Содержание
      Введение……………………………………………………………………3
1.                Понятие иностранный гражданин и лиц без гражданства…4-12

2.                Основные права иностранцев в РФ………………………….13-20

3.                Ограничения прав иностранцев в РФ……………………….21-25
     Заключение…………………………………………………………………26
     Библиография……………………………………………………………27-28
                                             
Введение.

Проблемы определения правового положения иностранцев в РФ приобрели в 90-х годах ХХ века особое значение. Да и в начале XXI  века актуальность данной темы не подлежит сомнению. С одной стороны, это можно объяснить тем, что само число приезжающих в РФ и проживающих в ней иностранцев резко увеличилось, что в свою очередь, определяется отменой многих административных ограничений и запретов для въезда и передвижения иностранцев, открытостью российской экономики для зарубежных инвесторов и предпринимателей, изменением порядка внешнеторговой деятельности, долгосрочным пребыванием большого числа строителей, рабочих иных профессий, специалистов из других стран, а также бурным развитием туризма.

С другой стороны, после распада СССР миллионы людей, проживавших в бывших союзных республиках, стали для  России иностранцами. Кроме того, в силу возникновения межнациональных конфликтов в ряде мест на территории бывшего Союза многие граждане вынуждены были покинуть свои государства и стать беженцами. Приехав в Россию, они продолжают длительное время оставаться здесь иностранцами.

Пребывание иностранцев в РФ вызывает возникновение различных правоотношений с их участием, которые в одних случаях ничем не отличаются от правоотношений с участием российских граждан, в других - носят специфический характер.

Поэтому цель этой работы на основе анализа учебной,  научной литературы и нормативно правовых актов раскрыть тему правового положения иностранцев в РФ определить понятие «иностранного гражданина» и «лиц без гражданства», их правоспособность и дееспособность рассмотреть основные права и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства, а также выявить ограничения их прав в РФ.
1.  Понятие  «иностранного гражданина» и «лица без гражданства». Их правоспособность и дееспособность.
 Иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.[1]

Правовой статус иностранцев в любой стране своеобразен. Он складывается как бы из двух частей: правового статуса своего государства (или статуса лица без гражданства в стране своего обычного проживания) и собственно статуса иностранца. Иностранный гражданин, находясь за пределами своего государства, сохраняет с ним правовую связь, подчиняется его законам, пользуется его покровительством и защитой. В то же время иностранец (как иностранный гражданин, так и лицо без гражданства) попадает под действие суверенной власти государства, на территории которого он прибывает и, следовательно, он должен соблюдать законы и административные правила страны пребывания.[2]  Таким образом, иностранец одновременно подчиняется и отечественному правопорядку, и правопорядку государства,  в котором находится.

Современное гражданское законодательство России, для определения права, подлежащего применению к определению правового положения физических лиц, пользуется понятием «личного закона» физического лица (ст. 1195 ГК РФ). Личный закон определяет право, подлежащее применению при решении вопросов гражданской правоспособности физического лица (ст. 1196 ГК РФ), его гражданской дееспособности (ст. 1197 ГК РФ).

В соответствии со ст. 1195 ГК РФ  личным законом физического лица считается право страны, гражданство которого это лицо имеет. Если иностранный гражданин имеет место жительство в РФ, его личным законом является российское право. Личным законом лица без гражданства считается право страны, в котором это лицо имеет место жительства.

Гражданская правоспособность физического лица определяется его личным законом. При этом иностранные граждане и лица без гражданства  пользуются в РФ гражданской правоспособностью наравне с российскими гражданами, кроме случаев, установленных законом (ст. 1196ГК РФ).

Поскольку иностранный гражданин обладает в России такой же гражданской правоспособностью, как российский гражданин, иностранец в РФ не может претендовать на какие-либо иные гражданские права, нежели те, которые предоставлены по нашему закону гражданам РФ, иностранец не может требовать предоставления ему привилегий или установления изъятий из российского законодательства.

Закрепленный в законодательстве национальный режим в отношении гражданской правоспособности иностранцев носит безусловный характер, то есть он предоставляется иностранцу в каждом конкретном случае без требования взаимности. В РФ принцип национального режима имеет решающее значение при определении правового статуса иностранцев в национальном государстве. В силу данного принципа иностранцам на территории РФ предоставляется такой же объем прав, которым пользуются отечественные граждане. Этот режим, как правило, применяется в отношении хозяйственной деятельности иностранных лиц, товаров иностранного производства, в области международного гражданского процесса, защиты авторских прав, прав на изобретения, товарные знаки и т.д.

Предоставление национального режима иностранцам означает не только уравнение их с российскими гражданами в области гражданского права, но и возложение на иностранцев как участников гражданских правоотношений обязанностей, вытекающих из правил российского законодательства. Осуществление прав, предоставленных в РФ иностранным гражданам в соответствии с российским законодательством, неотделимо от исполнения ими обязанностей. Общее правило в отношении обязанностей иностранцев сформулировано в Конституции РФ - иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ.[3] Из Конституционного правила следует, что любое отклонение от национального режима – будь то умаление прав иностранцев (лиц без гражданства) или их расширение по сравнению с правами российских граждан – возможно лишь на основе Федерального закона или международного договора РФ. «Введение особых правил для иностранных граждан в каких-либо других актах неправомерно».[4]

Законодательство содержит так же специальные правила, касающиеся дееспособности физических лиц, под которой понимается способность совершать определенные действия, принимать на себя определенные обязательства. Для того, чтобы быть дееспособным, человек должен осознавать и правильно оценивать характер и значение совершенных им действий, имеющих правовое значение.

Из ч. 3 ст. 1197 ГК РФ, во-первых, следует, что дееспособность определяется законом гражданства лица, во-вторых, ограничение действия закона государства установлено в интересах торгового оборота для тех случаев, когда сделка совершается с лицом не в стране  его гражданства, а в другой стране, в-третьих, установление общего правила о применении права страны государства не исключает применение для определенных видов отношений специальных коллизионных норм о дееспособности.

Документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в РФ являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный Федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.

Документами, удостоверяющими личность лиц без гражданства в РФ являются:

1.     Документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства;

2.     разрешение на временное проживание;

3.     вид на жительство;

4.     иные документы, предусмотренные федеральным законодательством или признаваемые в соответствии с международным договором РФ качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства.

Разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в РФ до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в РФ лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность.

Вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в РФ, а также их права на свободный выезд из РФ и въезд в РФ. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность.[5]

Временно проживающий в РФ иностранный гражданин в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им разрешения на временное проживание обязан лично подавать в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту получения разрешения на временное проживание уведомление о подтверждении своего проживания в РФ с приложением справки о доходах, копии налоговой декларации или иного документа, подтверждающего размер и источник дохода данного иностранного гражданина за очередной год со дня получения им разрешения на временное проживание.

При наличии уважительных причин указанное уведомление может быть подано иностранным гражданином в более поздний срок, но не позднее чем через шесть месяцев со дня истечения очередного года со дня получения разрешения на временное проживание с приложением выше указанных документов, а также документов, подтверждающих невозможность подать указанное уведомление в установленный срок.

Уведомление подается в территориальный орган Федеральной миграционной службы по месту получения иностранным гражданином разрешения на временное проживание или вида на жительство.

Временно проживающим в РФ иностранным гражданином уведомление подается лично при предъявлении документа, удостоверяющего его личность и признаваемого РФ в этом качестве, а также разрешения на временное проживание.

Постоянно проживающим в РФ иностранным гражданином уведомление подается лично или в установленном порядке направляется почтовым отправлением при предъявлении документа, удостоверяющего его личность и признаваемого РФ в этом качестве, а также его вида на жительство.

 В случае изменения иностранным гражданином места жительства в РФ в порядке, установленном законодательством РФ, уведомление подается по новому месту жительства, а в случае отсутствия у него места жительства - по месту учета иностранного гражданина по месту пребывания.

 Прием уведомления подтверждается подписью уполномоченного должностного лица территориального органа Федеральной миграционной службы или сотрудника организации федеральной почтовой связи на бланке уведомления и отрывной части бланка уведомления. Отрывная часть бланка уведомления остается у иностранного гражданина.

 При направлении уведомления почтовым отправлением организация федеральной почтовой связи осуществляет прием от иностранного гражданина и пересылку уведомления письмом с объявленной ценностью в соответствующий территориальный орган Федеральной миграционной службы, а также в установленном порядке возврат иностранному гражданину отрывной части бланка уведомления.[6]

Размер платы за услуги организаций федеральной почтовой связи по приему уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания на территории РФ, пересылаемого письмом с объявленной ценностью установлен в размере 118 рублей.[7]

Наиболее полная и объективная классификация иностранных граждан  представлена следующим образом:

1.     по характеру проявления связи с государством гражданства (подданства) выделяются:

а) иностранные граждане;

б) лица без гражданства (апатриды).

2. по степени подчиненности юрисдикции государства пребывания различаются:

      а) иностранцы, полностью подчиненные юрисдикции принимаемого государства, в частности: иностранные граждане, обладающие какими-либо иммунитетами и привилегиями; лица без гражданства; политические мигранты; журналисты.

       б)  иностранные граждане, освобожденные от юрисдикции государства пребывания. Среди них: лица, обладающие полным иммунитетом; лица, обладающие иммунитетом частично в силу многосторонних соглашений; лица, обладающие иммунитетом частично на основе двусторонних соглашений с зарубежными странами.

3.  по длительности пребывания иностранцев в РФ можно выделить:

          а) кратковременное пребывание в стране (иностранные граждане, следующие транзитом, иностранные туристы и т.д.);

          б) длительное пребывание в стране  (иностранные учащиеся, студенты, специалист, рабочие и т.д.);

          в)  постоянно проживающие в РФ иностранные граждане и лица без гражданства, получившие вид на жительство и регистрацию. 

4.  по цели пребывания иностранные граждане делятся на:

           а) прибывших по служебным делам, на учебу, стажировку, практику;

           б) прибывших по общественным делам;

           в) прибывших по частным (личным) делам в качестве туристов по приглашению родственников, знакомых и т.п.;

           г) следующих транзитом через территорию бывшего СССР. [8]

        Отдельную группу иностранных граждан составляют лица, по­лучившие в РФ убежище. Причем речь может идти только о тех лицах (беженцах), в отношении которых их государство не приняло решения о лишении гражданства или под­данства.

Конституционно-правовой статус беженцев во многом сходен со статусом иностранных граждан, не обладающих иммунитетами  и привилегиями. Между тем он имеет и ряд существенных особен­ностей, которые позволяют выделить беженцев в отдельную группу со своим особым правовым статусом. Прежде всего, беженцы, в отли­чие от обычных иностранцев, не пользуются дипломатической за­щитой собственного государства и не связаны с ним какими-либо обязательствами, хотя формально и считаются его гражданами (под­данными). К сказанному следует добавить, что в соответствии со сложившимися нормами и обычаями современного международно­го права беженцы не подлежат выдаче на территории того государ­ства, где они могут подвергаться преследованию, поскольку иначе теряется смысл самого права убежища.

Беженец – это прибывшее или желающее прибыть на терри­торию РФ лицо, не имеющее граж­данства РФ, которое было вынуждено или имеет намерение покинуть место своего постоянного жи­тельства на территории другого государства вследствие со­вершенного в отношении него насилия или преследования в иных формах, либо реальной опасности подвергнуться наси­лию или иному преследованию по признаку расовой или на­циональной принадлежности, вероисповедания, языка, а так­же принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений.

В отличие от беженца понятие вынужденного переселенца относится, как правило, к гражданам РФ, которые были вынуждены или имеют намерение покинуть место своего постоянного жительства на территории другого государства либо на территории РФ по тем же основаниям, что и беженец.

Вынужденным переселенцем может быть признано также лицо, не имеющее гражданства РФ, поки­нувшее место постоянного жительства на территорииРФ, а также гражданин бывшего СССР, про­живавший на территории республики, входившейв состав CCCР, прибывший на территориюРФ по тем же основаниям.[9]
2.     Основные права иностранцев в РФ.
Зафиксированные в Конституции права и свободы можно подразделить на такие группы: осуществляемые в сфере личной жизни и индивидуальной свободы человека; осуществляемые в публично-правовой  (или публично-политической) сфере; осуществляемые в сфере социально-экономической жизни; необходимые для защиты других прав и свобод личности.

Безусловно, это деление сделано для удобства рассмотрения прав и свобод личности, оно не обозначается их искусственного разрыва, поскольку права и свободы осуществляются в тесном переплетении.

К области личной жизни и индивидуальной свободы любого человека на территории России, включая иностранных граждан, прежде всего, относится право на жизнь. Это право понимается согласно Конституции РФ в плане гарантии физического существования личности. [10]

Что касается обеспечения человеку достойного обращения с ним, оно тоже нашло отражение в конституционных нормах через категорию «достоинство личности». Конституция РФ в статье 21 провозглашает: «Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнуть медицинским, научным или иным опытам».

В России каждому человеку гарантируется право на свободу и личную неприкосновенность, право на неприкосновенность жилища, право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений.

Все иностранцы, пребывающие в России, без каких-либо препятствий могут проводить свои религиозные культы как в храмовых помещениях соответствующих конфессий, так и в квартирах, номерах гостиниц и других местах проживания.

Иностранец имеет право в такой же мере, как и гражданин России, в средствах массовой информации и при общении с другими лицами убеждать в достоинствах той или иной конфессии, к которой он принадлежит, или просто информировать о ней.

В публично-правовой сфере многие права и свободы также предоставляются гражданам по принципу национального режима, то есть независимо от принадлежности к российскому гражданству.[11]

 Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство РФ в общем порядке при условии, если указанные граждане и лица:

а) проживают на территории РФ со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство РФ в течение пяти лет непрерывно, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи. Срок проживания на территории РФ считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы РФ не более чем на три месяца в течение одного года. Срок проживания на территории РФ для лиц, прибывших в РФ до 1 июля 2002 года и не имеющих вида на жительство, исчисляется со дня регистрации по месту жительства;

б) обязуются соблюдать Конституцию РФ и законодательство РФ;

в) имеют законный источник средств к существованию;

г) обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства. Отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором РФ или настоящим Федеральным законом либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин;

д) владеют русским языком; порядок определения уровня знаний русского языка устанавливается положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ.

Пятилетний срок проживания  на территории РФ сокращается до одного года при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

а) наличие у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры; обладание лицом профессией либо квалификацией, представляющими интерес для РФ;

б) предоставление лицу политического убежища на территории РФ;

в) признание лица беженцем в порядке, установленном федеральным законом.

 Лицо, имеющее особые заслуги перед РФ, а так же граждане государств, входивших в состав СССР, проходящие не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, других войсках или воинских формированиях могут быть приняты в гражданство РФ без соблюдения выше перечисленных условий.[12]

 Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке без соблюдения вышеперечисленных условий, если указанные граждане и лица:

а) имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство РФ и проживающего на территории РФ;

б) имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства;

в) являются гражданами государств, входивших в состав СССР, получили среднее профессиональное или высшее профессиональное образование в образовательных учреждениях РФ после 1 июля 2002 года.

 Иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории РФ, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке без соблюдения условия о сроке проживания, если указанные граждане и лица:

а) родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР;

б) состоят в браке с гражданином РФ не менее трех лет;

в) являются нетрудоспособными и имеют дееспособных сына или дочь, достигших возраста восемнадцати лет и являющихся гражданами РФ;

г) имеют ребенка, являющегося гражданином РФ, - в случае, если другой родитель этого ребенка, являющийся гражданином РФ, умер либо решением суда, вступившим в законную силу, признан безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченным в дееспособности, лишен родительских прав или ограничен в родительских правах;

д) имеют сына или дочь, достигших возраста восемнадцати лет, являющихся гражданами РФ и решением суда, вступившим в законную силу, признанных недееспособными или ограниченными в дееспособности, - в случае, если другой родитель указанных граждан РФ, являющийся гражданином РФ, умер либо решением суда, вступившим в законную силу, признан безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченным в дееспособности, лишен родительских прав или ограничен в родительских правах.[13]

Иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство РФ, могут быть восстановлены в гражданстве РФ. При этом срок их проживания на территории РФ сокращается до трех лет.[14]

Иностранные граждане могут въезжать в РФ и выезжать из РФ при наличии российской визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым РФ в этом качестве, если иное не предусмотрено Международным договором РФ.

В зависимости от цели въезда иностранного гражданина в РФ и цели его пребывания в РФ иностранному гражданину выдается виза, которая может быть дипломатической, служебной, обыкновенной, транзитной и визой временно проживающего лица.

Виза может быть однократной, двукратной и многократной. Однократная виза дает право иностранному гражданину пересечь Государственную границу РФ один раз при въезде в РФ и один раз при выезде из РФ.

Двукратная виза дает право иностранному гражданину на двукратный въезд в РФ.

Многократная виза дает право иностранному гражданину на неоднократный (более двух раз) въезд в РФ.

1.     положении иностранных граждан в РФ» от 25. 07. 2002г. (в ред. от 28.06.2009г.)/ www.consultant.ru

2.     Федеральный закон РФ « О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25. 07. 2002г. (в ред. от 28.06.2009г.)/ www.consultant.ru

3.     Федеральный закон РФ « О гражданстве РФ» от 31.05.2002г. (в ред. 28.06.2009г.) / www.consultant.ru 

4.     Федеральный закон РФ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» от 15 августа 1996 г. (в ред. от 4 декабря 2007 г.) / www.garant.ru

5.     Федеральный закон РФ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» от 18.07.2006г. / www.consultant.ru

6.     Федеральный закон РФ « Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002г. ( в ред. от 08.05.2009г.) / www.consultant.ru

7.      Федеральный закон РФ "О сельскохозяйственной кооперации" от 8.12.1995 г. / www.consultant.ru

8.      Федеральный закон РФ «Об архитектурной деятельности в РФ» от 17.11.1995г. (в ред. 10.03.2003г.) / www.consultant.ru

9.     Закон РФ «О средствах массовой информации» от 27.12.1991г. (в ред. от 25.12.2008г.) / www.consultant.ru

10. Постановление Правительства РФ от 17 января 2007 г. N 21 «Об утверждении правил подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства уведомления о подтверждении своего проживания в РФ» / www.consultant.ru

11. Постановление Правительства РФ от 15 января 2007 г. N 10 «Об установлении размера платы за услуги организаций Федеральной почтовой связи по приему уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания на территории РФ»  / www.consultant.ru

12. Комментарии к Конституции РФ. М., БЕК. 1996.

13. Богуславский М.М. Международное частное право. М. Юристъ. 2005.

14. Герасименко Ю.В. Иностранцы: понятие и содержание их кон­ституционно-правового статуса: Лекция. Омск: Юридичес­кий институт МВД России. 1996.

15.  Звеков В.П. Международное частное право. М. Норма. 1999.

16. Иншакова А.О. Международное частное право. Волгоград. 2002.

17. Фетюхин М.И. Гражданская правоспособность и дееспособность иностранных граждан в РФ и механизм их защиты. Издательство ВолГУ. Волгоград. 2005.

18. Цепелев В.Ф. Уголовная ответственность иностранных граждан. М., 1992.

---