Тема №1  Право в системе социальных норм

Право регулирует общественные отношения во взаимодействии с иными нормами, как элемент системы социального нормативного регулирования.

В данном случае система рассматривается как взаимодействие видов социальных норм, выделенных по основанию их регулятивной специфики. Такой подход предпочтителен для целей юридических исследований и потребностей юридической практики. Выявление места и роли правовых норм в системе социального нормативного регулирования означает в данном случае соотнесение правовых и иных социальных норм, выделенных по указанному основанию.

Право и мораль. Будучи видами социальных норм, право и мораль обладают общими чертами, которые присущи всем социальным нормам: общие правила, возникающие в связи с волей и сознанием людей, соответствующие типу культуры и характеру социальной организации и т. д. Однако по названным критериям они и принципиально отличаются.

Правовые нормы возникают в процессе юридической (прежде всего судебной) и законодательной практики, функционирования соответствующих институтов общества и государства. Именно в этих процессах доминирующие в обществе идеи права и правовые представления переводятся в форму юридических правил, норм общего действия. Таким образом, правовые нормы являются институциональными, т. е. четко отделены от правосознания и действуют в рамках социальных институтов.

Мораль формируется в духовной сфере жизни общества, не институционализирована, т. е. не связана со структурной организацией общества и не отделима от общественного сознания. Нормы морали опираются на складывающиеся в сознании общества представления о добре и зле, чести, достоинстве, порядочности и т.п., которые вырабатываются философией, религией, искусством в процессе этического осмысления мира.

При рассмотрении форм фиксации правовых и моральных норм обращают на себя внимание различные формы их существования. Правовые нормы как институциональные регуляторы закреплены в строго определенных документальных формах (нормативные акты, судебные решения, нормативные договоры и т. д.). Способы их фиксации должны отвечать строго установленным требованиям с позиций и характера текстов и их атрибутов. Достаточно конкретен и круг субъектов, которые формируют юридические тексты, содержащие нормы права (органы правосудия, законодательные органы, субъекты договорных отношений и т. д.). Разумеется, различного рода высказывания, претендующие на статус правовых, могут содержаться и в иных текстах — философских, научных, литературных. Однако независимо от их культурной и социальной значимости, влияния на общественное сознание и других факторов юридического статуса они не имеют.

Моральные же нормы содержатся в общественном (массовом) сознании и существуют в виде принципов, понятий, идей, оценок и т. п. Соответственно нет каких-либо особых требований к их форме, текстам по поводу морали. Здесь важно подчеркнуть, что такого рода тексты создаются именно «по поводу» морали, а не содержат моральных норм, ибо последние по своей природе могут не иметь текстуального закрепления, документального характера.

Регулятивное воздействие права на общественные отношения осуществляется через особый механизм правового регулирования, обеспечивающий перевод общих правил в конкретные юридические права и обязанности субъектов. Эти права и обязанности достаточно четко определены в плане возможных и должных действий, т. е. конкретных вариантов поведения субъектов. В противоположность этому моральные нормы выражены в безличном долженствовании и воздействуют путем формирования внутренних регуляторов личности: ценностей, мотивов, установок и т. п. Другими словами, суть действия моральных норм состоит в формировании общих принципов, внутренних убеждений и установок желательного поведения (будь вежлив и др.). Это означает, что регулятивное воздействие моральных норм не имеет, в отличие от норм правовых, заранее установленных способов поведенческой реализации.

Специфику способов и методов обеспечения юридических норм традиционно усматривают в их связи с государственным принуждением, функционированием особых институтов государства и общества. При этом государственное принуждение актуализируется и как действительность, т. е. применение мер властного характера, и как возможность, т. е. угроза такого применения. Важно подчеркнуть, что государственное принуждение является способом обеспечения юридических норм, а не просто произволом власти, поскольку осуществляется только специальными субъектами и в рамках установленных законом процедур.

Мораль не имеет подобных специальных механизмов и процедур, а обеспечивается влиянием общественного мнения, массовым примером, представленным в виде соответствующих убеждений, ценностей, понятий о справедливости, долге, чести, совести и т. д. Гегель считал, что общественное мнение содержит принцип справедливости «в форме здравого смысла людей».

Взаимодействие права и морали достаточно сложно. Разумеется, в современном цивилизованном обществе право поддерживается общественным сознанием, следование праву входит в число его моральных ценностей. Более того, принято говорить об общечеловеческих ценностях (жизнь, свобода, равенство и т.д.), которые и закреплены как нравственные принципы, и представлены в международных и национальных юридических актах как права человека. Следовательно, можно утверждать, что данные ценности являются конституирующими и для моральной, и для правовой системы, по крайней мере в странах европейской культурной традиции.

Вместе с тем в плане содержания моральные нормы в обществе далеко не однозначны. Это связано с существованием так называемой групповой морали, т. е. системы нравственных ценностей и норм какой-либо социальной группы, слоя и т. д., которая может далеко не полностью совпадать с общественной моралью.

Так, мы говорим об антисоциальной морали криминальных слоев общества, где налицо не просто безнравственное, противоправное поведение конкретных субъектов, а групповая мораль особого типа, вступающая в конфликт с общественной моралью.

Более сложной является коллизия правовых и моральных норм в обществах, находящихся в состоянии повышенной социальной динамики, переживающих реформы разного рода. В этих случаях неизбежно частичное разрушение общественной морали и правовой системы общества (зависящее от степени кардинальности идущих реформ), сопряженное со сменой их типа. Однако переход к новой морали осуществляется, как правило, медленнее, нежели модернизация правовых институтов и юридических структур. Иначе говоря, между юридическими и моральными нормами возникает некоторая «историческая рассинхронизация», что неизбежно порождает их коллизии. Правда, по сравнению с асоциальной групповой моралью они менее глубоки, но зато более масштабны.

Примером подобной коллизии может служить современная ситуация с частной собственностью в России. Законодательное закрепление, формирование института частной собственности и все, что связано с существованием частного права, фактически не принимается определенными слоями российского общества, воспитанными на ценностях коллективистской морали и продолжающие руководствоваться ее приоритетами.

Регулятивное взаимодействие права и морали достаточно отчетливо отражено в юридических текстах. Так, в законодательных нормативных актах нередко использование оценочных понятий нравственного характера (недостойное поведение, цинизм, честь и т. п.). Это свидетельствует о том, что, с одной стороны, моральные нормы могут выполнять функции оснований юридической оценки, а с другой — нарушение моральных принципов общества является в некоторых случаях достаточным для наступления правовых последствий (санкций).

Таким образом, можно говорить о регулятивном взаимодействии морали и права. В целом же можно считать, что в процессе общественного развития прослеживается тенденция гармонизации механизмов взаимодействия права и морали, связанная прежде всего с характером культуры и степенью цивилизованности каждого конкретного общества.

Право и обычаи. Обычаи представляют собой общие правила, возникающие в результате постоянного воспроизводства конкретных образцов поведения и деятельности и в силу длительности своего существования вошедшие в привычку людей.

В основе обычаев лежат образцы конкретного поведения, практической деятельности, а потому они труд-ноотделимы от самого поведения и деятельности. Отсюда высокая детализированность их предписаний, представляющих, по сути дела, достаточно подробное описание самого поведения.

Поведенческий образец как таковой еще не является правилом поведения, поскольку субъект всегда сохраняет возможность выбора одного из нескольких подобных образцов в соответствии со своими интересами, целями, задачами. Собственно, обычай можно считать сформировавшимся в социальную норму тогда, когда в силу длительности следования конкретному образцу поведения он становится поведенческим стереотипом (привычкой) людей, поведенческой традицией сообществ, т. е. нормой поведения.

В обществе неразрывность с поведенческой и дея-тельностной практикой обусловливает наличие исключительного многообразия обычаев. Свои обычаи имеют различные этносы, социальные группы, сообщества. Разнятся обычаи и в зависимости от регионов, поскольку отражают все своеобразие жизнедеятельности людей, определяемое спецификой жизни в различных условиях.

Следовательно, содержание обычая — это сам образец поведения, а формой его фиксации является привычка, поведенческая традиция. Отсюда и специфика регулятивного воздействия обычных норм. В отличие от права или морали они предполагают не согласование поведения с предписанными требованиями, а воспроизведение самого поведения в его устоявшихся вариантах.

Наконец, существование обычая в виде привычки означает отсутствие особых механизмов его обеспечения, отсутствие необходимости в определенном принуждении, поскольку следование привычке обеспечено самим фактом ее существования, т. е. естественно.

Исторически обычаи относятся к числу самых ранних социальных норм. В период становления первых цивилизаций, образования древних государств обычаям начинают придавать общеобязательное значение. Облеченные в письменную форму, в определенном смысле систематизированные, своды обычаев возводятся в ранг законов государства (законы Ману, законы Хаммурапи и т.п.) и становятся первыми источниками права. Нормативные системы современных обществ такого перехода обычаев в юридические нормы уже фактически не знают.

Сегодня, как правило, говорят о взаимодействии права и обычаев, которое рассматривается преимущественно как «отношение» юридических норм к существующим в обществе обычаям. Такое «отношение» сводится к трем основным вариантам.

1. Юридические нормы поддерживают обычаи, полезные с точки зрения общества и государства, создают условия для их реализации.

2. Юридические нормы могут служить вытеснению вредных с точки зрения общества обычаев.

3. Юридические нормы безразличны к действующим обычаям. Таких обычаев большинство и связаны они главным образом с межличностными отношениями, бытовым поведением людей.

От взаимодействия права и обычая надо отличать правовой обычай как источник (форму) права, сохранивший некоторое значение и в настоящее время.

При взаимодействии права и обычая сама обычная норма юридического значения не имеет, а значимы действия, совершенные при реализации ее требований. В правовом обычае юридическое значение придается именно обычной норме путем ее соответствующего санкционирования. Другими словами, в этом случае обычай приобретает юридический статус без его текстуальной формулировки в правовом документе. В качестве примера могут рассматриваться ст. 134, 135 Кодекса торгового мореплавания, ст. 5 ГК РФ, санкционирующая обычаи делового оборота.

Право и корпоративные нормы. Под корпоративными нормами обычно понимаются правила поведения, создаваемые в организованных сообществах, распространяющиеся на его членов и направленные на обеспечение организации и функционирования данного сообщества. Наиболее распространенным примером корпоративных норм являются нормы общественных организаций (профсоюзов, политических партий, клубов разного рода и т.п.).

Корпоративные нормы достаточно специфичны. Так, они создаются в процессе организации и деятельности сообщества людей; распространяются на членов данного сообщества; закрепляются в соответствующих документах (уставе, кодексе и т.п.); обеспечиваются предусмотренными организационными мерами.

По формальным признакам корпоративные нормы похожи на юридические: текстуально закреплены в соответствующих документах, принимаются по определенной процедуре, систематизированы. Однако на этом сходство фактически заканчивается, ибо названные нормы не обладают общеобязательностью права, не обеспечиваются государственным принуждением.

Корпоративные нормы имеют иную природу, нежели право. Предметом их регулирования являются отношения, не урегулированные юридически (в силу невозможности или нецелесообразности такого регулирования). Они «принадлежат» структурным единицам гражданского общества и отражают специфику природы последних.

В связи со сказанным важно отличать корпоративные нормы от юридических, содержащихся в локальных нормативных актах. Нормы, содержащиеся в локальных нормативных актах, хотя действуют только внутри определенной организации, являются юридическими, поскольку порождают права и обязанности, обеспеченные юридическими механизмами. Другими словами, в случае их нарушения существует возможность обратиться в компетентные правоохранительные органы.

Так, при нарушении положений учредительных документов акционерного общества, например порядка распределения прибыли, заинтересованный субъект может обжаловать состоявшееся решение в судебном порядке. А вынесение решения с нарушением устава политической партии обжалованию в судебном порядке не подлежит.

Итак, действуя в системе социального нормативного регулирования, юридические нормы являются только одним из элементов этой системы. В условиях правового общества, демократического государства гармоническое взаимодействие права с иными социальными нормами — необходимое условие его эффективности.


Тема №2 Система права. Порядок принятия и вступления в силу законов.


Система права - это иерархически организованная совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих отраслей права, подотраслей, правовых институтов и норм, отражающая, с одной стороны, единство правовых норм, а с другой - их специализацию.

В основе построения системы права лежат принципы, уже ранее рассмотренные нами принципы:

· Принцип верховенства прав и свобод человека;

· Принцип законности;

· Принцип компетентности;

· Принцип формализованности;

· Принцип общедоступности;

· Принцип приоритета международно-правовых источников;

· Принцип перспективного действия нормы и ряд других.

При этом основным является иерархическая организация правовых норм по юридической силе. Отметим также принцип сочетания единства и специализации правовых норм.

Термин «система права» не тождественен термину «правовая система». Последняя категория шире, поскольку включает совокупность всех правовых явлении в обществе, а не только правовые нормы.

Система права состоит из пяти уровней: нормы, правовые институты, подотрасли права, отрасли, система права в целом.

Норма права - это сформулированное государством и обеспеченное государственной защитой общеобязательное, формально-определенное правило общего характера, выступающее в качестве модели правомерного поведения. Норма является первичным элементом, "кирпичиком" системы права из которых данная система права строится.

Правовой институт - это совокупность правовых норм, регулирующих обособленную в рамках отрасли группу взаимосвязанных, однородных общественных отношений. Например, наследственное право, право собственности, подряд, купля-продажа, юридические лица - все это правовые институты отрасли гражданского права. Уголовная ответственность несовершеннолетних принудительные меры медицинского характера, глава особенной части УК РФ - это правовые институты отрасли уголовного права. Иногда правовой институт дробится на субинституты. Например, в институте государственной службы, который относится к отрасли административного права, выделяют такие субинституты, как понятие и принципы государственной службы, государственная должность, правовой статус служащего и т.д..

Подотрасль права - это крупный правовой институт, стремящийся к выделению в самостоятельную отрасль права. В финансовом праве серьезные центробежные тенденции сегодня испытывают налоговое и бюджетное право, в конституционном праве - избирательное право, в гражданском - предпринимательское, авторское, жилищное право. В самом понятии «подотрасль» закреплена его своеобразная двойственность: это уже не институт, но еще и не отрасль права.

Отрасль права - это обособленная совокупность правовых норм, регулирующая определенную сферу общественных отношений специфическим правовым методом. Отрасль формируют разнообразные нормы - определения и нормы-принципы, общие и специальные, регулятивные и охранительные, запрещающие, обязывающие и дозволяющие. В совокупности они составляют самодостаточный, автономный, сравнительно обособленный нормативный комплекс.

Как правило, в каждой правовой отрасли условно выделяют общую и особенную части. Общая часть закрепляет дефиниции, принципы, правовые основы отраслевого регулирования, особенная - специализированные правовые институты.

Правовые отрасли - это центральное звено системы права, определяющее развитие действующего законодательства. Изучение всех правовых наук в связи с этим носит в целом отраслевой характер. Традиционно выделяют два критерия разделения норм по отраслям - предмет и метод отрасли права.

Предмет отрасли права - это совокупность однородных общественных отношений, регулируемых той или иной группой норм.

Отрасль права объединяет нормы, регулирующие однородные общественные отношения.

Разнообразие, общественных отношений обусловливает специализацию норм и распределение их по отраслям, подотраслям, правовым институтам. Предмет показывает, какую сферу общественных отношений регулирует данная отрасль. Так, земельное право регулирует отношения в сфере землепользования и охраны земель, трудовое право - в сфере трудовых отношений между работником и работодателем и т.д.

Метод регулирования отрасли права - это совокупность приемов, способов, средств правового воздействия на общественные отношения. Если предмет отрасли показывает, что регулирует данная отрасль, то метод - как, каким образом это регулирование осуществляется.

Кроме предмета и метода в романо-германских системах права важным отраслевым признаком выступает соответствующая кодификация. Наличие или отсутствие кодифицированного акта, как правило, свидетельствует о наличии либо отсутствии отрасли права. Хотя существуют и некодифицированные отрасли - например, экологическое право, предпринимательское право, информационное право и т.д.

Система права отражает структуру реально существующих общественных отношений, которые и предопределяют систему права. Значительное влияние на нее оказывают исторические, религиозные, национально-этнические факторы, образ жизни населения.

Часть отраслей российского права носит комплексный характер, объединяя нормы различных отраслей и институтов. В качестве примеров, можно привести такие специальные отрасли, как хозяйственное, природоресурсное, торговое, банковское, морское, таможенное право.

Отрасли права подразделяются на публичные и частные, материальные и процессуальные. Первоначальное разделение права на частное и публичное приписывают древнеримскому юристу Ульпиану Известно его утверждение, что публичное право относится к положению Римского государства в целом, частное - к пользе отдельных лиц.

Таким образом, в системе права есть нормы, регулирующие общезначимые, публичные интересы государства и общества, и нормы, выражающие интересы частных лиц. Если возникновение правоотношений и защита субъективных прав в частном праве осуществляется лишь по инициативе самих субъектов, то в публичном праве - императивно, на основании предписаний закона.

Публично-правовые отрасли регулируют сферу государственного управления, межгосударственные отношения, местное самоуправление, правосудие, государственно-правовое принуждение. Публично-правовыми являются уголовное, административное, финансовое, уголовно-процессуальное, гражданско-процессуальное право и др. К сфере частного права относят прежде всего коммерческие, имущественные, семейные, трудовые, нематериальные отношения. Частно-правовые нормы направлены на защиту интересов отдельных лиц - индивидов и организаций. Это, например, гражданское, трудовое, семейное право.
Порядок вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания
Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу по истечении десяти дней после официального опубликования.

Кроме общего порядка вступления в силу указанных нормативно-правовых актов, существуют следующие варианты вступления в силу законов и актов палат Федерального Собрания:

1) порядок вступления в силу документа может быть определен в самом документе: называется конкретная дата или, что встречается наиболее часто, дается следующая формулировка: "Вступает в силу после официального опубликования";

2) порядок вступления в силу закона нередко определяется отдельным документом - законом о введении его в действие.

Вступление в силу законов, устанавливающих новые налоги или вносящих изменения в действующее налоговое законодательство, имеет свои особенности. В соответствии с п. 1 ст. 5 Налогового кодекса РФ федеральные законы, вносящие изменения в Налоговый кодекс РФ в части установления новых налогов и (или) сборов, вступают в силу не ранее 1 января года, следующего за годом их принятия.

Налоговый кодекс РФ предусматривает также, что акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1 числа очередного налогового периода по соответствующему налогу. Акты законодательства о сборах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования.

Если акты законодательства устанавливают новые налоги и (или) сборы, повышают налоговые ставки, устанавливают или отягчают ответственность за налоговые правонарушения, устанавливают новые обязанности или иным образом ухудшают положение налогоплательщиков или плательщиков сборов, то они не имеют обратной силы. Акты законодательства о налогах и сборах, устраняющие или смягчающие ответственность за налоговые правонарушения либо устанавливающие дополнительные гарантии защиты прав налогоплательщиков, плательщиков иных сборов, имеют обратную силу.

Если акты законодательства о налогах и сборах отменяют налоги и (или) сборы, снижают размеры ставок налогов (сборов), устраняют обязанности налогоплательщиков или плательщиков сборов или иным образом улучшают их положение, то они могут иметь обратную силу, если прямо предусматривают это.
Порядок вступления в силу актов Президента РФ и Правительства РФ
Акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования.

Иные акты Президента РФ и Правительства РФ, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.
Порядок вступления в силу решений Конституционного Суда
Решения Конституционного Суда вступают в силу немедленно после их провозглашения и подлежат незамедлительному опубликованию в официальных изданиях органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, которых касается принятое решение.

Решения Конституционного Суда публикуются также в "Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации".
Порядок вступления в силу нормативно-правовых актов федеральных органов исполнительной власти
Если порядок вступления в силу не определен в самом акте, то нормативно-правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу по истечении десяти дней после дня их официального опубликования.

Нормативно-правовые акты федеральных органов исполнительной власти, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения, носящие конфиденциальный характер, и не подлежащие в связи с этим официальному опубликованию, прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ, вступают в силу со дня государственной регистрации и присвоения номера, если самими актами не установлен более поздний срок.
Особый порядок вступления в силу нормативно-правовых актов Государственного таможенного комитета РФ
Нормативные правовые акты Государственного таможенного комитета (ГТК РФ), затрагивающие права и законные интересы граждан, юридических лиц или носящие межведомственный характер, подлежат государственной регистрации, как и другие акты федеральных органов исполнительной власти. Но порядок вступления их в силу установлен иной.

Если срок вступления в силу нормативно-правового акта ГТК РФ не определен в самом документе, то действует порядок, определенный ст. 11 Таможенного кодекса: нормативные акты ГТК РФ общего характера вступают в силу по истечении тридцати дней после их опубликования этим комитетом.
Исключения составляют следующие случаи:

- акты устанавливают более льготные правила, чем те, которые действуют (могут распространять свое действие на правоотношения, возникшие до их издания);

- акты законодательства РФ обязывают ГТК РФ ввести нормативные акты по таможенному делу в более короткие сроки.

Этим же указанием подтверждается, что на акты ГТК РФ в вопросах официального опубликования распространяется действующий в отношении федеральных органов исполнительной власти порядок.
Порядок вступления в силу нормативных актов Банка России
Нормативные акты Банка России, затрагивающие права, свободы или обязанности граждан, подлежат регистрации в Министерстве юстиции РФ в порядке, установленном для регистрации актов федеральных министерств и ведомств.

Нормативные акты Банка России вступают в силу со дня их официального опубликования в официальном издании Банка России - "Вестнике Банка России", за исключением случаев, установленных Советом директоров. Подробно регламентирует порядок опубликования и вступления в силу нормативных актов Банка России Положение Банка России "О порядке подготовки и вступлении в силу нормативных актов Банка России" от 15.09.97.

Порядок вступления в силу нормативных актов, издаваемых Пенсионным фондом Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, Фондом социального страхования Российской Федерации И Государственной хлебной инспекцией при Правительстве Российской Федерации
С 20.03.2001 Указом Президента РФ от 20.03.2001 N 318 введена государственная регистрация нормативных правовых актов Пенсионного фонда Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, Фонда социального страхования Российской Федерации и Государственной хлебной инспекции при Правительстве Российской Федерации. Она осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации в порядке, установленном для государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

Критерии отбора актов, подлежащих государственной регистрации, те же, что и для актов федеральных органов исполнительной власти, а именно: акты должны затрагивать права и обязанности граждан, устанавливать правовой статус организаций или носить межведомственный характер.
Акты, прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, подлежат обязательному официальному опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Никаких особенностей вступления в силу указанных актов Указ Президента РФ не устанавливает.
Тема №3

Понятие
законо
творчес
кого процесса и
его  принципы

Законотворчество представляет собой одну из важнейших сторон деятельности государства, форму его активности, имеющую своей не­посредственной целью формирование правовых норм, их изменения, отмену или дополнение. В каждом государстве законотворчество облада­ет своими особенностями, но везде оно направлено на создание и совер­шенствование единой, внутренне согласованной и непротиворечивой системы норм, регулирующих сложившиеся в обществе разнообразные отношения.

По своей социальной сути законотворчество выступает какпроцесс возведения государственной волив закон, ее оформления в различных юридических актах, наконец, как процесс придания содержащимся в них правилам поведения — государственным велениям общеобяза­тельногохарактера. Оно охватывает собой непосредственную деятель­ность уполномоченных на то государственных органов по выработке, принятию, изменению или дополнению нормативно-правовых актов.

Законотворчество является важнейшей составной частью всего про­цесса законообразования. Последний включает в себя не только собст­венно законотворческий, но и весь предшествующий ему подготовитель­ный процесс формирования законодательных актов. Необходимость существования пос­леднего обусловливается постоянно возникающей потребностью повы­шения качества издаваемых актов. Оно зависит не только, а зачастую — и не столько от уровня самой собственно законотворческой деятель­ности государственных органов, сколько от уровня проводившихся до принятия того или иного правового акта подготовительных работ.

Для того, чтобы принимаемый акт в максимальной степени отвечал потребностям жизни общества и был эффективен, весьма важно заранее разрешить круг проблем, касающихся его характера, формы, внутрен­ней структуры, места и роли в системе других нормативно-правовых актов. Важно также определить круг факторов, способствующих и, наоборот, препятствующих подготовке и принятию того или иного нор­мативно-правового акта.  Необходимо четко спрогнозировать позитивные и возможные негативные (побочные) последствия реализации требований и установок, содержащихся в различных нор­мативно-правовых актах.

Среди факторов, оказывающих решающее воздействие на процесс подготовки и принятия закона (законообразующие факторы), следует выделить в первую очередь материальные (экономические), политические, социальные, идеологические и иные факторы. Уровень качества, а вместе с тем и эффективности нормативно-правовых актов в огромной степени зависят от того, насколько точно и всесторонне учитываются приих подготовкеи издании все существующие на дан­ныймомент факторы, насколько адекватно отражается в них объективная действительность.

Каждый, вособенности фундаментальный нормативно-правовойакт, должен в максимальной степени отражать и учитывать наряду с материальными условиями жизни всего общества, уровнем развития экономики, различных форм собственности и уровнем жизни людей, также соотношение различных социальных и политических сил, сте­пень политической активности различных политических партий и движений, состояние отношений между различными нациями и народ­ностями, характер взаимоотношений с другими странами и народами, место и роль государства в окружающей его международно-правовой среде.

Для решения этихи им подобных задач законодатель каждой стра­ны при подготовке любого, сколько-нибудь социально значимого нор­мативного акта стоит перед необходимостью: исследования различных социальных факторов, обуславливающих потребность в нормативно-правовом регулировании существующих общественных отношений; выявления и тщательного учета при формировании правовых норм многообразных интересов социальных и национальных образований, классов и общества в целом; проведения сравнительного анализа подго­тавливаемой правовой нормы не только с аналогичными установлениями прошлых лет и ныне действующих систем других государств, но и с другими регуляторами общественных отношений; постановки и проведения в случае необходимости социальных экспериментов для определения наиболее оптимального варианта регулирования рассматриваемых общественных отношений; определения характера взаимосвязи и взаимодействия проектируемой нормы с другими нормами данной пра­вовой системы; проведения иных подготовительных действий.

В идеальном государстве, вполне справедливо рассуждают английские авторы, законодательная власть «предположительно долж­на была бы оставаться исключительной привилегией парламента — законодателей,   непосредственно   подотчетным   избирателям». Теоретически эта посылка справедлива и для государственногоме­ханизма современной Англии, но в реальной жизни парламенту «приходится передавать часть своих законодательных полномочий подчиненным ему правоустанавливающим органам». Министры коро­ны, органы местного управления, независимые корпорации, англикан­ская церковь, частные компании, комиссии и Совет Европейских сооб­ществ — «все они наделены парламентом полномочиями по изданию правовых актов». И все же, заключают авторы, суверенитет парламен­та в правовой сфере сохраняется, так как ни один из нижестоящих органов не может законодательствовать иначе, как на основе законов, исходящих от парламента, а также по поручению и с разрешения пар­ламента.

 России, согласно Конституции, законотворческая деятельность осуществляется высшими (на уровне федерации и ее субъектов) и мес­тными органами государственной власти и управления; непосредствен­но самим народом, путем проведения референдума как «высшего не­посредственного выражения власти народа»; субъектами федерации — республиками, краями и областями, городами федерального зна­чения — Москвой и Санкт-Петербургом, автономной областью и авто­номными округами путем заключения между ними договоров, содер­жащих общеобязательные положения и веления.

В соответствии с Конституцией предусматривается, например, за­ключение правовых договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти России, с одной стороны, и органами государственной власти субъектов федерации, с другой. Признается также нормативно-правовой харак­тер договоров, заключаемых междуними и по другим вопросам.

Сравнивая различные виды законотворческой деятельности, осу­ществляемой в России, законотворческой деятельностью государст­венных органов Великобритании и других стран, нетрудно заметить, что между ними есть как общее, так и особенное. Последнее проявляет­ся, в частности, в наличии у той и другой стороны своих особенных видов законотворческой деятельности (в Великобритании — судебная законотворческая деятельность, в России — законотворчество с помощью референдума и путем заключения правовых договоров), в существовании различной процедуры принятия и вступления в силу нормативно-правовых актов, в установлении особого порядка законо­дательного закрепления законотворческой деятельности государствен­ных органов и др.

Говоря об общности законотворческой деятельности различных го­сударств, следует обратить внимание прежде всего на общность организационно-технических и иных целей, заключающихся в стрем­лении законодателя каждой страны создать на своей территории единую и эффективную правовую систему, а также на сходство средств и основополагающих принципов осуществления правотвор­ческой деятельности.

В научной и учебной литературе в связи с этим совершенно спра­ведливо указывается на то, что законотворческая деятельность совре­менных цивилизованных государств должна осуществляться на базе ряда общих, основополагающих принципов, представляющих собой организационные начала, которые определяют существо, характерные черты и общее направление этой деятельности.

Среди этих принципов выделяются такие, какдемократизм, пред­полагающий активное участие представителей различных слоев обще­ства и всех ветвей власти в законотворческой деятельности;законность и конституционность, исходящие из необходимости строгого и неук­лонного следования конституции и обыкновенным законам в процессе законотворческой деятельности;гуманизм, выражающийся в направ­ленности издаваемых нормативных актов на защиту прав и свобод граждан, на максимальное удовлетворение их материальных и духов­ных потребностей; профессионализм, проявляющийся в обязательном участии квалифицированных, высокопрофессиональных специалистов на всех стадиях законотворческого процесса .

Большое значение для повышения качества и эффективности законотворческого процесса имеют и другие, лежащие в основе его организации и осуществления, принципы. Среди них особо следует выделить принцип постоянноготехнического совершенства принимаемых актов.

Суть данного принципа заключается в том, чтобы в процессе под­готовки и принятия нормативно-правовых актов в максимальной сте­пени использовать выработанные юридической наукой и апробированные законотворческой практикой наиболее эффективные методы и приемы разработки проектов новыхнормативных актов, оптимального изложения их содержания и отвечающего общепринятым в мире стан­дартам технического их оформления.

Соблюдение принципа правотворческих ошибок снижает вероятность создания неэффективных правовых норм, способствует росту правовой культуры населения и юридических лиц.

Для повышения качества и эффективности нормативно-правовых актов законодательнаятехника порою имеет не меньшее значение, чем само содержание. Ведь от того, насколько четко и логично изложе­но содержание того или иного нормативного акта, имеются ли в нем или отсутствуют явные и скрытые противоречия, наконец, насколько точно и определенно используется  общепринятая юридическая терминология  - от всего этого в огромной степени  зависит не только уровень восприятия текста и содержания нормативно- правового акта, но и эффективность его применения.

          Особое значение при этом имеет язык изложения правовых норм. В законотворческой деятельности различных стран к изложению текста нормативно-правовых актов предъявляются непременные требования их краткости, компактности, ясности и доступности.

В изложении текстов законов России и других стран, по общему правилу, используется особый, официально-деловой стиль. Он сущест­венно отличается как от стиля художественных литературных произве­дений, так и от стиля обыденной разговорной речи. В текстах законов и иных нормативно-правовых актов не допускается общих рассуждении и изложения каких бы то ни было научных положений, художествен­ных сравнений, деклараций, призывов, текстовых длиннот, неоправ­данных сокращений.

Достоинства языка закона, его изящество, писал болгарский уче­ный Б.Спасов, выражаются иными способами, а именно — «посредст­вом строгой логичности, краткости, точности и ясности». Наряду с этим язык закона является внушительным, он уважаем и «в состоянии мотивировать определенное поведение, предписываемое нормативным поведением».

Некоторые   нормативно-правовые   акты,   в   особенности конституции, иногда допускают отступления от этих правил и содержат в своих текстах обстоятельные пояснения, декларации или же эмоциональные выражения. Эмоциональные моменты содержатся, например, в Конституции Болгарии 1971 года, где говорится о гражда­нах этого государства как о «наследниках великих революционных традиций, выкованных в вековой борьбе за свободу и права человека, за народную власть...»

Эмоциональную окраскуимеют также декларации и заявления, содержащиеся в Конституции Японии 1947 года, о том, что японский народ «исполнен решимости не допустить ужасов войны в результате действий правительства» и что мы - японцы «хотим занять почетное место в международном сообществе, стремящемся сохранить мир и навсегда уничтожить на Земном шаре тиранию и рабство, угнетение и нетерпимость» .

Пространные положения содержались, например, в Конституциях СССР 1936 и 1977 годов, где анализировалось состояние советского общества и указывалось на характер советского государства. В Конституции СССР 1936 года общество рассматривалось как переходное от капитализмак социализму, а государство - как государство диктатуры пролетариата. В Конституции СССР 1977 года общество прокламировалось как развитое социалистическое общество, а государ­ство рассматривалось как общенародное государство.

Обстоятельные и вместе с тем довольно пространные положения содержатся также в Конституции КНР 1982 года и в конституциях некоторых других стран. Обычно такого рода положения и обладающие эмоциональной окраской заявления содержатся в преамбулах или же во введении к законодательному акту и юридической силы не имеют.

Под законотворческим процессом понимается установленныйпорядок прохождения проектов законов и других нормативно-право­вых актов,вплоть до их принятия и вступления в силу.

В каждой стране законотворческий процесс имеет свои особен­ности. Но везде он строго закрепляется и регулируется с помощью конституции, текущих законов, а также - специальных положений и регламентов, устанавливающих порядок законотворческой деятель­ности государственных органов.

Законотворческий процесс состоит из целой серии выработанных и юридически закрепленных правил, определяющих порядок подго­товки и принятия различных нормативно-правовых актов. В тех стра­нах, где наряду с законотворческой деятельностью государственных органов конституционно предусматривается принятие законов с помощью референдумов, для проведения последних устанавливается особая процедура. Смысл ее заключается в том, чтобы придать процессу непосредственного волеизъявления народа упорядоченный и целенаправленный характер.

 

Тема № 9 Понятие избирательной системы. Избирательный процесс: понятие, принципы.

Понятие избирательной системы

В научной литературе термин "избирательная система", в том числе и в российском правоведении, употребляется обычно в двух значениях - широком и узком.

В широком смысле избирательная система - это система общественных отношений, связанных с выборами органов публичной власти. Очевидно, что избирательная система в таком широком смысле регулируется не только правовыми нормами. Сфера этих отношений весьма широка. В нее входят вопросы и определения круга избирателей и избираемых, и инфраструктуры выборов (создание избирательных единиц, избирательных органов и др.), и отношений, складывающихся на каждой из стадий избирательного процесса вплоть до его завершения. Регулируется избирательная система нормами избирательного права, понимаемого как система правовых норм, представляющая собой подотрасль конституционного (государственного) права. Однако не вся избирательная система регулируется правовыми нормами. В ее состав входят также отношения, регулируемые корпоративными нормами (уставами политических общественных объединений и др.), а также обычаями и традициями данного общества.

Однако людей больше интересует избирательная система в так называемом узком смысле. Это способ определения того, кто из баллотировавшихся кандидатов избран на должность или в качестве депутата. В зависимости от того, какая будет использована избирательная система, результаты выборов при одних и тех же итогах голосования могут оказаться совершенно различными. Поэтому политические силы нередко борются между собой за более выгодную для себя избирательную систему (впрочем, оценивая ее выгодность, они могут и ошибиться).

Некоторые авторы, справедливо отмечая, что каждое понятие должно употребляться только в одном смысле, предлагают отказаться от использования термина "избирательная система" в узком смысле, заменив его на "способ определения результатов голосования". Однако, представляется, что такая замена не оправданна. Ведь это понятие не сводится только к способу определения результатов голосования, а в действительности представляет систему важнейших юридических норм. Кроме того, данный термин принят в зарубежной литературе, и отказ от него осложнит взаимопонимание российских и зарубежных правоведов.

Если попытаться дать определение термину «избирательная система», абстрагируясь от ее значения в узком или широком смысле, то, по-видимому, под избирательной системой следует понимать совокупность правил, приемов, процедур, процессов и институтов, обеспечивающих легитимное формирование выборных органов государственной власти и местного самоуправления на основе адекватного представительства многообразных интересов гражданского общества.

Несомненно, что избирательная система, как составная часть политической системы, сама подобно любой системе подразделяется на структурные компоненты, из которых в качестве наиболее общих выделяются избирательное право - теоретико-юридический компонент и избирательная процедура (или избирательный процесс) -компонент практически-организационный.

Избирательное право - это совокупность юридических норм, регулирующих участие граждан в выборах, их организацию и проведение, взаимоотношение между избирателями и выборными органами или должностными лицами, а также порядок отзыва не оправдавших доверие избирателей выбранных представителей. Этот термин может употребляться и в другом, более узком значении, а именно как право гражданина участвовать в выборах, как в качестве избирателя (активное избирательное право), так и в качестве избираемого (пассивное избирательное право).

Избирательная процедура составляет практически-организационную часть избирательной системы. Она включает в себя мероприятия государства по организации и проведению выборов, а именно: назначение выборов; создание избирательных органов, ответственных за их проведение; организацию избирательных округов, районов, участков; регистрацию кандидатов в депутаты; определенную финансовую поддержку выборов; охрану порядка в ходе их проведения; определение результатов голосования.

В отличии от многих зарубежных конституций, Конституция России не содержит специальной главы об избирательном праве.

ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС: ПОНЯТИЕ, СУБЪЕКТЫ, СТРУКТУРА И СТАДИИ

Понятие и принципы избирательного процесса

Отличительной чертой механизма правового обеспечения выборов является объединение усилий

материальных и процессуальных норм в регулировании избирательных отношений. Если избирательное

право регламентирует аспекты государственно-общественной деятельности, касающиеся приобретения

и передачи властных полномочий выборным представителям в ходе всеобщих, равных, прямых выбо-

ров при тайном голосовании и свободном добровольном участии избирателей в выборах, то избира-

тельный процесс, как организационно-правовая форма реализации субъективного избирательного права

гражданина, отражает технологию непосредственного участия субъектов выборов в осуществлении

формирования выборных органов. Термин "избирательный процесс" не является синонимом для обо-

значения становления или формирования новой самостоятельной отрасли права или подотрасли про-

цессуального законодательства.

Избирательный процесс выступает самостоятельной юридической формой определенного комплек-

са государственно-правовых отношений, замыкающихся на обслуживании подготовки и проведения

выборов, и является автономным элементом в структуре избирательного и в целом государственного

права Российской Федерации.

В связи с этим, избирательный процесс следует характеризовать как урегулированную процессу-

альными нормами деятельность участников избирательного процесса (субъектов избирательного пра-

ва), состоящую из взаимосвязанных и построенных в логической последовательности стадий, опираю-

щуюся на демократические принципы российского избирательного права и направленную на придание

выборам легитимного характера. Избирательный процесс является технологической инфраструктурой и

формой реализации конституционных принципов организации периодических свободных выборов и

обеспечения избирательных прав человека и гражданина в рамках предусмотренной законом последо-

вательности совершения комплекса избирательных действий и процедур.

Избирательный процесс как политико-правовая категория используется в широком и узком значе-

нии, и его конкретное использование предопределяется временными рамками (начала и окончания) его

структурного развертывания в виде последовательности перехода от одной стадии к другой. В широком

смысле термин "избирательный процесс" поглощает содержание термина "избирательная кампания" как

периода со дня официального опубликования решения уполномоченного на то должностного лица или

органа о назначении выборов до дня представления избирательной комиссией, организующей выборы,

отчета о расходовании финансовых средств, выделенных на проведение выборов. В узком смысле изби-

рательный процесс как формализованное явление включает установленную законом совокупность ста-

дий организации и проведения выборов, обеспечивающих целостность и легитимность итогов голосо-

вания и результатов выборов, а стадии, в свою очередь, включают в себя совокупность соответствую-

щих избирательных процедур и избирательных действий.

Таким образом, понятие "избирательный процесс", включая в себя понятие "избирательная кампа-

ния", не сводится к нему, поскольку охватывает ряд элементов стадий, избирательных действий и про-

цедур за временными рамками последней (например, государственная регистрация партий, учет избира-

телей).

Иными словами, процессуальная форма как юридическая конструкция организации и проведения

выборов, состоящая из совокупности избирательных процедур, которые закрепляют определенный по-

рядок осуществления различных электоральных действий, обусловливает существование избирательно-

го процесса как системы правоотношений, обеспечивающих в установленной последовательности ди-

намику избирательной кампании.

Структура и стадии избирательного процесса

Избирательный процесс как юридический процесс подготовки и проведения выборов имеет доста-

точно сложную структуру. Различают его субъектную, технологическую и институциональную (ста-

дийную) компоненты избирательного процесса.

Субъектная составляющая избирательного процесса охватывает собой участников избирательной

кампании, которые вследствие наделения их правами и обязанностями выступают в качестве субъектов

избирательного процесса.

Технологическая компонента избирательного процесса включает в себя временные (сроки) и фор-

мальные (документы) составляющие юридического режима избирательных кампаний. Избирательные

сроки играют исключительно важную роль в осуществлении электоральных прав российских граждан,

выступают в качестве одного из основных связующих элементов избирательных действий всех участ-

ников подготовки и проведения выборов. Вследствие этого избирательное законодательство чрезвы-

чайно скрупулезно регламентирует временные параметры избирательного процесса, как правило, на-

прямую привязывая возникновение, изменение или прекращение образующих его отношений с кон-

кретными датами (сроками). Избирательные документы предстают в процессе выборов в роли юриди-

чески значимого носителя информации о назначении, подготовке, проведении избирательной кампа-

нии, ее результатах.

Институциональную часть избирательного процесса образуют стадии подготовки и проведения

выборов, формирующиеся на основе избирательных действий и этапов. Соответственно избирательный

процесс оформляется в законодательстве и реализуется на практике прежде всего как система последо-

вательно сменяющих друг друга стадий организации и проведения выборов.

В избирательном законодательстве Российской Федерации в соответствии с конституционной мо-

делью организации системы органов публичной власти представлены федеральный, региональный и

муниципальный уровни выборов. Сообразно этому можно говорить о федеральном, региональном и

муниципальном избирательных процессах. Общие принципы организации избирательного процесса в

Российской Федерации очерчены соответствующими положениями Конституции, Федеральным зако-

ном "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Россий-

ской Федерации", иными федеральными законами.

Избирательный процесс в Российской Федерации включает в себя установленную законом сово-

купность стадий, состоящих из конкретных избирательных процедур и избирательных действий. Не

следует отождествлять стадии избирательного процесса с этапами подготовки и проведения избира-

тельной кампании. Стадия избирательного процесса – более широкая категория, охватывающая своими

рамками несколько этапов, состоящих из комплекса избирательных действий, направленных на дости-

жение определенной промежуточной цели в масштабах той или иной стадии организации и проведения

выборов. Иными словами, стадия и этап избирательного процесса соотносятся как целое и часть. Вслед-

ствие этого стадии вполне могут быть охарактеризованы как последовательная цепь этапов избиратель-

ных действий. Так, например, стадия назначения выборов состоит из следующих этапов: подготовка

решения о назначении выборов, принятие компетентным органом (должностным лицом) решения о

проведении выборов, официальное обнародование даты выборов.

В научной литературе отсутствует единое мнение относительно состава стадий избирательного

процесса и их наименования. Наиболее распространена следующая классификация: назначение выборов

(принятие уполномоченным на то государственным органом, органом местного самоуправления, долж-

ностным лицом решения о назначении даты выборов; образование избирательных округов, в том числе

единого избирательного округа, избирательных участков, составление списков избирателей на основе

сведений о государственной регистрации (учете) избирателей; выдвижение кандидатов (списков канди-

датов) и их регистрация; информационное обеспечение выборов и проведение предвыборной агитации;

голосование и определение итогов голосования, установление результатов выборов, их официальное

опубликование2.

Наряду с основными (обязательными) стадиями необходимо различать факультативные стадии из-

бирательного процесса. Для факультативных стадий характерно то, что они могут претендовать на ре-

альное автономное существование только в том случае, если прямо предусмотрены законодательством

о выборах и лишь при наступлении упомянутых в нем обстоятельств. Исходя из этого, факультативной

стадией избирательного процесса является стадия повторного голосования.

Тема 7 ОСНОВНЫЕ СУБЪЕКТЫ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА

Понятие и правовой статус избирателя

Главным субъектом избирательного права и процесса является гражданин. От активности и воле-

изъявления избирателей напрямую зависят результаты выборов, в конечном счете – эффективность дея-

тельности органов публичной власти и ее должностных лиц. Избирателем признается гражданин Рос-

сийской Федерации, обладающий активным избирательным правом, т.е. правом избирать в органы го-

сударственной власти и органы местного самоуправления (ст. 2 Федерального закона об основных га-

рантиях). Активным избирательным правом согласно ст. 32 Конституции Российской Федерации и ст. 4

Федерального закона об основных гарантиях обладают все граждане Российской Федерации, достигшие

18 лет, за исключением признанных судом недееспособными, а также содержащихся в местах лишения

свободы по приговору суда.

Избирателями в Российской Федерации признаются не только российские граждане, но и в опреде-

ленных законодательством случаях иностранные граждане. Так согласно Федеральному закону об ос-

новных гарантиях (ч. 3 ст. 18) в соответствии с международными договорами Российской Федерации и

соответствующими им законами иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соот-

ветствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы мест-

ного самоуправления на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации.

Правовой статус избирателя – это закрепленное нормами избирательного права положение избира-

теля как участника избирательного процесса. В правовой статус избирателя включаются следующие

элементы: принципы свободного и добровольного участия избирателей в выборах на основе всеобщего

и равного избирательного права; права избирателей, связанные с их участием в предусмотренных зако-

ном избирательных действиях; гарантии реализации избирателями своих прав.

Основу правового статуса избирателя составляют права избирателя, связанные с участием в преду-

смотренных законодательством избирательных действиях. Полномочия избирателя целесообразно рас-

сматривать применительно к стадиям избирательного процесса. В этой связи можно выделить следую-

щие полномочия избирателей, связанные с:

1) их регистрацией (учетом) и составлением списков избирателей;

2) участием в формировании избирательных комиссий;

3) выдвижением и регистрацией кандидатов (списков кандидатов);

4) созданием избирательных фондов кандидатами, избирательными объединениями;

5) информационным обеспечением избирательной кампании и предвыборной агитацией;

6) организацией и порядком голосования, подсчетом голосов избирателей, установлением результа-

тов выборов и их опубликованием.

Согласно ст. 16 Федерального закона об основных гарантиях все граждане Российской Федерации,

обладающие активным избирательным правом, подлежат регистрации (учету). Избиратель имеет право

на беспрепятственный доступ к документированной информации (персональным данным) о себе, на

уточнение этой информации в целях обеспечения ее полноты и достоверности, а также имеет право

2 Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации // Отв. ред. А.В. Иванченко. М., 1999. С. 260 –

261; Катков Д.Б. Избирательное право // Д.Б. Катков, Е.В. Корчиго. М., 2001. С. 59 – 60; Избирательное право и избиратель-

ный процесс в Российской Федерации // Отв. ред. А.А. Вешняков М., 2003. С. 296 – 298.

знать, кто и в каких целях использует или использовал эту информацию.

На основании сведений, полученных с использованием государственной системы регистрации (уче-

та) избирателей соответствующими избирательными комиссиями составляются списки избирателей.

Каждый избиратель имеет право на включение его в список избирателей на конкретном избирательном

участке, если место его жительства находится на территории этого участка, что устанавливается орга-

нами регистрационного учета граждан. Список избирателей представляется участковой избирательной

комиссией для ознакомления избирателей и дополнительного уточнения не позднее чем за 20 дней до

дня голосования.

Избиратель вправе заявить в участковую избирательную комиссию о невключении его в список из-

бирателей, о любой ошибке или неточности в списке избирателей. В течение 24 часов, а в день голосо-

вания в течение 2 часов с момента обращения, но не позднее момента окончания голосования участко-

вая избирательная комиссия обязана проверить заявление, а также представленные документы и либо

устранить ошибку или неточность, либо дать заявителю письменный ответ с указанием причин откло-

нения заявления. Федеральный закон об основных гарантиях предоставляет избирателям возможность

принимать участие в формировании избирательных комиссий. В соответствии с законом формирование

комиссий муниципальных образований, территориальных, окружных избирательных комиссий по вы-

борам в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и в органы местного само-

управления осуществляется в том числе на основе предложений собраний избирателей по месту жи-

тельства, работы, службы, учебы. Формирование участковых избирательных комиссий на любых выбо-

рах осуществляется также на основе предложений собраний избирателей.

Каждый избиратель, обладающий пассивным избирательным правом на соответствующих выборах,

вправе выдвинуть свою кандидатуру. Граждане-избиратели вправе также собирать подписи избирате-

лей в поддержку кандидата в порядке и количестве, определенных законами (не более 2 %). Право сбо-

ра подписей избирателей принадлежит совершеннолетнему дееспособному гражданину России. Изби-

ратели имеют право ставить подпись в поддержку различных кандидатов (списки кандидатов), но толь-

ко один раз в поддержку одного и того же кандидата (списка кандидатов). Избирательное законодатель-

ство представляет избирателям право принять участие в создании избирательных фондов кандидатов,

избирательных объединений. Жертвователями не могут выступать иностранные граждане, лица без

гражданства, граждане Российской Федерации, не достигшие возраста 18 лет. Запрещается вносить по-

жертвования в избирательные фонды анонимным жертвователям (для гражданина – без указания фами-

лии, имени, отчества, адреса места жительства и даты рождения). Избирательные законы устанавливают

предельные размеры добровольных пожертвований граждан. Так Федеральный закон "О выборах депу-

татов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (ст. 64) устанавливает,

что размер добровольных пожертвований граждан в избирательные фонды избирательных объединений

(политических партий) не может превышать соответственно 00,7 % от установленной законом предель-

ной суммы всех расходов избирательного фонда (250 млн р. – для политических партий).

Избиратели вправе оказывать также финансовую (материальную) поддержку деятельности, способ-

ствующей избранию кандидата, только через соответствующие избирательные фонды. Допускается

добровольное бесплатное личное выполнение гражданином работ, оказание им услуг по подготовке и

проведению выборов без привлечения третьих лиц.

Государство обеспечивает гражданам Российской Федерации при проведении выборов получение

необходимой информации и свободное проведение агитации в установленных законом рамках. Гражда-

не Российской Федерации вправе в допускаемых законом формах и законными методами вести агита-

цию за или против любого зарегистрированного кандидата (списка кандидатов).

Однако избиратели при проведении агитации могут пользоваться не всеми ее формами, предусмот-

ренными законом. Так избиратели не имеют права доступа к средствам массовой информации, не могут

выпускать печатные агитационные материалы. Ограничения в формах ведения предвыборной агитации

для избирателей обусловлены необходимостью оплаты телерадиоэфира, печатной площади, агитацион-

ных печатных материалов исключительно из средств избирательных фондов самих кандидатов, избира-

тельных объединений.

Федеральный закон об основных гарантиях предусматривает следующие права и обязанности изби-

рателей, связанные с организацией и порядком проведения голосования: право на получение не позднее

чем через 20 дней до дня голосования через средства массовой информации или иным способом ин-

формации о времени и месте голосования; право на информацию о всех зарегистрированных кандида-

тах, избирательных объединениях; право на получение избирательного бюллетеня для голосования;

обязанность голосовать лично; обязанность предъявить паспорт (или заменяющий его документ) для

получения избирательного бюллетеня; обязанность при получении избирательного бюллетеня проста-

вить серию и номер своего паспорта (или заменяющего его документа) в списке избирателей (или пре-

доставить это право члену избирательной комиссии с правом решающего голоса); право избирателя по-

лучить новый бюллетень взамен испорченного; право избирателя на заполнение избирательного бюлле-

теня в специально оборудованной кабине для тайного голосования.

В целях обеспечения возможности участия в выборах избирателей, которые по каким-либо причи-

нам не могут прийти в день голосования на свой избирательный участок, Федеральный закон об основ-

ных гарантиях предусмотрел институты досрочного голосования (ст. 63), голосования по почте (ст. 64

п.14), голосование вне помещения для голосования (ст. 66); возможность использования открепитель-

ного удостоверения (ст. 62).

В части, касающейся установления итогов голосования и результатов выборов, Федеральный закон

об основных гарантиях закрепил за избирателями право требовать от избирательных комиссий предос-

тавления итогов голосования по каждому избирательному участку, территории, результатов выборов по

избирательному округу в целом в объеме данных, содержащихся в протоколах соответствующей изби-

рательной комиссии и нижестоящих избирательных комиссий, а также обязательное полное опублико-

вание результатов выборов и итогов голосования по избирательным участкам.

В законах установлены гарантии избирательных прав граждан, под которыми понимаются сред-

ства (правового, организационного, информационного и иного характера), направленные на обеспече-

ние избирателю реальной возможности в осуществлении его избирательных прав. Центральное место

в системе гарантий занимает право граждан на обжалование нарушений избирательных прав и уста-

новленная законодательством ответственность за нарушение избирательных прав. В соответствии со

ст. 75 Федерального закона об основных гарантиях, решения и действия (бездействие) органов госу-

дарственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных

лиц, а также решения и действия (бездействие) избирательных комиссий и их должностных лиц, на-

рушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в суд, а также в вышестоящую из-

бирательную комиссию. При этом предварительное обращение в вышестоящую избирательную ко-

миссию не является обязательным условием для обращения в суд. В случае принятия жалобы к рас-

смотрению судом и обращения гражданина с аналогичной жалобой в избирательную комиссию изби-

рательная комиссия приостанавливает рассмотрение жалобы до вступления решения суда в законную

силу.__