Реферат Дисциплинарная ответственность работника
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
ВВЕДЕНИЕ
Деятельность организаций по производству и реализации того или иного вида продукции, оказания каких-либо услуг опосредуется определённым технологическим процессом. Трудовые отношения между работодателем и работниками возникают в связи с необходимостью осуществления определённого технологического процесса, установленного в организации. Именно для этой цели наёмные работники принимаются на работу, с ними заключаются трудовые договоры. Отношения по реализации технологического процесса являются во многом определяющими среди других элементарных отношений, возникающих в процессе производства,От их реализации зависят производительное использование рабочего времени, охрана и оплата труда наёмных работников, стабильность трудового правоотношения. Отношения по ведению технологического процесса регулируются правовыми нормами, устанавливаемыми работодателем, которые закрепляются в локальных нормативных актах, принимаемых им в соответствии со ст.8 ТК РФ. Низкий уровень технологической дисциплины, особенно в горно-металлургических организациях Российской Федерации, что нашло отражение как в национальных докладах Минтруда РФ, государственных докладах Госгортехнадзора России последних лет, так и в ежегодных информационных листках, выпускаемых Центральным Советом Горно-металлургического профсоюза России и других документах1,
1 См., например: Национальный доклад Министерства труда и социального развития РФ «Состояние условий и охраны труда в Российской Федерации в 2000 году и меры по их улучшению». М., 2001, с.З - 14, приложение 1 и 2 к докладу; проект Национального доклада Министерства труда и социального развития РФ «Состояние условий и охраны труда в Российской Федерации в 2001 году и меры по их улучшению».М., 2002, с.10; Государственные доклады Федерального горного и промышленного надзора России (Госгор-
свидетельствует о целесообразности разработки этой проблемы на уровне монографического исследования.
Ослабление централизованного регулирования трудовых отношений, связанное с политическими преобразованиями после распада СССР, появление предприятий различных организационно-правовых форм объективно выдвинули на первый план вопросы обеспечения технологической дисциплины труда, охраны жизни и здоровья наёмных работников. Эти факторы современного производства ещё недостаточно исследованы. В диссертационной работе предпринята попытка на базе обобщения практики проанализировать их в комплексе, используя возможности системного анализа. Уровень реализации технологического процесса сказывается на таких важных показателях деятельности организации, как количество и качество выпускаемой продукции, травматизм, аварийность, а в конечном итоге и получаемая прибыль. В силу этого изучение регулирования отношений по обеспечению технологической дисциплины труда в организации представляет определённый теоретический и практический интерес.
Актуальность выбранной темы обуславливается тем, что ей в предыдущие годы не уделялось достаточного внимания. Несмотря на всю значимость технологической дисциплины труда, важность правового регулирования отношений по реализации технологического процесса (технологических отношений), юристы, как прави-
технадзора России) «О состоянии промышленной безопасности опасных производственных объектов, рационального использования и охраны недр в Российской Федерации» за 1999 год. М., 2000, с.7 - 50; за 2001 год. М., 2002, с.6-88; Информационные листки Центрального Совета Горно-металлургического профсоюза России и Кемеровской территориальной организации Горно-металлургического профсоюза России за 1997 - 2001 годы.
ло, лишь обозначали эту проблему, не подвергая её детальному исследованию.
Объект и предмет исследования. В технологических процессах различных организаций, использующих наёмный труд, обычно принимает участие значительное число работников. Поскольку слаженный совместный труд многих людей невозможен без дисциплины, особенно технологической дисциплины труда, то именно она была выбрана в качестве объекта предлагаемого диссертационного исследования. С правовой точки зрения предметом исследования являются правовые мероприятия работодателя, обеспечивающие технологическую дисциплину труда.
Цель и задачи диссертационного исследования. Неполнота объективной информации в целом в Российской Федерации по вопросам влияния технологической дисциплины на уровень травматизма, аварийности, брака в работе организаций обусловили выбор цели исследования - анализ результатов локального правового регулирования общественных отношений по ведению технологического процесса в организациях горно-металлургической отрасли, использующих наёмный труд.
Поставленная цель достигается путём решения ряда взаимосвязанных теоретических и практических задач, наиболее существенными из которых являются:
1. Уточнение места технологической дисциплины труда в структуре дисциплины труда.
2. Уяснение роли технологической дисциплины труда в обеспечении технологического процесса организации.
3. Выявление нормативно-правового характера документов техпроцесса и практической ценности в рыночных условиях хо-
зяйствования процедур по их разработке, утверждению и введению в действие.
4. Определение значения технологической дисциплины труда в обеспечении результатов работы организации, профилактике травматизма, аварий и инцидентов.
5. Обобщение практики осуществления контроля за соблюдением технологической дисциплины труда в организации.
Теоретическая, нормативная и информационная база диссертации. Особенности цели (задач) диссертационной работы предопределили выбор использованных автором научных методов. В процессе написания, наряду с системным анализом, широко использовались возможности социально-правовых исследований, а также иных методов научного анализа: исторического, формально-логического, технико-юридического и др.
Изучением проблем дисциплины труда занимались и занимаются, наряду с юристами, представители различных общественных наук: социологи, экономисты, философы. Теоретическую основу диссертации составили труды таких учёных, как: А.А. Абрамова, Н.Г. Александров, А.И. Василевский, К.Н. Гусов, А.Д. Зайкин, Д.А. Каримов, А. Н. Куренной, В. М. Лебедев, Ф. М. Левиант, В.И. Малинин, Г. С. Медведев, Н. А. Мечковский, И. Я. Мясников, В. И. Никитинский, А. С. Пашков, С.В.Передерни, Н. Ф. Покровский, Н.А. Поляков, В.Н.Скобелкин, В.Н. Смирнов, М.Я. Со-нин, А. И. Ставцева, Л. А. Сыроватская, Л. С. Таль, В. Н. Толкунова, В. Н. Турченко, Н. А. Филатов, И. И. Чангли и др.
В научной литературе исследованы понятие дисциплины труда, её структура, вопросы обеспечения и другие, что является значительным вкладом в изучение данной темы. Однако до настоящего
времени нет монографических работ по исследованию правовых вопросов технологической дисциплины труда. Нормативную и информационную базу составили:
1. Результаты исследований статистических данных Министерства труда и социального развития Российской Федерации, Федерального горного и промышленного надзора России и его органов на местах, данные органов Государственной инспекции труда, Государственного комитета России по статистике, Центрального Совета Горно-металлургического профсоюза России, Кемеровской территориальной организации Горно-металлургического профсоюза России, отдельных организаций горно-металлургической промышленности Кемеровской области.
2. Нормативно-правовые акты, принимаемые в централизованном порядке, и локальные правовые акты отдельных организаций горно-металлургической промышленности Кемеровской области.
3. Собственные социологические исследования автора: результаты проверок правоприменительных актов работодателей по вопросам технологической дисциплины труда; обобщение практики органов, рассматривающих трудовые споры (КТС и судов), предметом которых были нарушения технологической дисциплины труда; социологические опросы, проведённые на предприятиях Кемеровской области.
Научная новизна. В диссертации изложен ряд новых выводов, теоретических положений, сформулированы практические предложения и рекомендации для нормотворческих органов: 1. Предложена трактовка технологической дисциплины труда как вида дисциплины труда, представляющего собой результатив-
ность социально-правовых мероприятий работодателя по установлению, соблюдению и обеспечению норм (требований) технологического процесса.
2. Обоснован нормативно-правовой характер документов техпроцесса, выявлена их роль в регулировании технологических отношений, внесено предложение о целесообразности принятия нормативно-правового акта о порядке разработки, согласования, утверждения и введения в действие работодателем локальных нормативных актов, содержащих правила (нормы) реализации технологического процесса.
3. Установлена взаимосвязь нарушений технологической дисциплины труда с травматизмом, аварийностью, браком в работе наёмных работников и внесено предложение о разработке классификатора причин травм, аварий, инцидентов и брака в работе, что позволяет научно обоснованно систематизировать эти явления по определенным элементам технологического процесса.
4. Предлагается изменить содержание ч.2 ст.8 ТК РФ, изложив её в следующей редакции: «При принятии локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, регулирующие отношения по охране, оплате труда, использовании рабочего времени и времени отдыха, установлению норм труда, правил внутреннего трудового распорядка, а также в случаях, предусмотренных настоящим кодексом, законами, коллективным договором и иными нормативно-правовыми актами, работодатель учитывает мнение представительного органа работников организации».
Научно-практическое значение работы. Выводы и предложения, содержащиеся в диссертационном исследовании, могут быть использованы законодателем, другими нормотворческими органа-
ми для совершенствования действующего законодательства о труде; представителями наёмных работников в локальном нормотворчестве; профсоюзами в процессе осуществления ими общественного контроля за соблюдением трудового законодательства; органами государственного контроля, судами в правоприменительной практике; в учебном процессе в юридических вузах.
Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре природоресурсного, земельного и экологического права Юридического института Томского государственного университета. Основные положения работы автором опубликованы в центральной печати, в журналах: «Металлург», «Охрана труда и социальное страхование», «Профсоюзы» и др; докладывались на всероссийских и региональных научно-практических конференциях, семинарах - совещаниях в Москве, Томске, Новосибирске, Кемерово, Новокузнецке в 1999-2002 годах; использовались в судебных процессах по трудовым спорам, в ходе инспекторских проверок, а также при обучении профсоюзного актива, представителей работодателя и чтения лекций в Юридическом институте Томского государственного университета.
Структура диссертации. Структурно диссертационная работа состоит из введения, двух глав, включающих в себя семь параграфов.
ГЛАВА I. ТЕХНОЛОГИЧЕСКАЯ ДИСЦИПЛИНА ТРУДА -ВИД ДИСЦИПЛИНЫ ТРУДА
§1. Понятие дисциплины труда и её виды
Дисциплина - латинское слово, означающее обязательное для всех членов данного коллектива подчинение твёрдо установлен-ному порядку . Порядок - это правила, по которым совершается что-нибудь3. Дисциплина труда предполагает трудовые действия работников в процессе производства, совершаемые ими по заранее установленным работодателем (его представителями) правилам.
Понятие и содержание дисциплины труда исследовали представители ряда общественных наук: экономисты, социологи, юристы. Ими был проанализирован исторический путь формирования дисциплины труда в России. Так, М. Я. Сонин писал, что необходимость соблюдения единой дисциплины труда обусловлена самим характером организации производственного процесса. Мануфактурная кооперация положила начало формированию дисциплины труда совокупного работника и подготовила необходимые условия для перехода к более высокой форме кооперации труда -фабрике4.
Предложено значительное количество определений дисциплины труда. Социологи, исследовавшие дисциплину труда, понимают её как определённую систему общественных отношений, содержание которых составляют акты поведения людей, регулируе-
2 Словарь иностранных слов / Под ред. И. В. Лехина, С. М. Локшиной, Ф.Н. Петрова, Л. С. Шаумяна. М., 1988, с.170.
3 Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1992, с.583.
4 Сонин М. Я. Социалистическая дисциплина труда. М., 1985, с.18.
10
мые нормами трудового права и иными социальными нормами5. Или трактуют её как общественные отношения, выражающиеся в выполнении людьми определённой системы правил трудовой кооперации, обусловленной социальными и техническими условиями производства6.
Экономисты выделяют в дисциплине труда экономические отношения между людьми в процессе создания материальных благ7, видят в ней форму общественных связей между людьми в процес-се трудовой деятельности . В экономической науке дисциплину определяют как систему правил и установлений, регулирующих отношения людей в зависимости от потребностей процесса производства9.
В правовой науке о понятии дисциплины труда нет единого мнения. Анализируя проблему внутреннего правопорядка предприятия и назначение дисциплинарной власти хозяина, Л. С. Таль так в своё время определил дисциплину: «Дисциплиной называется совокупность правил поведения, требуемых от лиц, входящих в состав постоянного или временного соединения, в целях поддержания порядка, необходимого для его беспрепятственного функционирования»10. В советский период юристы в основном стремились выявить один, по их мнению, главный признак дисциплины
5 Киримов Д. А. Трудовая дисциплина и план социального развития производственного коллектива. Л., 1967, с.76.
6 Филатов Н. А., Турченко В. Н. Труд и дисциплина. М., 1971, с.15.
7 Малинин В. И., Мясников И. Я. Укрепление дисциплины труда — важный фактор повышения эффективности производства. М., 1971, с.147.
8 Куликов Е. Социалистическая дисциплина труда. М., 1970, с.З.
9 Василевский А. И. Кооперация труда при социализме и особенности социалистической дисциплины труда / Учёные записки Ярославского государственного университета. Ярославль, 1969, с. 117.
10 Таль Л. С. Трудовой договор: Цивилистическое исследование, ч.2. Ярославль, 1918, с.163.
11
труда и в силу этого предлагали в основном элементарные её определения. Так, Ф. М. Левиант11, А. С. Пашков12, И. Ф. Покровский13 считали определяющим в понятии дисциплины труда такой её элемент, как подчинение рабочих и служащих установленным правилам поведения в процессе производства. Г. И. Гуляев14, В. И. Никитинский15, Ф. 3. Кульборисов16 при выработке определения дисциплины делали акцент на правилах поведения, необходимых для ведения совместной работы. Г. С. Медведьев определил дисциплину труда как результат добровольного сознательного выполнения рабочими и служащими трудового распорядка, регулируемого нормами трудового права и морали17.
В науке трудового права предпринимались попытки дать комплексное определение дисциплины труда. Н. Г. Александров утверждал, что под дисциплиной труда следует понимать как совокупность правил поведения, требуемого от работников, так и подчинение трудящегося установленному распорядку и, в частности,
1 а
распоряжению руководителей процесса труда . А. А. Абрамова, развивавшая взгляды Н. Г. Александрова, рассматривала дисциплину труда в трёх, как она полагала, связанных между собой аспектах: как принцип трудового права, самостоятельный его институт (объективное свойство) и как элемент трудового правоотношения (субъективное свойство)19. По мнению В. М. Лебедева,
"Левиант Ф. М. 40 лет советского права. Т. I. Л.,1957, с.341.
12 Пашков А. С. Советское трудовое право. ЛГУ, 1966, с.169.
13 Покровский И. Ф. Правовые вопросы научной организации труда. М., 1967, с.211.
14 Гуляев Г. И. Юридический словарь. М., 1956, с.263.
15 Никитинский В. И. Советское трудовое право. М., 1961, с.221. 16Кульборисов Ф. 3. Советское трудовое право. М., 1965, с.239. |7Медведьев Г. С. Роль трудового права в укреплении трудовой дисциплины на современном этапе коммунистического строительства. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1969, с.5.
18 Александров Н. Г. Советское трудовое право. М., 1946, с.5. "Абрамова А. А. Дисциплина в СССР. М., 1969, с.9.
12
* сложные определения дисциплины труда не противоречат элемен-
тарным20. Они, в отличие от элементарных, дают наиболее полное представление о ней. Дисциплина труда предполагает единство, по крайней мере, трёх составляющих её элементов: наличия чёткого и строгого порядка труда, закреплённого в определённых со-• циальных нормах, важнейшую часть которых составляют право-
вые; неуклонное сознательное и в массе своей добровольное соблюдение работниками внутреннего трудового распорядка организации; уровень соблюдения указанных правил участниками совместного труда. В последующие годы в юридической и учебной литературе стали преобладать сложные определения дисциплины труда.
Дисциплина труда - понятие ёмкое, включающее экономические, организационные и нравственные факторы. Естественно, и
т подход к проблеме должен быть системный, комплексный21.
А. И. Ставцева22 и О. В. Абрамова23 также полагают, что дисциплина труда — это сложное многоаспектное понятие. Они различают экономический, правовой, психологический, моральный аспекты.
^ В. Н. Смирнов под дисциплиной труда понимал порядок взаимо-
отношений участников производственного процесса на конкретном предприятии, который обеспечивается властью нанимателя, основанной на нормах трудового права и обусловленной трудовым договором24. М. Ю. Лебедева трактует дисциплину труда как
АЛ
Лебедев В. М. Стимулирование социалистической дисциплины труда на промышленном предприятии. Томск, 1973, с.8 - 10.
21 Гавриленко Д. А. Дисциплина труда и средства её обеспечения. Минск, 1985, с.17.
22 Ставцева А. И. Советское трудовое право. М., 1988, с.215.
23 Словарь по трудовому праву / Под ред. Ю. П. Орловского. М., 1998, с.483.
24 Смирнов В. Н. Внутренний трудовой распорядок на предприятии. Л., 1980, с.36-37.
13
складывающуюся в процессе производства особую совокупность правоотношений, при которой обеспечивается исполнение участниками производственного процесса возложенных на них обязанностей и осуществление предоставленных им прав25. В двух последних определениях обращает на себя внимание выделение такого элемента, как обеспечение. Определение Б. А. Шеломова, понимающего под дисциплиной труда обязанности сторон трудового договора (без указания на их взаимосвязь), установленные в актах государства и на их основе работодателем , уже справедливо подвергалось критике27.
В. Н. Толкунова и К. Н. Гусов рассматривают дисциплину труда как один из основных принципов трудового права - обеспечение работодателем, его администрацией исполнения обязанности блюсти дисциплину труда; как элемент трудового правоотношения, т.е. обязанность работника по трудовому правоотношению подчиняться дисциплине труда данного производства, правилам внутреннего трудового распорядка; как институт трудового права, т.е. систему норм, регулирующих внутренний трудовой распорядок, обязанности работника и работодателя, его администрации, устанавливающих также меры поощрения за добросовестный труд, успехи в труде, и дисциплинарную ответственность за нарушение дисциплины труда и как фактическое поведение, т.е. уровень соблюдения всеми работниками на производстве дисциплины труда. Ими делается вывод, что под дисциплиной труда по российскому трудовому праву следует понимать совокупность правовых норм, регулирующих внутренний трудовой распорядок, устанавливаю-
25 Лебедева М. Ю. Правовые проблемы дисциплины труда в гражданской авиации. Автореф.дис.канд.юрид.наук. Л., 1989, с.4.
26 Трудовое право / Под ред. О. В. Смирнова. М., 1997, с.259.
27 Лебедев В. М., Дивеева Н. И. О развитии науки трудового права в учебной литературе // Государство и право. 2000, №8, с. 123 - 125.
14
щих трудовые обязанности работников и администрации, определяющих меры поощрения за успехи в труде и ответственность за виновное невыполнение этих обязанностей . Очевидно, что, в конечном счёте, они сводят понятие дисциплины труда лишь к одному из её элементов - совокупности определённых норм трудового права. Аналогичным образом предлагают определять дисциплину труда А. Б. Панина29 и М. Колганова30.
Несмотря на различие в определениях дисциплиГны труда, можно выделить главное, перспективное направление — возможность применения системного подхода к рассматриваемому понятию. Анализируя предложенные в науке трудового права определения, можно выделить следующие элементы, составляющие понятие дисциплины труда: установленная система норм внутреннего трудового распорядка организации; фактическое поведение субъектов, обязанных соблюдать действующие в организации нормы; обеспечение соблюдения внутреннего трудового распорядка организации. Названные элементы взаимосвязаны и при отсутствии любого из них в реальной действительности дисциплина труда существовать не может. Но чтобы эти элементы сложились в единую жизнеспособную систему, необходимы определённые правовые средства и мероприятия, реализуемые в организации. Работодатель должен разработать, согласовать и утвердить нормы требуемого от нанятого им работника трудового поведения, закрепив их в соответствующих локальных нормативно-правовых актах. Ознакомить с ними работников организации. Провести соответствующий инструктаж, обучение, проверку знаний, т.е. убедиться,
28 Толкунова В. Н., Гусов К. Н. Трудовое право России. М., 1995, с. 281 -282.
29 Панина А. Б. Трудовое право. М., 1998, с.77.
30 Колганова М. Мотивы и стимулы соблюдения трудовой дисциплины // Трудовое право. 1999, №3, с.29.
15
что нормы трудового поведения работниками усвоены. Организовать и систематически осуществлять контроль за соблюдением работниками правил внутреннего трудового распорядка. Использовать и применять методы и средства, обеспечивающие реализацию установленных норм. Стало быть, дисциплина труда - это своего рода конечный продукт жизнедеятельности тех элементов в понятии дисциплины труда, которые последовательно и совершенно обоснованно на протяжении многих лет выделяли учёные, т. е. результативность системы социально-правовых мероприятий по установлению, соблюдению31 и обеспечению внутреннего трудового распорядка организации.
В научной и учебной литературе нет единого мнения и о структуре дисциплины труда, соотношении её составляющих. Так, И. И. Чангли, проведя системный анализ дисциплины труда, пришла к выводу, что дисциплина - это системное, многосложное явление. В качестве важнейшей подсистемы дисциплины она выделяет производственно-трудовую дисциплину, а далее как компоненты этой подсистемы: плановую, технологическую, финансово-экономическую, трудовую дисциплину, дисциплину поведения и непосредственного общения32.
Рядом авторов термин «дисциплина труда» рассматривается как комплексное понятие, охватывающее практически все стороны производственной деятельности работников, включающее в себя непосредственно трудовую, производственную и технологическую
31 Здесь и в дальнейшем под «соблюдением» будут пониматься три разновидности правореализующей деятельности: соблюдение, исполнение, использование.
32 Чангли И. И. Труд, социологические аспекты теории и методологии исследования. М., 1972, с.437.
16
дисциплину33.
Н. А. Филатов и В. Н. Турченко сделали вывод, что дисциплина труда в условиях индустриального производства включает в себя трудовую дисциплину и технологическую дисциплину34.
А. Ф. Трошин, исследуя дисциплину, полагал, что это сложное по своей структуре общественное явление, включающее, с одной стороны технологическую дисциплину, а с другой — дисциплину труда. Обобщающим же термином, включающим в* себя два выше названных элемента, является, по его мнению, термин «трудовая дисциплина»35.
По мнению В. Н. Толкуновой, Н. К. Гусова, производственная дисциплина означает порядок на производстве. По своему содержанию производственная дисциплина охватывает дисциплину трудовую, выходит за её пределы. Помимо трудовой дисциплины, в производственную дисциплину они включают обеспечение чёткой и ритмичной работы предприятия, обеспечение работающих сырьём, инструментом, материалами, работой без простоев и т.д. Работники несут ответственность за соблюдение не всей производственной дисциплины, а только её части, состоящей в выполнении их трудовых обязанностей. Администрация отвечает за обеспечение производственной дисциплины в полном объёме. Технологическая дисциплина работников — часть их трудовой дисциплины, та её часть, которая заключается в соблюдении технических правил на производстве36. Таким образом, В. Н. Толку-
33 Иванов Н. А., Мечковский Г. И. Экономика труда. М., 1976, с.149 — 150; Поляков Н. А. Основы научной организации труда на предприятии. М., 1976, с.228; Сонин М. Я. Социалистическая дисциплина труда М., 1985, с.29- 30.
34 Филатов Н. А., Турченко В. Н. Труд и дисциплина. М., 1971, с.15.
35 Трошин А. Ф. Трудовая дисциплина и её структура // Советское государство и право. 1976, №4, с.29.
36 Толкунова В. Н., Гусов К. Н. Трудовое право России. М., 1995, с.282.
17
