Тема 1:
Методологические основы науки Государственное управление

План лекции

•Основные этапы развития науки Государственное управление

•Понятие и виды государственного управления

•Различия между системами управления в государстве и частном секторе
1. Основные этапы развития науки государственное управление



Этапы развития науки
I этап:  с 80-х гг.XIX века по 1920 г.
(зарождение науки)
•В. Вильсон Теория административной эффективности

  


Этапы развития науки
I этап:  с 80-х гг.XIX века по 1920 г.
(формирование предмета науки)

•М.Вебер Теория бюрократии

  


Бюрократия по Веберу

   Бюрократия – тип организации, для которой характерны:

•распределение труда;

•специализация;

•четкая управленческая иерархия;

•правила и стандарты;

•единые принципы найма и продвижения по службе, основывающиеся на компетенции работника.

Принципы бюрократии
М.Вебер «Хозяйство и общество»

•административные учреждения организованы иерархически;

•каждое учреждение имеет свою собственную область компетенции;

•гражданские служащие назначаются, а не выбираются на основе профессиональной квалификации, как указано в дипломах или по результатам экзаменов;

•гражданские служащие получают заработную плату в соответствии с рангом;

•для гражданского служащего эта работа представляет профессию или, по крайней мере, основное занятие;

•служащий не владеет учреждением, в котором работает;

•служащий подчиняется дисциплине и находится под контролем;

•смещение с должности основывается на решении вышестоящих инстанций.
Основные характеристики бюрократии по Веберу

•Бюрократическая юрисдикция четко регламентирована, т.е. зафиксирована нормативным образом;

•Иерархия бюрократической структуры основана на твердых принципах и субординации;

•Вся формальная внутриорганизационная деятельность (распространение информации, принятие решений, приказы и директивы) осуществляется в форме письменных документов, подлежащих последующему хранению;

•Все должностные лица должны быть хорошими специалистами в области администрирования, т.е. быть компетентными не только в сфере своих профессиональных должностных обязанностей (юриста, экономиста, военного), но и в области норм, правил, процедур деятельности бюрократической организации в целом.

 (Weber M. Theory of Social and Economical Organization)

Этапы развития науки
II этап: с 1920г. по 1950 г.
В сфере административного управления:

•Классическая школа (А. Файоль, Л. Уайт, Л. Урвик, Д. Муни, Т Вулси.)

•Школа человеческих отношений (М. Фоллет, А. Маслоу, Э. Мэйо, У Мэрфи.)

В сфере политического управления:

•Кейнсианская модель государственного управления (Дж.Кейнс)

Принципы кейнсианской модели государственного управления

•государство должно осуществлять комплекс мер по регулированию экономики для преодоления негативных последствий рыночных отношений;

•предупреждая социальные взрывы, государство перераспределяет доходы в пользу неимущих слоев через прогрессивное налогообложение, развитие бесплатной системы образования и здравоохранения;

•стимулирование инвестиций в период экономического спада путем увеличения государственных расходов в целях компенсации недостающего частного спроса и путем влияния на норму банковского процента, которая в условиях спада не должна быть слишком высокой;

•возможность допущения дефицита бюджета и умеренной инфляции за счет выпуска в обращение дополнительных денег.

Этапы развития науки
III этап: с 1950 г. до конца XX века.
(развитие современной науки ГМУ)

Подходы к управлению:

•Поведенческий (бихевиориальный)

•Системный

•Ситуационный

Теории государственного регулирования в экономике
(2-я пол.XX в.)

•Монетаристкая (неолиберальная) (М.Фридман)

•Концепция социального государства (Л.Эрхард)

Этапы развития науки
IV этап: начиная с XXI века



 

•Информационная парадигма в государственном управлении означает, что информация становится главным управленческим ресурсом, а высокие технологии определяют ведущие направления государственного развития.
•Информационное государство - государство нового типа, использующее преимущественно информационные технологии для завоевания и удержания своего господства.
Информационная модель управления

Этапы развития науки
Государственное управление

2. Предмет и метод науки Государственное управление
•Государственное управление – организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнь людей, опирающееся на властную силу.

•Субъектом государственного управления  является уполномоченный представительный аппарат, осуществляющий свои функции на профессиональной основе.

•К объектам государственного управления относятся социально-экономические процессы, общественные институты, социальные группы, действующие на территории данного государства.
Объект управления

Функции государственного управления

Виды государственного управления

•По принадлежности субъекта управления к уровню власти: федеральное, региональное, муниципальное.

•По сроку исполнения принимаемых решений: оперативное и стратегическое.
Тема 2: Сущностные характеристики и основные теории государства

План:

•Общая характеристика государства

2.   Типология государств

2.1. Формы государственного устройства

2.2. Формы правления

2.3. Политические режимы

3.     Теории происхождения государства
1. Общая характеристика государства

   Государство - это всеобщая универсальная политическая форма организации общества, обеспечивающая порядок в обществе, защиту от внешней угрозы, решение экономических, политических, социальных и других задач.

Государство – это:

•территория, на которой проживает общество, объединенное единой правовой системой, гражданством, экономикой, часто (но не всегда) - культурой, языком, менталитетом;

•управленческий аппарат, "государственный механизм", который обеспечивает жизнеспособность государства и общества.

Признаки государства:

•территория (суша, недра, водное и воздушное пространство и др.)

•население (человеческое сообщество, проживающее на территории государства)

•публичная власть (иерархический государственный механизм, который обособлен от общества и наделен функциями управления) 

•государственного суверенитет (подконтрольность государству всей территории, полной независимости государства в мировом сообществе ) 

•право (наличие системы формально-определенных правил поведения)

Функции государства

Внутренние:

• правоохранительная

•экономическая

•политическая

•социальная

•экологическая

Внешние:

•обороны

•поддержания мирового правопорядка

•представления общества во внешнем мире

Легитимность и  политическое представительство

   Легитимная государственная власть – это власть, принятая большинством граждан данного государства и оцениваемая им как справедливая и законная.

   Институт политического представительства - делегирование полномочий определенными социально-политическими силами, группой, общественным движением, классом конкретному человеку, организации, партии, государству для отстаивания своих интересов на всех уровнях властной вертикали.

 

Властная вертикаль
(за и против)

Опрос россиян, проведенный ВЦИОМ в 2006 году:

•Как вы думаете, нужна ли современной России «сильная рука»?

Иван Ильин - «…России необходима сильная власть»

•Большой размер государства

•Многочисленность населения

•Дефицит средств сообщения

•Сильная дифференциация страны

•Великодержавные задачи

•Низкий уровень народного правосознания

•Военная угроза
Идеал сильной власти по Ильину:

–Сильная власть грядущей России – власть оформленная правом и служащая по праву, при помощи права - всенародному правопорядку.

–Русское государство – субъект права, юридическое лицо, организующееся или по образцу корпорации, или по образцу учреждения. Совмещение конституцией России преимуществ авторитарного строя с преимуществами демократии.

–Государственный строй новой России должен быть по форме унитарным, а по духу федеративным.

Идеал сильной власти по Ильину:

•Сильный центр государства, формально-авторитетный, децентрализующий все, что возможно децентрализовать без опасности для единства России.

•Все государственные дела должны быть разделены на две категории: центрально-всероссийские, верховные, и местно-автономные, низовые.

•Коллективное строение верховного органа власти, ослабляющее его политическую силу.
Типология государств




2. Теории происхождения государства

Теории происхождения государства

•  Патриархальная теория государства

Аристотель (384-322 до н.э.), Платон (427-347 до н.э.)

•  Теологическая теория государства

Ф. Аквинский (1225-1274)

•  Технологический подход

Н. Макиавелли (1469-1527), Ф Ницше (1844-1900)

История государственного управления

•  Договорная теория государства

Ж.Ж.Руссо (1612-1778), Т.Гоббс (1588-1679)

• Теория либерального государственного управления

Джон Локк (1632-1704), Б.Н.Чичерин (1828-1904)

Теории происхождения государства

• Теория правового государства

И. Кант (1724-1804)
• Марксистская теория государственного управления

К.Маркс (1818-1883), Ф.Энгельс (1820-1895)

 

Тема 3: Система государственного управления  России и зарубежных стран

1. Понятие системы государственного и муниципального управления
•Система (греч.) – целое, состоящее из частей, совокупность взаимосвязанных элементов
•«Система – совокупность взаимосвязанных элементов, так связанных между собой, что если изменить один элемент, то изменяются остальные тоже и, следовательно, изменяется вся совокупность»

                                                                               А.А.Богданов


•Система – определенное множество взаимосвязанных компонентов (подсистем), образующих устойчивое единство, целостность, обладающую интегральными свойствами и закономерностями, сфокусированным, системным качеством.

Характеристики систем

•Система существует в окружающей среде и функционирует, взаимодействуя с ней;

•Система состоит из элементов (подсистем);

•Система образуется не от суммы элементов, а от целостности;

•Система не является неизменной;

•Система имеет свое предназначение (функции);

•Систем структурно оформлена.
Структурные составляющие системы государственного и муниципального управления


2. Система
 государственного управления в  РФ

2.1. Конституционные основы  государственной власти  и государственного управления в РФ

Принципы государственной власти и управления, закрепленные в Конституции РФ

•Республиканская форма правления;

•Принадлежность власти народу, признание народа единственным источником власти;

•Осуществление власти народом непосредственно или через органы государственной власти;

•Разделение государственной власти на 3 ветви – законодательную, исполнительную и судебную;

•Разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ;

•Самостоятельность местного самоуправления;

•Право граждан участвовать в управлении государством;

•Право граждан обращаться лично, а также направлять жалобы в органы власти и местного самоуправления;

•Право граждан обжаловать в суде решения и действия органов госвласти, местного самоуправления, их должностных лиц.
Принцип комплементарности (разделение государства на уровни управления)

Государственную власть в РФ осуществляют:

•Президент РФ;

•Федеральное Собрание (Совет Федерации государственная Дума);

•Правительство РФ;

•Суды РФ.

Государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти.

Местное самоуправление в систему органов государственной власти не входит.
Принцип разделения властей

   «…. каждый человек, наделенный властью, склонен злоупотреблять ею и удерживать в своих руках до последней возможности… Для того, чтобы предупредить подобное злоупотребление властью, необходимо, как это вытекает из природы вещей, чтобы одна власть сдерживала другую. Когда законодательная и исполнительная власть объединяются в одном и том же органе…не может быть свободы. С другой стороны, не может быть свободы, если судебная власть не отделена от законодательной и исполнительной. И наступает конец всему, если одно и тоже лицо или орган, дворянский или народный по своему характеру, станет осуществлять все три вида власти.»


Монтескье Ш. «Дух законов»

Институты государственной и муниципальной власти в РФ

2. Система
 государственного управления в  РФ

2.2. Статус Президента РФ
•Институт Президента РФ учрежден в России по результатам всенародного голосования (референдума), проведенного 17 марта 1991 года.

Функции Президента РФ

•Выступать гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина;

•Принимать конституционные меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности;

•Обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов госвласти;

•Определять основные направления внутренней и внешней политики государства;

•Представлять РФ внутри страны и в международных отношениях.

Полномочия Президента РФ (общие)

•назначение выборов Госдумы;

•роспуск в предусмотренных законом случаях Госдумы,

•назначение референдума в соответствии с законом;

•право законодательной инициативы;

•подписание федеральных законов;

•обращение к парламенту с ежегодными посланиями.

Полномочия Президента РФ (специальные)

•назначение с согласия Госдумы Председателя Правительства РФ;

•право председательствовать на заседаниях Правительства РФ;

•принятие решения об отставке Правительства РФ;

•представление Госдуме кандидатуры на должность Председателя ЦБ РФ, постановка перед Госдумой вопроса о его освобождении от этой должности;

•назначение на должность по предложению Председателя Правительства РФ его заместителей и федеральных министров, а также их освобождение от должности;

•представление Совету федерации кандидатуры Генерального прокурора РФ, судей Конституционного, Верховного, Высшего Арбитражного Судов;

Полномочия Президента РФ (специальные)

•назначение на должность судей федеральных судов;

•формирование Совета безопасности РФ и руководство его деятельностью;

•назначение и освобождение от должности высшего командования вооруженных сил РФ;

•назначение и освобождение Полномочных представителей Президента РФ;

•назначение и отзыв после консультаций с комитетами и комиссиями парламента дипломатических представителей РФ в международных организациях и иностранных государствах.
Конституционные требования к кандидату в Президенты РФ:

•наличие гражданства РФ;

•достижение 35-летнего возраста;

•постоянное проживание в РФ в течение последних 10 лет.

Акты Президента РФ

Цель:

•Осуществление должностных функций

•Заполнение пробелов в праве

Указы:

Нормативный указ – правовой акт, относящийся к неопределенному кругу физических и юридических лиц, госорганов, организаций, действующий длительное время и содержащий нормы права.

Ненормативный (правоприменительный) указ - индивидуальный акт о назначении того или иного лица на определенную должность.

Распоряжение – индивидуальный акт организационного характера.



Роль  Администрации Президента РФ в системе государственного управления

•Обеспечение деятельности Президента РФ;

•Осуществление контроля за исполнением решений

   Президента РФ

Функции  Администрации Президента РФ
в системе государственного управления

•организация подготовки законопроектов для внесения их Президентом РФ в Госдуму в порядке законодательной инициативы;

•подготовка проектов заключений на законопроекты, принятые Госдумой ФС РФ;


•подготовка предложений о подписании Президентом РФ федеральных законов либо об их отклонении;

•Подготовка материалов для ежегодных посланий Президента РФ Федеральному Собранию РФ;

•обеспечение деятельности Совета Безопасности РФ, Государственного совета РФ и   других совещательных и консультативных органов при Президенте РФ;

•осуществление контроля за исполнением федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина),указов Президента РФ;

•обеспечение взаимодействия Президента РФ с политическими партиями и общественными и религиозными объединениями и др.

Структура  Администрации Президента РФ
•Aппapaт Совета Безопасности РФ;

•Аппарат полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах;

•Аппарат советников Президента РФ

•Государственно-правовое управление Президента РФ

•Канцелярия Президента

•Управление Президента по внешней политике

•Управление Президента по внутренней политике

•Экспертное управление и.т.д.

Совет безопасности РФ

Состав совета безопасности (постоянные члены)

•Президент РФ (Председатель СБ);

•Секретарь;

•Председатель Совета Федерации;

•Председатель Госдумы;

•Председатель Правительства РФ;

•министры обороны, иностранных дел, внутренних дел, юстиции, финансов, ядерной энергетики; по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

•директор Федеральной службы безопасности;

•директор Службы внешней разведки.

Совет безопасности РФ рассматривает вопросы:


•внутренней и внешней политики в области обеспечения безопасности;

•охраны здоровья населения;

•прогнозирования;

•предотвращения чрезвычайных ситуаций и преодоления их последствий;

•обеспечения стабильности и правопорядка;

•стратегические проблемы государственной, экономической, общественной, оборонной, информационной, экологической и иных видов безопасности.

Институт Полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе

    Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе - должностное лицо:

•представляющее Президента РФ на территории соответствующего федерального округа;

•обеспечивающее реализацию конституционных полномочий Президента РФ на территории округа.

Конституционный кризис
1993 г.

2. Система
 государственного управления в  РФ

2.3.Структура органов государственной власти в РФ: законодательная власть

Законодательная власть в РФ

Структура Федерального Собрания:

•Совет Федерации

•Государственная Дума
Структура Федерального собрания РФ

Ведение Совета Федерации

• утверждение изменения границ между субъектамиРФ;

• утверждение указа Президента о введении чрезвычайного положения;

• решение вопроса о возможности использования Вооруженных сил РФ за пределами территории РФ;

• назначение выборов Президента РФ;

  отрешение Президента РФ от должности;

• назначение на должность судей Конституционного суда РФ, Высшего арбитражного суда РФ;

• назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ;

• назначение на должность и освобождение от должности председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

Ведение Государственной Думы

•выдача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;

•решение вопроса о доверии Правительству РФ;

•назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ;

•назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной Палаты и половины состава ее аудиторов;

•назначение на должность и освобождение oт должности Уполномоченного по правам человека, действующего и соответствии федеральным конституционным законом;

•oбъявление амнистии;

•выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.
   Законодательный процесс – установленный законом и регламентами порядок, этапы и процедуры прохождения закона от проекта до опубликования и вступления в силу, а также взаимодействие всех участников законотворчества.

Стадии законодательного процесса

2. Система
 государственного управления в  РФ

2.4. Структура органов государственной власти в РФ: исполнительная власть

Исполнительная власть в РФ

Состав Правительства РФ:

•Председатель Правительства РФ;

•Заместители Председателя Правительства РФ;

•Федеральные министры.

Полномочия Правительства РФ (общие)

•организует реализацию внутренней и внешней политики РФ;

•осуществляет регyлирование в социально-экономической сфере;

•обеспечивает единство системы исполнительной власти в РФ, направляет и контролирует деятельность ее органов;

•формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию;

•реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.

Полномочия Правительства РФ (специальные)

•разработка и представление Государственной Думе бюджета страны;

•проведение единой в стране экономической, культурной и социальной политики;

•управление государственной собственностью;

•меры по обеспечению оборонной политики, внутренней и внешней безопасности, законности и др.
Функции федеральных органов исполнительной власти
(государственные органы, которые осуществляют полномочия РФ в определенных специальных сферах госуправления)

•принятие нормативных правовых актов

•контроль и надзор

•управление государственным имуществом

•функции по оказанию государственных услуг

Состав федеральных органов исполнительной власти

Функции министерств, служб и агенств

2. Система
 государственного управления в  РФ

2.4.Структура органов государственной власти в РФ: судебная власть
Суд – особый государственный орган, который специфическими (юридическими) средствами и специальным аппаратом осуществляет защиту прав, свобод и интересов граждан; обеспечивает законность и правопорядок посредством судопроизводства - рассмотрения в соответствии с процессуальным порядком дел и принятия решений по их cyществу

 Принципы:

•Единства

•Иерархичности

•Соподчиненности


Виды судопроизводства в РФ



•конституционное;

•гражданское;

•административное;

•уголовное.

   Особый вид судопроизводства - арбитражное (экономическое).


Судебная система РФ



•Конституционная юстиция;

•Суды общей юрисдикции;

•Арбитражные суды.
Судебная инстанция - суд или его структурное подразделение, выполняющие ту или иную судебную функцию, связанную с разрешением судебных дел (принятие решения по существу дела, проверка законности и обоснованности решения).

 Суд первой инстанции - суд, принимающий решение по существу дела.

 Суд второй инстанции проверяет законность и обоснованность приговоров и других судебных решений, не вступивших в законную силу.

 В  надзорной инстанции:

•проверяются законность и обоснованность приговоров и иных судебных решений, вступивших в законную силу;

•пересматриваются дела в порядке надзора по вновь открывшимся обстоятельствам.