Реферат Бюджетная система РФ 8
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
ВВЕДЕНИЕ
Одним из важнейших институтов государства является бюджетная система. На протяжении тысячелетий существования государств финансовые ресурсы, мобилизуемые в бюджетную систему, обеспечивают государственным и территориальным органам власти выполнение возложенных на них функций и обязательств перед гражданами страны.
Бюджетная система позволяет осуществлять регулирование экономических и социальных процессов в интересах членов общества.
Бюджет, денежное обращение – это зеркало государства, барометр его экономического и социального состояния и политического положения.
В рыночной экономике, в условиях сузившихся возможностей государства оказывать влияние на экономические процессы в стране, значительно вырастает роль бюджетной системы как из одного из важнейших инструментов государственного регулирования экономики.
Целью данной курсовой работы является рассмотрение основных элементов бюджетной системы, принципов, организационно - правовых основ, а также анализ современной ситуации в бюджетах разных уровней.
Теоретической базой при написании курсовой работы явились законодательные и нормативные акты, публикации экономических газет и журналов, использовались учебные пособия и специальная литература.
1. ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РФ
1.1 История развития бюджета и бюджетной системы
Корни современной бюджетной системы России следует искать в истории СССР. Бюджетная система СССР просуществовала более шестидесяти лет. За это время она прошла несколько этапов развития. После установления Советской власти в России первые полугодовые и годовые бюджеты составлялись как единые. Такая централизация бюджетной системы была вызвана крайне тяжелой экономической и политической ситуацией в стране. Порядок составления единого бюджета сохранился и после объединения советских республик. Образование в 1922 г. Союза Советских Социалистических Республик послужило основанием для создания новой бюджетной системы государства. В нее вошла широко разветвленная сеть бюджетов местных Советов, которая была наделена собственными источниками доходов, получала надбавки, дотации на покрытие разницы в доходах и расходах, а также субвенции при долевом участии собственных средств. Организация различных видов бюджетов и порядок их составления регулировались законодательными актами государства.
Бюджетное устройство, состоящее из союзного бюджета, финансирующего общегосударственные потребности, бюджетов союзных республик и местных бюджетов, зафиксированное в первой Конституции СССР 1924 г., было коренным образом изменено только в 1991 г. Особое значение в тот период имели взаимоотношения между союзным бюджетом и бюджетами союзных республик. Основными доходными источниками государственного бюджета того периода были поступления от общественного хозяйства и привлеченные средства населения, которые поступали через систему налогообложения и покупку займов.
По итогам выполнения первого пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР 74,9 % всех доходов единого финансового плана составили средства общественного хозяйства, привлеченные средства населения – 17,9 % и прочие доходы – 7,2 %. Основными статьями расходов бюджета были расходы на народное хозяйство и социально-культурные мероприятия. Эта тенденция в развитии расходов бюджета сохранилась и в дальнейшем. Всего за первую пятилетку через бюджетную систему СССР было мобилизовано и перераспределено 82,8 млрд. р., или 69 % всех ресурсов единого финансового плана. Крупным мероприятием в перестройке финансовой работы была налоговая реформа 1930 г., которая привела к изменению системы платежей предприятий в бюджет и введению двухканальной системы изъятия: отчислений от прибыли и налога с оборота, в котором было объединено множество налогов и сборов. Платежи, объединенные в налог с оборота, давали бюджету к 1930 г. 61,6 % всех доходов, в том числе акцизы – 29,0 % и промысловый налог – 21,5 %.
Одновременно с налоговой проводились кредитная реформа и перестройка управления промышленностью, которые сопровождались максимальной концентрацией прибыли в бюджете. В годы третьей пятилетки в действующую систему взимания налога с оборота был внесен ряд упрощений и изменений. Было сокращено количество ставок налога с оборота, отменены бюджетные наценки и бюджетные разницы по некоторым промышленным товарам. [11, С.10] Принятие в 1936 г. Конституции СССР усилило централизацию управления народным хозяйством и окончательно сформировало бюджетную систему СССР. В соответствии с Постановлением СНК СССР от 1938 г. в состав государственного бюджета СССР были включены местные бюджеты и
бюджет государственного социального страхования. Бюджетная система СССР состояла из Союзного бюджета (государственного бюджета), государственных бюджетов 15 союзных республик и бюджета государственного социального страхования. [7, С.19]
1.2 Нормативно-правовая база в сфере бюджетных отношений
Эффективное регулирование бюджетного процесса невозможно без нормального правового обеспечения. Основы бюджетного устройства определяются формой государственного устройства страны, действующими в ней основными законодательными актами, ролью бюджета в экономике и социальных процессах. Главный источник финансового и бюджетного права – Конституция РФ, включающая в себя принципиальные основные положения бюджета.[10, С. 34] Согласно ст. 71 Конституции в ведении Российской Федерации находятся федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития; внешнеэкономические отношения РФ.[1] Важным шагом в совершенствовании правовых основ бюджетного устройства и бюджетного процесса явилось принятие и введение в действие Бюджетного кодекса РФ. Это позволило в значительной мере упорядочить ряд позиций в межбюджетных отношений, а также вопросы формирования, исполнения и контроля на всех стадиях бюджетного процесса.
Федеральный закон «О бюджетной классификации» регламентирует распределение доходов и расходов бюджета по соответствующим группам, устанавливая соответствующие коды доходов и расходов. Отдельные нормы по вопросам бюджета содержатся в Налоговом кодексе, законе Российской Федерации «Об основах налоговой системы». Эти нормы связаны главным образом с зачислением отдельных налогов в бюджеты разных уровней.[3]
Два федеральных закона «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органах в государственной власти в субъектах Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержат нормы, определяющие ряд общих положений в области бюджетов и бюджетного процесса на уровне субъектов РФ и местного самоуправления. Конкретизация вопросов бюджетного устройства и организации бюджетного процесса регулируется соответствующими законами субъектов.
В различных субъектах РФ могут приниматься законы о бюджетном процессе, которые включают и вопросы межбюджетных отношений субъекта РФ и муниципальных образований, но могут приниматься и отдельные законы, регулирующий межбюджетные отношения в субъектах. Ряд республик, краев и областей приняли законодательные акты, устанавливающие нормы и нормативы бюджетной обеспеченности муниципальных образований по отраслям бюджетной сферы. На уровне местного самоуправления принимаются представительными органами нормативно-правовые акты организации бюджетного процесса в конкретном муниципальном образовании.
Компетенция органов государственной власти и органов местного самоуправления в области бюджетных правоотношений определена Бюджетным кодексом.[2] Отдельные вопросы, прежде всего распределение доходных источников и средств на выравнивание бюджетной обеспеченности по уровням бюджетов прописываются в документах о бюджетах на очередной год. Рассмотрим основные права каждого уровня.
К ведению органов государственной власти Российской Федерации в области бюджетных правоотношений относятся следующие вопросы:
- установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы РФ, основ бюджетного процесса;
- разграничение налогов и других доходов между уровнями бюджетной системы;
- разграничение полномочий по осуществлению расходов между бюджетами разных уровней;
- определение основ составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней, утверждения отчетов об их исполнении;
- определение основ формирования доходов, осуществления расходов бюджетов всех уровней;
- определения основ государственных и муниципальных заимствований, а также основ управления государственным и муниципальным долгом;
- установление порядка составления и рассмотрения, утверждения и исполнения федерального бюджета, составления отчетности об исполнении федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов;
- составление, рассмотрение, утверждение и исполнение федерального бюджета, осуществление контроля за исполнением и утверждение отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
- установление федеральными законами порядка осуществления заимствований Российской Федерацией, субъектами РФ и органами местного самоуправления, управления долгом Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;
- осуществление заимствований Российской Федерации и управление государственным долгом Российской Федерации;
- установление порядка формирования доходов федерального бюджета и бюджетов внебюджетных фондов;
- осуществление расходов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
- установление порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд бюджетам субъектам РФ и местным бюджетам;
- предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ и муниципальным бюджетам;
- установление минимальных государственных социальных стандартов, норм и нормативов финансовых затрат на единицу предоставленных государственных или муниципальных услуг;
- утверждение бюджетной классификации РФ;
- установление единых форм бюджетной документации для бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ;
- формирование, обеспечение погашения и обслуживания внешнего долга, определение перечня и порядка осуществления государственных внешних заимствований;
- определение перечня и порядка формирования государственных внебюджетных фондов, управления их деятельностью;
- установление оснований и порядка привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.
В полномочиях Российской Федерации по отношению к субъектам РФ необходимо отметить один принципиальный момент: субъектам РФ предоставляется свобода в формировании и исполнении бюджетов, однако, что касается заимствований, то это утверждается федеральным законодательством. Такое ограничение представляется оправданным, направленным на то, чтобы заимствования субъектов РФ не могли бы осуществляться без федерального контроля. [13, С. 76]
Компетенция органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования бюджетных правоотношений складывается из установления норм, относящихся непосредственно к бюджету субъекта РФ и норм, регулирующих отношения бюджетов субъектов РФ и муниципальных бюджетов и включает:
- установление порядка составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов субъектов РФ, осуществления контроля за их исполнением, утверждения отчетов об исполнении этих бюджетов;
- составление, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджетов субъектов РФ, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении бюджетов субъектов РФ;
- распределение доходов от региональных налогов и сборов, иных доходов субъектов РФ между бюджетом субъекта РФ и местными бюджетами;
- определение порядка направления в бюджет субъекта РФ доходов от использования собственности субъекта РФ, доходов от налогов и сборов субъекта РФ, иных доходов бюджета субъекта РФ;
- разграничение расходных полномочий между бюджетом субъекта РФ и местными бюджетами;
- установление совместно с органами государственной власти порядка и условий предоставления финансовой помощи бюджетам субъекта РФ;
- определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из бюджета субъекта РФ местным бюджетам;
- определение перечня и порядка осуществления государственных внутренних заимствований субъекта РФ;
- осуществление государственных внутренних и внешних заимствований субъекта РФ и управление государственным долгом субъекта РФ и управление государственным долгом субъекта РФ;
Компетенция органов местного самоуправления в области бюджетных правоотношений существенно уже, чем у других уровней власти, к ведению органов местного самоуправления относятся следующие вопросы:
- установление порядка составления, рассмотрения, утверждения и исполнения местных бюджетов, осуществление контроля за их исполнением и утверждения отчетов об исполнении местных бюджетов;
- составление, рассмотрение, утверждение и исполнение местных бюджетов, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об их исполнении;
- определение порядка направления в местные бюджеты доходов от использования муниципальной собственности, местных налогов и сборов, иных доходов местных бюджетов;
- определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов;
- определение порядка и осуществление муниципальных заимствований, управление муниципальным долгом.
2. ПРИНЦИПЫ ПОСТРОЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РФ
Принципы как исходные и основополагающие данные любого процесса и любой системы присущи и бюджетной системе. Они позволяют характеризовать бюджетную систему с различных сторон, анализировать ее по различным показателям в интересах оптимизации бюджетов различных уровней и бюджетного процесса в целом. [7, С. 322]
Бюджетная система РФ основана на следующих принципах:
1) единства бюджетной системы РФ;
2) разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ;
3) самостоятельности бюджетов;
4)равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;
5)полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;
6) сбалансированности бюджета;
7) результативности и эффективности использования бюджетных средств;
8) общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;
9) прозрачности (открытости);
10) достоверности бюджета;
11) адресности и целевого характера бюджетных средств;
12) подведомственности расходов бюджетов;
13) единства кассы; [2]
Принцип единства бюджетной системы РФ предполагает:
1. единство бюджетного законодательства Российской Федерации, принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, форм бюджетной документации и бюджетной отчетности, бюджетной классификации бюджетной системы Российской Федерации, санкций за нарушение бюджетного законодательства;
2. единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности;
Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации» определяет бюджетную классификацию как группировку доходов и расходов бюджетов всех уровней, а также источников финансирования их дефицитов. Она обеспечивает сопоставимость показателей всех частей бюджетной системы. [9, С. 16]
Порядок составления и ведения бюджетной отчетности для бюджетных организаций определяет «Инструкция о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной бюджетной отчетности» № 5н, утвержденная приказом Минфина России от 21 января 2005 г.; при этом Федеральное казначейство применяет новый План счетов уже с 1 января 2005 г., а бюджетные организации составляют отчетность по новому Плану счетов с 1 октября 2005 г. [6]
Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ означает:
1. закрепление в соответствии с законодательством Российской Федерации доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов за бюджетами бюджетной системы Российской Федерации
2. определение полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления по формированию доходов, установлению и исполнению расходных обязательств.
Полномочия федеральных органов законодательной и исполнительной власти, органов законодательной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления по формированию доходов бюджетов закреплены в ст. 53, 59, 64 БК РФ. [2]
Разграничение расходных обязательств Российской Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований закреплено в ст. 84—86 БК РФ. Кроме того, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны вести реестры расходных обязательств. Порядок ведения реестра расходных обязательств на федеральном уровне установлен Правительством РФ. [5] Порядок ведения реестра субъекта Федерации устанавливает исполнительный орган государственной власти субъекта. Реестр субъекта Федерации и свод реестров муниципальных образований представляются в Минфин России.
Принцип
самостоятельности бюджетов
означает для органов государственной власти и местного самоуправления:
1. самостоятельное обеспечение сбалансированности бюджетов и эффективности использования бюджетных средств;
2. самостоятельное осуществление бюджетного процесса;
3. в пределах компетенции установление региональных и местных налогов;
4. самостоятельное определение форм и направлений расходования собственных средств.
Одновременно принцип вводит такие ограничения:
5. недопустимость установления расходных обязательств бюджета за счет средств бюджетов двух и более уровней или за счет средств консолидированных бюджетов, или без определения бюджета;
6. недопустимость введения в действие в течение финансового года изменений бюджетного или налогового законодательства приводящих к увеличению расходов или снижению доходов бюджетов других уровней без внесения изменений в законы (решения) о соответствующих бюджетах;
7. недопустимость изъятия в течение финансового года дополнительных доходов, экономии по расходам бюджетов, полученных в результате эффективного исполнения бюджетов.
Принцип равенства бюджетных прав субъектов Федерации и муниципальных образований
означает:
1. определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления;
2. установление и исполнение расходных обязательств;
3. формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов
субъектов Федерации и местных бюджетов;
4. определение порядка предоставления межбюджетных транс
фертов в соответствии с БК РФ.
Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов
озна
чает:
1. все доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов подлежат отражению в бюджетах в обязательном порядке и в полном объеме;
2. все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе РФ;
3. налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов полностью учитываются отдельно по доходам бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и по расходам бюджетов.
Принцип сбалансированности бюджета
заключается в том, что:
1. объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита;
2. при составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.
Сбалансированность бюджета законодательно регулируется в разделе IV БК РФ (гл. 13 и 13.1). [2] Здесь идет речь о дефиците бюджета и источниках его покрытия, о Стабилизационном фонде и порядке его использования.
Принцип
результативности и эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.
Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает:
1. все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита;
2. доходы бюджета и поступления из источников финансирования его дефицита не могут быть увязаны с определенными рас ходами бюджета (кроме доходов целевых бюджетных фондов).
Принцип прозрачности (открытости) означает:
1. обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований;
2. обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов, внесенных в законодательные (представительные) органы государственной власти (представительные органы муниципальных образований), процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти (представительного органа муниципального образования)
3. стабильность и (или) преемственность бюджетной классификации Российской Федерации, а также обеспечение сопоставимости показателей бюджета отчетного, текущего и очередного финансового года (очередного финансового года и планового периода).
Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета.
Принцип достоверности бюджета утвержден в ст. 37 БК РФ и говорит о надежности показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичности расчета доходов и расходов бюджета. Порядок подготовки прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации регламентирует Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации. Более детально порядок устанавливает Положение о Минэкономразвития России, утвержденное постановлением Правительства РФ от 27 августа 2004 г. № 443.
Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств утвержден в ст. 38 БК РФ и означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
Принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.
Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств не вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств, не включенным в перечень подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств в соответствии со статьей 158 БК РФ.
Распорядитель и получатель бюджетных средств могут быть включены в перечень подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств только одного главного распорядителя бюджетных средств.
Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации, а также в силу создания организации — получателя бюджетных средств как учреждения главным распорядителем бюджетных средств от имени соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования.
Принцип единства кассы означает зачисление всех кассовых поступлений осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению бюджетов, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления за пределами территории соответственно Российской Федерации субъекта Российской Федерации, муниципального образования, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации.
3. ХАРАКТЕРИСТИКА БЮДЖЕТОВ РАЗНЫХ УРОВНЕЙ
3.1 Федеральный бюджет РФ
Федеральный бюджет - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств Российской Федерации.
Федеральный бюджет Российской Федерации входит в первый уровень бюджетной системы РФ. Федеральный бюджет - основной финансовый план государства, утверждаемый Федеральным Собранием в виде федерального закона. Именно федеральный бюджет является основным орудием перераспределения национального дохода и ВВП, через него мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для регулирования экономического развития страны и реализации социальной политики на территории всей России. По существу федеральный бюджет является главным законом экономической жизни государства, в котором фиксируются не только цифры доходов и расходов казны, но и все остальные параметры экономического развития. [8, С. 40]
Президент России Дмитрий Медведев подписал федеральный бюджет на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов. Бюджет был принят Госдумой 31 октября 2008 года и одобрен Советом Федерации 12 ноября. Закон утверждает прогнозируемый общий объем доходов федерального бюджета, в том числе объем нефтегазовых доходов, общий объем расходов, объем нефтегазового трансферта и нормативную величину Резервного фонда, а также определяет верхние пределы государственного внутреннего и внешнего долга РФ на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов [34]
Доход федерального бюджета формируется за счет налоговых (ст. 50 БК РФ) и неналоговых поступлений (ст. 51 БК РФ), а также заимствований, безвозмездных перечислений и взаиморасчетов, поступающих из бюджетов субъектов РФ.
К налоговым источникам поступлений относятся:
• федеральные налоги и сборы;
• таможенные пошлины и сборы;
• пени и штрафы.
К неналоговым источникам поступлений относят доходы:
• от использования имущества, находящегося в государственной собственности;
• от продажи или другого возмездного отчуждения имущества, находящегося в государственной собственности;
• от платных услуг, оказываемых органами государственной власти и бюджетными организациями;
• полученные в результате мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности;
• от других неналоговых источников дохода.
Доходы федерального бюджета за январь-февраль 2008 г. составили 1,34 триллиона рублей, что составляет 20,2 процента от годового плана. [14]
Основная масса администрируемых ФНС России доходов федерального бюджета обеспечена поступлениями НДС (38%) и налога на добычу полезных ископаемых (29%).
Поступления налога на прибыль организаций в федеральный бюджет Российской Федерации в январе-октябре 2007 года составили 544,9 млрд. рублей. По сравнению с январем-октябрем 2006 года поступления выросли на 129,3 млрд. рублей, или на 31,1%.
Поступления единого социального налога, зачисляемого в федеральный бюджет, в январе-октябре 2007 года составили 318,6 млрд. рублей и выросли по сравнению с соответствующим периодом 2006 года на 28,3%.
Поступления налога на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, в январе-октябре 2007 года составили 1 166,7 млрд. рублей и по сравнению с январем-октябрем 2006 года выросли более чем в полтора раза.
Налога на добавленную стоимость на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации из Республики Беларусь, поступило в январе-октябре 2007 года 27,7 млрд. рублей, что на 27,1% больше, чем в январе-октябре 2006 года. Поступления по сводной группе акцизов в федеральный бюджет составили в январе-октябре 2007 года 89,8 млрд. рублей и выросли относительно января- октября 2006 года на 16,8%.
Поступления акцизов на спирт этиловый из всех видов сырья и спиртосодержащую продукцию в федеральный бюджет Российской Федерации в январе-октябре 2007 года составили 3,5 млрд. рублей, что на 12,7% больше, чем в январе-октябре 2006 года.
В федеральный бюджет в январе-октябре 2007 года мобилизовано акцизов на табачную продукцию, производимую на территории Российской Федерации, 40,0 млрд. рублей, что на 38,3% больше поступлений января-октября 2006 года.
Поступления акцизов на нефтепродукты (бензин автомобильный, дизельное топливо и моторные масла) в федеральный бюджет в январе-октябре 2007 года составили 43,6 млрд. рублей, что на 2,0% больше, чем в январе-октябре 2006 года. Налога на добычу полезных ископаемых в январе-октябре 2007 года поступило в федеральный бюджет 888,5 млрд. рублей, в том числе на добычу нефти – 801,5 млрд. рублей, на добычу газа горючего природного – 73,0 млрд. рублей; на добычу газового конденсата из всех видов месторождений – 5,8 млрд. рублей. По сравнению с январем-октябрем 2006 года поступления НДПИ снизились на 3,9%. Страховых взносов, зачисляемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, в январе-октябре 2007 года поступило 804,9 млрд. рублей, что на 28,2% больше, чем в январе-октябре 2006 года.
В Фонд социального страхования (без учета суммы расходов, произведенных налогоплательщиками на цели государственного социального страхования (суммы выплаченных пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и др.)) в январе-октябре 2007 года поступило 53,5 млрд. рублей, что на 15,6% больше, чем в январе-октябре 2006 года.
В Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в январе-октябре 2007 года поступило 57,2 млрд. рублей, что на 30,4% больше, чем в январе-октябре 2006 года.
В территориальные фонды обязательного медицинского страхования в январе-октябре 2007 года поступило 107,0 млрд. рублей, или на 28,3% больше, чем в январе-октябре 2006 года.
Кроме того, в 2007 году в федеральный бюджет поступили средства от ОАО "НК "ЮКОС" в счет погашения задолженности по налогам, сборам, пеням и штрафам в сумме 577,9 млрд. рублей. [4]
В 2008 году, по предварительным данным, ЛУКОЙЛ выплатил во все уровни бюджетной системы РФ налогов и таможенных пошлин в сумме более $33 млрд., что превышает текущую капитализацию компании. [31]Глава Росимущества 24 декабря 2008 г. отметил, что собственностью РФ являются находящиеся в ведении Росимущества доли, паи и акции в 22 зарубежных компаниях. По результатам деятельности этих компаний в 2007г. в федеральный бюджет было перечислено 88 млн. 959 тыс. 610 долл. По результатам 2008г. планируется поступление доходов по дивидендам в размере 90 млн. долл.
Расходы бюджета представляют собой распределение и использование финансовых средств, аккумулированных в доходной части федерального бюджета на основании закона о бюджете на очередной финансовый год.
Формирование расходов бюджетных средств любого уровня бюджетной системы базируется на единой методологической основе, нормативах минимальной бюджетной обеспеченности и финансовых затратах на оказание государственных услуг, устанавливаемых Правительством РФ и законом РФ.
Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания подразделяются на текущие и капитальные.
Текущие расходы бюджета обеспечивают выполнение текущих задач, например, таких как функционирование органов власти, оказание помощи другим бюджетам и отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций.
Капитальные расходы бюджета связаны с расширенным воспроизводством и выделяются на создание или увеличение имущества, обеспечение инновационной и инвестиционной деятельности. К ним относятся расходы на инвестирование капитальных ремонтов, выделение кредитов на инвестиционные программы и т. д.
В составе капитальных расходов бюджета формируется бюджет развития. Главная ставка в законе о федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010-2011 годов сделана на улучшение качества жизни людей. [17]При этом одна из основных социальных статей бюджета - это расходы на пенсионное обеспечение. Только в 2009 году они составят более 2,5 миллиарда рублей.
В 2009 году в общей сложности почти на 40 процентов будет увеличена базовая часть трудовой пенсии, ее будут индексировать в марте и в декабре. Кстати, в проекте бюджетной трехлетки, принятой в прошлом году, базовую часть трудовой пенсии собирались проиндексировать на значительно меньшую величину. Средний размер трудовой пенсии в 2009 году составит 5859 рублей.
Кроме того, будет увеличен с 4135 рублей до 4989 рублей среднегодовой прожиточный минимум. Государство по-прежнему будет поддерживать семьи - размер материнского капитала в следующем году вырастет с 276 тысяч рублей до 299,7 тысячи. Также была внесена поправка, предусматривающая увеличение пособия по безработице на 1,5 тысячи рублей - его максимум достигнет 4900 рублей". Объем Федеральной целевой программы "Жилище" на 2009 год составит 75,5 миллиарда рублей. Эти деньги пойдут на обеспечение жильем молодых семей, модернизацию коммунального хозяйства, переселение граждан из аварийного жилья. Впрочем, рост расходов заложен практически по всем бюджетным разделам.
При этом больше всего по сравнению с прошлым годом добавят на здравоохранение, финансирование которого будет увеличено на 59 процентов. Почти на 26 процентов больше будет направлено в образование.
В рамках "профильного" нацпроекта по 3 миллиарда рублей ежегодно будет выделяться на развитие Южного и Сибирского федеральных университетов.
Не забыта и национальная экономика. В 2009 г. на ее нужды выделяется 1 триллион рублей, что больше расходов 2008 года на 34,8 процента.
Кстати, тоже впервые средств на экономику будет выделено больше, чем на такие традиционно затратные разделы, как национальная безопасность и правоохранительная деятельность. При этом почти 40 процентов всех денег по этой статье получит инфраструктура - транспорт и дорожное хозяйство. К 2011 году финансирование национальной экономики по сравнению с нынешним годом вырастет уже на 80 процентов.
Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельхозпродуктов, сырья и продовольствия в 2009 году получит 120 миллиардов рублей. Полностью будут профинансированы олимпийские стройки. Дополнительные деньги выделяются на развитие Владивостока в рамках подготовки саммита АТЭС. 1,7 миллиарда рублей, как и планировалось раньше, направят на субсидирование воздушных перевозок для жителей Дальнего Востока и Крайнего Севера.
Премьер-министр Владимир Путин 15 января 2009 г. признал возможность реструктуризации расходов бюджета в оборонной промышленности. Сумма гособоронзаказа на 2009 год в 1 трлн. руб. подтверждена, однако и премьер, и вице-премьер Алексей Кудрин заявили, что возможна "переброска" средств на критически важные разработки оборонно-промышленного комплекса (ОПК) из менее приоритетных статей оборонных расходов. [22]Правительственная комиссия по повышению устойчивости развития российской экономики одобрила список из 250 предприятий, которым окажут господдержку. [18]
Также рассматривался вопрос о состоянии рынка железнодорожных перевозок и инвестиции в отрасль. Комиссия поддержала выделение ОАО РЖД 50 миллиардов рублей в качестве компенсации выпадающих доходов за снижение роста тарифов на перевозки. По прогнозу РЖД по сравнению с декабрем 2007 г. падение объема перевозок в декабре 2008 г. составит 28%.
Прежде всего это коснется железной руды, угля, удобрений и металлов — снижение грузооборота прогнозируется на 40%. В 2009 году объем перевозок, вероятно, продолжит падение.
Государство готово поддержать российские автозаводы. 19 декабря 2008 г. Владимир Путин на совещании с главами российских автопроизводителей (АвтоВАЗа, КамАЗа, группы ГАЗ и "Соллерс") впервые назвал конкретную сумму господдержки для автопроизводителей — $6,7 млрд. Такой поддержки пока не обещано ни одной отрасли российского машиностроения.
Основная часть суммы, $3,26 млрд.,— это поддержка продаж автомобилей в лизинг и по госзаказу. На лизинг, по словам премьера, в 2009 году государство выделит $1,55 млрд. Еще $180 млн. получит "Росагролизинг" для закупки сельхозтехники, добавляет один из чиновников. Параллельно премьер пообещал поддержать спрос на автомобили "массового спроса" — стоимостью до 350 тыс. руб. ($12,6 тыс.) путем субсидирования кредитов на приобретение таких машин в размере двух третей ставки рефинансирования ЦБ (сейчас составляет 13%). [23]
Достигнута договоренность о выделении средств на компенсацию стоимости дальневосточных авиаперевозок в размере 5 млрд. рублей, о дополнительном финансировании проекта по созданию суперкомпьютера в объеме 2 млрд. рублей, позитивно решаются вопросы о дополнительной поддержке культуры. [19]Одобренный федеральный бюджет на 2009-2011гг. рассчитан исходя из средней цены на нефть на уровне 95 долл./барр. Владимир Путин 19 января 2009 г. поручил Минфину пересчитать федеральный бюджет 2009 года, исходя из новых макроэкономических параметров, представленных Минэкономики.
Это — среднегодовая цена на нефть в $41 за баррель, сокращение ВВП на 0,3%, инфляция в 13% и рубль, девальвированный до 35 руб./$. Исходя из них, дефицит федерального бюджета в 2009 г. составит 5% ВВП (составит порядка 1,5 - 2 трлн. руб.). [24] По прогнозам помощника президента, Аркадия Дворковича, в 2009 г. дефицит может составить 10% ВВП. [29]
На пополнение бюджетного дефицита пойдут средства Резервного фонда. В конце января 2008г. Минфин РФ разделил Стабилизационный фонд на две части: Резервный фонд и Фонд национального благосостояния.
По данным Аркадия Дворковича на февраль 2009г., объем резервного фонда составляет 4,4 трлн. руб. (12% ВВП). На 1 января 2009 г. совокупный объем резервного фонда РФ составил 4 трлн. 027,64 млрд. руб. Совокупный объем Фонда национального благосостояния составляет 2 трлн. 584,49 млрд. руб. В начале декабря 2008 его объем составлял 2,1 трлн. руб. [29]
Объем средств, подлежащих зачислению на счета Резервного фонда и Фонда национального благосостояния в иностранной валюте: 45% - доллар, 45% - евро и 10% - фунт стерлингов. Совокупная расчетная сумма дохода от размещения средств Резервного фонда, пересчитанного в доллары, за период с 30 января 2008г. по 31 декабря 2008г. составила 6,34 млрд. долл., что эквивалентно 186,20 млрд. руб. Таким образом, доходность вложений средств Резервного фонда за 11 месяцев составил 4,85%. Совокупная расчетная сумма дохода от размещения средств Фонда национального благосостояния, пересчитанного в доллары, за период с 30 января 2007г. по 31 декабря 2008г. составила 1,88 млрд. долл., что эквивалентно 55,32 млрд. руб. Доходность - лишь немногим превысила 2%.
Таким образом, с учетом обесценения валют, в которых хранятся средства фонда, реальная доходность от вложений оказалась отрицательной, а консервативная политика, избранная Минфином по отношению к инструментам хранении средств, в 2008г. не оправдала себя. [32]
3.2 Бюджеты субъектов РФ
В последние годы в значительной степени возрастает роль и значение региональных органов власти в развитии регионов, социальном обеспечении населения, решении хозяйственных вопросов на территориальном уровне.
Бюджет субъекта федерации – это форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего региона. [9, С. 81]
Каждый субъект имеет собственный бюджет.
Использование органами государственной власти субъектов Федерации иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств не допускается, исключения может предусматривать БК РФ. Субъекты Федерации самостоятельно устанавливают и вводят своими законами областные (республиканские и т. п.) налоги и сборы в соответствии с общими принципами налогообложения и сборов, установленными Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством.
Состав и размеры доходов, поступающих в государственный бюджет субъекта Федерации и бюджеты муниципальных образований данного субъекта Российской Федерации в форме отчислений от федеральных налогов и сборов (трансферты, целевые поступления, субсидии, субвенции, дотации и др.), определяются соглашением между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъекта Федерации, если они
прямо не установлены федеральным законодательством. Доходы бюджетов субъектов РФ формируются за счет собственных и регулирующих налоговых доходов и неналоговых поступлений (ст. 56 БК РФ).
К региональным налогам относятся:
• налог на имущество организаций;
• транспортный налог;
• налог на игорный бизнес;
Неналоговые доходы бюджетов субъектов РФ формируются за счет:
• части прибыли унитарных предприятий, созданных
субъектами РФ, остающейся после уплаты ими налогов и иных платежей;
• доходов от использования имущества, находящегося в собственности субъектов РФ;
• доходов от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов власти
субъектов РФ;
• доходов от продажи (приватизации имущества), находящегося в собственности субъектов РФ;
• других источников получения доходов.
По данным Минфина, консолидированный профицит бюджетов субъектов РФ к концу 2008 года составит 50-60 миллиардов рублей. Такой расчет ведомство делало, опираясь на итоги прошлого года. Однако, по уточненным данным, профицит только региональных бюджетов на 1 июля 2008 составил 473 миллиарда рублей против 270 миллиардов за аналогичный период прошлого года. Так что итоговую цифру регионалы могут довести до 100-120 миллиардов как минимум и до триллиона рублей при благоприятном раскладе. Правда, это немного в долларовом эквиваленте - всего-то около 30-40 миллиардов долларов. Но и эти деньги могут пригодиться центру. Долги-то у корпоративного сектора немереные. Причем столь высокая задолженность в 541 миллиард долларов накопилась буквально за последние два-три года. [15]
Президент России Дмитрий Медведев подписал федеральный закон "О внесении изменений в ст. 284 части второй Налогового кодекса Российской Федерации", принятый Государственной думой 24 декабря 2008г. и одобренный Советом Федерации 29 декабря 2008г.
Об этом сообщает пресс-служба главы государства. Закон увеличивает до 18% часть налога на прибыль организаций, которая зачисляется в региональные бюджеты, таким образом, бюджетам регионов передается 0,5% ставки налога на прибыль организаций.
По оценке правительства, в 2009г. это обеспечит увеличение доходов бюджетов субъектов РФ на 43,1 млрд. руб.
Сейчас ставка налога на прибыль организаций составляет 24%, из которых 17,5% направляется в региональные бюджеты и 6,5% - в федеральный бюджет. С 1 января 2009г. вступят в силу поправки в Налоговый кодекс, снижающие ставку налога на 4 процентных пункта за счет его федеральной части. Напомним, согласно поправкам в Бюджетный кодекс РФ, региональная доля акцизов на автомобильное топливо и смазочные материалы увеличивается с 60% до 100%. Дополнительные доходы бюджетов субъектов РФ из-за введения данной нормы в 2009г. составят около 59,4 млрд. руб.
Таким образом, после принятия закона доходы региональных бюджетов увеличиваются в целом на 102,5 млрд. руб., что в полной мере компенсирует выпадающие доходы от принятых ранее изменений налогового законодательства: снижения с 6,5% до 2,5% ставки налога на прибыль организаций, подлежащей зачислению в федеральный бюджет, увеличения амортизационной премии и увеличения имущественного вычета по налогу на доходы физических лиц при приобретении жилья с 1 млн. руб. до 2 млн. руб.
В распоряжении "РБГ" оказалось письмо, которое министерство финансов на днях разослало региональным властям. В нем содержится просьба "осторожно относиться" к увеличению расходных статей бюджетов. Дополнительные доходы ведомство советует тратить лишь на социальные нужды, отложив другие траты до лучших времен. Причина - сложная ситуация, сложившаяся на финансовом рынке. [14]Не смотря на все поощрения в адрес региональных бюджетов, экономисты пришли к выводу, что доходы бюджетов субъектов Федерации в ближайшие три года все-таки будут сокращаться, потому что упадет прибыль предприятий, и сократятся фонды оплаты труда.
Прибыль «усохнет» в результате кризиса и недостатка ликвидности.
Многие предприятия уже начинают не только снижать обороты, не имея возможности получения кредитов для развития производства, но и просто временно закрываются.[16]
В докладе госпожи Набиуллиной отмечается, что Минфин предлагает спасение регионов с помощью роста межбюджетных трансфертов на повышение бюджетной обеспеченности регионов и повышения доли федерального бюджета в софинансировании региональных расходов, что даст регионам дополнительные 40 млрд. руб. Кроме того, уже зафиксированное перераспределение в пользу регионов доходов от налога на прибыль и акцизов на ГСМ даст им, по расчетам Минфина, еще 43,1 млрд. руб. и 59,4 млрд. руб. соответственно. Еще 43,7 млрд. руб. уже выделено на софинансирование региональных программ по переподготовке кадров и созданию временных рабочих мест. [21]
Расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате:
1. принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации;
2. принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения;
3. принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных Бюджетным Кодексом, в том числе субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации;
4. принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации.
В сложившейся ситуации в стране доходы растут медленнее, чем расходы, т.е. расходы настолько разогнались, что остановить их будет все сложнее. Не нужно быть оракулом или экономистом, чтобы предсказать: в марте — апреле 2009 года «социальные» запросы на рост расходов бюджета вновь вырастут.
Промышленность в ноябре 2008 г. ушла в глубокий минус, судя по резкому, обвальному сокращению грузооборота (20% в ноябре, по сообщению РЖД), падению потребления электроэнергии (на 6,6% в ноябре), по сообщению ОАО «Системный оператор ЕЭС», провалу налога на прибыль. Рецессия в России началась. Это признало и Министерство экономического развития РФ. Значит, пойдет и безработица. В скрытых формах она набирает силу уже пару месяцев.[20] Глава Минздрава Татьяна Голикова констатирует, что региональные бюджеты требуют не менее $1 млрд. дополнительных субвенций на пособия по безработице - это январские расчеты Минздрава (2009 г.), возможно, они будут пересмотрены в сторону повышения. [28]
При сложившейся ситуации в экономике создается дефицит на рынке труда, соответственно, это приводит к росту заработной платы, это совершенно очевидное явление. Зарплаты начинают повышаться не только в каких-то конкретных секторах, где создается валовой продукт, но и во всех остальных. Т.е. рост зарплат в обрабатывающей промышленности или в добывающей промышленности потихоньку, может быть, не сразу, но приводит к росту заработной платы в общественном секторе.
Регионы, в свою очередь, вынуждены повышать свою заработную плату на региональном уровне, и федеральные власти об этом говорят.
Недавно министр финансов говорил о том, что снова будет повышаться зарплата, процесс уже происходит по всему общественному сектору. Регионам придется изыскивать средства для того, чтобы повысить заработную плату бюджетникам на региональном и на местном уровне.
Несмотря на все выше перечисленные расходы, регионы не освобождаются и от других не маловажных расходов. К ним относятся коммунальные услуги, расходы, связанные с капитальными проектами, с улучшением инфраструктуры, со строительством дорог, строительством школ, больниц, покупкой подвижного состава для предприятий общественного транспорта, с вложениями в коммунальную инфраструктуру, в водоканалы, теплосети, строительство жилья и т.д.
Решение проблем многие экономисты видят в том, что регионы начнут более активно занимать на рынках. Несмотря даже на ухудшение ликвидности на внешних рынках, ухудшение ликвидности внутри страны, они будут вынуждены брать в долг для того, чтобы поддерживать рост расходов, который довольно сильно разогнался в последние годы. [30]
3.2 Местные бюджеты
Одним из важных условий выполнения функций и решения задач местными органами управления являются их финансово-бюджетные права. То есть финансовой базой местных органов власти являются местные бюджеты. Из местных бюджетов финансируется развитие производственной сферы, в первую очередь пищевой промышленности и коммунального хозяйства. Местный бюджет (или бюджет муниципального образования) представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. К предметам ведения местного самоуправления относятся вопросы местного значения.
Открытый перечень вопросов местного значения приведен в федеральном законе “Об общих принципах местного самоуправления в РФ”. [33] На территории РФ принимаются 29 тысяч местных бюджетов, среди которых районные, городские, поселковые и сельские.
Доходы местного бюджета формируются за счет собственных и регулирующих доходов от налоговых источников и поступлений в доход от неналоговых
источников. Собственные доходы местных бюджетов не являются основными источниками формирования бюджета. Собственными налоговыми доходами местного бюджета являются следующие местные налоги и сборы: земельный
налог, налог на имущество физических лиц. В бюджеты поселений зачисляют налоговые доходы от федеральных, региональных и (или) местных налогов и сборов, предусотренных специальными налоговыми режимами, по нормативам отчислений, установленным представительными органами муниципальных районов в соответствии со статьей 63 БК РФ.
Местные бюджеты показывают рост. По данным Минфина, за 2007 год они получили 1,947 триллиона рублей (рост на 28,4 процента). В результате работы по учету налогоплательщиков и поступлений налогов по мере введения кадастровой стоимости земельных участков и совершенствования администрирования земельного налога рост составил 52 процента, или 68,9 миллиарда рублей. В Минфине ожидают, что в текущем году местные бюджеты серьезно пополнятся за счет подоходного налога. Выплата зарплат "По-белому" уже приводит к серьезным пополнениям местных финансов, так как увеличиваются поступления от подоходного налога. По неофициальным данным, рост составляет около 30 процентов по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.
В результате в 2009 году треть из городских и сельских поселений Московской области будет располагать достаточными или более чем достаточными доходами для исполнения своих обязательств перед населением. А в остальных городских и сельских поселениях без областной поддержки не обойтись.
Поддержка в виде дотаций бюджетам муниципалитетов не является единственной формой. Сюда входит передача из областного бюджета целевых субсидий на частичное финансирование вопросов местного значения. В 2008 году их объем запланирован в сумме 11,8 миллиарда рублей, что составляет три четверти всего объема финансовой помощи муниципалитетам. Эти деньги пойдут на подготовку жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы к осенне-зимнему периоду, капитальный ремонт многоквартирных домов, строительство больниц и школ, проведение газификации сельских населенных пунктов... В 2007-2008 годах на расходы капитального характера предусматривается две трети от общего объема субсидий... В целом за прошлый год удельный вес доходов местных бюджетов с учетом финансовой помощи из бюджета области составил 58 процентов.
Межбюджетные субсидии - эффективный механизм поддержки и стимулирования местного самоуправления.
Также, одной из форм поддержки является фонд реформирования муниципальных финансов. Благодаря этому поддержку получают муниципальные образования, наиболее активные в проведении реформы местного самоуправления. Средства распределяются на основании конкурсного отбора, условия которого определены областным правительством.
В 2007 году субсидии из фонда в объеме 230 миллионов рублей получили три муниципальных образования.
12 января 2009г. вступило в силу постановление правительства РФ о повышении таможенных пошлин на ввоз иномарок, которое вызвало недовольство граждан и вылилось в масштабные акции протеста по всей стране.
На Владивостокской таможне уже подсчитали, сколько средств недополучит местный бюджет из-за нежелания предпринимателей ввозить машины по новым ставкам. По словам заместителя начальника Владивостокской таможни по таможенному контролю Николая Лощинина, всего в 2008 году через его терминалы было ввезено почти 334 тыс. иномарок, что на 20% больше показателей 2007 года.
За первые дни нового года таможней было оформлено 4,5 тыс. машин, и еще 3,5 тыс. автомобилей будут оформлены по старым ставкам пошлин, после чего ожидается резкое падение спроса на растаможку со стороны перегонщиков. В 2008 году местная таможня собрала 62 млрд. руб., и 45% от этой суммы составили пошлины на ввоз иномарок. В этом году, по словам заместителя начальника Владивостокской таможни по экономической политике Леонида Гурина, сборы сократятся минимум на 40%. По подсчетам лидера движения "Общество защиты автомобилистов Приморского края" Дмитрия Пенязя, до 80 тыс. из 100 тыс. человек, занятых в регионе авто бизнесом, останутся без работы уже в феврале. [25]
Доля поступлений от градообразующих предприятий в местный бюджет порой превышает 50%, а, например, в городе Выкса – 80%. К тому же крупные холдинги, которым принадлежат градообразующие предприятия, долгие годы спонсировали социальную, медицинскую, транспортную и ряд других сфер их жизнедеятельности. [26]
Расходы местных бюджетов.
Главной задачей деятельности местных органов власти является разработка и реализация планов социального и экономического развития муниципальных образований. Возрастание расходов в муниципальных образованиях связано в
последние годы не столько со строительством, сколько с социальным обеспечением граждан и преобразованиям и в жилищно-коммунальном хозяйстве.
В соответствии с Бюджетным кодексом РФ из местных бюджетов финансируются следующие программы:
• содержание органов местного самоуправления, органов охраны общественного порядка и противопожарной безопасности;
• формирование объектов муниципальной собственности и управление ею;
• развитие и содержание учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, СМИ, архивов;
• развитие и содержание ЖКХ и муниципального дорожного хозяйства, благоустройство территорий, переработка бытовых отходов, охрана окружающей среды;
• обеспечение транспорта, обслуживающего население муниципального образования;
• реализация целевых программ муниципального масштаба;
• целевое датирование граждан;
• проведение муниципальных выборов и т. д.;
Расходные обязательства муниципальных образований перечислены в ст. 86 БК РФ. По результатам аналитического мероприятия выявлена положительная тенденция по формированию, размещению и исполнению муниципального заказа в 2007 году. Так, доля муниципального заказа в расходах бюджетов муниципальных образований ряда субъектов увеличилась и составила в 2007 году свыше 30 процентов.
В России хотят возродить народные дружины. Добровольцам обещают льготы, красную повязку и новый юридический статус. Все расходы по организации и содержанию дружин предлагается взять на себя местным властям, отдельной статьи в федеральном бюджете для дружинников не будет. В тексте законопроекта депутаты ссылаются на зарубежный опыт таких стран, как Перу, Белоруссия и Эстония. [27]
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Развитие общества, многие годы жившего в условиях жесткой централизации, еще довольно длительное время будет определяться развитием бюджетных отношений. Но и при рыночной системе роль бюджетного регулирования не уменьшается: ведь общество не перестает нуждаться в сильной и авторитетной власти, способной осуществлять контроль над теми процессами, в которых рынок оказывается бессилен, а именно бюджет позволяет аккумулировать для этого финансовые ресурсы и осуществлять в конечном итоге их использование. Бюджет, показывая размеры необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Через бюджет происходит перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика. Бюджетная система основывается на взаимосвязи бюджетов всех уровней, что происходит при помощи использования регулируемых доходных источников, создания целевых и региональных бюджетных фондов, их частичного перераспределения. Это важное положение реализуется через систему налогов, которые регулируют объемы поступлений финансовых ресурсов, между государством и его регионами. Необходимость такой системы возникает в результате того, что в рамках страны существует разница в финансовой обеспеченности регионов как последствие ряда объективных причин, связанных с их экономическим и географическим положением. Независимость бюджетов обеспечивается присутствием источников доходов и правом выбирать направление их использования и затрат.
В данной работе, на основе современных источников я осветила понятия федерального, регионального и местного бюджетов, принципы бюджетной системы, а так же рассмотрела классификацию расходных и доходных источников формирования бюджета всех уровней.
В заключении я хотела бы сделать следующие выводы. Бюджетная система нашего государства представляет собой основанную на экономических отношениях и юридических нормах совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов. Благодаря бюджету государство имеет возможность сосредоточить финансовые ресурсы на решающих участках экономического и социального развития. Таким образом, каждое звено бюджетной системы РФ решает свои определенные задачи по социально-экономическому развитию соответствующей территории.
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.93) // Российская газета. – 1993. 25 декабря.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации.- М.: Издательство «Омега-Л», 2008. – 276 с.
3. Налоговый кодекс Российской Федерации: Части первая и вторая. – М.: Издательство «Омега-Л», 2008. – 714 с.
4. Об исполнении федерального бюджета за 2007г.: ФЗ от 3 декабря 2008 № 228-ФЗ // Российская газета. – 2008. 3 декабря
5. О порядке ведения реестра расходных обязательств Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2005года №440
6. Об утверждении инструкции по бюджетному учету: Приказ Минфина России от 26 августа 2004г. №70н
7. Александров, И. М. Бюджетная система РФ: Учебник / И. М. Александров. – М., 2007.
8. Бочков, П. В. Бюджетная система Российской Федерации: Учеб. пособие / П. В. Бочков. – М., 2007.
9. Дементьев, Д. В. Бюджетная система РФ / Д. В. Дементьев, В.А. Щербаков. – М.: Издательство КНОРУС, 2008.
10. Ермасова, М. Б. Бюджетная система Российской Федерации / Н. Б. Ермасова. – М., 2008.
11. Куликов, Н. И. Современная бюджетная система: Учеб. пособие / Н. И. Куликов, Л. Н. Чайников, Е. Ю. Бабенко. – Тамбов: Издательство ТГТУ, 2007.
12. Мысляева, И. М. Государственные и муниципальные финансы: Учебник / И. Н. Мысляева. – М., 2007.
13. Финансы и кредит: Учебник / Под ред. В. П. Литовченко. – М., 2006.
14. Афанасьева, Т. Бюджеты потолстели / Т.Н. Афанасьева // Российская Бизнес – газета (газета). – 25.03.2008. – №646
15. Конищева, Т. С. Доходы на месте / Т. С. Конищева // Российская Бизнес – газета. –21.10.2008. – №676
16. Конищева, Т. С. На зарплатах экономить запрещается / Т. С. Конищева // Российская Бизнес – газета. – 02.12.2008. – №681
17. Кукол, Е. А. Расходы бюджета превысят 9 трлн. Рублей / Е. А. Кукол // Российская газета. – 26.11.2008. – №4799
18. Государственная поддержка // Российская газета. –24.12.2008. [http://rg.ru/]
19. Шкель Т. А. Расходы / Т. А. Шкель // Российская газета. – 23.07.2008. – №4712
20. Михайлов, А. Бюджет в ноябре впервые оказался дефицитным / А. Михайлов // КоммерсантЪ (газета). – 15.12.2008.
21. Бюджет не сходиться с расходами // КоммерсантЪ (газета). – 09.02.2009. – №22/П (4047)
22. Расходы федерального бюджета // КоммерсантЪ (газета). – 16.01.2009. [http://kommersant.ru]
23. Поддержка автомобильных заводов // КоммерсантЪ (газета). – 22.12.2008. [http://kommersant.ru]
24. Расходы бюджета // КоммерсантЪ (газета). – 20.01.2009. [http://kommersant.ru]
25. КоммерсантЪ (газета). – 13.01.2009. [http://kommersant.ru]
26. Бахарев, И. Моногорода – источник взрыва / И. Бахарев // Газета – Ру (газета). – 24.12.2008. [http://www.gazeta.ru]
27. Герасименко, О. Дружинники погасят кризис / О. Герасименко // Газета – Ру (газета). – 12.01.2009. [http://www.gazeta.ru]
28. Бутрин, Д. // Газета – Ру (газета). – 16.02.2009. [http://www.gazeta.ru]
29. Радио «Эхо Москвы» Прямой эфир. – 11.02.2009 [http://echo.msk.ru]
30. Дыховичный, А.(прямой эфир) // Радио «Эхо Москвы». – 27.02.2009. [http://echo.msk.ru]
31. РИА « РосБизнесКонсалтинг». – 2009. [http://rbc.ru]
32. Минфин начнет тратить средства Резервного фонда. – 11.12.2009. [http://www.quote.ru]
33. [http://www.budgetrf.ru]
34. [http://rg.ru] 24.11.2008.
