Реферат Бюджетное устройство РФ

Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28

Поможем написать учебную работу

Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.

Предоплата всего

от 25%

Подписываем

договор

Имя

Выберите тип работы:

Принимаю Политику конфиденциальности

Скидка 25% при заказе до 11.11.2024

Международный Институт Управления
КУРСОВАЯ РАБОТА
Курс: “Финансы”

Тема: “Бюджетное устройство”
Выполнил студент экономического факультета

II курса

Котков Дмитрий Николаевич

группа 22б

Проверила:
Архангельск

2001

Содержание

1.    Введение ………………………………………………стр.3

2.    Бюджет и бюджетное устройство

3.    Направления реформирования современного бюджетного устройства Российской Федерации…………………стр. 8

4.    Бюджетный федерализм……………………………...стр.10

5.    Принципы бюджетной системы……………………..стр.13

6.    Бюджетная классификация, доходы и расходы, сбалансированность бюджетов……………………...стр.15

7. Характеристика отдельных звеньев бюджетной системы Российской Федерации.

1 Федеральный бюджет Российской Федерации…….стр.19

2 Бюджеты субъектов Российской Федерации……..стр.20

3 Местные бюджеты………………………………….стр.23

8. Проблемы управления бюджетным дефицитом и государственным долгом……………………………..стр.25

9. Параметры бюджета 2002 года………………………стр.26

1 расходы, инфляция, доходы………………………..стр.27

10 Заключение…………………………………………...стр.
Введение

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

Экономические и политические реформы, проводимые в России с начала девяностых годов, также не могли не затронуть сферу государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.

Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени.
Бюджет и бюджетное устройство.

Бюджетные отношения представляют собой финансовые отношения государства на федеральном , региональном (субъектов федерации) и местном уровнях с государственными, акционерными и иными предприятиями и организациями, а также населением по поводу формирования и использования централизованного фонда денежных ресурсов.

Бюджетной системой называется совокупность бюджетов всех уровней (в России – федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации и местных, т.е. бюджетов органов местного самоуправления) и государственных внебюджетных фондов.

Государственные внебюджетные фонды – это денежные средства государства, имеющие целевое назначение и не включенные в государственный бюджет. Эти средства находятся в распоряжении центральных и территориальных органов власти и концентрируются в специальных фондах, каждый из которых предназначен для определённых нужд. Примерами могут быть российские Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонд медицинского страхования, Государственный фонд занятости населения, Фонд социальной поддержки населения. Внебюджетные фонды создаются в основном в социальных целях и финансируются за счёт социальных налогов и субсидий из бюджета. Подобные фонды расширяют возможности вмешательства государства в экономику минуя бюджет и, следовательно, парламентский контроль. Кроме того, за счёт государственных внебюджетных фондов можно создать видимость уменьшения дефицита бюджета.

Существуют также целевые бюджетные фонды, являющиеся, в отличие от государственных внебюджетных фондов, составной частью госбюджета. Например, в России – это Федеральный дорожный фонд, Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы и др. Как и государственные внебюджетные фонды, они нацелены на то, чтобы целевые налоги шли не в “общий котёл” госбюджета, а расходовались строго по назначению – на строительство и содержание дорог, геологоразведку и т.д. В России в 1998 г. на долю целевых бюджетных фондов приходилось около 5% расходной части консолидированного бюджета. Средства целевых бюджетных фондов хранятся в банках и приносят прибыль для бюджета.

Через бюджет федерального правительства в России во второй половине 90-х гг. перераспределялось 10-14% ВВП, если судить по доходной части федерального бюджета. Расходы превышали доходы и составляли 15-20% по отношению к ВВП.

Если сложить вместе бюджет центрального (федерального) правительства и бюджеты территорий, т.е. бюджеты субъектов федерации и местных органов самоуправления, то этот свод бюджетов называется консолидированным бюджетом. В России во второй половине 90-х гг. его доходы составляли 24-25% по отношению к ВВП, а расходы – 28-34%.

Наконец, если к консолидированному бюджету добавить государственные внебюджетные фонды, то получим так называемый бюджет расширенного правительства. В России во второй половине 90-х гг. его доходы составляли 33-34% по отношению к ВВП, а в странах Центральной Европы (Чехия, Словакия, Польша, Венгрия, Словения) доходы бюджета расширенного правительства находились на уровне 45-48% по отношению к ВВП; в Юго-Восточной Европе (Албания, Болгария, Хорватия, Македония, Румыния)- 31-38%; в странах Балтии –33%; в Белоруссии- 41-43%; в Средней Азии –20-22%; в Закавказье –11-13%. Добавим, что иногда бюджет расширенного правительства также называют консолидированным бюджетом.

Бюджет является формой образования и расходования денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти. Сосредоточение финансовых ресурсов в бюджете необходимо для успешной реализации финансовой политики государства.

Совокупность всех видов бюджетов образует бюджетную систему государства. Взаимосвязь между ее отдельными звеньями, организацию и принципы построения бюджетной системы принято называть бюджетным устройством.

Федеральные, региональные и местные органы государственной власти и управления посредством бюджетных отношений получают в свое распоряжение определенную часть перераспределяемого национального дохода, которая направляется на строго определенные цели в зависимости от разграничения функций между уровнями управления.

В бюджетной системе стран с федеративным устройством можно выделить три уровня:

1.             федеральный бюджет РФ и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

2.      бюджеты национально-государственных и административно-территориальных образований, называемые бюджетами субъектов федерации, или региональными бюджетами. К ним относятся республиканские бюджеты республик в составе РФ, бюджеты краевые, областные, автономных образований ,а также городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга;

3.      местные бюджеты.

В остальных странах бюджетная система имеет два уровня:

1.             Бюджет центрального правительства

2.             Местные бюджеты

Бюджетная система призвана играть важную роль в реализации финансовой политики государства, цели которой обуславливаются его экономической политикой. При этом значение государственного финансового регулирования через бюджетную систему трудно переоценить, хотя нельзя не учитывать происходящие в настоящее время изменения в практике перераспределения финансовых ресурсов. Это перераспределение все в большей степени осуществляется через финансовый рынок исходя из их спроса и предложения. Поэтому роль государственного регулирования рыночных отношений должна усиливаться через системы: налоговую, финансовых санкций и льгот.

До 1991 г. бюджетная система станы была единой.

В последние годы в условиях создания Российского государства ,развития рыночных отношений , многообразие форм собственности, усиления самостоятельности регионов произошли принципиальные изменения и в бюджетном устройстве. В соответствии с действующим законодательством стали самостоятельными : республиканский бюджет РФ (он получил название федерального бюджета), республиканские бюджеты республик в составе РФ , бюджеты национально-государственных и административно-территориальных образований.

Сегодня бюджетная система России состоит из федерального бюджета, 21 республиканского бюджета республик в составе РФ , 56 краевых и областных бюджетов Москвы и Санкт-Петербурга, 10 окружных бюджетов автономных округов и около 29 тыс. местных бюджетов , к которым относятся городские, районные, поселковые и сельские бюджеты. Единство бюджетной системы в новых условиях реализуется через единую социально-экономическую политику и правовую базу, использование единых бюджетных классификаций и форм бюджетной документации, взаимодействие бюджетов всех уровней и согласование принципов бюджетного процесса.

Бюджетный процесс представляет собой регламентированную законом деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов.

Его составной частью является бюджетное регулирование, т.е частичное перераспределение финансовых ресурсов между бюджетом разных уровней.

Свод бюджетов в целом по РФ или соответствующей территории носит название консолидированных бюджетов.

Такой объединенный бюджет законодательными органами не утверждаются, и используется для аналитических и статистических целей.

Федеральный бюджет РФ является основным финансовым планом государства, утверждаемым Федеральным Собранием (принимается Государственной Думой и одобряется Советом Федерации) и имеющим статус федерального закона. Через федеральный бюджет мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для последующего их перераспределения и использования для целей государственного регулирования экономического развития страны и реализации социальной политики на территории всей России. Кроме того, за счет средств федерального бюджета покрываются такие затраты , как содержание органов государственного управления, обеспечение потребностей обороны страны, обслуживание государственного долга, пополнение государственных запасов , резервов и др.

Составление и исполнение бюджета базируется на бюджетной классификации, в которой выделяются целевые направления государственной деятельности , вытекающие из основных функций государства.

В зависимости от влияния на процесс расширенного воспроизводства бюджетные расходы делятся на текущие (на обеспечение текущих потребностей) и капитальные (на инвестиционные нужды и прирост запасов).

Бюджетная классификация является обеспечением адресного выделения финансовых ресурсов, с помощью, которой решается проблема кому, сколько и на какие цели выделяются финансовые ресурсы из федерального бюджета.

Бюджетная классификация должна обеспечивать возможность экономического анализа государственных расходов.

Согласно экономической классификации все затраты разграничиваются в соответствии с предметной ( экономической) структурой бюджета ,т.е. по направлениям расходования (на оплату труда государственных служащих, капитальные вложения в основные фонды , выплату субсидий предприятиям и населению и т.д.

Среди расходов федерального бюджета особое место занимают затраты по текущему обслуживанию государственного внутреннего и внешнего долга. Он возникает при использовании государственного кредита для покрытия бюджетного дефицита (его появление связано с превышением бюджетных расходов над доходами). Это значит, что государство становится заемщиком финансовых средств у населения, банков и предприятий или другого государства или у международных финансовых организаций. Формами привлечения заемных средств для финансирования расходов бюджета могут быть выпуск и размещение государственных обязательств, и различные займы (Центрального банка РФ, коммерческих банков, внебюджетных фондов и т. д.)

В условиях перехода к рыночным отношениям формирование доходной части бюджета приобрело в основном налоговый характер.

Налоговые доходы - это обязательные, безвозмездные, безвозвратные платежи в пользу бюджета.

Ведущее место среди налоговых доходов федерального бюджета (свыше 1/3) занимает налог на добавленную стоимость. Вместе с таможенными пошлинами и налогом на прибыль он превышает 2/3 налоговых доходов федерального бюджета.

Среди неналоговых доходов на 1995 г. главными были : от приватизации , внешнеэкономической деятельности, реализации государственных запасов. К неналоговым доходам относится и возврат бюджетных ссуд.

Налоги и сборы являются основными источниками формирования не только федерального, но и региональных и местных бюджетов.

Налоги, поступающие в соответствующие бюджеты, носят название закрепленных доходов. Кроме того, нижестоящему бюджету для покрытия его расходов из вышестоящего бюджета могут перечисляться сверх закрепленных за ним доходов дополнительные средства в различных формах. Они получили название регулирующих доходов.

Регулирующие доходы позволяют региональным и местным органам власти иметь необходимые для выполнения их функций финансовые ресурсы, сбалансировать доходную и расходную часть бюджетов.

Передаваемые средства вышестоящего бюджета, используемые на финансирование целевого мероприятия, называются субвенциями. Министерство финансов Российской Федерации как федеральный орган исполнительной власти и его органы на местах обеспечивают управление финансами и разработку финансовой политики государства.

Обеспечивая исполнение федерального бюджета, Минфин РФ осуществляет контроль за поступлением и целевым использованием средств, выделяемых из федерального бюджета предприятиям, учреждениям и организациям. По истечении года отчет об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета и представляет их в Правительство РФ.

Направления реформирования современного бюджетного устройства Российской Федерации.

Совершенно очевидно, что проблемы, с которыми сегодня сталкиваются как федеральный бюджет Российской Федерации, так и многочисленные территориальные бюджеты, настоятельно требуют от органов государственной власти преобразований не только в качественном и количественном составе бюджетных показателей, но и в самих принципах организации бюджетной системы. И прежде всего с этой точки зрения возникает потребность в реформировании законодательной базы бюджетной системы.

Большие надежды возлагаются на разработанный проект Налогового кодекса, обсуждаемый в Государственной Думе: ведь именно налоги, формируя финансовую базу деятельности государства, создают предпосылки для успешного проведения бюджетного регулирования. Налоговый кодекс должен стать своего рода налоговой конституцией, определять основы построения налогов, принципы федерализма и т. п. Он вобрал в себя множество областей права: гражданское, административное, уголовное, налоговое. Все же детали, связанные с конкретным налогообложением - это предмет регулирования законодательства о бюджете, об отдельных видах налогов, о санкциях и т. п. С принятием Налогового кодекса и реальным разграничением налоговой базы в России может быть осуществлен переход к качественно новой системе бюджетного федерализма.

Основными принципами формирования бюджетной системы являются:

1.      Принцип единства - означает, что все бюджеты должны составляться в единых единицах измерения, обеспечиваться единой правовой базой, использованием единой бюджетной классификации форм бюджетной документации, согласованными принципами бюджетного процесса, единой социально-экономической и налоговой политикой.

2.        Принцип полноты – означает, что в каждом звене бюджетной системы доходы и расходы должны отражаться в их полном объёме.

3.      Принцип самостоятельности бюджетов обеспечивается наличием собственных источников доходов и правом определять их использование.

4.      Принцип реальности – все бюджеты должны отражать реальное экономическое состояние.

5.      Принцип гласности – все бюджеты должны подлежать гласному обсуждению и публикации в открытой печати.

С принятием с 1.01.2000г. нового бюджетного кодекса добавились следующие принципы:

6.   Разумности и экономности.

7.   Бюджетной обеспеченности (сбалансированности доходов и расходов).

8.   Достоверности.

9.   Адресности.

10.         Разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы.

11.         В основе организации и построения новой бюджетной системы должен реализовываться основной принцип – бюджетного федерализма.

Бюджетный федерализм

Под бюджетной системой следует понимать совокупность бюджетов, входящих в бюджетную систему, основанных на экономических и юридических нормах. Порядок формирования бюджетной системы России зависит от государственного устройства, определённого в Конституции РФ.

В связи с распадом СССР и изменением геополитической обстановки в стране изменилась структура бюджетной системы России: образовалось СНГ, из этой структуры выделился федеральный бюджет России с входящими в него бюджетами 89 субъектами федерации. С 1991 года бюджет России стал носить трёхуровневый характер.

В основе организации новой бюджетной системы должен реализоваться основной принцип бюджетного федерализма. Сущность данного принципа заключается в том, что бюджеты всех уровней должны иметь равные права по формированию доходов и расходов бюджета, имеют право на самостоятельность формирования бюджета, должны быть прозрачными для получения финансовой помощи в виде трансфертов, субсидий, дотаций из вышестоящих бюджетов. Но при этом должна быть реализована фискальная политика государства т.е. перечислять определённую долю налогов по соответствующим нормативам в федеральный бюджет.

На основании принципа бюджетного федерализма должны строиться межбюджетные отношения.

Бюджетный федерализм – это форма бюджетного устройства в федеративном государстве, которая предполагает реальное участие всех звеньев бюджетной системы в едином бюджетном процессе в равной степени ориентированном и на учёт интересов всех участников бюджетного процесса.

К началу проведения рыночных реформ Россия представляла собой высокоцентрализованное, но слабоуправляемое государственное образование, несмотря на официальное декларирование её как федеративного государства и активный переговорный процесс по заключению договоров о разграничении предметов ведения между федеративным центром и субъектами федерации.

Завышенный уровень централизации имеет место практически во всех элементах системы бюджетного федерализма. В области налоговой системы это проявляется, во-первых, в доминировании федеральных налогов доходах бюджетов всех уровней, начиная с местного и заканчивая федеральным. Так, доля федеральных налогов в структуре доходов консолидированного бюджета составляла в 1996 году 86,2% (в 1995 – 90%), в налоговых доходах бюджетов субъектов федерации в 1995 г. она составляла – 82,5%, а по итогам 1996 г –76,1%.

Во-вторых, по большинству налогов субъектов федерации и местных налогов и сборов формирование налоговой базы и границы налоговых ставок также регулируются налоговым законодательством.

В-третьих, в России активно используется модель распределения налоговых доходов (в частности, модель распределения НДС и подоходного налога с физических лиц), жёстко привязывающая бюджеты центра и субъектов Федерации друг к другу.

К основным направлениям реформированиям бюджетного федерализма могут быть отнесены:

·           Реформирование действующей модели разграничения прав ведения и расходных полномочий между федеративным центром и субъектами федерации;

·           Реформирование действующей модели разграничения налоговых полномочий и применяемой схемы сглаживания вертикального дисбаланса в системе бюджетного федерализма;

·           Создание (или реформирование) модели сглаживания горизонтального финансового дисбаланса, формирование формульной схемы построения выравнивающих платежей;

·           Задействование программных схем долгосрочного выравнивания уровней социально-экономического развития различных субъектов федерации.

В области используемых механизмов сглаживания горизонтального финансового дисбаланса и системы финансового выравнивания доминирование федерального начала проявляется в сохранении значительных перераспределительных финансовых потоков, замыкающихся на федеральном бюджете; в построении системы трансфертов, при которой на федеральном уровне производится детальный постатейный учёт не только доходов бюджетов субъектов федерации, но и их расходов; в скрытом перераспределении через систему трансфертов доходов от собственных и фактически закреплённых источников.

Распределение прав ведения и расходной ответственности представляет собой один из наиболее болезненных компонентов межбюджетных отношений. В настоящее время в соответствии с действующей Конституцией России определяются права ведения Федерации и права совместного ведения Федерации и права совместного ведения Федерации и права совместного ведения федеративного центра и субъектов федерации.

Основным направлением реформирования модели разграничения расходной ответственности может стать чёткое и однозначное распределение ответственности по финансированию тех или иных расходов за счёт бюджета соответствующего уровня и при этом недопущение, с одной стороны, скрытого перераспределения полномочий в пользу субъектов федерации. С другой – переложение обязанности по финансированию расходов, находящихся в ведении субъектов, на федеральный бюджет.

Конкретные же воплощения концепции бюджетного федерализма опираются на определенное сочетание двух взаимодополняющих тенденций: конкуренции между региональными органами на “рынке” социальных услуг, с одной стороны, и выравнивания условий этой конкуренции и обеспечения на всей территории страны общенациональных минимальных стандартов - с другой.

Таким образом, бюджетный федерализм есть одно из сложнейших направлений экономических реформ, охватывающих область экономических, финансовых и политических отношений. Наша страна делает еще только первые шаги к становлению подлинно федеративных отношений между бюджетами различных уровней. Тем не менее основы к их формированию уже заложены и в развитии бюджетного федерализма достигнуты положительные результаты, хотя, несомненно, существует еще и немало проблем.

С полным правом можно говорить, что в Российской Федерации заложена конституционная модель бюджетного федерализма, так как именно Конституция определяет такие общие принципы бюджетной системы, как разграниченность и самостоятельность бюджетов всех уровней. Особым звеном в конституционной модели бюджетного федерализма являются совместные бюджетные и налоговые полномочия Федерации и ее субъектов. С одной стороны, они взаимно ограничивают полномочия центра и регионов, а с другой - устанавливают их взаимосвязь и взаимозависимость, определяя единство бюджетной и налоговой системы. Конституцией предоставлено в совместное ведение Федерации и ее субъектов установление общих принципов налогообложения и сборов, и в то же время субъекты Федерации не ограничены в своих правах вводить собственную систему налогов и сборов на основе общих принципов налогообложения. По Конституции действует три системы налогообложения, однако, не предусматривается также и полное отделение бюджетов и налоговых систем: ведь Федерация и ее субъекты совместно ведают экономической, налоговой базой в виде государственной собственности, земли, недр, водных и других природных ресурсов. Предусмотрены также федеральные фонды регионального развития; следовательно, возникают межбюджетные связи и взаимодействие налоговых систем.

Принципы бюджетной системы.

Бюджетным кодексом РФ (Глава 5) законодательно закреплены следующие принципы бюджетной системы Российской Федерации:

·      единства бюджетной системы Российской Федерации;

·      разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;

·      самостоятельности бюджетов;

·      полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

·      сбалансированности бюджета;

·      эффективности и экономности использования бюджетных средств;

·      общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

·      гласности;

·      достоверности бюджета;

·      адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип единства бюджетной системы означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, единство принципов бюджетного процесса, санкций за нарушения бюджетного законодательства, а также единый порядок финансирования расходов бюджета, единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ , местных бюджетов.

Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы означает закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти РФ, ее субъектов, органами местного самоуправления.

Принцип самостоятельности бюджетов означает:

право законодательных органов государственной власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;

наличие собственных источников доходов бюджета каждого уровня;

законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов, полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов;

право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно в соответствии с законодательством определять направления расходования средств соответствующих бюджетов и источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов;

недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных при исполнении законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов;

недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, за исключением установленных законом случаев.

Принцип полноты учета бюджетных доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы бюджетов, внебюджетных фондов и иные определенные законом обязательные поступления, подлежат отражению .в бюджетах, бюджетах внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе Российской Федерации.

Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размеров дефицита бюджета.

Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Доходы и поступления не могут увязываться с определенными расходами бюджета за исключением целевых бюджетных фондов, а также в случае централизации средств из бюджетов другого уровня.

Принцип гласности означает: обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов, отчетов об их исполнении, полноту информации о ходе исполнения бюджетов, доступность иных сведений; обязательную открытость для общества и СМИ процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия внутри представительного органа или между исполнительным и представительным органами государственной власти.

Принцип достоверности бюджета означает: надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории; и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных бюджетополучателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Бюджетная классификация, доходы и расходы, сбалансированность бюджетов.

Для составления и исполнения бюджетов и обеспечения сопоставимости показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации используется бюджетная классификация Российской Федерации. Бюджетная классификация является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы и источников финансирования дефицитов этих бюджетов с присвоением объектам классификации группировочных кодов. Бюджетная классификация дает возможность экономического и статистического анализа доходов и расходов бюджетов РФ, обеспечивает адресность выделения финансовых ресурсов.

Согласно БК РФ (Глава 4) бюджетная классификация включает:

·      классификацию доходов бюджетов РФ;

·      функциональную классификацию расходов бюджетов РФ;

·      экономическую классификации расходов бюджетов РФ;

·      классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ;

·      классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;

·      классификацию видов государственных внутренних долгов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований;

·      классификацию видов государственного внешнего долга РФ и государственных внешних активов РФ;

·      ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.

Бюджетная классификация в части классификации доходов бюджетов Российской Федерации, функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации, классификации источников финансирования дефицита бюджетов Российской Федерации является единой для всех уровней бюджетной системы и используется при составлении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней и составлении консолидированных бюджетов всех уровней. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе своими нормативными актами производить дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации Российской Федерации.

Действующая в настоящее время редакция бюджетной классификации утверждена Приказом МФ РФ от 6.01.98 г. № 1н «О бюджетной классификации Российской Федерации» (действие ФЗ от 15.08.96 № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации» в основном, приостановлено). Бюджетная классификация подразделяет объекты классификации на группы, подгруппы, статьи и подстатьи.

Например, доходы бюджетов РФ подразделяются на следующие группы:

Код	Наименование групп
1000000	Налоговые доходы
2000000	Неналоговые доходы
3000000	Безвозмездные перечисления
4000000	Доходы целевых бюджетных фондов
Группа 3000000 «Безвозмездные перечисления» подразделяется на подгруппы:
Код	Наименование подгрупп
3010000	От нерезидентов
3020000	От бюджетов других уровней
3030000	От государственных внебюджетных фондов
3040000	От государственных организаций и др.
Подгруппа 3020000 «От бюджетов других уровней» подразделяется на статьи:
Код	Наименование статей
3020100	Дотации
3020200	Субвенции
3020300	Средства, получаемые по взаимным расчетам, в том числе компенсации дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти
3020400	Трансферты и др.

Доходы бюджета - это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии законодательством в распоряжение органов государственной власти соответствующего уровня. Расходы бюджета - денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

Виды доходов бюджетов: налоговые (федеральные, региональные и местные налоги и сборы, штрафы и пени), неналоговые, безвозмездные перечисления, а также обособленно учитываются доходы целевых бюджетных фондов. К неналоговым доходам относятся доходы:

·      от использования, продажи и иного возмездного отчуждение имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

·      от платных услуг, оказанных государственными или муниципальными органами власти и учреждениями;

·      средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности (штрафы, конфискации, компенсации, возмещение ущерба);

·      финансовая помощь и бюджетные ссуды от бюджетов других уровней и др.

Помимо собственных, в бюджетах 2-го и 3-го уровней выделяют т.н. регулирующие доходы - федеральные или региональные налоги и платежи, по которым устанавливаются процентные нормативы отчислений в бюджеты субъектов или местные бюджеты на финансовый год или на долговременной основе (не менее чем на 3 года) по разным видам таких доходов (в отличие от закрепленных доходов, полностью поступающих в соответствующий бюджет).

Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания подразделяются на текущие расходы (обеспечение текущих потребностей) и капитальные (инвестиционные нужды и прирост запасов). Формы расходов бюджетов:

·      ассигнования на содержание бюджетных учреждений;

·      оплата по государственным (муниципальным) контрактам;

·      трансферты населению;

·      ассигнования на осуществление полномочий, передаваемых на другие уровни власти и на компенсацию дополнительных расходов, возникающих из-за решений вышестоящих органов власти;

·      бюджетные кредиты юридическим лицам;

·      субвенции и субсидии юридическим и физическим лицам;

·      инвестиции в уставные капиталы юридических лиц;

·      бюджетные ссуды, дотации, субвенции и субсидии бюджетам других уровней, внебюджетным фондам;

·      кредиты иностранным государствам;

·      средства на обслуживание и погашение долговых обязательств.

При этом под дотацией понимается средства, предоставляемые бюджету другого уровня на безвозмездной и безвозвратной основе для покрытия текущих расходов, субвенция - средства, предоставляемые на той же основе бюджету другого уровня или юридическому лицу на осуществление целевых расходов, субсидия - средства, предоставляемые бюджету другого уровня, юридическому или физическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

В любом бюджете доходы и расходы должны быть сбалансированы. При дефиците бюджета - превышении расходов над доходами - должны быть указаны источники финансирования дефицита (перечень источников финансирования различен для разных уровней бюджетной системы РФ). Законодательством РФ установлены предельные размеры дефицита бюджета. Например, размер дефицита федерального бюджета не может превышать суммарный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга РФ (государственный долг - долговые обязательства РФ перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права). Для покрытия дефицита бюджета используются государственные заимствования - займы, привлекаемые от физических и юридических лиц, иностранных государств, международных финансовых организаций, по которым возникают долговые обязательства РФ как заемщика или гаранта погашения займов другими заемщиками, выраженные в иностранной (внешние) или российской валюте (внутренние заимствования).
Характеристика отдельных звеньев бюджетной системы

Российской Федерации.

1 Федеральный бюджет Российской Федерации.

Федеральный бюджет Российской Федерации входит в первый уровень бюджетной системы РФ. Федеральный бюджет - основной финансовый план государства, утверждаемый Федеральным Собранием в виде федерального закона. Именно федеральный бюджет является основным орудием перераспределения национального дохода и ВВП, через него мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для регулирования экономического развития страны и реализации социальной политики на территории всей России. При составлении проекта бюджета учитываются не только данные о прогнозируемых размерах доходов бюджета и необходимых государственных расходов; бюджет строится с учетом необходимости осуществления избранной экономической политики. Например, основными целями экономической политики на 1998 год были названы:

·      рост валового внутреннего продукта и продукции промышленного производства не менее чем на 2 процента;

·      прекращение спада сельскохозяйственного производства;

·      создание условий для переориентации финансовых потоков в реальный сектор экономики;

·      формирование условий справедливой конкуренции на внутреннем рынке, в том числе за счет снижения средневзвешенной ставки таможенного тарифа по сравнению с фактическим уровнем 1997 года не более чем на 1 процент;

·      снижение налоговой нагрузки на товаропроизводителей и повышение уровня собираемости налогов;

·      выполнение всех принимаемых государством финансовых обязательств перед субъектами хозяйственной деятельности и населением;

·      рост реальных денежных доходов населения не менее чем на 3 процента;

·      завершение перехода на казначейскую систему исполнения федерального бюджета;

·      поддержание уровня занятости населения Российской Федерации и снижение числа безработных не менее чем на 500 тысяч человек;

·      повышение инвестиционной активности, формирование источников реального наполнения Бюджета развития РФ и на этой основе увеличение по сравнению с уровнем 1997 г. объемов капитальных вложений.

Ряд федеральных налогов являются регулирующими, т.е. часть из них направляются в бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты. Например, из доходов, поступающих от уплаты НДС на товары (работы, услуги), производимые (выполняемые, оказываемые) на территории РФ, лишь 75 % поступает в федеральный бюджет; из акцизов на спирт этиловый из всех видов сырья, водку и ликероводочные изделия, спиртосодержащие растворы, производимые на территории Российской Федерации, - 50 % и т.п. (ст. 20 ФЗ «О федеральном бюджете на 1998 год). Полностью в федеральный бюджет поступают такие налоги, как, например, акцизы на товары, ввозимые на территорию РФ, таможенные пошлины, таможенные сборы и иных таможенные платежи.

2 Бюджеты субъектов Российской Федерации

Бюджеты субъектов Российской Федерации входят во второй уровень бюджетной системы Российской Федерации. Бюджет субъекта РФ - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ. Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта РФ.

К бюджетам субъектов Федерации относятся:

·        республиканские бюджеты республик в составе РФ;

·        бюджеты краевые;

·        бюджеты областные;

·        бюджеты автономных образований;

·        городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга.

Региональные бюджеты имеют свою специфику образования доходов, расходование средств, связанных с экономическим и географическим положением данного субъекта Федерации.

Основными задачами региональных бюджетов являются финансирование производственной и социальной инфраструктуры в соответствие с законом “О предметах ведения”, т.е. региональные бюджеты не финансируют армию, органы внутренних дел, а только перечисляют долю.

Доходная часть бюджета формируется в основном из налогов.

К региональным налогам (сборам) относятся:

·        налог на имущество предприятий;

·        лесной налог;

·        водный налог (с 01.07.97г.);

·        сбор на нужды образовательных учреждений;

·        налог с продаж (с 01.09.98г.);

·        единый налог на вменённый доход (с 01.09.98г.)

Налоги, поступающие в соответствующие бюджеты, называются закреплёнными доходами.

Кроме того, нижестоящему бюджету для покрытия его расходов из вышестоящего бюджета могут перечисляться дополнительные средства в различных формах. Они называются регулирующими доходами. Регулирующие доходы позволяют региональным органам власти иметь необходимые для выполнения их функций финансовые ресурсы, сбалансировать доходную и расходную части бюджетов.

К неналоговым доходам можно отнести следующие доходы:

·           доходы от продажи имущества или безвозмездного отчуждения;

·           доходы от конфискованного имущества;

·           доходы от платных услуг, оказываемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также бюджетными учреждениями;

·           получение внутренних и внешних займов путём эмиссии ценных бумаг;

·           штрафы, безвозмездные перечисления, которые зачисляются по соответствующим уровням бюджетной системы;

·           прочие доходы.
Федеральный закон о федеральном бюджете на каждый год содержит перечень регулирующих и закрепленных федеральных налогов и платежей субъектов РФ. Например, ст. 21 ФЗ «О федеральном бюджете на 1998 год» установлено, что в бюджеты субъектов РФ в 1998 году зачисляются поступления от следующих федеральных налогов:

·      налога на прибыль (доход) предприятий и организаций - по установленным ставкам в соответствии с действующим законодательством (реально - 22 %);

·      НДС на товары (работы, услуги), производимые (выполняемые, оказываемые) на территории РФ, за исключением налога на добавленную стоимость на драгоценные металлы и драгоценные камни, отпускаемые из Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ, - в размере 25 процентов доходов;

·      акцизов на спирт этиловый из всех видов сырья, водку и ликероводочные изделия, спиртосодержащие растворы, производимые на территории Российской Федерации, - в размере 50 процентов доходов;

·      акцизов на остальные товары, производимые на территории РФ, за исключением акцизов на нефть (включая газовый конденсат), акцизов на услуги по ее перекачке и акцизов на природный газ, бензин автомобильный и легковые автомобили, - в размере 100 процентов доходов;

·      лицензионных и регистрационных сборов - в соответствии с действующим законодательством;

·      подоходного налога с физических лиц - в размере 100 процентов доходов;

·      налога на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте, - в размере 40 процентов доходов;

·      платежей за пользование природными ресурсами - по нормативам, установленным действующим законодательством;

·      платы за пользование объектами животного мира и водными биологическими ресурсами - в размере 60 процентов доходов;

·      лесного налога - в размере 100 процентов доходов;

·      платы за пользование водными объектами - в размере 60 процентов доходов;

·      налога с розничных продаж - в размере 100 процентов доходов;

·      прочих налогов, сборов, пошлин и других платежей, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов РФ в соответствии с законодательством.

Процедура утверждения и построение бюджетов субъектов Российской Федерации аналогичны процедуре и построению федерального бюджета, однако, существуют определенные отличия, связанные с различным правовым регулированием бюджетного механизма регионов - каждый субъект Федерации имеет свое бюджетное законодательство (комплекс нормативных актов).

Тем регионам, в которых среднедушевой доход по бюджету за предыдущий год ниже, чем в целом по России, и у которых собственных доходов и средств, полученных из федерального бюджета, недостаточно для финансирования текущих расходов, предоставляется помощь из Федерального фонда поддержки субъектов Федерации. Регионам, в которых сбор федеральных налогов на одного жителя менее 95 % от средне российского уровня и условная сумма расходов менее 100 % плановых расходов регионального бюджета, предоставляется статус региона, особо нуждающегося в поддержке. В настоящее время большинству регионов РФ осуществляется помощь из федерального бюджета путем перечисления трансфертов, выделения бюджетных ассигнований (подробнее об этом - в разделе 2.5 настоящей работы).
3 Местные бюджеты

Местные бюджеты составляют третий уровень (низовое звено) бюджетной системы Российской Федерации. Вместе с тем они являются фундаментом бюджетной системы, не укрепив который нельзя кардинально улучшить бюджетные взаимоотношения в соответствии с функциями, возлагаемыми на каждый уровень государственной власти.

Относительно формирования и расходования средств местных бюджетов или муниципальных образований следует отметить, что основной целью местных бюджетов является финансирование социальной инфраструктуры и производственных отраслей, находящихся в ведении местных бюджетов (ЖКХ, содержание автотранспорта, дорог, финансирование социально-культурных мероприятий, содержание школ, детских дошкольных учреждений, содержание объектов, оказывающих социальные услуги населению).

При переходе к рыночным отношениям доходная часть бюджета формируется в основном из налогов.

К местным налогам (сборам) относятся:

·        налог на имущество физических лиц;

·        земельный налог;

·        курортный сбор;

·        сбор за право торговли;

·        регистрационный сбор с лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью;

·        налог на рекламу;

·        сбор на благоустройство территорий;

·        сбор на содержание правоохранительных органов;

·        сбор за выдачу ордера на квартиру;

·        сбор за парковку автомобилей;

·        другие налоги и сборы.

К средствам бюджетного регулирования местных бюджетов относятся:

·        нормативные отчисления от регулирующих доходов;

·        дотации и субвенции местным бюджетам;

·        средства, выделяемые из фонда финансовой поддержки муниципальных образований;

·        средства, поступающие по взаимным расчётам из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.

Фонд финансовой поддержки муниципальных образований создаётся в бюджетах субъектов РФ и распределяется по формуле, учитывающей численность населения муниципального образования, долю детей дошкольного и школьного возрастов в общей численности населения, душевой обеспеченности бюджетными средствами муниципального образования и др.

К нормативным отчислениям от регулирующих доходов относятся доли федеральных налогов и доли налогов субъектов РФ, закреплённые за местными бюджетами на постоянной основе. Они наряду с местными налогами и сборами относятся к собственным доходам местных бюджетов.

Местные бюджеты могут привлекать только внутренние займы (в отличие от региональных бюджетов, которые могут получать и внутренние и внешние займы) путём эмиссии ценных бумаг.

Кроме вышеперечисленных доходов к доходам можно отнести:

·        доходы от продажи имущества или безвозмездного отчуждения;

·        доходы от конфискованного имущества;

·        доходы от платных услуг, оказываемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также бюджетными учреждениями, находящимися в ведении соответствующих бюджетов;

·        штрафы, безвозмездные перечисления, которые зачисляются по соответствующим уровням бюджетной системы;

·        прочие доходы.

Проблемы управления бюджетным дефицитом и государственным долгом.

Полностью сбалансированный государственный бюджет, то есть бюджет без сальдо, возможен только теоретически. Бюджетный дефицит - превышение расходов бюджета над его доходами - это финансовое явление, с которым в те или иные периоды своей истории неизбежно сталкивались все государства мира. Бесспорно, бюджетный дефицит - нежелательное для государства явление: его финансирование на основе денежной эмиссии гарантированно ведет к инфляции, с помощью не эмиссионных средств - к росту государственного долга. Тем не менее бюджетный дефицит нельзя однозначно относить к разряду чрезвычайных, катастрофических событий, так как различным может быть качество, природа дефицита. Он может быть связан с необходимостью осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики, и тогда дефицит не является отражением кризисного течения общественных процессов, а скорее становится следствием стремления государства обеспечить прогрессивные сдвиги в структуре общественного воспроизводства. Еще Дж. М. Кейнс в целях подбадривания экономического роста и обеспечения полной занятости рекомендовал проводить политику дефицитного финансирования. Дефицит бюджета может возникнуть и в результате чрезвычайных обстоятельств - войн, стихийных бедствий, катаклизмов - когда обычных резервов становится недостаточно и приходится прибегать к источникам особого рода. В таких случаях бюджетный дефицит, естественно, нежелательное, но неизбежное явление. Наконец, существует и третья, наиболее опасная и тревожная форма бюджетного дефицита, когда он является отражением кризисных явлений в экономике, ее развала, неспособности правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране. В этом случае требуется принятие не только срочных и действенных экономических мер, но и соответствующих политических решений.

Следует отметить, что государственные бюджеты западных стран с развитой рыночной экономикой продолжают оставаться хронически дефицитными. Однако в условиях относительно устойчивого экономического положения, динамично развивающейся экономики с устойчивыми и эффективными международными связями бюджетные дефициты (конечно, в допустимых границах) не рассматривается как крайне отрицательные финансовые показатели. В долг жили и продолжают жить многие экономически развитые государства, хотя справедливо было бы отметить наметившуюся в последнее время тенденцию к сокращению бюджетного дефицита экономически развитых стран. Так, например, в США в 1992 году дефицит бюджета составлял 4.9 % к ВВП. Выступая летом 1995 года в конгрессе Б. Клинтон предложил сбалансировать бюджет за предстоящие десять лет. Президент заявил, что правительство и конгресс обязаны сбалансировать бюджет, но лишь на основе поддержания развития американской экономики и при сохранении традиционных американских ценностей.

Нормальным считается дефицит бюджета, приблизительно соответствующий уровню инфляции в стране. Такой дефицит бюджета обычно покрывается низкопроцентными или беспроцентными кредитами Центробанка. Международные стандарты предполагают возможный дефицит бюджета на уровне 2 - 3 % ВНП. Такой или больший дефицит государственного бюджета финансируется за счет эмиссии государственных ценных бумаг, доходность которых обычно ниже, чем средняя доходность на финансовом рынке, поскольку, в отличии от других видов доходов, доходы по государственным ценным бумагам не облагаются налогом. С позиций же интересов государства наиболее эффективным источником финансирования внутреннего долга являются внешние займы и кредиты, так как они не отвлекают финансовые ресурсы из внутреннего денежно-кредитного оборота.

Параметры бюджета 2002 года.

Что происходит в экономике, мы не знаем, – информация всегда приходит искажённая и с опозданием. Другое дело – будущее.

В июне 2001 г. правительство одобрило, а министр финансов РФ Алексей Кудрин представил прессе основные параметры федерального бюджета РФ на 2002г. Бюджет, разумеется, бездефицитный. Его доходы должны составить 1513,1 млд. рублей – это означает, что в будущем году доходы правительства в номинальном выражении увеличатся на 27, а в реальном - на 14 процентов. Как видно из графиков, уровень предусмотренных бюджетной сметой расходов в 2002г. должен впервые превысить докризисный 1997г. Одновременно Минфин обещает, что налоговая нагрузка на ВВП снизится на 1,8 процента.
Расходы

С бюджетной точки зрения 2002г. будет годом судебной реформы. Именно на судебную реформу бюджетные ассигнования более всего на 60 процентов. По 23 процента прироста ассигнований получат оборона, образование и наука. Среди мероприятий, которые потребуют от правительства новых затрат, Алексей Кудрин назвал также пенсионную реформу, повышение денежного довольствия военнослужащих и увеличение окладов бюджетных работников. Зарплата бюджетников сегодня недопустимо мала, тарифная сетка начинается с оклада в 132 рубля, в то время как минимальная оплата труда 300 рублей. Министр финансов пообещал, что с нового года будет введена новая тарифная сетка, предусматривающая минимальную зарплату в 450 рублей. Таким образом, доходы самых низкооплачиваемых бюджетников будут приравнены к размеру предусмотренной пенсионной реформой базовой пенсии. Но платить за всё это придётся. Во-первых правительство будет вынуждено опять сократить число федеральных целевых программ – “прополка” ФЦП поручена Министерству экономического развития и торговли РФ. Кроме того, на радость либералам и на горе государственникам правительство собирается уменьшить непосредственные вложения в отрасли экономики – промышленность, энергетику, транспорт и даже сельское хозяйство. Алексей Кудрин утверждает, что государственное финансирование экономики увеличивается только тогда, когда экономика в кризисе, а кризис, как известно, миновал.

Инфляция

Бюджет 2002 года рассчитан исходя из уровня инфляции 12%, хотя существуют предположения о уровне в 20 процентов, т.е. оптимизм бюджета – 2001 повторяется с точность миллиметра. Разумеется, чтобы планировать что-то хорошее в будущем году, надо верить, что и в этом году всё будет не так плохо.

Доходы.

Они ставятся Минфином в зависимости от цен на нефть. Правительство рассматривает 2 сценария:

·                По пессимистическому среднегодовая цена на нефть будет составлять 17-18 долларов за баррель

·           По оптимистическому 22-23 доллара.

В первом случае федеральная казна сможет свести годовой бюджет без дефицита, во втором получит около 128 млд рублей дополнительных доходов. Эти дополнительные доходы и будут составлять тот второй этаж бюджета, о котором говорил президент Владимир Путин в своём послании Федеральному собранию. Ничего более сложного, никакого особого “фонда стабилизации” не предусматривается. Куда пойдут дополнительные доходы тоже ясно.

Минфин твёрдо настаивает на том, чтобы все деньги, полученные сверх бюджетной сметы, пустились на погашение внешнего долга. Никакого дележа дополнительных доходов, как в прошлом году не предусматривается. Выполнение обязательств по внешнему долгу кажется, Минфину вполне реальным делом, гасить свои долги Россия сможет даже без всякой реструктуризации, как выразился Алексей Кудрин, “только беспроцентно-серьёзное ухудшение внешнеэкономической конъюнктуры может вынудить нас пойти на переговоры с МВФ о финансировании внешнего долга”.
Бюджетный процесс - регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.

Бюджетный процесс представляет собой сложный комплекс последовательных действий участников бюджетного процесса (ст. 152 БК РФ), направленных на достижение основной цели – получение оптимального бюджета для конкретной территории и корректного его исполнения.

Участниками бюджетного процесса являются:

1.             Президент Российской Федерации;

2.             органы законодательной (представительной) власти;

3.             органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов Российской Федерации, главы местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие уполномоченные органы);

4.             органы денежно-кредитного регулирования;

5.             органы государственного и муниципального финансового контроля;

6.             государственные внебюджетные фонды;

7.             главные распорядители и распорядители бюджетных средств;

8.             иные органы, на которые законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.

Участниками бюджетного процесса также являются бюджетные учреждения, автономные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов.
Этапы бюджетного процесса.

Бюджетный процесс принято делить на следующие этапы: составление проекта бюджета, рассмотрение и утверждение проекта бюджета, исполнение бюджета (и текущая корректировка), контроль за исполнением бюджета.

На практике бюджетный процесс протекает в несколько этапов, и его можно представить следующим образом.

Составлению проектов бюджетов предшествует разработка планов и прогнозов развития территорий и целевых программ, на основании которых органы исполнительной власти вносят предложения о постатейном санкционировании бюджетных расходов. Одновременно представляются расчеты по определению доходов бюджетов.

Решение о начале работы над составлением проекта бюджета принимает Президент РФ за 18 месяцев до начала соответствующего финансового года и планового периода.

Составление проекта бюджета основывается на:

-                 Бюджетном послании Президента Российской Федерации;

-                 прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории;

-                 основных направлениях бюджетной и налоговой политики.

На основании этого решения Правительство организует поэтапную работу по составлению проекта бюджета. В течение первых трех месяцев составляются прогноз социально-экономического развития страны, сводный баланс финансовых ресурсов, основные направления бюджетной политики, рассчитываются контрольные цифры проекта бюджета на соответствующий период.

В течение последующих четырех месяцев территориальными органами исполнительной власти ведется детальная проработка и согласование показателей социально-экономического развития и контрольных цифр проекта бюджета.

В течение следующих двух месяцев Правительство готовит проект бюджетного послания и представляет его Президенту. Президент представляет бюджетное послание в Федеральное Собрание и направляет его для опубликования в печати.

Бюджетное послание Президента включает:

-     основные показатели социально-экономического развития РФ на соответствующий период;

-     сводный финансовый баланс по территории РФ;

-     основные направления бюджетной политики РФ;

-     сведения о государственных доходах на территории РФ;

-     проект бюджета РФ;

-     проект консолидированного бюджета РФ;

-     оценку исполнения бюджетов предшествующего и текущего финансовых годов.

Президент выступает с бюджетным посланием на совместном заседании палат в начале апреля года, предшествующего соответствующему финансовому году.

Итак, на первой стадии министерством финансов готовится проект бюджета т.е. исполнительными органами власти составляется финансовый план на очередной финансовый год и плановый период, вместе с различными планами и прогнозами, обосновывающими проект бюджета. Проект бюджета должен основываться: на предварительных итогах социально-экономического развития на текущий год, прогноз на планируемый год, составляется отдельный документ “Основные направления бюджетной и налоговой политики”; прогноз сводного финансового баланса, прогноз консолидированных бюджетов, федеральные и региональные целевые программы, расчеты по отдельным разделам и статьям доходов и расходов бюджетов, и.т.д.

На второй стадии проект бюджета передается в Правительство, и после одобрения на его заседании должен быть вынесен до 15 августа 24.00 часов текущего года на рассмотрение Государственной думы, т.е. законодательной власти. Одновременно вносятся в Государственную. думу на рассмотрение проекты законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов. Если требуется внести изменения в законы о взимании налогов - то предоставляются проекты изменений в налоговом законодательстве.

Правительство Российской Федерации вносит на рассмотрение и утверждение в Государственную Думу проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период не позднее 26 августа текущего года. Одновременно указанный законопроект представляется Президенту Российской Федерации.

После положительного заключения профильного комитета, совет Государственной. думы утверждает комитеты, ответственные за рассмотрение отдельных разделов бюджета (комитет по обороне, социальной политике, и др.).

Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в трех чтениях.

В первом чтении (не позднее 45 дней после предоставления проекта Правительством) обсуждается его концепция, прогноз социально-экономического развития Российской Федерации, в том числе указываемые в федеральном законе о федеральном бюджете прогнозируемый объем валового внутреннего продукта и уровень инфляции, положенные в основу формирования основных характеристик федерального бюджета, и основные направления бюджетной и налоговой политики.

Рассматриваются основные характеристики Федерального бюджета:

-                 прогнозируемый в очередном финансовом году и плановом периоде общий объем доходов с выделением прогнозируемого объема нефтегазовых доходов федерального бюджета;

-                 приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, устанавливающее нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период в случае, если они не утверждены настоящим Кодексом;

-                 общий объем расходов в очередном финансовом году и плановом периоде;

-                 условно утверждаемые расходы в объеме не менее 2,5 процента общего объема расходов федерального бюджета на первый год планового периода и не менее 5 процентов общего объема расходов федерального бюджета на второй год планового периода;

-                 объем нефтегазового трансферта в очередном финансовом году и плановом периоде;

-                 верхний предел государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации на конец очередного финансового года и каждого года планового периода;

-                 нормативная величина Резервного фонда в очередном финансовом году и плановом периоде;

-                 дефицит (профицит) федерального бюджета.
Одновременно рассматривается проект бюджета в комитетах Госдумы и все их заключения передаются в Комитет по бюджету, который затем передает материалы непосредственно в Госдуму.

Бюджет может быть отклонен в 3-х вариантах со следующими условиями:

-     передать бюджет в согласительную комиссию для уточнения (в комиссии - представители Гос.думы, Совета Федерации и Правительства РФ).

-     вернуть законопроект Правительству РФ на доработку.

-     поставить вопрос о доверии Правительству.

При рассмотрении проекта бюджета парламент принимает решение по следующим основным характеристикам:

-                    верхний предел объема ассигнований бюджета текущих расходов и бюджета развития (расходная часть);

-                    пределы несбалансированности бюджета (излишек или дефицит в форме абсолютной величины или процентной доли от прогнозируемых доходов).

После утверждения основных характеристик проекта бюджета утверждаются бюджетные ассигнования по статьям в соответствии с функциональной бюджетной классификацией. В рамках утверждаемых бюджетных статей данной классификации любой вид ассигнований на сумму, равную или превышающую 1 млрд. рублей, должен быть указан отдельной строкой.

Второе чтение (в течение 35 дней со дня принятия в первом чтении) - утверждаются расходы Федерального бюджета по разделам функциональной классификации. Бюджет может быть отклонен и передан в согласительную комиссию.

Третье чтение (не позднее 15 дней после принятия второго)

При рассмотрении в третьем чтении в соответствии с распределением бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов федерального бюджета, предусмотренным отдельными приложениями к федеральному закону о федеральном бюджете, принятыми во втором чтении, утверждаются ведомственная структура расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и ведомственная структура расходов федерального бюджета на первый и второй годы планового периода. Для рассмотрения в третьем чтении законопроект выносится на голосование в целом.

Совет Федерации рассматривает федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение 14 дней со дня представления Государственной Думой. При рассмотрении федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период голосуется на предмет его одобрения в целом.

Утверждение бюджета происходит на совместном заседании палат. Доклад о бюджете представляет Президент или по его поручению иное должностное лицо. Содоклад от имени парламента представляет соответствующая парламентская комиссия. Решение об утверждении основных характеристик бюджета и по статьям функциональной классификации принимаются простым большинством голосов. На голосование выносятся предложения по конкретным размерам ассигнований, содержащихся в окончательном варианте проекта бюджета, представленном Президентом.

В случае не утверждения отдельных статей представленного проекта бюджета Федеральное Собрание проводит повторное голосование по перераспределению бюджетных ассигнований в рамках верхнего предела объема бюджетных ассигнований. Решение принимается простым большинством голосов.

В течение двух недель Президент обязан подписать закон либо вернуть его в парламент с замечаниями для повторного рассмотрения. Президент имеет право отлагательного вето (отклонения и возвращения на рассмотрение и утверждение в парламенте) отдельных статей государственного бюджета. В случае применения Президентом права вето вопрос по данной статье выносится на совместное заседание палат, он должен быть рассмотрен в течение недели. Для отклонения вето необходимо решение парламента, принятое простым большинством голосов. В случае согласия с вето Президент должен принять соответствующий указ по ассигнованиям по данной статье. В течение периода до принятия окончательного решения по вето Правительство имеет право использовать ежемесячно бюджетные ассигнования по спорной статье в размере 1/12 их величины в предшествующем финансовом году.

После утверждения Гос.думой - в течение 5 дней передается в Совет Федерации, после его одобрения - на подпись Президенту РФ.
Исполнение бюджетов.

Эта стадия бюджетного процесса имеет своей целью выполнение доходных и расходных частей бюджетов. “Важнейшие задачи исполнения бюджета- это обеспечение полного и своевременного поступления налогов и платежей, а также доходов в целом и по каждому источнику, финансирование мероприятий в пределах лимитов утвержденных по бюджету сумм в течение того финансового года, на который он утвержден. Принципами исполнения бюджетов в Российской Федерации являются: перечисление, зачисление доходов федерального бюджета на единый счет федерального бюджета, распределение по нормативам федеральных регулирующих налогов, возврат излишне уплаченных сумм доходов, учет доходов в соответствии с бюджетной классификацией. Основным принципом исполнения бюджета является принцип единства кассы. Он предусматривает зачисление всех поступающих доходов и средств заимствования на единый бюджетный счет и осуществление всех предусмотренных расходов и платежей с единого бюджетного счета.

В Российской Федерации устанавливается казначейское исполнение бюджетов. На органы исполнительной власти возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений. При казначейском исполнении федерального бюджета регистрация поступлений, регулирование объемов и сроков принятия бюджетных обязательств, совершение разрешительной надписи на право осуществления расходов в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств, осуществление платежей от имени получателей средств федерального бюджета возлагаются на Федеральное казначейство.

Проекты региональных бюджетов составляются финансовыми органами субъектов РФ. Для составления проектов бюджетов региональные финансовые органы имеют право на получение информации не только от региональных органов исполнительной власти, но и от вышестоящих финансовых органов. Порядок принятия регионального бюджета отражен на .

Исполнительный орган субъекта РФ и муниципального образования может вносить в вышестоящий исполнительный орган власти предложения по изменению и уточнению проектируемых вышестоящим органом власти бюджетных нормативов и показателей. Разногласия по этим вопросам рассматриваются вначале в вышестоящем исполнительном органе власти. Результаты рассмотрения разногласий отражаются в составляемом протоколе, в котором содержатся обоснование предложений и обоснование отказа. Окончательное решение принимается вышестоящим представительным органом власти.
В конце каждого финансового года министр финансов издает распоряжение о закрытии года и подготовке отчета об исполнении федерального бюджета в целом и бюджета каждого государственного внебюджетного фонда в отдельности.

На основании распоряжения министра финансов все получатели бюджетных средств готовят годовые отчеты по доходам и расходам.

По итогам рассмотрения отчета об исполнении федерального бюджета и заключения Счетной палаты Российской Федерации Государственная Дума принимает одно из следующих решений:

об утверждении отчета об исполнении федерального бюджета;

об отклонении отчета об исполнении федерального бюджета
Заключение

Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, главным средством аккумулирования (накопления) финансовых средств, дает политической власти реальную возможность осуществления властных полномочий, дает государству реальную экономическую и политическую власть. С одной стороны, бюджет, являясь всего лишь комплексом документов, разрабатываемых одной ветвью власти и утверждаемых другой, выполняет довольно утилитарную функцию - фиксирует избранный государством стиль осуществления управления страной. Бюджет по отношению к осуществляемой властью экономической политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества и самостоятельной роли не играет.

Однако именно бюджет, показывая размеры необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Через бюджет происходит перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.

Таким образом, бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы), является ведущим звеном финансовой системы любого государства и играет как важную экономическую, так и политическую роль в любом современном обществе.

Несомненно, бюджетное устройство Российской Федерации далеко от совершенства в плане слаженной, идеальной системы. На доработку этой задачи и направлена деятельность Минфина, Государственной Думы и других представителей власти. Хочется надеяться, что вся сегодняшняя деятельность государственной власти по вопросу бюджета составит мощный вклад в инфраструктуру устройства и в остальное экономическое развитие после кризисной России.
1.   Список литературы

2.   Экономика: Учебник / А. С. Булатов , 2001

3.   Финансы. Денежное обращение. Кредит. Л.А. Дробзина, 2000

4.   Финансы №10: Межбюджетные отношения и бюджетное регулирование И.В. Подпорина,1999

5.      Государственная экономическая политика, И.М.Албегова, Р.Г. Емцов - М, 1998

6.             Бюджетный федерализм и финансовая стабилизация // Вопросы экономики, № 8 А. Лавров , 1995

7.               Финансовая Россия: Параметры бюджета 2002, июнь 2001

8.             Финансово-кредитный словарь: В 3 т. / В.Ф. Гарбузов. –М,1994

9.             Курс экономики Б.А. Райзберг, 2000
10.         Экономика: Учебник / А. С. Булатов , 2001

11.         Финансы. Денежное обращение. Кредит. Л.А. Дробзина, 2000

12.         Финансы №10: Межбюджетные отношения и бюджетное регулирование И.В. Подпорина,1999

13. Государственная экономическая политика, И.М.Албегова, Р.Г. Емцов - М, 1998

14.         Бюджетный федерализм и финансовая стабилизация // Вопросы экономики, № 8 А. Лавров , 1995

15.           Финансовая Россия: Параметры бюджета 2002, июнь 2001

16.         Финансово-кредитный словарь: В 3 т. / В.Ф. Гарбузов. –М,1994

17.         Курс экономики Б.А. Райзберг, 2000

18.         Бюджетный кодекс Российской Федерации. Принят ГД РФ и одобрен СФ РФ 17.07.1998г. РФ в ред. от 26.04.2007 № 63-ФЗ.

19.         Финансы: Учебное пособие // А.М. Ковалева, Н.П. Баранникова, В.Д. Богачева и др.; Под ред. проф. А.М. Ковалевой. - М.: Финансы и статистика, 2004.

20.         «Бюджетная система РФ» под ред. М.В. Романовского, М.: Юрайт, 2006

«Бюджет и бюджетная система Российской Федерации»: Учебник. // Под ред. А.М. Годин, И.В. Подпорина М.: «Прогресс- Академия», 2007

Bukvasha