ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………    3

ГЛАВА 1. ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ ИНСТИТУТА ВЫБОРОВ В РОССИИ……………………………………………………………………….   5

1.1. Развития института выборов в дореволюционной России…………….  5

1.2. Выборы в советской России……………………………………………..  21

ГЛАВА 2. ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА НА

СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ……………………………………………………    24

2.1. Современное понятие избирательной системы………………………...   24

2.2. Правовое регулирование выборов на современном этапе……………..   25

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………..   36

Список литературы……………………………………………………………   38


ВВЕДЕНИЕ
В выпускной квалификационной работе исследуется тема: «Развитие избирательной системы в России».

Актуальность данной темы исследования обуславливается тем, что выборы являются необходимым условием функционирования правового государства, которым провозглашена Россия в Конституции 1993 г.[1] Правовым обеспечением института выборов в России является наличие законодательства об избирательной системе и избирательном процессе, отвечающего требованиям современной действительности.

Избирательное право является сравнительно молодой отраслью российского права (если не учитывать единичные случаи выборов, известные истории российского государства). И, как любой молодой отрасли права, избирательному праву предстоит преодолеть все трудности и несоответствия правового регулирования реалиям действительности.

Объектом исследования, проведенного в настоящей работе, являются общественные отношения, возникающие в процессе выборов в России, а также участия граждан в их проведении.

Предметом исследования является теория и практика избирательной системы России.

Целью настоящей работы является исследование истории становления избирательной системы в России. Исходя из этого в работе были сформулированы следующие задачи:

- рассмотреть историю становления института выборов в дореволюционной и советской России;

- изучить современное понятие избирательной системы;

- определить основы правового регулирования выборов на современном этапе;

В процессе исследований широко использовались труды таких авторов, как Князева С.Д., Кокотова А.Н., Иванченко А.В., Веденеева Ю.А., Баглая М.В., Ефремовой Н.Н., Белановских В.Н. и А.В., Постникова А.Е., Лазарева В.В. и иных исследователей.

В процессе исследования автор использовал следующие методы: исторический, сравнительный, формально-логический, статистический.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения.



ГЛАВА 1. ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ ИНСТИТУТА ВЫБОРОВ В РОССИИ
1.1. Развития института выборов в дореволюционной России
Избирательное право в России — институт относительно молодой, особенно в сравнении с его античными образцами, как, впрочем, и сама российская государственность (если не учитывать, конечно, единичные случаи выборов, имеющиеся в истории Российского государства). Тем не менее было бы несправедливо умалчивать и о том, что деятельность таких органов «народоправства», как вече Киева, Новгорода и других древнерусских городов, способствовала развитию российского избирательного права. Вершинами данного этапа его эволюции являлась организация выборов должностных лиц в Новгородской и Псковской (получила самостоятельность от Новгорода в 1348 г.) боярских республиках. Там на народном вече избирали высших должностных лиц государства: князей (в Новгороде — с 1136 г.), посадников (как правило, из числа военных бояр) и тысяцких[2]. Принципы новгородской и псковской демократии предоставляли избирательные права не только знати — феодалам, владельцам торгового капитала, но и новгородскому плебсу. Выборными были и органы самоуправления пригородов, улиц и концов (административно-территориальных единиц республик и городов Новгорода и Пскова), так называемые кончанские и уличанские старосты. Интересен и тот факт, что голосовали в новгородском вече вполне цивилизованным способом: с помощью берестяных «бюллетеней», на которых было написано имя избранника, хотя споры, связанные с нарушением порядка выборов, вполне вероятно, решались с помощью судебных поединков — так называемого «поля», проведение которого регламентировалось. Однако это был вполне современный и справедливый способ решения спора о праве. Его теоретические разработки начались в России лишь в XIX в. На рубеже XIX—XX вв. в литературе употребляли и другой термин — «выборное право», под которым понимали «совокупность юридических норм, определяющих те условия, которые требуются по закону для участия в выборах»[3].

С ликвидацией политической самостоятельности Новгородской и Псковской республик угасли эти очаги — институты избирательной системы. Ее едва тлеющие «угольки» оставались лишь на уровне крестьянских общинных органов самоуправления.

Централизованное же Московское государство, хотя и знало представительные органы (Земские соборы, органы местного самоуправления — земские и губные избы), не создало определенного, официально регламентированного порядка проведения выборов, избирательных округов, четко обозначенных избирательных цензов и субъектов избирательного права.

Земские соборы, так и не ставшие постоянно действующими сословно-представительными органами, созывались по инициативе царя (впервые в 1549 г.); выборы в нижнюю представительную палату проводились не всегда: от воли царя зависело, когда, сколько и какого «рода» людей следовало выбирать (вообще, первое упоминание об участии выборных от «земских людей», т.е. населения, относится к Собору 1589 г.). Эти указания всегда были обусловлены теми задачами, которые предстояло решать данному Земскому собору. Отчасти это объясняется тем, что на Руси правовую основу организации и деятельности всех государственных органов традиционно составляли правовые обычаи либо частные указы монарха, изданные по конкретному случаю. Контингент избранных мог быть представлен дворянами (средние и мелкие условные владельцы земли), служилыми (стрельцы, казаки), посадскими (горожане) людьми. Единственный Собор, собравшийся в период междуцарствия в январе 1613 г. и избравший главу новой правящей династии, был самым представительным по составу, включавшим также и свободных крестьян.

В XVI в. выборный контингент носил в значительной степени случайный характер и включал в основном либо москвичей, либо людей, лично выбранных государем или его наместниками. После Смуты 1606— 1613 гг. роль и доля выборных членов Земских соборов увеличивается по сравнению с обязательным составом «советных людей»: Боярской думы, Освященного собора, высших придворных чинов. К участию по выборам могли быть призваны: 1) низшее белое и черное духовенство; 2) низшие придворные чины служилых людей; 3) городовые служилые люди; 4) городской патрициат; 5) посадские чернотяглые люди; 6) уездные свободные от крепостной зависимости крестьяне[4].

Создание и деятельность Земских соборов на Руси в качестве высших законосовещательных и распорядительных органов сопровождались организацией и функционированием представительных выборных органов местного самоуправления — губных и земских губ, возглавляемых «излюбленными» головами, «лучшими» людьми — губными старостами, земскими судьями, целовальниками. Данные представители земских властей избирались всем взрослым мужским населением данной земли, территории, за исключением служилых людей. Срок полномочий выборных не устанавливался, был неопределенным, хотя население могло и «переменить» их. Протоколы выборов утверждались в столице, в соответствующем территориальном или финансовом приказе (центральном судебно-административном государственном органе). Там же земские власти приносили присягу[5].

В Новое время, когда в ряде стран Западной Европы уже сложилась вполне развитая система избирательного права, Россия вступает в новый знаменательный этап эволюции. В XVIII в. создаются новые представительные (Новоуложенная комиссия Екатерины II) и сословные выборные органы самоуправления (дворянские собрания и городские думы) и суда (заседатели). Законодательно регламентируются сословные политические, включая избирательные, права дворян и горожан (жалованные грамоты дворянству и городам) (1785 г.). Устанавливаются четко выраженные цензы: половые, возрастные, имущественные и оседлости. Контроль за порядком проведения выборов возлагался на имперскую администрацию (генерал-губернаторов, губернаторов). Сам порядок устанавливался верховной властью, в прерогативы которой входила и ликвидация выборных органов вообще: достаточно вспомнить законодательство Павла I, уничтожившее все «права и вольности», пожалованные двум привилегированным сословиям его родителями, особенно грамотами Екатерины II.

Так, в соответствии с грамотой на права, вольности и преимущества благородного российского дворянства от 21 апреля 1785 г. дворяне наделялись правом объединяться в губернские дворянские общества, созывать и участвовать в съездах, избирать судебных заседателей и предводителей дворянства. Дворянские собрания проводились один раз в три года в зимнее время по дозволению генерал-губернатора или губернатора для производства выборов. Кандидаты в заседатели дворянских судов (верхних и нижних земских, совестных), выбранные собранием на тот же срок, утверждались также главой губернской администрации. Их избирали местные дворяне уездов, составлявших округ соответствующего суда, из лиц, удовлетворявших цензу оседлости и добропорядочности, выраженной в отсутствии «явного порока», а также имущественному — «доход с деревень» — не ниже 100 руб., возрастному — не моложе 25 лет и служебному — не ниже обер-офицерского чина, если он не был получен лишь при отставке. Были установлены цензы для приобретения как активного, так и пассивного избирательного права.

Другой грамотой, дарованной Екатериной II, одновременно с вышеупомянутой, устанавливались политические корпоративные права второго привилегированного сословия — горожан: право формировать и участвовать в деятельности выборных органов городского самоуправления и юстиции, находящихся также под контролем правительственной администрации.

Постоянное население городов, так называемые «городовые обыватели», наделялось аналогично дворянству правом объединяться в «общества», в данном случае «градские», и собираться на собрания для проведения выборов каждые три года в зимнее время по созыву либо дозволению губернатора. Выборы должностных лиц городского самоуправления и юстиции: городского главы, бургомистров, ратманов, заседателей губернских магистратов и совестного суда — проводились прямые, по большинству голосов, или, как тогда говорили, «по баллам», хотя можно было проводить и двухстепенные: городские участковые общества представляют кандидатов, а те выбирают должностных лиц. Старосты и судьи городских словесных судов (с упрощенным процессом) выбирались на один год простым большинством голосов.

Активным и пассивным избирательным правом наделялись мещане (так стали официально называть горожан) мужского пола (что, собственно, даже и не оговаривалось законом, а было неоспоримо установлено всей предшествующей не только отечественной, но и зарубежной западноевропейской практикой, а оттого само собой подразумевалось, поскольку это представлялось опасным для интересов семейного начала, обладатели капитала, проценты с которого составляли не менее 50 руб., достигшие 25 лет (ст. 49 грамоты на права и выгоды городам Российской империи). Исключение делалось для мещан, проживавших в тех городах, гильдии которых не имели указанных капиталов: имущественный ценз для них не устанавливался. Могли быть лишены избирательных прав граждане, осужденные судом или имеющие «явный порок».

Городовые обыватели формировали выборным путем органы городского самоуправления — общую и шестигласную городские думы. От каждого из городских участков (округов) каждый из шести разрядов городского населения выбирал сроком на три года по одному гласному (т.е. обладавшему правом голоса депутату). Они и составляли общую городскую думу. Последняя избирала из своей среды исполнительный орган — шестигласную думу: в нее входили по одному представителю от каждых шести разрядов городского населения. Следовательно, на данном этапе эволюции избирательное право было сословным правом-привилегией[6].

Новый этап — «эпоха великих реформ» 60—70-х гг. XIX в., когда были изданы демократические, с известной оговоркой, акты, установившие порядок избрания в земские и городские органы самоуправления, суд присяжных и мировой суд. Для кандидатов на выборные должности устанавливались цензы: возрастной, имущественный, образовательный, оседлости. Поскольку целью реформ, в частности, являлась модернизация и в некоторой степени европеизация социально-политической системы Российской империи, избирательное право стало более демократичным. В отличие от предшествующего дореформенного периода избирательными правами было наделено мужское население независимо от сословной принадлежности, включая крестьян, наделенных личной свободой и известными политическими правами. Однако оно не стало ни всеобщим, ни равным, несмотря даже на то, что активным избирательным правом были наделены женщины, удовлетворявшие установленным цензам и реализовавшие его через представителя по доверенности в процессе выборов в органы городского и земского самоуправления[7].

Выборы в земские учреждения проходили на началах сословности, имущественного и возрастного ценза, многостепенности для крестьян, закладывая тем самым элементы неравенства в организацию этих представительных органов. «Гласных» — депутатов в уездное земское собрание (распорядительный орган) выбирали в соответствии с Положением о губернских и уездных земских учреждениях, утвержденным 1 января 1864 г. и ставшим правовой основой организации и деятельности органов земского самоуправления, на избирательных съездах: уездных землевладельцев, городских обществ, сельских обществ.

Лишались избирательных прав лица: моложе 25 лет; находящиеся под уголовным следствием или судом; опороченные по суду или общественному приговору; иностранцы, не присягнувшие на подданство России. Размеры имущественных цензов для представителей различных сословий и социальных групп дифференцировались: от 15 тыс. руб. — оценки недвижимого имущества либо 6 тыс. — размера годового оборота капитала у депутатов уездных избирательных съездов до 500 руб. — оценки облагаемой налогом собственности у депутатов городских избирательных съездов. Для депутатов от сельских обществ имущественный ценз не устанавливался, но была введена система многоступенчатых выборов: выборщики, направленные волостными сходами из своей среды (а волостной сход формировался путем выборов от сельских сходов), принимали участие в съездах для избрания уездных гласных от сельских обществ. Уездные земские собрания выбирали из своей среды депутатов в губернские земские собрания сроком на три года. Губернские и уездные земские собрания избирали председательствующих в них предводителей дворянства и управы (исполнительные органы земских учреждений).

Порядок выборов в судебные органы устанавливался Учреждением судебных установлений, утвержденным 20 ноября 1864 г., — составной части законодательных актов эпохи судебных уставов, положивших начало разделению властей, в частности, отделению независимой судебной власти.

Кандидатов на должности мировых судей утверждали посредством выборов на уездных земских собраниях сроком на три года. Для них были установлены следующие цензы: возрастной (не моложе 25 лет); оседлости («местный житель»); образовательный (окончивший высшее или среднее учебное заведение); служебный (стаж работы в судебном ведомстве не менее трех лет); имущественный (обладатель поместья площадью вдвое большей, чем полагалось для участия в выборах гласных в уездное земское собрание, принадлежавшего либо самому кандидату, либо его родителям, либо супруге, или другой недвижимости). Вместе с тем земским собраниям было дано право предоставлять звание мирового судьи и лицам, хотя и не удовлетворяющим установленному имущественному цензу, но приобретшим «общественное доверие и уважение» своими заслугами и полезною деятельностью». Голосование проводилось по мажоритарной системе: было достаточным для избрания простого большинства голосов. Для избрания кандидатов, не удовлетворявших условиям ценза, требовалось единогласное решение земского собрания. Объявлялись имена лиц, избранных в мировые судьи, последние же принимали присягу и допускались к выполнению своих обязанностей.

Традиционно в любом государстве органы местного управления или самоуправления участвуют в формировании общественного элемента и в органах общей юстиции. Можно отметить и участие земских учреждений в формировании одного из самых демократичных институтов судебной реформы 1864 г. — суда присяжных, применявшегося по наиболее сложным уголовным делам[8].

Земские органы составляли списки кандидатов в присяжные заседатели окружных судов. Для них были установлены следующие цензы: оседлости («местный обыватель», прожившие не менее двух лет в соответствующем уезде); национальный (русский подданный); возрастной (от 25 до 70 лет); служебный (состояние на государственной либо выборной должности) либо заменявший его имущественный (владение землей не менее 100 десятин либо иной недвижимостью, оцениваемой в столицах не менее чем в 2 тыс. руб., в губернских городах — не менее чем в 1 тыс. руб., в прочих местах — не менее чем в 500 руб.; либо получение жалования, либо дохода от капитала или занятия в столицах — не менее 500 руб., а в других местах — не менее 200 руб. в год).

Лишались права быть избранными в присяжные заседатели: священнослужители и монашествующие; состоявшие в военной, морской или гражданской должности в военном или морском ведомствах; учителя народных школ; находившиеся в услужении у частных лиц.

Демократические реформы прошлого века внесли изменения и в избирательные права горожан. Городская реформа, проводившаяся на основе Городового положения, утвержденного 16 июня 1870 г., создавала новые учреждения «городского общественного управления»: городские избирательные собрания; городские думы в качестве распорядительных и городские управы в качестве исполнительных органов, формировавшиеся и действовавшие под контролем правительственной администрации.

Однако последовавшие в 70—80-е гг. так называемые контрреформы нанесли серьезный удар по избирательным правам населения. Была уничтожена часть выборных институтов, изменен порядок выборов.

О дальнейшем развитии избирательного права и собственно формирования избирательной системы есть основания говорить лишь применительно к истории российской государственности и конституционализма в новейшее время. Напуганное надвигающейся революцией российское правительство было вынуждено пойти на расширение политических прав подданных. Была создана система представительных учреждений, состоявшая из Государственной думы и реформированного Государственного совета, наполовину формировавшегося путем выборов представителей от духовенства, науки, торговли и промышленности, земских собраний и дворянских обществ (всего 98 выборных членов).

Выборы в Государственную думу проводились на основе избирательных законов, ставших отныне новыми источниками государственного, конституционного (при отсутствии Конституции) права России наряду с основными государственными законами в редакции 23 апреля 1906 г.

Согласно первоначальному проекту избирательного закона, подготовленному Советом министров и обсужденному на Петергофских совещаниях, выборы в Государственную думу предполагалось проводить на основе цензового представительства.

Предполагалось также отказаться от организации выборов по сословному принципу: авторы проекта опасались широкого представительства от крестьянства в ущерб дворянству, поскольку на 96 млн. крестьян империи приходилось 1200 потомственных дворян[9]. Однако в ходе обсуждения проекта предпочтение было отдано сословно-куриальной системе выборов.

Основой для избирательного закона должна была стать система выборов, установленная Положениями о земских учреждениях 1864 и 1890 гг., поскольку она охватывала имущие слои населения.

Первым избирательным законом стало Положение о выборах в Государственную думу, утвержденное 6 августа 1905 г.

От участия в выборах, согласно закону, отстранялись: а) лица женского пола; б) лица моложе 25 лет; в) обучавшиеся в учебных заведениях; г) воинские чины армии и флота, состоящие на действительной воинской службе; д) так называемые бродячие инородцы; е) иностранные подданные.

Избирательных прав также лишались лица: а) подвергавшиеся суду за преступления, влекущие наказание в виде лишения или ограничения прав состояния либо уволенные из службы; б) «отрешенные от должности по судебным приговорам» сроком на три года; в) состоящие под следствием или судом по делам, указанным в п. «а»; г) так называемые несостоятельные, впредь до установления причин того; д) признанные судом несостоятельными; е) лишенные духовного сана или звания за пороки или же исключенные из среды обществ и дворянских собраний по сословным приговорам; ж) осужденные за уклонение от воинской повинности. При реализации своих избирательных прав мужья и сыновья могли использовать имущественные цензы жены или матери (соответственно)[10].

В съездах уездных землевладельцев — землевладельческой курии могли принимать участие землевладельцы (земля по праву собственности или пожизненного владения в размере, колеблющемся по разным уездам от 100 до 800 десятин); владельцы другого недвижимого, но не торгово-промышленного имущества, оцениваемого по земской оценке не менее 15 тыс. руб. Эти категории избирателей реализовали свои права лично. Помимо этих полноценных избирателей в уездных съездах землевладельцев могли принимать участие через своих уполномоченных уездные владельцы недвижимых имуществ, оцениваемых в десятую часть ценза, а также православные священнослужители, владеющие в уезде церковной землей.

В съезде городских избирателей — городской курии могли принимать участие лица, являющиеся собственниками или владельцами недвижимого имущества в пределах города, которое оценивалось по земской оценке не менее чем в 1500 руб.; лица, имевшие свидетельства для торгово-промышленного предприятия, с которого уплачивался основной промысловый налог не менее 50 руб. в год; лица, уплачивавшие квартирный или промысловый налог[11].

Для избирателей малых городов выборы были двухстепенные: городской съезд, губернское собрание.

В съезде уполномоченных от волостей — крестьянской курии могли принимать участие выборные от волостных сходов уезда по два от каждого схода. В свою очередь, члены волостных сходов избирались на сельских сходах. Следовательно, для крестьян были установлены четырехстепенные выборы в Государственную думу. Для членов крестьянской курии были установлены следующие цензы: половой и социальный (самостоятельный домохозяин — мужчина, участвовавший в волостном сходе), возрастной (старше 25 лет). Естественно, деревенская беднота, батраки, не имевшие своих домов крестьяне тем самым лишались избирательных прав.

Выборы в губернских избирательных собраниях и на съездах проводились при тайном голосовании «посредством баллотировки шарами», а в городских избирательных собраниях — тайным голосованием «посредством записок».

Таким образом, данный закон не устанавливал ни всеобщего избирательного права, ни прямого голосования, хотя по сравнению с предшествующим периодом политические права населения были расширены и наметилась тенденция демократизации избирательной системы[12].

Последовавшее обострение социально-политической ситуации потребовало пересмотра данного закона. В соответствии с положением Манифеста об усовершенствовании государственного порядка от 17 октября 1905 г. о дальнейшем развитии «начал общего избирательного права» 11 декабря 1905 г. будет утвержден Закон «Об изменении Положения о выборах в Государственную думу и изданных в дополнение к нему узаконений», значительно расширивший круг избирателей и наконец реализованный на практике. Однако право выборов оставалось непрямым и неравным. Выборы проводились неодновременно в центральных и национально-окраинных местностях империи, причем в последних — на основании особых правил. Против всеобщих выборов высказался и Николай II: «Идти слишком большими шагами нельзя. Сегодня всеобщее голосование, а затем недалеко и до демократической республики»[13]. Голосование проводилось по куриям: землевладельцами, горожанами (за исключением рабочих), крестьянами и рабочими, составившими отдельную курию.

Городское население малых городов голосовало за выборщиков в губернские избирательные собрания. Не изменив трехстепенную для малых и двухстепенную для больших городов систему выборов, Закон 11 декабря 1905 г. значительно увеличил число избирателей от горожан.

Для крестьян сохранились четырехстепенные выборы в Государственную думу. Изменение состояло лишь в том, что крестьянам разрешили до начала выборов в Думу провести новое назначение выборных на волостных сходах. Лишались избирательных прав батраки, крестьяне, лишенные наделов за невзнос податей, проживавшие в городах или на территории казачьих войск, но не объединенные ни в волости, ни в особые селения (на Кавказе). Все же крестьяне имели значительное представительство, прежде всего потому что они численно преобладали среди остальных категорий населения Российской империи. Выборы уполномоченных от крестьян проходили на волостных сходах «закрытою подачею голосов посредством баллотировки». Выборы в рабочей курии, как и в городской, предусматривались трехстепенными. Число выборщиков от каждого избирательного округа (губернии или крупного города) было четко установлено: например, от Архангельской губернии — 1 выборщик от рабочих, от Санкт-Петербургского округа (губернии и города) — 24, от Московского округа (губернии и города) — 35. Жалобы на допущенные нарушения при выборах рассматривались особыми уездными или губернскими по делам о выборах комиссиями (соответственно)[14].

Выборщики от рабочих принимали участие в выборах членов Государственной думы в составе губернского или городского избирательного собрания. Устанавливался кворум — присутствие не менее половины от общего числа выборщиков, в противном случае собрание должны были проводить вновь через семь дней, и оно считалось уже состоявшимся независимо от числа прибывших выборщиков.

Выборы в Государственную думу первого созыва прошли в соответствии с указанным законом в феврале — марте 1906 г. Из намеченных 524 депутатов фактически в нее были избраны 478 человек, так как в отдельных местностях выборы либо были отложены, либо не состоялись из-за революционных событий. По составу она была достаточно левой, во всяком случае самым демократичным представительным органом монархической России. Председателем Думы был избран кадет, профессор Московского университета юрист А. Муромцев.

Не анализируя причин досрочного роспуска Думы на основании Манифеста 9 июля 1906 г. (это самостоятельная проблема, требующая особого обстоятельного анализа), заметим, что официально Дума обвинялась в попытке подорвать устои государства.

Выборы в Думу второго созыва проходили на основании того же закона и дали еще более левый состав, деятельность которого также, мягко говоря, не устраивала правительство и царя. Она опять была распущена досрочно Манифестом 3 июня 1907 г. до истечения официального пятилетнего срока ее полномочий.

Правительство полагало, что причина конфликта с Государственной думой заключалась в ее составе, изменить который можно было лишь с помощью другого избирательного закона, каковым стало новое Положение о выборах в Государственную думу. Этот акт принято характеризовать в литературе как «третьеиюньский переворот», поскольку новый избирательный закон был утвержден императором, несмотря на противоречие такого порядка его принятия положениям Манифеста 17 октября 1905 г. и Основным государственным законам в редакции 23 апреля 1906 г., предусматривавшим обязательную стадию обсуждения законопроектов в Государственной думе, на одобрение которой правительство не могло уже рассчитывать и состав которой находило «неудовлетворительным вследствие несовершенства самого способа избрания его членов». По мнению императора, «созданная для укрепления Государства Российского, Государственная дума должна быть русскою по духу. Иные народности, входящие в состав Державы Нашей, должны иметь в Государственной думе представителей нужд своих, но не должны и не будучи являться в числе, дающем им возможность быть вершителями вопросов чисто русских»[15].

Положение о выборах от 3 июня 1907 г., в отличие от предшествующего свода нескольких законодательных актов, представляло собой единый, целостный закон, кодифицировавший законодательство о выборах применительно к центральным губерниям; на национальные же окраины, Урал, Сибирь и Дальний Восток оно в полной мере не распространялось. Выборы там проводились на основании прежнего Положения либо особых приложений к нему. В целом этот избирательный закон существенно ограничил представительство населения окраин.

Избрание членов Государственной думы по губерниям и областям производилось губернским избирательным собранием под председательством губернского предводителя дворянства и выборщиков, избранных в каждом уезде: 1) съездом землевладельцев; 2) первым съездом городских избирателей; 3) вторым съездом городских избирателей (т.е. две городские курии: первая — «цензовая», состоявшая из владельцев дорогостоящей недвижимости, и вторая, состоявшая из владельцев промысловых свидетельств или недвижимости, оцениваемой менее чем в 300 или 1 тыс. руб. в зависимости от размеров города); 4) съездом уполномоченных от волостей; 5) съездом уполномоченных от казачьих станиц в губерниях, где таковые имелись. Кроме того, в составе губернского избирательного собрания имели право участвовать выборщики, избиравшиеся губернскими съездами уполномоченных от рабочих предприятий фабричной, заводской и горно-заводской промышленности. Отдельное городское представительство сохранялось в выделенных законом семи крупных городах (вместо 27 по прежнему закону)[16].

Избирательные права не предоставлялись, как и раньше, женщинам (последние могли уступать свой имущественный ценз мужьям и сыновьям), мужчинам моложе 25 лет, студентам, военным, состоявшим на действительной военной службе, так называемым бродячим инородцам и иностранным подданным. Помимо названных общих ограничений вводились и ограничения частного характера. К выборам не допускались лица, подвергшиеся суду за преступные деяния, влекущие за собой лишение или ограничение прав состояния либо исключение из службы, а также иные уголовные, указанные в ст. 10 Положения (к примеру, кража, мошенничество и т.д.); уволенные — в течение трех лет после «отрешения» от должности; состоящие под судом или следствием по делам, указанным в первых двух случаях; подвергшиеся или уже объявленные несостоятельными (но не вследствие несчастья); состоящие под опекой; лишенные духовного сана или звания за пороки; исключенные из обществ и дворянских собраний; осужденные за уклонение от воинской повинности, а также чиновники, занимавшие административные или полицейские должности (губернаторы, вице-губернаторы, градоначальники и их помощники, служащие в полиции в местностях, где проводятся выборы).

Никто не имел больше одного голоса на выборах, каждый принимал участие лишь в одном съезде или разряде избирателей. За преступные деяния, совершенные при производстве выборов, устанавливалась уголовная ответственность. Жалобы и заявления по поводу выборов не останавливали их производства.

Издание и реализация нового избирательного закона внесли существенные изменения в избирательное право подданных Российской империи. По данным Н.И. Лазаревского, активным избирательным правом пользовалось лишь 15% населения. Сформированная в соответствии с этим Положением Государственная дума третьего созыва вряд ли могла рассчитывать на значение представительного органа власти. Тем не менее это была единственная в истории дореволюционной России дума, действовавшая в течение полного срока полномочий — до 12 августа 1912 г.

Выборы в Государственную думу четвертого созыва проходили на основании этого же закона.
1.2. Выборы в советской России
Новый этап в развитии избирательного права начался с издания Положения о выборах в Учредительное собрание, утвержденного Временным правительством уже после Февральской революции 1917 г. по частям: 20 июля вводилась в действие первая часть (гл. 1—5 первого раздела), 11 сентября — вторая часть (гл. 4—10 первого раздела и второй раздел) и наказ (по сути, инструкция по применению Положения), 23 сентября утверждена третья часть, а 2 октября 1917 г. — инструкция к последней. Вслед за этим все три части были сведены воедино и опубликованы в виде брошюры в государственной типографии.

Новый избирательный закон радикально отличался от прежнего по ряду позиций.

Был установлен самый низший в мире возрастной ценз для избирателей — 20 лет. Избирательные права предоставлялись российским гражданам без различия пола, следовательно, и женщинам (подобный демократизм допускался в то время лишь в отдельных штатах США). Впервые в мире избирательными правами наделялись также военнослужащие. Отменялись имущественные цензы, цензы оседлости и грамотности. Уничтожались ограничения в избирательных правах по принципам национальности и вероисповедания. Для групп избирателей нерусской национальности предусматривались дополнительные гарантии — возможность перевода избирательного бюллетеня («записки») на другой язык[17].

В соответствии со ст. 1 Положения избирательное право стало всеобщим и равным. Отстранялись от участия в выборах лишь признанные в установленном порядке безумными или сумасшедшими, а также глухонемые, находящиеся под опекой. Лишались избирательных прав осужденные к каторге (в течение 10 лет по отбытии наказания), ссылке на поселение, заключению в исправительном доме, тюрьме или крепости с лишением или ограничением прав состояния (в течение 5 лет по отбытии наказания); осужденные за кражу, мошенничество или растрату, а также за деяния, имевшие целью нарушения свободы и правильности выборов в законодательные учреждения и органы самоуправления (в течение 3 лет по отбытии наказания); несостоятельные должники — «злонамеренные банкроты» (до истечения 3 лет после такового их признания в судебном порядке); военнослужащие — дезертиры либо осужденные за ряд других воинских преступлений; члены царствующего в России дома.

Для реализации избирательного права лицо должно было быть внесено в избирательные списки соответствующего участка.

Для делопроизводства выборов в соответствии с Положением были образованы следующие виды избирательных округов: 51 губернский и 10 областных, столичные (Москва и Петроград) и 9 особых округов (Аму-Дарьинский, Закавказский, Кубанско-Черноморский, Горско-Дагестанский, Степной, Ордынский, Приамурский, Прикаспийский и округ Китайской Восточной железной дороги), Фронтовой и два флотских округа[18]. Избирательные округа делились на участки.

В основе выборов лежала пропорциональная система, т.е. принцип избрания депутатов по партийным спискам, в соответствии с процентом поданных за список голосов, в отдельных же округах в порядке изъятия из общего правила применялась мажоритарная система.

Порядок голосования устанавливался тайный, как правило, посредством избирательных бюллетеней, в исключительных случаях — посредством «баллотировки шарами или другими заменяющими их знаками»[19].

В целом, характеризуя данный избирательный закон, трудно не согласиться с мнением, высказанным С.И. Чистяковым: «Положение о выборах в Учредительное собрание было вершиной буржуазной демократии»[20]. Таким образом, избирательное право России на этом этапе было самым демократичным в мире, что обусловлено прежде всего его всеобщностью и равенством, низким возрастным цензом, отсутствием имущественного ценза и ценза оседлости.




ГЛАВА 2. ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
2.1. Современное понятие избирательной системы
В научной литературе термин «избирательная система» употребляется обычно в двух значениях — широком и узком. В широком смысле избирательная система — это система общественных отношений, связанных с выборами органов публичной власти. Сфера этих отношений весьма велика. В нее входят вопросы определения круга избирателей и избираемых, инфраструктуры выборов (создание избирательных единиц, избирательных органов и др.), отношения, складывающиеся на каждой из стадий избирательного процесса. Регулируется избирательная система нормами избирательного права, понимаемого в так называемом объективном смысле как система правовых норм, которую нередко называют подотраслью конституционного (государственного) права. Однако не вся избирательная система регулируется правовыми нормами. В ее состав входят также некоторые виды отношений, регулируемые корпоративными нормами (в частности, уставами политических партий, иных общественных политических объединений), а также электоральными обычаями и традициями данного общества.

Избирательная система в узком умысле — это способ определить, кто из баллотировавшихся кандидатов избран на должность или в качестве депутата. В зависимости от того, какая будет установлена избирательная система, результаты выборов при одних и тех же итогах голосования могут оказаться совершенно различными. Поэтому политические силы нередко борются между собой за более выгодную для себя избирательную систему (впрочем, оценивая ее выгодность, они могут и ошибиться). При рассмотрении конкретных избирательных систем мы исходим из того, что выборы организованы и проводятся честно, что на самом деле бывает не всегда даже в демократических государствах. В частности, мы отвлекаемся от так называемой избирательной геометрии (географии) в той ее части, которая заключается в так называемой «джерримендеринговой» (политически выгодной одним, и невыгодной — другим) нарезке избирательных округов, подчас нарушающей единую для страны (при парламентских выборах) норму представительства, а ведь она необходима для обеспечения равенства избирательного права граждан.
2.2. Правовое регулирование выборов на современном этапе
Одна из глав книги венгерского юриста и политолога Андраша Шайо «Самоограничение власти»[21] получила оригинальное наименование «Опасности дефиниций». Действительно, многие юридические явления не могут иметь однозначного, хрестоматийного определения. Понятие «выборы» из этого же ряда, о чем свидетельствует обилие разнообразных суждений о природе выборов.

В литературе выборами признаются:

·              формой непосредственной демократии;

·              способом формирования представительных органов государственной власти и местного самоуправления;

·              порядком замещения выборных государственных и муниципальных должностей;

·              непосредственным выражением принадлежащей народу власти.

Представители юридической науки, акцентирующие внимание преимущественно на правовой составляющей выборов, тем не менее, подчеркивают их высокую политическую ценность. Выборы рассматриваются как:

·              инструмент легитимации государственной власти, обеспечивающий отбор политической элиты;

·              политическая самоорганизация гражданского общества, один из моментов политического самоутверждения граждан;

·              средство селекции политических руководителей;

·              массовые политические кампании;

·              осуществление принципов политической свободы в области организации и функционирования представительной демократии[22].

М.В. Баглай, характеризуя институт выборов, несколько неожиданно для жанра вузовского учебника называет их «своеобразным праздником всех людей», верящих в демократию[23].

Таким образом, близость политической и правовой сторон выборов отчетливо просматривается, что закономерно, с точки зрения исторического опыта, теории и практики.

В юридической энциклопедии выборы определяются как способ создания государственных органов, органов местного самоуправления, органов общественных объединений и др. состоящий в их избрании населением или иным органом. Чаще всего понятие «выборы» применяется по отношению к избранию депутатов и должностных лиц государственных органов и органов местного само­управления[24].

Политико-правовое значение выборов нашло конституционное закрепление. Это:

·              высшее непосредственное выражение власти народа, форма его прямого волеизъявления, источник политической силы народного представительства (ч. 2, 3 ст. 3 Конституции РФ[25]);

·              способ реализации конституционных прав граждан избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления, участвовать в управлении делами государства (ч. 1, 2 ст. 32);

·              наиболее доступное и распространенное средство осуществления местного самоуправления (ч. 2 ст. 130).

Понятие «выборы» заметно эволюционировало в законодательстве. Меняющиеся представления законодателя логично проследить на примере Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»[26]. Выборы в Российской Федерации определялись через перечисление уровней выборов (федеральные, региональные и муниципальные), их видов в зависимости от того, какие органы власти избираются (президентские, парламентские, выборы законодательных органов в регионах, местных представительных органов, выборы высших должностных лиц субъектов Федерации, глав муниципальных образований).

Такая позиция законодателя не отражала суть выборов как института прямого народовластия. Во-первых, в определении не раскрывались формы народовластия, способы осуществления политических прав граждан; во-вторых, оно оставалось пробельным в части указания на правовую основу организации и проведения выборов. Речь идет об оплошности, приведшей к исключению уставов муниципальных образований из пирамиды нормативных источников, регулирующих организацию и проведение выборов.

Новая редакция данного Закона от 12 июня 2002 г. содержит наиболее адекватную формулировку выборов, выражающую их ключевое содержание. Выборы расцениваются как форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Федерации, уставами муниципальных образований в целях формирования органов государственной и местной власти или наделения полномочиями должностного лица[27].

Конституционный Суд РФ в постановлении от 10 июня 1998 г. по делу о проверке конституционности ряда положений Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 19 сентября 1997 г. дал следующую интерпретацию выборов. Это способ выявления воли народа и формирования соответствующих легитимных органов государственной власти и местного самоуправления, от его имени осуществляющих публичную власть. Выборы основаны на приоритете воли большинства избирателей, принявших участие в голосовании[28].

Разные уровни выборов обусловливают выделение выборов федеральных (на всей территории Российской Федерации); региональных (на территории субъекта Федерации); муниципальных (в рамках муниципальных образований).

В зависимости от того, какой орган избирается, выделяют выборы представительных органов (выборы парламентские, представительных органов местного самоуправления) и выборных должностных лиц (выборы президентские, высших должностных лиц субъектов Федерации, глав муниципальных образований).

В современном обществе выборы бывают: прямые, косвенные, многостепенные.

Прямые выборы означают, что депутаты или выборные должностные лица избираются непосредственно («напрямую») населением. Напри­мер, прямыми являются выборы депутатов Государственной Думы, Президента РФ, представительных органов субъектов РФ и местного самоуправления, руководителей исполнительной власти субъектов РФ.

Косвенные — это такие выборы, при которых население избирает выборщиков, а они избирают соответствующих лиц. Например, избиратели в США избирают выборщиков, а последние — Президента США. Большинство членов Совета Штатов — верхней палаты парламента Индии — избираются членами законодательных собраний штатов и союзных территорий. Практика формирования органов государственной власти в России знает примеры непрямых (косвенных) выборов. Половина членов Совета Федерации Федерального Собрания РФ избирается депутатами законодательных органов государственной власти субъектов Федерации. Предпринимается попытка перенести подобный опыт и на муниципальные органы власти. Имеется в виду формирование представительных органов муниципальных районов путем делегирования в них депутатов представительных органов поселений, а также глав этих поселений, входящих в состав соответствующего муниципального района. Две особенности отличают непрямые выборы. Из процесса формирования органов власти исключены избиратели. Правовое регулирование таких выборов осуществляется специальными законодательными актами, а не нормами избирательного законодательства[29].

Многостепенные выборы — это такие, при которых депутаты представительного органа избираются нижестоящими выборными органа или избирательными коллегиями, в состав которых входят либо населением выборщики, либо депутаты нижестоящих представительных органов, либо и те и другие. Они могут иметь две и более ступеней, хотя выборы в три или четыре ступени встречаются в настоящее время редко. Двухстепенными выборами избираются, на­пример, президенты США, Финляндии, верхняя палата парламента в Индии. Трехстепенными выборами формируется часть сената Франции: избиратели голосуют за муниципальных советников, последние назначают делегатов, которые избирают сенаторов. Такими были, в частности, выборы в нашей стране в 20—30-е г. — население избирало депутатов сельских Советов и городских Советов. Сельские советы избирали делегатов на волостной съезд Советов, последний — делегатов на уездный съезд Советов. Городские Советы и уездные съезды Советов избирали делегатов на губернский съезд Советов. Последний избирал делегатов на Всероссийский съезд Советов, являвшийся высшим (верховным) органом государственной власти РСФСР[30].

В связи с истечением срока полномочий органа или выборного должностного лица назначаются очередные выборы. Досрочное прекращение полномочий органа власти, выборного должностного лица влечет досрочные (внеочередные) выборы. Повторные выборы проводятся по причине признания очередных, досрочных (внеочередных) или дополнительных выборов несостоявшимися или недействительными.

Досрочное прекращение полномочий депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ, депутата законодательного органа государственной власти субъекта Федерации, представительного органа местного самоуправления обусловливает дополнительные выборы. Они связаны с выбытием кого-либо из депутатов по одномандатному избирательному округу, что само по себе не влечет прекращение полномочий всего органа власти, как это имеет место при досрочных выборах. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г. допускает проведение дополнительных  выборов по многомандатному избирательному округу, если в нем замещено менее двух третей депутатских мандатов. Дополнительные  выборы не назначаются, если депутат не может быть избран на срок  более одного года.

Избирательное законодательство использует еще одно понятие — общие выборы. Оно применяется для обозначения выборов полного состава соответствующего представительного органа власти, а также при сопоставлении с институтом повторного голосования.

Конституционные основы выборов в РФ определены, в основном, в статье 32 Конституции РФ, в соответствии с которой установлено, что граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Таким образом, право на управление делами государства граждане могут реализовать как непосредственно, так и через своих представителей. Это право является юридическим выражением суверенитета народа и формой осуществления им своей учредительной власти. Положения ст. 32 Конституции РФ вытекают из общепризнанных принципов и норм международного права. В частности, в ст. 21 Всеобщей декларации прав человека[31], ст. 25 Международного пакта о гражданских и политических правах содержится положение о том, что каждый гражданин без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений должен иметь право и принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через посредство свободно выбранных представителей. Данное право реализуется в конкретных формах, через отдельные конституционные права, которые закрепляются в статье 32 Конституции РФ. Конституционное право граждан на участие в управлении делами государства является непосредственно действующим и обеспечивается всем правовым механизмом защиты[32].

Реализация конституционного права на участие в управлении государством конкретизируется прежде всего в избирательном праве граждан. Это выражается в праве избирать, быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления, участвовать в референдуме. Общепринято различать избирательное право в объективном и субъективном смысле слова. Избирательное право в объективном смысле слова есть совокупность юридических норм, регулирующих фактические отношения по выборам представительных органов и должностных лиц. Эти нормы содержатся в Конституции Российской Федерации, конституциях и уставах субъектов Федерации, в различных избирательных законах. Субъективное избирательное право - это конституционное право граждан Российской Федерации избирать (активное) Президента Российской Федерации, депутатов представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления и право (возможность) быть избранным (пассивное) на соответствующий пост или в органы государственной власти и местного самоуправления.

Реализация конституционного права граждан избирать и быть избранным предполагает определенные действия участников избирательного процесса: избирателей, избирательных объединений, избирательных комиссий, органов государственной власти и органов местного самоуправления. Избирательный процесс регламентируется специальными избирательными законами Федерации и ее субъектов. Среди них, как уже отмечалось выше, основополагающая роль принадлежит Федеральному закону от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Процесс выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации регламентируется Федеральным законом от 20 декабря 2002 года № 175-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»[33]. Выборы Президента Российской Федерации регламентируются Федеральным законом от 10 января 2003 года № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации»[34].

Рассмотрим процесс становления нормативного регулирования выборов в России. Разработка и принятие современного избирательного законода­тельства в РФ началось в 1993 г. Избирательная кампания 1993 г. про­ходила в драматический период истории России, когда была поставле­на под сомнение ее государственная и общественная стабильность.

Силовое противостояние властей, сбои в проведении реформ, рас­шатывание федерализма — все это требовало кардинальных действий, которые пользовались бы поддержкой россиян.

В этой ситуации проведение новой избирательной кампании по выборам парламента было неизбежно связано с разрешением полити­ческой дилеммы: должна ли система организации выборов обеспечи­вать в дальнейшем формирование стабильного и эффективного прави­тельства или обеспечивать преимущественно пропорциональное пред­ставительство в парламенте интересов различных групп населения или же содействовать комбинации этих двух — стабильного и динамично­го — начал.

К началу 90-х гг. Российская Федерация прошла несколько этапов реформирования организации выборов. Если первоначально была трансформирована лежащая в основе советской избирательной модели формирования высшего представительного органа государственной власти однопалатная структура Верховного Совета РСФСР в двучлен­ную структуру — Съезд .народных депутатов и двухпалатный Верхов­ный Совет, — то в 1992 г. был осуществлен переход от мажоритарной избирательной системы абсолютного большинства (в рамках двухтуро­вого голосования) к системе относительного большинства, а затем, в 1993 г., была использована смешанная избирательная система при вы­борах депутатов нижней палаты Федерального Собрания.

B целом в 90-е гг. реформирование избирательной системы было связано и с новым подходом к определению роли и значения верхней парламента в связи с тем, что она должна выражать прежде интересы наций, народностей и регионов, а не только выполнять  функцию внутрипарламентского противовеса при принятии законодательных актов, что созвучно одной из общепарламентских европейских тенденций трансформации второй палаты на основе ее превращения в так называемую «территориальную или национально-территориальную палату», выражающую интересы национальностей и территорий регионов). Новый подход связан с изменением природы и полномочий палаты, принятием новой избирательной модели формирования парламента на основе, во-первых, использования так называемого раздельного (попалатного) порядка формирования представительного ор­гана; во-вторых, с применением процедуры конституционно-договор­ного ее формирования; в-третьих, с упразднением порядка должност­ного назначения депутатов в состав верхней палаты и введения меха­низма прямых выборов ее членов[35].

Правовое регулирование процесса выборов производилось первоначально Федеральным законом от 6 декабря 1994 г. № 56-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации»[36], позже, этот Закон был отменен Федеральным законом от 19 сентября 1997 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»[37]. Несмотря на повторное принятие аналогичного закона за сравнительно непродолжительный промежуток времени, юристами неоднократно отмечалась необходимость реформирования избирательного законодательства. Так, С. Сомов в своей статье «Избирательному законодательству - свой понятийный аппарат»[38] указывал на необходимость корректировки понятийного аппарата законодательства о выборах (в частности, доработке подлежало, по его мнению, само понятие выборов, порядок проведения предвыборной агитации, определение понятия избирательного фонда и т.д.)

В результате в 2002 г. был принят Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», который и является основой правового регулирования избирательного процесса современной России.


ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В настоящей работе была исследована тема: «Развитие избирательной системы в России». В работе были поставлены следующие задачи рассмотрения истории становления института выборов в России, основные этапы развития института выборов, правовое регулирование на современном этапе.

В работе, состоящей из двух глав, были рассмотрены исторические аспекты становления института выборов в России, понятие избирательной системы, правовое регулирование выборов на современном этапе.

По итогам исследований, проведенных в настоящей работе, можно сделать следующие выводы.

Институт выборов известен российской государственности еще с Древних времен. Однако, как самостоятельная отрасль права избирательное право сформировалось сравнительно недавно. На современном этапе избирательная система регулируется нормами Конституции России, Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и иными правовыми актами, принятыми в соответствии с ним.

В научной литературе термин «избирательная система» употребляется обычно в двух значениях — широком и узком. В широком смысле избирательная система — это система общественных отношений, связанных с выборами органов публичной власти. Сфера этих отношений весьма велика. В нее входят вопросы определения круга избирателей и избираемых, инфраструктуры выборов (создание избирательных единиц, избирательных органов и др.), отношения, складывающиеся на каждой из стадий избирательного процесса.

Избирательная система в узком умысле — это способ определить, кто из баллотировавшихся кандидатов избран на должность или в качестве депутата. В работе были рассмотрены мажоритатрная избирательная система, пропорциональная система, полупропорциональные системы, система единственного передаваемого голоса, смешанные избирательные системы.

В заключение можно отметить, что от качества правового регулирования избирательной системы зависит то, насколько полно будут реализовываться политические права граждан России, закрепление, реализация и гарантированность которых являются необходимым условием признания России правовым государством.


Список литературы
1.     Конституция РФ от 12.12.1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря.

2.     Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) // "Российская газета" от 10.12.1998 г.

3.     Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 38. Ст. 4339, 1999. № 14. Ст. 1653; 2001. № 29. Ст. 2944.

4.     Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" // СЗ РФ. 2002 № 24 Ст 2253; № 39. Ст. 3642.

5.     Федеральный закон от 20 декабря 2002 г. № 175-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" // "Российская газета" от 25.12.2002 г.

6.     Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" // "Российская газета" от 16.01.2003 г.

7.     Федеральный закон от 6 декабря 1994 г. № 56-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации" // "Российская газета" от 10.12.1994 г.

8.     Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. № 124-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" // "Российская газета" от 25.09.1997 г.

9.     Постановление Конституционного Суда РФ от 10.06.1998 г. // СЗ РФ 1998 № 25 Ст. 3002.

10. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2001.

11. Белановский В.Н., Белановский А.В. Представительство и выборы в России. С древнейших времен до XVIII в. М., 1999.

12. Ефремова Н.Н. Становление избирательного права в России // Государство и право. 1998. № 3.

13. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. М 1999

14. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учебник для вузов. М , 2002.

15. Князев СД. Современное российское избирательное право: понятие, принципы, источники. Владивосток, 1999.

16. Конституционное право России: Учебник / Отв. ред. А.Н. Кокотов, М.И. Кукушкин. М., 2003.

17. Мишин АЛ. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. М., 2002

18. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации (Отв. ред. В.В.Лазарев). М., 2002.

19. Очерки по истории выборов и избирательного права: Учебное пособие / Под ред. Ю.А. Веденеева, П.А. Богодаровой. Калуга — Москва, 1997.

20. Постников А.Е. Избирательное право России: Научное и учебное издание. М., 1996.

21. Российская юридическая энциклопедия. М., 1999.

22. Российское законодательство X—XX веков. Т. 9. С. 135.

23. Сборник нормативных актов по советскому государственному праву М., 1984.

24. Сомов С. Избирательному законодательству - свой понятийный аппарат. // «Российская юстиция», 2001, № 4.

25. Шайо А. Самоограничение власти (краткий курс конституционализма). М., 2001.

---