти. В деятельности государственных служащих реально осуществляются функции государства. Поэтому функции государственной службы в принципиальном плане в целом адекватны функциям государства.[10]

С этим мнением согласиться нельзя. В наиболее общем виде функции государства – это определяемые конкретно-историческими условиями существования государства основные направления его деятельности по управлению делами общества, осуществляемой в присущих именно данному типу государства формах и с помощью специфических методов[11].

Функции государства выполняют все государственные органы, реализующие государственную власть. Соответственно выделяются виды государственной деятельности, отличающиеся своим назначением, субъектами, методами и формами осуществления государственных функций.

Под функциями государственной службы понимаются самостоятельные и относительно обособленные основные виды государственно-служебных действий.

Правоприменительная функция – это реальное претворение в жизнь Конституции РФ, законов и иных нормативных правовых актов государства.

Правотворческая функция – это разработка и принятие нормативных актов. Государственная служба проявляет себя также в процессе подготовки законов в Федеральном Собрании и парламентах субъектов РФ.

Правозащитная функция – это обеспечение прав и свобод граждан.

Регулирующая функция – это разработка и реализация государственной политики во всех областях жизни общества. Государственная служба проявляет себя при подготовке разнообразных конкретных программ государственной деятельности, принятии всех основополагающих политических решений и при их реальном осуществлении.

Организационная функция – это обеспечение практической реализации компетенции государственных органов, внутренней согласованности, их стабильного функционирования и эффективного влияния на процессы в обществе.

В совокупности перечисленные функции характеризуют сущность государственной службы. Все функции реализуются в публично-правовой форме. Государство придает общеобязательное значение государственно-служебной деятельности и государственно-служебным полномочиям и доводит эти установления до всего общества посредством законов и иных нормативно-правовых актов. Государственная служба реализует свои функции в конкретных правоотношениях, используя правоприменение и правоохрану. Таким образом, весь механизм публично-правового регулирования выступает формой реализации функций государственной службы.
1.2 Виды государственной службы
Под видом государственной службы понимается ее специализация, которая, в свою очередь, обуславливается уровнем, целями и функциями соответствующих государственных органов и производна от них.

В Федеральном законе от 31 июля 1995г. выделялись два вида государственной службы:

·        Федеральная государственная служба, находящаяся в ведении Российской Федерации;

·        Государственная служба субъектов РФ, находящихся в их ведении.[12]

Выделяется и третий вид, о котором упоминается также в этом же законе. Это Специальная государственная служба. А в законе говорится о том, что особенности государственной службы в отдельных государственных органах устанавливаются федеральными законами.[13] Имеются в виду государственные органы, связанные с обороной страны, с поддержкой общественного порядка, обеспечением прав и свобод человека и т.д.

Федеральная государственная служба представляет собой профессиональную деятельность лиц, замещающих должности федеральной государственной службы в аппаратах федеральных органах государственной власти и иных федеральных государственных органов, образующих в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами, для обеспечения выполнения государственных задач и функций этих органов либо деятельности лиц, замещающих государственные должности РФ, предусмотренные Конституцией РФ, федеральными конституционными и федеральными законами, и финансируемые из федерального бюджета. Она осуществляется в федеральных государственных органах, функционирующих а пределах ведения и полномочий РФ и по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов.

Федеральная государственная служба осуществляется на государственных должностях в Администрации Президента РФ, Аппарате Правительства РФ, в аппаратах палат Федерального Собрания РФ, Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, Счетной палаты, в федеральных государственных органах, подведомственных Президенту РФ и Правительству РФ.

Депутаты Государственной Думы работают на постоянной профессиональной основе и не могут находиться на государственной службе.[14]

Государственная служба субъектов РФ представляет собой профессиональную деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ по предметам их ведения и предметам совместного ведения РФ и ее субъектов.

Государственная служба в субъектах РФ также осуществляется в аппаратах органов представительной, исполнительной и судебной власти, а также в иных государственных органах, выполняющих от имени субъекта РФ его государственные функции и отнесенных законодательными актами субъекта РФ к государственной службе.

На государственной службе в субъектах РФ не состоят судьи, граждане, работающие в государственных органах по трудовым договорам или гражданско-правовым договорам, а также вспомогательно-технический  персонал.

Законы субъектов РФ о государственной службе регламентируют следующие вопросы государственно-служебных отношений:

·        Содержание государственной службы и государственные должности субъектов;

·        Источники правового регулирования государственной службы субъектов;

·         Принципы;

·        категории государственных должностей, реестры государственных должностей и реестры государственных должностей государственной службы субъектов;

·        квалификационные требования и квалификационные разряды государственных служащих в субъектах;

·        правовой статус государственных служащих в субъектах;

·        гарантии для государственных служащих в субъектах;

·        порядок прохождения государственной службы в субъектах.

Важная особенность законодательства о государственной службе в субъектах РФ – учет положений федерального законодательства по вопросам государственной службы и выделение вопросов, по которым субъекты РФ правомочны осуществлять собственное, отличное от федерального правовое регулирование.

Таким образом, субъекты РФ компетентны, регламентировать вопросы своей государственной службы едва ли не в первом объеме. Вместе с тем Конституция РФ содержит важные юридические основания для федерального регулирования государственной службы РФ. На федеральных государственных служащих и государственных служащих субъектов РФ распространяется действие законодательства РФ о труде, которое согласно Конституции РФ находится в совместном ведении РФ и ее субъектов.[15] Одновременно государственная служба приобретает все более публичный характер правовой регламентации, т.е. становится все более существенной частью административного законодательства и в соответствии с Конституцией РФ должна быть отнесена к совместному ведению Федерации и ее субъектов.

Под специальными видами государственной службы понимается профессиональная деятельность по обеспечению полномочий отдельных государственных органов, выполняющих в государственном аппарате специальные задачи и наделенных специальной компетенцией, которая предопределяет особенности правового статуса и фактической деятельности государственных служащих.

Специальная государственная служба включает в себя различные подвиды, которые объективно необходимы государству и созданы им для реализации особых целей и функций. Имеются в виду государственные органы, связанные с обороной страны, поддержанием общественного порядка, обеспечением прав и свобод человека, соблюдением определенных правил поведения и деятельности и т.д. Соответственно к специальным видам государственной службы относятся военная служба, служба в органах внутренних дел, налоговая, таможенная, дипломатическая, правозащитная, служба в контрольно-надзорных государственных органах, в финансово-кредитных государственных органах, в аппаратах избирательных комиссий и др. Можно отметить, что наряду с общими признаками специальных видов службы каждый подвид имеет свои специфические признаки. Например, военная служба имеет существенные отличия такие, как специфика организационной структуры, вооруженность личного состава, непрерывность несения службы, принятия воинской присяги и др.

 Хотя мы видим, что государственная служба разнообразна, новый закон включает в себя только три вида государственной службы:

·        государственная гражданская служба;

·        военная служба;

·        правоохранительная служба.[16]

Государственная гражданская служба включает в себя федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу в субъектах РФ. Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы.

Военная служба – вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства.

Правоохранительная служба – вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина.

Проблема заключается в том, что реально специальная служба существует во многих государственных органах (куда можно отнести и военную и правоохранительную службы), но законы об особенностях службы в этих органах до сих пор не приняты, а Федеральный закон от 27 мая 2003г. В этих системах не применяется.
1.3 Принципы и задачи государственной службы
Принцип – центральное понятие, руководящая идея, основание системы, представляющее обобщение и распространение какого либо положения на все явления той области, из которой данный принцип абстрагирован.

Под принципами закона в юридической науке принято понимать основополагающие идеи и положения, определяющие его наиболее существенные черты, качественные свойства как нормативного акта высшей юридической силы.

Государственная служба основывается на основополагающих принципах организации и деятельности государственного аппарата, однако ей присущи и специальные принципы, которые закреплены в Федеральном законе от 27 мая 2003г.[17]

Все федеральные органы и органы государственной власти субъектов РФ обязаны проводить в жизнь эти принципы. Государственные служащие обязаны руководствоваться ими в своей работе.

Все принципы органически взаимосвязаны и отражают сущность, содержание формы осуществления государственной службы. Закрепление единых принципов является важной идейно-теоритической основой, соединяющей виды государственной службы в стройную и юридически связанную во всех своих звеньях целостную систему государственной службы РФ.

Принцип федерализма обеспечивает единство системы государственной службы и соблюдения конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ. Этот принцип выражается в то, что федеральная служба находится в ведении РФ, а государственная служба субъектов РФ находится в их совместном ведении.[18] В рамках разграничения этих предметов ведения объем полномочий РФ должен быть достаточным для организации государственной службы как единого организационно-правового института государственной власти. Реализация этого принципа объективно требует единого правового регулирования основ организации государственной службы и основ правового положения государственных служащих РФ.

Принцип приоритета прав человека и гражданина это еще и конституционный принцип. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Отсюда и обязанности государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина придается ранг основного принципа государственной службы. В конечном счете, этот принцип определяет социальный смысл и содержание служебной деятельности государственных служащих. С учетом этого при отборе кандидатов на государственные должности особое внимание должно уделяться их способности и готовности учитывать в своей работе интересы граждан. Важно, чтобы государственный служащий не только на словах, но и на деле защищал права и свободы человека и гражданина.

Принцип равного доступа к государственной службе тоже является конституционным.[19] Он означает равный доступ граждан к государственной службе независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения,  имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, и т.п.

Принцип профессионализма и компетентности обязывает государственных служащих:

·        быть постоянно готовыми к осуществлению должностных правомочий;

·        хорошо знать предмет собственной государственно-служебной деятельности;

·        знать свои права и обязанности, активно, в полной мере и качественно осуществлять функции и полномочия, предусмотренные законодательством  должностными положениями и инструкциями;

·        владеть правилами и процедурами деятельности в органах государственной власти;

·        иметь общую и профессиональную подготовку;

·        знать юридические и нравственно-этические нормы в сфере служебной деятельности.

Осуществление этого принципа обеспечивается множеством законодательных и иных нормативных правовых актов. Закрепляя этот принцип в качестве ведущего начала государственной службы, закон признает, что положение государственных служащих в значительной степени зависит от них самих, поэтому они должны стремиться к достижению максимально высокого уровня своей профессиональной деятельности[20].

Можно выделить еще такие не мало важные принципы, как законность,  взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы, защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.

В новый закон не был включен такой принцип, как принцип ответственности государственных служащих за их решения. На наш взгляд это неправильно так, как принятие не правильного решения влечет за собой ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей. Действительность свидетельствует, что причинами многих недостатков в деятельности органов государственной являются не только и не столько пробелы и изъяны законов, сколько некачественные решения либо неисполнение государственными служащими должностных обязанностей.

Также не был включен принцип единства основных требований, предъявляемых к государственной службе. Его важность заключается в том, что законодательство РФ регулирует федеральную государственную службу, государственная служба субъектов РФ регулируется также законами и иными актами субъектов РФ. Конечно, субъекты Федерации, действуя в рамках своей компетенции, вправе сами определять структуру своих органов власти и самостоятельно осуществлять кадровую политику. Для полноценного решения задач по управлению своей государственной службой каждый субъект РФ имеет свой орган по вопросам государственной службы. Однако при этом должны использоваться общероссийская система государственных должностей и квалификационных разрядов, единый порядок прохождения государственной службы.

Важен принцип верховенства Конституции РФ и федеральных законов. Как было уже выше сказано, государственная служба субъектов РФ регулируется, помимо федерального законодательства, законами и иными нормативными актами субъектов РФ. Лишь опираясь на федеральное законодательство субъекты Федерации, могут и должны иметь свое законодательство о государственной службе. А в случаях, когда возникают коллизии в законодательстве о государственной службе, следует руководствоваться принципом верховенства Конституции РФ и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами.

Глава 2. Понятие и основные стадии прохождения государственной службы
2.1 Прием на государственную службу
Под прохождением государственной службы понимаются  изменения в служебно-правовом положении государственного служащего, которые определяются такими обстоятельствами (событиями), как поступление на государственную службу и назначение на должность категории «Б» и «В»; присвоение квалификационного разряда, воинского или специального звания, классного чина, дипломатического ранга; аттестация; увольнение с государственной службы, а также другими фактическими данными, с которыми действующее законодательство связывает определенные права, льготы, преимущества. Прохождение службы каждым государственным служащим документируется в его личном деле и отражает индивидуальный жизненный путь с момента поступления на государственную службу и заканчивая увольнением с нее.

Согласно законодательству, право поступления на государственную службу имеют граждане РФ не моложе 18 лет, владеющие государственным языком, имеющие профессиональное образование и отвечающие установленным для них требованиям.

Согласно Конституции РФ, граждане имеют равный доступ к государственной службе.[21] Поэтому при поступлении на службу и при ее прохождении не допускается установление каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, наличия или отсутствия гражданства субъектов РФ, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Эти общие положения о равенстве прав на доступ к государственной службе не исключает некоторые ограничения, которые касаются особых случаев. Гражданин не может быть принят на государственную службу и находиться на ней в случаях:

·        признания его не дееспособным или ограничено дееспособным решением суда, вступившего в законную силу;

·        лишения его права занимать государственные должности в течении определенного срока решением суда, вступившим в законную силу;

·        наличия подтвержденного заключением медицинского учреждения заболевания, препятствующего исполнению должностных обязанностей;

·        наличие гражданства иностранного государства.

При поступлении на государственную службу гражданин представляет требуемые документы о себе и оформляет трудовой договор на неопределенный срок или на срок не более пяти лет. Сведения о падавшем заявление подлежат проверке в установленном порядке.

Трудовой договор – предварительное соглашение о будущей службе, одно из необходимых условий последующего издания акта о зачислении на государственную службу и назначении на государственную должность. Трудовой договор в письменной форме закрепляет права и обязанности сторон, предусмотренные законодательством о труде и статусе граждан.

Например, при заключение Контракта о службе в органах внутренних дел должна быть обеспечена:

·        конкретизация взаимных обязательств и ответственности сторон, заключивших Контракт, по соблюдению условий, которые должны обеспечивать наиболее благоприятные возможности для реализации профессиональной активности сотрудника, его высокую стабильную результативность по выполнению возложенных на него служебных обязанностей;

·        индивидуализация общих норм прохождения службы, определяемых Положением о службе в органах внутренних дел, применительно к общей и специальной подготовке сотрудника, стажу его службы, профессиональному опыту, личностным особенностям;

·        социальная защита сотрудника, выражающая в том, что предусмотренные законодательством льготы, гарантии и компенсации будут ему предоставлены своевременно и в полном объеме.

Следует отметить, что контракт заключается после оформления личного дела гражданина, поступившего на службу, или учебу, в письменной форме, в двух экземплярах. А также заключается между гражданином РФ и Министерством внутренних дел РФ в лице начальника соответствующего органа внутренних дел, уполномоченного Министерством внутренних дел РФ.[22]

Поступление гражданина на государственную службу оформляется приказом по государственному органу о назначении его на государственную должность государственной службы. Этот приказ – юридический акт, являющийся основанием для вступления гражданина в должность с предоставлением ему общих прав и возложенных на него обязанностей государственного служащего.

Деятельность соответствующих государственных органов и должностных лиц по выявлению,  изучению и оценке профессиональных и личностных качеств кандидатов с целью определения их пригодности для выполнения функциональных обязанностей на конкретных должностях именуется подбором кадров. Назначение же на должность, выдвижение на высшую должность или перевод на равную должность в другой государственный орган – это расстановка кадров.

В научной литературе выделяют три вида назначения впервые или вновь поступивших на государственную службу граждан в зависимости от характера замещаемых ими должностей.

1. На государственные должности государственной службы категории «Б» назначение производится по представлению лиц, замещающих должности категории «А», либо уполномоченных ими лиц или государственных органов. Порядок подбора кандидатур определяется соответствующим государственным органом или лицом, замещающим государственную должность категории «А», в соответствии с законодательством.

2. На государственные должности государственной службы 1-й группы категории «В» впервые или вновь поступающие на государственную службу граждане назначаются соответствующим руководителем.

3. На государственные должности государственной службы 2-й, 3-й, 4-й и 5-й групп категории «В» лиц, впервые или вновь поступивших на государственную службу, назначают по результатам конкурса на замещение вакантных должностей.[23]

Конкурс объявляется при наличии вакантной государственной должности и отсутствии резерва кадров для ее замещения. Любой гражданин и, конечно, государственный служащий вправе участвовать в конкурсе по собственной инициативе независимо от того, какую должность он замещает в момент проведения конкурса.

Таким образом, назначение на государственные должности государственной службы 2-й, 3-й, 4-й и 5-й групп категории «В» на основе конкурса позволяет отбирать наиболее достойных кандидатов из числа лиц, изъявивших желание участвовать в конкурсе, поскольку соответствующее решение принимается после тщательной оценке кандидата на основании документов и (или) результатов экзаменов, испытаний. Количество участников конкурса не ограничено, и в принципе чем их больше, тем лучше. В то же время и бесконкурсное назначение на должности категории «Б» и 1-й группы категории «В» имеет свою положительную сторону. Оно позволяет более оперативно и широко маневрировать кадрами не только в отраслевом, но и в межотраслевом и общефедеральном масштабе, хотя в этом случае меньше гласности и соревновательности при назначении на вакантные должности.
2.2 Правовое регулирование аттестации государственного служащего
Под аттестацией в системе государственной службы имеется в виду государственная проверка деловой квалификации служащего в целях определения уровня его профессиональной подготовки и совершенствования замещаемой государственной должности, а также решения вопросов о присвоении государственному служащему квалификационного разряда, в том числе очередного.

Аттестация государственного служащего, замещающего государственную должность в государственном органе или его аппарате, призвана способствовать совершенствованию деятельности этого органа по подбору, повышению квалификации и расстановке государственных служащих, определению уровня их профессиональной подготовки и повышению эффективности их деятельности.

Аттестация проводится периодически на основании нормативных правовых актов, регламентирующий ее порядок, а также определяющих категории государственных служащих, подлежащих аттестации.

Сотрудник, заключивший контракт о службе ОВД на определенный срок, проходит аттестацию при его продлении, а сотрудник, заключивший контракт на неопределенный срок – каждые 5 лет службы. Не подлежат аттестации сотрудники, проработающие в занимаемой должности менее 1 года, сотрудники-женщины в период их беременности и ухода за детьми в возрасти до 3 лет. Они проходят аттестацию не ранее чем через год после выхода их на службу.

Сотрудник органов внутренних дел аттестуется при предоставлении к назначению на вышестоящую должность, по окончании учебного заведения, при перемещении на нижестоящую должность или в другую службу ОВД, при увольнении из ОВД.

Основными задачами аттестации являются:

·        максимально объективная и полная оценка нравственных, деловых и профессиональных качеств, знаний, умений и навыков аттестуемых на основе глубокого и всестороннего их изучения;

·        определение степени соответствия аттестуемых работникам занимаемым должностям и перспективы их служебного использования;

·        создание стимулов для развития профессиональной активности аттестуемых;

·        создание условий для формирования высококвалифицированного кадрового потенциала органов внутренних дел.[24]

Аттестации подлежат государственные служащие, занимающие в государственных органах младшие, старшие, ведущие, главные и высшие государственные должности.

Для проведения аттестации формируется аттестационная комиссия, утверждается график, составляются списки государственных служащих, подлежащих аттестации, подготавливаются документы для аттестационной комиссии.

Аттестационная комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и других членов. Руководитель государственного органа привлекается к работе комиссии независимых экспертов. Оценка экспертами качеств государственного служащего является одним из аргументов, характеризующих аттестуемого.

В состав аттестационной комиссии включаются представители кадровой и юридической служб государственного органа, а также может включаться представитель соответствующего профессионального органа.

График проведения аттестации утверждается руководителем государственного органа и доводится до сведения каждого аттестуемого государственного служащего не менее чем за месяц до начала аттестации. В нем указывается наименование государственного органа, подразделения, в котором проводится аттестация, дата и время проведения, дата предоставления необходимых документов аттестуемыми.

Аттестации не подлежат государственные служащие:

·        замещающие государственную должность соответствующей группы менее года;

·        достигшие предельного возраста, установленного для замещения государственной должности;

·        беременные женщины;

·        находящиеся в отпуске по уходу за ребенком;

·        в течении года с момента присвоения им квалификационного разряда, назначение на государственную должность по конкурсу, окончания повышения квалификации или переподготовки.

Аттестация проводится в присутствии аттестуемого государственного служащего. Аттестационная комиссия рассматривает представленные документы, заслушивает сообщения государственного служащего.

Обсуждение профессиональных и личностных качеств государственного служащего применительно к его должностным обязанностям и полномочиям должно быть объективным и доброжелательным.

Оценка служебной деятельности государственного служащего основывается на его соответствии квалификационным требованиям по замещаемой должности, определение его участия в решении поставленных перед соответствующим подразделением задач, сложности выполняемой им работы, ее результативности. При этом должны учитываться профессиональные знания государственного служащего, опыт работы, повышение квалификации и переподготовка, а также организаторские способности.

В результате аттестации государственному служащему дается одна из следующих оценок:

·        соответствует замещаемой государственной должности;

·        соответствует замещаемой государственной должности при условии выполнения рекомендаций аттестационной комиссии по его служебной деятельности4

·        не соответствует замещаемой государственной должности.

После проведения аттестации государственных служащих издается приказ государственного органа или его руководителя, в котором анализируются результаты проведения аттестации, утверждаются мероприятия по проведению очередной аттестации и улучшению работы с кадрами.
2.3 Прекращение государственной службы
Под прекращением государственно-служебных отношений понимается временное или постоянное прекращение профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, т.е. оставление государственным служащим государственной должности.

Под правовыми основаниями прекращения государственно-служебных отношений имеются в виду конкретные жизненные обстоятельства (юридические факты), с которыми федеральный закон связывает необходимость прекращения государственно-служебных правоотношений.

Юридические факты – события, обстоятельства, порождающие основания для прекращения государственной службы и независящие ни от государственного служащего, ни от государственного органа, в компетенцию которого входит прием и увольнение государственного служащего. Например, гибель государственного служащего, или прекращение гражданства РФ.

Юридические факты – действия государственного органа, в компетенцию которого входит прием и увольнение государственного служащего, направленные на прекращение государственно-служебных отношений. К их числу относятся все виды увольнения по инициативе государственного органа. Следует отметить, что этот перечень намного шире в новом Федеральном законе от 27 июля 2004 года. Например, нововведением было увольнение в связи с несоответствием гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы, по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением, или вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации.[25]

Юридические факты – действия государственного служащего, направленные на прекращение государственно-служебных отношений с государственным органом.

Юридические факты – конвенциальные действия государственного органа и государственного служащего, направленные на прекращение государственно-служебных отношений. Сюда можно отнести увольнение по соглашению сторон.

Государственная служба не может быть прекращена вопреки желанию государственного служащего до приобретения им права на пенсию за выслугу лет, за исключением случаев досрочного прекращения государственной службы по основаниям, предусмотренным законодательством.

Существует такая форма прекращения государственно-служебных отношений как отставка. Под отставкой понимается временное или постоянное прекращение государственно-служебных отношений по заявлению государственного служащего или помимо его просьбы. Специфика отставки состоит в том, что главным образом в мотивах увольнения государственного служащего и сохранении за ним при этом некоторых прав и обязанностей. За государственными служащими, вышедшими в отставку, сохраняется, например, обязанность соблюдения государственной и иной охраняемой законом тайны, право на использование последнего должностного наименования с добавлением «в отставке», право на социально-бытовое обеспечение и медицинское обслуживание и др.

Основаниями для отставки государственного служащего, занимающего государственную должность, являются:

·        достижение государственным служащим предельного для государственной службы возраста;

·        заявления государственного служащего о его добровольной отставке в связи с достижением возраста, при котором в РФ назначается пенсия по старости на общих основаниях;

·         инициатива государственного служащего, имеющего право на пенсию за выслугу лет на государственной службе; временная отставка государственного служащего;

·        ликвидация государственной должности, замещаемой государственным служащим.

При увольнении государственной службы, могут предусматриваться какие либо льготы. Например, увольняемым со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, выплачивается единовременное пособие, а при увольнении без права на пенсию – выходное пособие. За сотрудниками, уволенными с правом на пенсию и имеющими выслугу 20 лет и более, за женой (мужем) и за проживающими совместно с ними несовершеннолетними детьми сохраняется право на обеспечение медицинской помощью в медицинских учреждениях системы Министерства внутренних дел РФ.

Сотрудникам, уволенным со службы по собственному желанию, по выслуге лет, дающего право на пенсию, по окончанию срока службы, предусмотренного Контрактом, по сокращению штатов, по болезни, по ограниченному состоянию здоровья и направленным после госпитального лечения в санатории и дома отдыха системы МВД РФ для продолжения лечения, путевки предоставляются бесплатно.[26]

Мы видим, что основания для прекращения государственной службы очень разнообразны. Вопросы увольнения государственных служащих со службы в большинстве случаев вызывают у них болезненную реакцию, так как зачастую, будучи вполне трудоспособным, они вынуждены оставлять привычную работу и подыскивать новую. К тому же в семье уволенного могут быть нетрудоспособные. Поэтому к решению таких вопросов как увольнение с государственной службы руководителям необходимо относиться очень внимательно и решать их строго в соответствии с законодательством.

Заключение
Из всего выше перечисленного можно сделать ряд выводов как положительных, так и отрицательных.

Само определение государственной службы, как мы видим из анализа законодательства как действующего в настоящее время, так и утратившего свою юридическую силу, трансформировалось. Оно стало шире, что позволяет четче определить, что собой представляет государственная служба на первый взгляд. Итак, под государственной службой понимается профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; Федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; Субъектов Российской Федерации; Органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации; лиц замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федерального государственного органа; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Уставами, Законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий Государственных органов Российской Федерации.

Новое законодательство выделяет три вида государственной службы: государственную гражданскую, военную и правоохранительную. Но, к сожалению до сих пор отсутствует законы о военной и правоохранительной государственной службе, что негативно сказывается на организации государственной службы и ее прохождении.

Необходимо ускорить принятие законов о государственной службе во всех специальных государственных органах. Модель закона о том или ином виде государственной службы может включать следующие разделы:

·        особенности государственной службы;

·        должности, их реестр, квалификационные требования к должностям;

·        квалификационные разряды;

·        правовой статус сотрудника специального органа;

·        условия и порядок прохождения службы;

·        определение уровней государственной службы в специальных органах;

·        определение органа управления государственной службой;

·        компетенция кадровой службы;

·        порядок формирования кадрового резерва, и др.

Что касается принципов государственной службы, то необходимо включить в новое законодательство такой принцип как единство основных требований, предъявляемых к государственной службе. Это объясняется тем, что субъекты РФ вправе принимать свои правовые акты о государственной службе, а также самостоятельно определять структуру органов власти, и осуществлять кадровую политику[27]. Однако, в отношении всех государственных служащих и федеральной государственной службы, и государственной службы субъектов РФ должны действовать:

·        общие стандарты государственной службы;

·        общие перечни прав и обязанностей, ограничений и гарантий;

·        общие системы подготовки кадров и контроля их компетентности.

Без этого государственная служба ни в одном субъекте РФ не станет профессиональной и эффективной, способной полноценно решать сложнейшие задачи регионального развития в условиях федеративного государства.
Список использованной литературы:

             I.      Нормативные акты:

1.  Конституция Российской Федерации. Принятая всенародным голосованием  12 декабря 1993 г.// Рос. газета.- 1993.- 25 дек.


2.  О системе государственной службы Российской Федерации: федер. Закон от 27 мая 2003г. №58-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации.- 2003.-№22.-Ст. 2063

3.  Об основах государственной службы Российской Федерации: федер. Закон от 31 июля 1995г. №119-ФЗ// Собрание законодательства Российской Феденрации.-1995.-№.31.-Ст.2990

4.  О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: федер. закон от8 мая 1994г.// Собрания законодательства Российской Федерации.-19995.-№7.


5.
 Закон Воронежской области от 30 мая 2005г. №29-ОЗ «О государственной гражданской службе Воронежской области»

          II.      Специальная литература:

1.  Кудрявцев А.В. Служба в органах внутренних дел: Комментарии. Схемы/ А.В. Кудрявцев.-М.-11996.-128 с.

2.  Атаманчук Г.В. государственная служба Российской Федерации: Первые шаги и перспективы / Г.В. Атаманчук.-М.-1997.-210 с.

3.  Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: учебник для подготовки государственных служащих/ А.Ф. Ноздрачев.- М.: «Статут», 1999.- 592 с.

4.  Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации/ Д.М. Овсянко.-М.: Юристъ, 2002.-287 с.

5.  Титов Ю.П. Хрестоматия по истории государства и права России/ Ю.П. Титов.-М.: «Проспект»,1999.

6.
 Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование/ В.М. Манохин.- М.:Юристъ, 1997.-296 с.

7.  Матузов Н.И. Малько А.В. Теория государства и права: учебник/ Н.И. Матузов А.В. Малько. -М.:Юристъ,2005.- 541с.

8.  Бахрак Д.Н. Государственная служба: основные понятия, ее составляющие, содержание, принципы // Государство и право, 1996, №12. С. 10-18.

9.  Габричидзе Б.Н., Коланда В.М. Принцип профессионализма в государственной службе \\ Государство и право, 1995, № 12. С. 19-26.

---