Введение

       В России происходят глубокие экономические перемены, обусловленные возвращением страны в русло общих процессов мирового развития. Идет коренная ломка прежнего механизма управления экономикой, его замена рыночными методами хозяйствования. Постепенно создаются реальные условия, при которых экономика перестает быть заложницей политики.

       Рыночная экономика, при всем разнообразии ее моделей, известных мировой практике, характеризуется тем, что представляет собой социально ориентированное хозяйство, дополняемое государственным регулированием. Огромную роль как в самой структуре рыночных отношений, так и в механизме их регулирования со стороны государства играют финансы. Они - неотъемлемая часть рыночных отношений и одновременно важный инструмент реализации государственной политики. Вот почему сегодня как никогда важно хорошо знать природу финансов, глубоко разбираться в особенностях их функционирования, видеть способы наиболее полного их использования в интересах эффективного развития общественного производства.

       Хорошее знание финансовой сферы деятельности необходимо сегодня еще и потому, что страна переживает глубокий экономический и финансовый кризис. Первостепенное значение в этих условиях приобретают правильные ответы на вопросы о том, как стабилизировать экономическую ситуацию, что может обеспечить эффективное ведение хозяйства, какими методами добиться нормализации финансового положения страны, как снизить бюджетный дефицит и т.п.

       Проблемы финансового оздоровления волнуют сегодня буквально всех. Ведь то, что происходит в настоящее время в финансовой сфере деятельности теснейшим образом связано с личным благополучием каждого. Размер прибыли и налогов, отчислений на социальное страхование и пенсий, цена акций и облигаций, формы инвестирования средств в производство и социальную сферу и т.п. – такие вопросы обсуждаются сегодня не только в правительственных кругах; они глубоко волнуют каждого из нас.

       Важнейшей целью формирования рыночных отношений в России, проведения экономических реформ являются повышение эффективности экономики, достижение высокого благосостояния населения.

       Однако вступление России  на путь рыночных реформ вызвало в стране затяжной экономический кризис. За прошедшие годы была растеряна значительная часть научного потенциала и квалифицированных кадров, расстроена денежно- платежная система, рубль обесценился в десятки тысяч раз. Усилилась зависимость от импорта технологий, оборудования, продовольствия, капитала. Социальные функции государства сузились до минимального уровня при невиданном расслоении общества на богатых и бедных. России вытесняется с товарных мировых рынков, теряет экономическую мощь.

       Неудачи реформ часто объяснялись сопротивлением оппозиции, неподготовленностью масс. Это имело место, но главное- это то, что органы государственной власти отказались от многих необходимых организационно- хозяйственных функций, отбросили десятилетиями накопленный опыт, который был признан как положительный во многих странах мира.

       Происходящее в России события и ее будущее волнуют и соотечественников, и граждан за рубежом. Инвесторы, вложившие свои капиталы в экономику России, также озабочены нестабильностью ее положения. Уже сейчас многие государства разрабатывают программы, реализация которых позволит им достигнуть высот научно- технического прогресса. Такие шансы есть и у России. Страна имеет возможности для поддержания и упрочнения своих позиций  в качестве мировой державы, способной обеспечить благосостояние народа. Она занимает стратегическое положение на Евразийском континенте, обладает уникальными природными ресурсами, значительным экономическим потенциалом. В стране сформированы основные институты демократической государственности и многоукладной экономики. Военный потенциал надежно служит национальной безопасности.

       Сейчас для России недостаточно простых коррективов финансовой или денежной политики. Нужны активная структурная, промышленная, научно- техническая политика, защита внутреннего рынка, поддержка отечественного товаропроизводителя.

       Россия имеет глубокие традиции государственного регулирования и планирования. Это обусловлено природными и геополитическими особенностями страны. Главными из них являются сложные природно - климатические условия (60 % территории составляют районы Севера  и приравненные к ним  местности) и не имеющая аналогов в мире пространственная протяженность. Обустроить такое гигантское пространство всегда было большой проблемой для государственного управления. На всех этапах развития страны постепенно возрастала экономическая роль государства, формировался общественный сектор, осуществлялось перераспределение доходов. В настоящее время такие тенденции стали характерны и для многих развитых стран мира. После начала в 1997 году мирового финансового кризиса ученые и практики вновь заговорили о государственном регулировании, контроле за движением капитала.

       В стратегическом плане России немного альтернатив, все они связаны с решениями задач по скорейшему выходу из кризиса.

                                                   Планирование

       Переход российской экономики к рынку потребовал переосмысления роли и места планирования в системе государственного регулирования.

       Планирование- это целенаправленная деятельность государства, хозяйствующих субъектов по определению перспектив социально- экономического развития страны, регионов, отраслей, предприятий всех форм собственности. Долгосрочные, среднесрочные, текущие планы различаются по горизонту планирования, степени точности, детализации планов.

       На протяжении более тридцати последних лет многие экономисты ломали копья в спорах по проблеме сочетания плана и рынка. Когда рыночные отношения стали реальностью, пришло понимание того, что план и рынок- это отнюдь не антиподы, а взаимодополняющие элементы экономической системы. Управление социально- экономическим развитием на основе денежно- кредитной, налоговой, таможенной политики без сбалансированных общегосударственных планов себя не оправдывает. Можно считать, что неудачи экономических реформ в первой половине 1990-х годов в основном были вызваны отказом государства от многих организационно- хозяйственных функций, и прежде всего от общенационального планирования.

       Круг объектов, подлежащих государственному планированию, достаточно широк. Прежде всего- это структура общественного производства. На пропорции и структурные сдвиги может влиять функционирование рынка, и государству небезразлично, как складываются пропорции. Далее - социальная сфера. Главное здесь - предвидение влияния будущего развития экономики на жизнь разных социальных групп населения, выявление негативных сторон этого влияния и определение мер по защите нуждающихся.

1.1 Виды планирования

       Различают директивное и индикативное государственное планирование. Директивное планирование присуще административно - командной системе, а индикативное планирование - рыночной экономической системе. Директивность планирования проявляется в наделении планов силой обязательного для всех исполнителей документа. Из директивности планирования вытекает требование строгого соблюдения плановой дисциплины, ответственности предприятий, хозяйственных органов, должностных лиц за невыполнение заданий. Директивное планирование обеспечивает контроль за производством и распределением ресурсов из единого экономического центра. Каждый поставщик привязывается к своему потребителю, и каждый потребитель знает, кто ему поставит сырье, полуфабрикаты, комплектующие изделия. Хозяйствующий субъект не может самостоятельно решить, что, как и когда производить, кому и по какой цене продавать.

       С переходом к рыночной экономике развивается индикативное планирование как способ сознательного, целенаправленного управления социально- экономическими процессами в государственном, а также и в негосударственном секторах.

       Индикативное планирование представляет собой процесс формирования системы параметров (индикаторов), характеризующих состояние и развитие страны в целом, ее территориальных и отраслевых подсистем, предприятий и организаций в соответствии с процедурами, утвержденными законодательством Российской Федерации (РФ).

Индикативный план социально- экономического развития РФ включает:

1.     Совокупность макроэкономических прогнозных показателей и обязательных заданий;

2.     Показатели развития институциональных секторов экономики, характеризующие деятельность крупных, средних, малых и совместных предприятий, индивидуальных предпринимателей;

3.     Показатели развития отраслей экономики;

4.     Показатели социально- экономического развития территориальных образований РФ, крупных экономических районов, субъектов РФ, территориально- промышленных комплексов, промышленных узлов, а также городов, имеющих особо важное значение.

       В качестве индикаторов социально- экономического развития используют показатели, характеризующие динамику, структуру и эффективность экономики; состояние финансово- кредитной системы и денежного обращения; состояние рынка товаров и ценных бумаг, валютного рынка; движение цен; занятость, уровень жизни населения.

       Взаимоувязанная и сбалансированная система показателей дополняется мерами государственного воздействия, в числе которых используются бюджетные средства, нормы амортизации, процент за кредит, налоги, таможенные пошлины, лицензии и квоты, государственные заказы и другие.

       Индикативное планирование является основным методом воздействия на функционирование рыночной экономики. Оно призвано обеспечить решение многих вопросов социально- экономического развития, осуществление которых только рыночными методами невозможно или затруднено. Это форма взаимодействия всех звеньев системы федеральных органов управления как между собой, так и с региональными органами.

       Индикативные планы органично соединяют в едином документе концепции социально- экономического развития, прогнозы функционирования экономики, государственные программы, экономические регуляторы.

1.2 Прогнозирование

        Для человека характерны постоянное стремление заглянуть в будущее, неуемная тяга узнать, что день грядущий нам готовит. Это обусловлено тем, что жизнь и деятельность всегда связаны с выбором решения, действия из многих возможных. А правильный выбор нельзя сделать, не предвидя всех его желательных и нежелательных последствий, не соотнося ожидания с изменяющейся информацией. Постоянное видение перспективы позволяет своевременно обнаруживать риски и принимать меры во избежание отрицательных результатов.

       Поэтому прогнозирование принимает беспрецедентные масштабы. Сознательно или подсознательно любой человек прогнозирует последствия своих действий, решений, формирует суждение о будущем, о будущих ситуациях, строит модель будущего.

       Прогнозирование как понятие означает предвидение, опережающее отображение действительности. По характеру, тесноте связи с объектом прогноз находится между гипотезой и планом. Прогнозирование можно считать и стадией планирования, так как оно характеризует контуры будущего, без чего нельзя разработать программу действий.

       Социально- экономическое прогнозирование является способом предвидения общественной системы с учетом закономерностей ее развития, перспектив эффективного вложения капитала. Такое прогнозирование является функцией государства. Социально- экономические прогнозы выражают количественные и качественные изменения, связанные с оценкой объемов производства, стоимостных макроэкономических показателей, спроса и предложения, трудовых отношений, структуры доходов и расходов.  Они включают показатели развития макроэкономической ситуации, научно- технического прогресса, динамики производства и потребления, уровня качества жизни, внешнеэкономической деятельности, экологической обстановки, а также систем образования, здравоохранения и социального обеспечения населения.

       В процессе реформирования общегосударственное планирование по существу было заменено прогнозированием. Вместо государственного плана социально- экономического развития страны стал ежегодно разрабатываться прогноз социально- экономического развития.

       Сущность планомерности в том, что люди сознательно определяют цели своих действий и соизмеряют их с возможностями, ресурсами. Планомерность свойственна каждому трудовому акту. При этом план как категория имеет несколько значений: замысел, проект, порядок работы, выполнение программы, система заданий. Во всех случаях он обычно отражает принятие хозяйственных и других решений и фиксирует потребность в ресурсах, объемы финансирования, сроки реализации мероприятий, исполнителей, гарантии ответственности за невыполнение.

1.3 План и его виды

       По существу план- это надлежаще оформленное управленческое решение, включающее точно определенную цель, предвидение конкретных событий, пути и средства достижения цели.

       План выражает наиболее оптимальный вариант развития, ориентирует на получение заранее известного результата, он- руководство к действию и обязателен для выполнения, но не любой ценой, а при наличии всех необходимых ресурсов. При этом самим планом решается, какие риски невыполнения принимать во внимание, а от каких абстрагироваться.

       Различают планы стратегические, перспективные, текущие. Главной задачей стратегического планирования является обеспечение высокой эффективности, конкурентоспособности в будущем на основе реализации долгосрочных программ. Стратегический план направлен на предвидение перспективы, поддержание соответствия между целями и возможностями, адаптацию к внешней среде, оптимальное распределение ресурсов. Перспективные планы включают технико-экономические расчеты возможностей, направления развития с учетом внедрения новых технологий, рационального использования ресурсов. Текущее планирование предусматривает определение и обоснование конкретных направлений деятельности, источников финансирования, ожидаемых результатов на период до 1 года.

       Необходимость государственного социально- экономического планирования заключается в том, что:

·        глобальные проблемы (экология, истощение ресурсов) можно решать лишь в рамках долгосрочной перспективы в общенациональном масштабе;

·        объективно повышается доля общественного (коллективного) потребления, которое можно эффективно регулировать лишь с помощью государства;

·        рынок не способен обеспечить макроэкономическую сбалансированность и устойчивость;

·        без планирования невозможно повышение эффективности экономики в масштабе общества;

·        отсутствие планирования как функции управления равнозначно анархии.

       Содержание социально- экономического планирования заключается в обосновании конкретных достижимых целей и приоритетов развития, выявлении материальных, трудовых и финансовых возможностей реализации разрабатываемых программ. С формированием рыночных отношений, укреплением договорных связей между хозяйствующими субъектами объектами государственного планирования становятся лишь наиболее общественно значимые сферы, отрасли, функции, регионы. Повышается роль стоимостных показателей, финансовых нормативов вместо количественных заданий.

       Социально- экономическое планирование в масштабе общества и регионов осуществляют органы государственного управления и местного самоуправления. Функции и объекты планирования разграничены в соответствии с предметами ведения между центральными (федеральными), региональными (субъектов РФ), муниципальными органами и хозяйствующими субъектами. При этом первичной по отношению к плановым решениям выступает социально- экономическая политика государства. Предприятия самостоятельно планируют производство, ориентируясь на устанавливаемые государством экономические, социальные и другие нормативы и регуляторы (налоги, экологические требования и т.д.).

                                             Бюджет и бюджетный процесс

       В юридической и экономической литературе понятие «бюджет» рассматривается в разных аспектах. Как правовая категория бюджет- это основной финансовый план государства или местного самоуправления, роспись его доходов и расходов. По своему материальному содержанию бюджет- это централизованный фонд денежных средств. В Бюджетном кодексе РФ содержится легальное  определение бюджета как формы образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

        Бюджет государства играет значительную роль в политической и хозяйственной жизни страны. Он должен обеспечивать необходимым финансированием социально-экономическое развитие страны, ее обороноспособность и другие потребности. Разработка бюджета государства осуществляется на основе прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на конкретный год. В соответствии со статьей 71 Конституции РФ федеральный бюджет находится в ведении Российской Федерации. Бюджету государства (федеральному бюджету) придается высшая юридическая сила, он утверждается  в форме федерального закона.   

       Государственный бюджет является основным финансовым планом страны. Финансовые отношения, складывающиеся у государства с предприятиями, организациями, учреждениями и населением, называются бюджетными. Специфика этих отношений как части финансовых состоит в том, что они, во-первых, возникают в распределительном процессе, непременным участником которого является государство (в лице соответствующих органов власти), и, во-вторых, связаны с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств, предназначенного на удовлетворение общегосударственных потребностей.

       Совокупность бюджетных отношений по формированию и использованию бюджетного фонда страны составляет понятие государственного бюджета. По экономической сущности государственный бюджет- это денежные отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода (частично и национального богатства) в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления.

2.1 Бюджетная система РФ

       Бюджетная система Российской Федерации включает в себя федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов, бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов, местные бюджеты.

       В статье 6 Бюджетного Кодекса РФ консолидированный бюджет определяется как свод бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ на соответствующей территории. Он используется для анализа и расчетов.

       Федеральные бюджеты и бюджеты государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов - в форме законов этих субъектов РФ, а местные бюджеты - в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления либо в порядке, установленном уставами муниципальных образований.

       Государственные внебюджетные фонды представляют собой фонды денежных средств, образуемые вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ. Они предназначены для реализации прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь.

      В соответствии со статьей 28 БК РФ бюджетная система основывается на следующих принципах:

·       единство бюджетной системы Российской Федерации;

·       разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;

·       самостоятельность бюджетов;

·       полнота отражения доходов и расходов бюджетов;

·       сбалансированность бюджета;

·       эффективность использования бюджетных средств;

·       общее или совокупное покрытие расходов бюджетов;

·       гласность;

·       достоверность бюджета;

·       адресность и целевой характер бюджетных средств.

     Принцип единства бюджетной системы РФ означает общность правовой базы, денежного обращения, форм соответствующей документации, санкций за нарушения бюджетного законодательства, а также единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней и ведения учета средств бюджетов.

       Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы предполагает полное или частичное закрепление соответствующих видов доходов и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти.

       Принцип самостоятельности бюджетов включает право законодательных органов государственной власти и органов местного самоуправления на каждом уровне осуществлять бюджетный процесс; иметь собственные источники доходов бюджетов каждого уровня; определять направления расходования средств, источники финансирования дефицита бюджетов.

       Принцип полноты отражения доходов и расходов означает, что все доходы и расходы подлежат в обязательном порядке и в полном объеме отражению в бюджетах.

       Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем бюджетных расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита.

       Принцип эффективности использования бюджетных средств предполагает достижение заданных результатов с наименьшим объемом бюджетных средств.

       Принцип общего или совокупного покрытия расходов бюджетов  означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита.

       Принцип гласности предполагает обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении;  открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного органа государственной власти, либо между законодательным и исполнительным органами государственной власти. 

       Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичности доходов и расходов бюджета.

       Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей на финансирование определенных целей.   

2.2 Доходы и расходы бюджета

       Государственные финансовые ресурсы подразделяются на централизованные и децентрализованные. Централизация значительной части государственных доходов позволяет проводить единую финансовую политику, поддерживать развитие прогрессивных отраслей, выполнять социальные функции.

       Основное место в составе централизованных финансовых ресурсов занимают доходы бюджета, которые формируются в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством РФ. Доходы бюджетов обеспечиваются за счет налоговых и неналоговых поступлений, а также за счет безвозмездных перечислений. Зачисляется в плановые доходы бюджетов и остаток средств на конец предыдущего года.

       К налоговым доходам относятся федеральные, региональные и местные налоги и сборы, таможенные платежи, а также пени и штрафы. Основные доходы в федеральном бюджете поступают от налога на добавленную стоимость, налога на прибыль организаций, акцизов, таможенных пошлин. Перечень налогов и сборов, их ставки определяются налоговым законодательством РФ, а пропорции распределения между бюджетами разных уровней утверждаются законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

       К неналоговым относятся доходы:

·       от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

·       от продажи имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

·       от платных услуг, оказываемых соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также бюджетными учреждениями;

·       средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного РФ и ее субъектам;

·       в виде финансовой помощи и бюджетных ссуд, полученных от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ.

       В доходах федерального бюджета учитываются прибыль Банка России, доходы от реализации государственных запасов и резервов, внешнеэкономической деятельности.

       Основными доходами бюджетов в России, как и в странах с развитой рыночной экономикой, являются налоги.

      Основным содержанием планирования межбюджетных отношений является передача доходов в форме финансовой помощи бюджета одного уровня бюджету другого уровня.

       Видами финансовой помощи могут быть:

1.     Дотации- средства, предоставляемые бюджету другого уровня на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов.

2.     Субвенции- средства, предоставляемые бюджету другого уровня на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов.

3.     Субсидии- средства, предоставляемые бюджету другого уровня на условиях долевого финансирования целевых расходов.

4.     Бюджетная ссуда - средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основах на срок не более 6 месяцев (в пределах финансового года).

       Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие и капитальные. Текущие расходы – это часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование как органов государственной власти и местного самоуправления, так и бюджетных учреждений. Кроме того, эта часть расходов направляется также на оказание государственной  поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на их текущее функционирование. Основная часть средств бюджетов приходится на текущие расходы.

       Капитальные расходы представляют собой часть расходов бюджетов, обеспечивающих расходы, которые предназначены для инвестиций в действующие или вновь создаваемые предприятия в соответствии с утвержденной инвестиционной программой. В эти расходы включаются также средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные  цели, а также расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и другие расходы.

       Плановые трансферты населению включают бюджетные средства, необходимые для финансирования обязательных выплат пенсий, стипендий, пособий, компенсаций и других социальных выплат.

2.3 Бюджетный процесс в РФ

       Основу финансового планирования составляет бюджетный процесс. В соответствии с БК РФ бюджетный процесс представляет собой регламентируемую нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению, утверждению и по контролю за  исполнением федерального и региональных (местных) бюджетов (часть 3 статья 6 БК РФ).

        Возникающие в процессе данной деятельности общественные отношения регулируются нормами бюджетного права и являются бюджетными правоотношениями. Субъекты данных правоотношений - органы государственной власти, местного самоуправления и иные субъекты, на характеристике которых необходимо остановиться.

       Бюджетный кодекс РФ к участникам процесса относит:

1.     Президента страны;

2.     органы законодательной (представительной) власти;

3.     органы исполнительной власти;

4.     органы денежно-кредитного регулирования;

5.     органы государственного и муниципального финансового контроля;

6.     государственные внебюджетные фонды;

7.     главных распорядителей и распорядителей бюджетных средств;

8.     иные органы, на которые возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия;

9.     бюджетные учреждения;

10. государственные и муниципальные унитарные предприятия, других получателей бюджетных средств;

11. кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов.

       Участниками бюджетного процесса, обладающими бюджетными полномочиями на федеральном уровне, являются: Президент РФ; Государственная Дума и Совет Федерации Федерального Собрания РФ; Правительство РФ; Министерство финансов РФ; Федеральное казначейство; органы, осуществляющие сбор доходов бюджета; Банк России; Счетная палата РФ; государственные внебюджетные фонды; иные органы.

       Бюджетные полномочия законодательных органов включают рассмотрение и утверждение бюджетов и отчетов об их исполнении, осуществление последующего контроля за исполнением бюджетов, формирование и определение правового статуса органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджета соответствующего уровня бюджетной системы и иные полномочия. Бюджетные полномочия органов исполнительной власти, органов местного самоуправления связаны: с составлением проекта бюджета; внесением его на утверждение; ведомственным контролем за исполнением бюджета; представлением отчета об исполнении бюджета и с другими полномочиями.

       Составление бюджетов на очередной год (с 1 января по 31 декабря) основывается на:

·       бюджетном послании Президента РФ;

·       прогнозе социально-экономического развития страны;

·       основных направлениях бюджетной и налоговой политики;

·       прогнозе свободного финансового баланса;

·       плане развития государственного и муниципального сектора экономики.

2.4 Стадии бюджетного процесса

       Бюджетный процесс состоит из нескольких стадий.

       Первая стадия- составление проекта бюджета, чему предшествует разработка прогнозов развития страны, а также подготовка финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов.

       Названная стадия состоит из  несколько  этапов. На первом федеральными органами исполнительной власти разрабатывается прогноз функционирования экономики страны на очередной год. На втором этапе федеральными органами исполнительной власти распределяются предельные объемы бюджетного финансирования, формируется перечень целевых программ, подлежащих финансированию из федерального бюджета в очередном финансовом  году, согласовываются объёмы их финансирования.          

       Правительство РФ вносит на рассмотрение Государственной Думы проект федерального бюджета, а также другие документы:

·       основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной год;

·       прогноз сводного финансового баланса по территории РФ;

·       прогноз консолидированного бюджета;

·       расчеты по взаимоотношениям федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ;

·       проекты федеральных целевых программ и федеральных программ развития регионов, предусмотренных к финансированию из федерального бюджета;

·       поквартальное распределение доходов и расходов федерального бюджета на предстоящий год.

       Завершается данная стадия тем, что с 15 июля по 15 августа года, предшествующего очередному финансовому году, Правительство РФ рассматривает проект бюджета и утверждает проект федерального закона о федеральном бюджете для внесения его в Государственную Думу.

       Второй стадией бюджетного процесса является рассмотрение и утверждение бюджета.

       Рассмотрение Государственной Думой проекта федерального бюджета включает четыре чтения.

       В первом чтении (в течение 30 дней) Государственная Дума обсуждает концепцию и прогноз социально-экономического развития РФ, основные направления бюджетной и налоговой политики, основные принципы взаимоотношений федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, программу внешних заимствований и предоставления кредитов. Кроме того, рассматриваются основные характеристики федерального бюджета:

·       доходы по группам, подгруппам и статьям;

·       распределение доходов от федеральных налогов и сборов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ;

·       размеры несбалансированности бюджета и источники покрытия дефицита;

·       общий объём расходов.

       Результатом обсуждения является принятие проекта федерального бюджета в первом чтении и утверждение его основных характеристик.

       В случае отклонения проекта федерального бюджета в первом чтении Государственная Дума может:

·       передать его в согласительную комиссию;

·       вернуть в Правительство РФ на доработку на срок до 20 дней;

·       поставить вопрос о доверии Правительству РФ.

       При рассмотрении проекта федерального бюджета во втором чтении (в течение 15 дней) Государственная  Дума утверждает расходы по разделам функциональной классификации в пределах общего объёма расходов федерального бюджета, утверждённого в первом чтении. Утверждается также размер федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ и распределение его средств.

       При рассмотрении проекта федерального бюджета в третьем чтении (в течение 25 дней) Государственная Дума обсуждает расходы бюджета по подразделам функциональной классификации, всем уровням ведомственной классификации, федеральным целевым программам, а также перечень защищённых статей, программу внешних заимствований.

       В четвёртом чтении (в течение 15 дней) рассматриваются поправки к закону, а также поквартальное распределение доходов, расходов, дефицита бюджета. Принятый Государственной Думой закон о федеральном бюджете на очередной год передается на рассмотрение Совета Федерации (длится до 14 дней). Одобренный Советом Федерации закон о федеральном бюджете направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.

       Если закон о федеральном бюджете на очередной год откланяется Президентом РФ, он передается для преодоления разногласий в согласительную комиссию.

       Необходимо отметить, что если при повторном рассмотрении Государственной  Думой и Советом Федерации закон о бюджете будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее 2/3 голосов от общего числа членов Парламента, то он подлежит подписанию Президентом РФ и обнародованию в течение семи дней.

       Третья стадия бюджетного процесса - исполнение бюджета.

        Исполнение бюджетов различных уровней является одной из стадий бюджетного процесса, который конкретизируется в зависимости от вида  бюджета. Нормы, конкретизирующие исполнение бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, содержатся в соответствующих нормативных правовых актах органов государственной власти субъектов РФ или местного самоуправления.

        К важнейшей новелле БК РФ в регулировании данной сферы бюджетной деятельности следует отнести закрепление казначейского исполнения бюджетов. Статья 215 БК РФ содержит норму, согласно которой в РФ устанавливается казначейское исполнение бюджетов. В соответствии с данным положением исполнение федерального бюджета повсеместно осуществляется в настоящее время Федеральным казначейством и его органами, которые являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств федерального бюджета. Они осуществляют платежи за счет средств федерального бюджета от имени и по поручению бюджетных учреждений. Исполнение бюджетов субъектов РФ осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими данную стадию бюджетного процесса.

       Переход на казначейскую систему исполнения бюджета требует значительного времени, проведения определенных организационных мероприятий и т.д. Этим и объясняется, что, как правило, исполнение бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов осуществляется финансовыми органами с помощью кредитных организаций, в которых бюджетные учреждения имеют бюджетные счета.

       Исполнение федерального и иных бюджетов завершается 31 декабря.

       Четвертая, завершающая стадия бюджетного процесса – подготовка, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета. В конце каждого финансового года министр финансов издает распоряжение о закрытии года и подготовке отчета об исполнении федерального бюджета в целом и бюджета каждого государственного внебюджетного фонда в отдельности. Ежегодно не позднее 1 июня текущего года Правительство РФ представляет в Государственную Думу и Счетную палату РФ отчет об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год в форме федерального закона.

       По итогам рассмотрения отчета и заключения Счетной палаты РФ Государственная Дума принимает одно из следующих решений: об утверждении отчета об исполнении федерального бюджета или об отклонении отчета об исполнении федерального бюджета.

Заключение

        Недостаточная степень разработки теоретических проблем в области государственного бюджета обусловила не только его долгое неприятие в качестве самостоятельной экономической категории, но одновременно препятствовала выработке модели бюджетного фонда страны, исследованию количественной его характеристики в составе используемых финансовых ресурсов. Бюджетный фонд, являющийся материально-финансовой базой деятельности государства, формировался  исходя из задач функционирования административно-командной системы. Размеры и уровень централизации финансовых ресурсов в руках органов государственной власти определялись командами «сверху», а не научными критериями.

       Бюджетный дефицит- это финансовое явление, не обязательно относящееся к разряду чрезвычайных, исключительных событий. В современном мире нет государства, которое в те или иные периоды своей истории не сталкивалось бы с бюджетным дефицитом. Однако качество самого дефицита может быть различным: дефицит может быть связан с необходимостью осуществления крупных государственных вложений в развитии экономики; дефициты возникают в результате чрезвычайных обстоятельств (войны, стихийных бедствий и т. п.); дефицит может отражать кризисные явления в экономике, ее развал. В последнем случае он- явление чрезвычайно тревожное, требующее принятия не только срочных и действенных мер (по стабилизации экономики, финансовому оздоровлению хозяйства, но и соответствующих политических решений.

        В условиях динамично развивающейся экономики с устойчивыми, а главное - эффективными международными связями бюджетный дефицит не страшен.

       Крайне отрицательные последствия (финансовые, экономические, социальные) огромного бюджетного дефицита настоятельно требуют осуществления системы мер по его преодолению, проведения активной финансовой политики, использования общепринятых в мировой практике методов борьбы с дефицитом. Стремление к равновесию бюджетных доходов и расходов путем сбалансированности государственного бюджета- это сегодня одна из главных задач. Только решая ее, можно проводить целенаправленную финансовую политику.

       В мировой практике для снижения бюджетного дефицита широко используется такая форма, как привлечение в страну иностранного капитала.

        В программу конкретных мероприятий по сокращению бюджетного дефицита следует включить и последовательно проводить в жизнь такие меры, которые, с одной стороны, стимулировали бы приток денежных средств в бюджетный фонд страны, а с другой - способствовали сокращению государственных расходов.

       Разработка и последовательная реализация мер, направленных на увеличение доходов бюджета и сокращения его расходов, регулирование бюджетного дефицита, целенаправленное управление его размером в совокупности с другими антикризисными мерами, позволят стабилизировать финансовое положение нашей страны, будут способствовать ее возвращению на путь социально-экономического развития и процветания.