Реферат Модернизация транспортной системы России
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
МОСКОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ
ВОДНОГО ТРАНСПОРТА
Кафедра «Экономика водного транспорта»
Факультет «Экономики и права»
Р Е Ф Е Р А Т
По дисциплине
«Экономика и организация на водном транспорте»
на тему:
"Модернизация транспортной системы России"
Выполнила студентка: Глазкова И.И.
Специальность: юриспруденция
Курс 2
Группа ЮР-2000
Проверила преподаватель: Покидова С.
Москва
2001
Содержание:
1. Введение……………………………………………………………………………3
2. Программно-целевой метод модернизации транспортной системы страны…..4
3. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации программы………………5
4. Система программных мероприятий…………………………………………….17
4.1. Железнодорожный транспорт……………………………………………….18
4.2. Автомобильные дороги………………………………………………………18
4.3. Гражданская авиация…………………………………………………………20
4.4. Единая система организации воздушного движения………………………20
4.5. Морской транспорт…………………………………………………………...21
4.6. Внутренний водный транспорт………………………………………………22
4.7. Внутренние водные пути…………………………………………………….22
4.8. Реформирование общественного пассажирского транспорта…………….23
4.9. Безопасность дорожного движения…………………………………………24
4.10. Информатизация……………………………………………………………..24
4.11. Международные транспортные коридоры…………………………………25
4.12. Нормативно-правовое обеспечение Программы…………………………..26
5. Заключение……………………………………………………………………….27
6. Используемая литература……………………………………………………….28
1.ВВЕДЕНИЕ
Разработана Федеральная целевая программа "Модернизация транспортной системы России" по заказу Минтранса России и МПС России во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 16.02.2001 г. № 232.
Программа содержит перечень, характеристики и механизм реализации мероприятий по развитию транспортной системы страны на период до 2010 г., необходимых для ее устойчивой и эффективной работы и предусматривающих согласованное развитие всех видов транспорта общего пользования, как составных частей единой транспортной системы.
Программа заменит действующие федеральные и отраслевые программы развития транспорта России и учтет новые перспективные разработки в этой области, соответствующие реальным возможностям финансирования включенных в них проектов и мероприятий.
Распоряжением Правительства РФ от 16 февраля 2001 г. № 232 Минтрансу России и МПС России было поручено разработать программу "Модернизация транспортной системы России". Она должна заменить действующие программы и учесть новые перспективные разработки в этой области, обеспечить комплексный подход к развитию наземных, водных и воздушных транспортных систем, позволяющий более эффективно использовать финансовые, материальные и трудовые ресурсы.
Программа разработана на срок - 2002-2010 г.г. Исходными установками для подготовки Программы стали положения Основных направлений социально-экономической политики Правительства РФ на долгосрочную перспективу, Концепции государственной транспортной политики Российской Федерации и Послания Президента РФ Федеральному собранию РФ от 3 апреля 2001 г. Она разработана в соответствии с приоритетами и критериями формирования федеральных целевых программ, одобренных Правительством РФ (протокол заседания от 21 сентября 2000 г. № 31).
Программа полностью соответствует приоритетам социально-экономического развития страны на среднесрочную перспективу и предусматривает:
- развитие транспортной инфраструктуры для обеспечения прогнозируемого спроса экономики и населения на перевозки во внутреннем и международном сообщениях, снижения транспортной составляющей в цене продукции, обеспечения условий для интеграции России в мировую систему коммуникаций и стандартов;
- осуществление мероприятий по обеспечению безопасности жизнедеятельности и сохранения окружающей среды, включая предотвращение чрезвычайных ситуаций техногенного и социального характера, создание условий для улучшения качества жизни населения по параметрам окружающей среды и состояние здоровья;
- содействие инновационному развитию экономики, выходу на внутренний и мировые рынки товаров и услуг, закрепление на сегментах этих рынков, увеличение доли производства высокотехнологичных товаров и услуг в структуре экономики посредством снижения транспортной составляющей в цене продукции, привлечения к выполнению заказов по осуществлению современных транспортных проектов отечественных промышленных и строительных предприятий и организаций, увеличения экспорта транспортных услуг в связи с формированием и развитием международных транспортных коридоров, проведения комплекса научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;
- создание условий для преодоления социально-экономического отставания отдельных регионов России, имеющих геополитическую и геостратегическую значимость для страны, для выполнения этими территориями функций, необходимых для эффективного социально-экономического развития страны с учетом интеграционных возможностей;
- формирование правового пространства адекватного современным запросам экономики и потребностям модернизации транспортной системы России;
- сохранение и развитие образовательного потенциала, соответствующего потребностям развития транспортной системы с учетом ее модернизации.
2. ПРОГРАМНО-ЦЕЛЕВОЙ МЕТОД МОДЕРНИЗАЦИИ ТРАНСПОРТНОЙ СИСИТЕМЫ СТРАНЫ
Применение программно-целевого метода для решения проблемы модернизации транспортной системы страны обусловлено следующими критериями:
- модернизация транспортной системы - одна из приоритетных задач по развитию экономики страны;
- в общем объеме затрат на реализацию программных мероприятий основную долю составляют средства, направляемые на капитальные вложения и финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;
- проблема модернизации транспортной системы носит комплексный характер, поэтому необходимо государственное регулирование, непосредственное участие в решении поставленных задач федеральных и региональных органов исполнительной власти, участие широкого круга транспортных предприятий и предприятий других отраслей экономики России, иностранных инвесторов, финансовых, научных и проектных организаций;
- Программа предусматривает проведение модернизации транспортной системы страны для обеспечения спроса на грузовые и пассажирские перевозки, развития современных транспортных технологий и техники, интеграцию российского транспортного комплекса в мировую транспортную систему, масштабное развитие транспортной инфраструктуры различных видов транспорта, возможного лишь при объединении усилий Минтранса России и МПС России при тесном взаимодействии с Минэкономразвития России, Минпромнауки России, МИД России и другими федеральными органами исполнительной власти;
- решение поставленных в Программе задач носит долговременный характер в связи с изменениями качественного состояния транспортной системы России, значительными масштабами работ, продолжительностью реализации основных мероприятий, наличием существенного временного лага между осуществлением затрат и получением требуемых результатов;
- в соответствии с целями Программы в качестве количественных результатов реализации выступают объемы перевозок грузов и пассажиров и другие показатели транспортной работы, характеризующие удовлетворение платежеспособного спроса на транспортные услуги, показатели изменения технических и экономических параметров функционирования транспортной системы страны, натуральные показатели по вводам мощностей и объектов транспортной инфраструктуры;
- реализация мероприятий Программы даст значительный мультипликативный эффект в самой транспортной системе и в других отраслях экономики России, а также в социальной сфере (внетранспортный эффект);
- реализация Программы невозможна без государственной поддержки в форме инвестиций из федерального бюджета и проведения государственного регулирования, обеспечения национальных интересов России, поддержки развития транспортной системы на международном уровне и др. Объемы финансирования в рамках государственной поддержки увязаны с возможностями федерального бюджета исходя из предварительных оценок Минэкономразвития России и Минфина России на рассматриваемую перспективу.
3. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ, СРОКИ И ЭТАПЫ
РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Целью Программы является:
- повышение сбалансированности, эффективности и безопасности транспортной системы;
- смягчение и устранение ограничений, накладываемых стоимостью перевозок на производство, социальную сферу и внешнеэкономическую деятельность, снижение транспортной составляющей в цене товаров и услуг;
- повышение доступности российских территорий и транспортных услуг для населения и широкого круга хозяйствующих субъектов;
- улучшение качества транспортного обслуживания населения и народного хозяйства, повышение скорости и комфортности перевозок пассажиров, своевременности и сохранности перевозок грузов;
- повышение уровня безопасности транспортной деятельности и снижение негативного влияния транспорта на окружающую среду;
- увеличение эффективности работы транспорта за счет снижения его ресурсоемкости;
- повышение конкурентоспособности отечественных транспортных предприятий на международном и внутреннем рынках транспортных услуг;
- последовательная интеграция транспорта России в европейскую и мировую транспортные системы с учетом национальных интересов страны.
Для достижения указанных целей при реализации Программы необходимо решить следующие основные задачи:
- повышение уровня координации в функционировании и развитии видов транспорта;
- совершенствование транспортной инфраструктуры, устранение "узких мест" в ее развитии, улучшение использования существующих мощностей;
- пополнение всех видов транспорта современными техническими средствами;
- модернизация транспортных технологий, в том числе развитие прогрессивных перевозочных систем, основанных на логистических принципах;
- формирование и развитие на территории России международных транспортных коридоров;
- комплексная информатизация транспорта на основе использования современных телекоммуникационных и навигационных систем;
- совершенствование законодательно-правовой и нормативной базы, регламентирующей транспортную деятельность;
- научное обеспечение развития транспорта;
- повышение инвестиционной привлекательности транспортной системы.
Система программных мероприятий включает инвестиционные проекты и организационные меры. Она сформирована в соответствии с изложенными выше целями и основными задачами в области транспорта. Программные мероприятия учитывают также требования по обеспечению экономической и национальной безопасности страны в части, зависящей от транспорта, предусматривающие:
- обеспечение способности транспорта удовлетворять жизненно важные потребности экономики страны, ее вооруженных сил и населения в перевозках, как в обычных, так и в экстремальных условиях;
- сохранение экономического единства Российской Федерации путем создания условий для развития транспортно-экономических связей между ее регионами и преобладания этих связей над связями регионов с другими государствами;
- уменьшение зависимости страны от использования транспортных средств и инфраструктуры других стран, а также от поставок отечественному транспорту зарубежных технических средств;
- защиту интересов российских перевозчиков и производителей транспортных средств, а также внутреннего транспортного рынка.
Реализация Программы предусматривается в два этапа.
На первом этапе - до 2005 г. - развитие транспортной системы будет ориентировано на лучшее использование имеющихся мощностей и устранение "узких мест", на втором этапе должно быть обеспечено ускоренное развитие транспортной системы, направленное на значительное повышение уровня эффективности и качества транспортного обслуживания.
Указанные цели и основные задачи Программы являются общими для всей транспортной системы России. С учетом специфики подпрограмм они конкретизируются следующим образом.
На железнодорожном транспорте предусматривается: внедрение информационно-управляющих систем, модернизация устройств автоматики, телемеханики, связи и энергоснабжения; оптимизация эксплуатационной работы сети и совершенствование управления перевозочным процессом, создание единого центра управления перевозками и 7 региональных центров; создание и поставка железнодорожному транспорту подвижного состава нового поколения с улучшенными технико-экономическими показателями, модернизация и техническое переоснащение заводской и линейной ремонтных баз; поэтапное обновление и модернизация основных производственных фондов федерального железнодорожного транспорта для ликвидации тенденции нарастания уровня их износа, повышения безопасности движения и качественного обеспечения платежеспособного спроса на перевозки пассажиров и грузов; расширение полигона электрификации с доведением доли грузооборота, выполняемого электротягой, до уровня 80-83%; снижение себестоимости перевозок на 10-12% по сравнению с уровнем 2000 г.; реконструкция и модернизация железнодорожных линий общим протяжением более 8 тыс. км для организации скоростного движения пассажирских поездов со скоростями 160-200 км/ч; реконструкция и развитие пограничных железнодорожных станций для обеспечения беспрепятственного пропуска поездов в международном сообщении и создания условий для проведения пограничного и таможенного досмотра, усиление железнодорожных подходов к существующим и строящимся новым морским портам; рационализация взаимодействия с другими видами транспорта, развитие интермодальных перевозок, основанных на логистических принципах и совершенствование информационного обеспечения.
Целевыми показателями Подпрограммы являются:
| Целевые показатели | Единица измер-я | 2000 г. | по годам реализации Подпрограммы | ||||||||
| 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. | 2010 г. | |||||||
| Отправление грузов | млн. тонн | 1042,6 | 1145,8 | 1208,8 | 1289,2 | 1328,3 | 1533,3 | ||||
| Грузооборот | млрд. т-км | 1351,9 | 1505,7 | 1588,5 | 1667,9 | 1743,0 | 2014,0 | ||||
| Пассажирооборот | млрд. пасс-км | 167,1 | 176,5 | 179,8 | 183,2 | 186,7 | 202,8 | ||||
| в т.ч. в дальнем следовании | Млрд. пасс-км | 116,2 | 124,0 | 126,8 | 129,7 | 132,7 | 146,3 | ||||
| Износ основных произ- водственных фондов | % | 56,7 | 54,9 | 52,7 | 49,9 | 47,3 | 37-39 | ||||
| Себестоимость перевозок | коп / 10 прив. т-км | 124,58 | 145,2 | 134,8 | 125,4 | 117,1 | 110-112 | ||||
Для достижения поставленных в Подпрограмме целей должны быть осуществлены следующие мероприятия:
| | Единица Измерения | Всего | в том числе по годам: | ||||||||||||||||||||||||||||
| 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. | 2006-2010 | |||||||||||||||||||||||||||
| Поставки подвижного состава | |||||||||||||||||||||||||||||||
| электровозы | ед. | 2673 | 177 | 255 | 253 | 283 | 1705 | ||||||||||||||||||||||||
| тепловозы | ед. | 5743 | 280 | 382 | 445 | 561 | 4075 | ||||||||||||||||||||||||
| грузовые вагоны | тыс. ед. | 340,5 | 17,9 | 22,0 | 25,0 | 40,9 | 234,7 | ||||||||||||||||||||||||
| пассажирские вагоны | ед. | 11480 | 820 | 970 | 1090 | 1140 | 7460 | ||||||||||||||||||||||||
| вагоны электропоездов | ед. | 9410 | 974 | 1012 | 1182 | 1154 | 5088 | ||||||||||||||||||||||||
| вагоны дизель-поездов и автомотрис | ед. | 2332 | 102 | 160 | 221 | 316 | 1533 | ||||||||||||||||||||||||
| путевые машины и мото- рельсовый транспорт | ед. | 3141 | 213 | 228 | 248 | 324 | 2128 | ||||||||||||||||||||||||
| Ввод основных мощностей | |||||||||||||||||||||||||||||||
| Строительство новых ж.д. линий | км | 460 | 140 | 320 | - | - | - | ||||||||||||||||||||||||
| Строительство дополни- тельных главных путей | км | 435 | - | 4 | 38 | 132 | 261 | ||||||||||||||||||||||||
| Электрификация железно- дорожных линий | км | 6902 | 1326 | 525 | 1083 | 524 | 3444 | ||||||||||||||||||||||||
| Реконструкция линий для организации скоростного движения пассажирских поездов | км | 5840 | - | - | - | 2599 | 3241 | ||||||||||||||||||||||||
| Реконструкция и модерни- зация устройств автобло-кировки | км | 16915 | 2030 | 1995 | 1590 | 1800 | 9500 | ||||||||||||||||||||||||
| Модернизация и строи- тельство диспетчерской централизации | км | 20146 | 2592 | 2636 | 2014 | 1904 | 11000 | ||||||||||||||||||||||||
В области модернизации автомобильных дорог будет осуществлено: приоритетное финансирование модернизации, ремонта и содержания автомобильных дорог; развитие сети местных автомобильных дорог для обеспечения связи населенных пунктов с дорожной сетью общего пользования и решения социальных проблем сельского населения; совершенствование системы управления дорожным хозяйством на федеральном и региональном уровнях; повышение качества дорожных работ на основе внедрения новейших достижений научно-технического прогресса, опережающего развития отечественного дорожного машиностроения и дорожно-строительной индустрии, в т.ч. с привлечением к этой проблеме предприятий оборонной промышленности; развитие рынка дорожных работ, повышение качественного уровня конкуренции за счет более широкого внедрения конкурсной системы предоставления подрядов; повышение ответственности территориальных органов управления за решение задач по развитию автодорожной сети при одновременном совершенствовании координации деятельности федеральных и территориальных органов управления автомобильными дорогами.
Целевыми показателями Подпрограммы являются:
| Целевые показатели | единицы измерения | 2000 г. | 2005 г. | 2010 г. |
| Протяжение автомобильных дорог общего пользования, в т.ч.: | тыс. км | 584,4 | 620 | 670 |
| с капитальным типом покрытия | -"- | 360,6 | 390 | 428 |
| с переходным типом покрытия | -"- | 171,8 | 185 | 212 |
| грунтовых | -"- | 52,0 | 45 | 30 |
| Протяжение федеральных автомобильных дорог, в т.ч.: | тыс. км | 46,3 | 47 | 50 |
| с капитальным типом покрытия | -"- | 42,3 | 44 | 48 |
| с переходным типом покрытия | -"- | 3,7 | 2,8 | 2 |
| грунтовых | -"- | 0,3 | 0,2 | - |
| Протяжение территориальных автомобильных дорог, в т.ч.: | тыс. км | 538,1 | 573 | 620 |
| с капитальным типом покрытия | -"- | 318,3 | 346 | 380 |
| с переходным типом покрытия | -"- | 168,1 | 182,2 | 210 |
| грунтовых | -"- | 51,7 | 44,8 | 30 |
| Протяжение многополосных автомобильных дорог | тыс. км | 4,3 | 5,7 | 8,0 |
Для достижения поставленных в Подпрограмме целей должны быть осуществлены следующие мероприятия:
| | Единица измерения | Всего | в том числе: | ||||||||||||||||||
| 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. | 2006-2010 | |||||||||||||||||
| Строительство и реконструкция автомобильных дорог, | тыс. км | 72,0 | 6,3 | 6,3 | 7,0 | 7,7 | 44,7 | ||||||||||||||
| в том числе: | | | | | | | | ||||||||||||||
| - федерального значения | -"- | 11,0 | 0,8 | 0,8 | 1,0 | 1,2 | 7,2 | ||||||||||||||
| - территориального значения | -"- | 61,0 | 5,5 | 5,5 | 6,0 | 6,5 | 37,5 | ||||||||||||||
| Ремонт автомобильных дорог | тыс. км | 316,0 | 27,5 | 28,5 | 30,0 | 33,6 | 196,4 | ||||||||||||||
| в том числе: | | | | | | | | ||||||||||||||
| - федерального значения | -"- | 48,0 | 3,5 | 3,5 | 4,0 | 5,6 | 31,4 | ||||||||||||||
| - территориального значения | -"- | 268,0 | 24,0 | 25,0 | 26,0 | 28,0 | 165,0 | ||||||||||||||
В области гражданской авиации предусматривается: восстановление роли воздушного транспорта в транспортной системе страны, обеспечение надежного авиасообщения между всеми ее регионами и стабильного функционирования воздушных линий в районах слабо обеспеченных другими видами транспорта, увеличение доступности воздушного сообщения для всех слоев населения и использования авиации в отраслях экономики и социальной сфере; коренное техническое перевооружение отрасли и, прежде всего, практически полное обновление и оптимизация структуры парка воздушных судов с доведением удельного веса объемов авиаперевозок на новых типах воздушных судов до 80-85%; упорядочение развития сети аэропортов гражданской авиации, в том числе международных, осуществление в приоритетных аэропортах глубокой модернизации производственных объектов и доведение их технической оснащенности до 85% от нормативного уровня; усиление государственного регулирования функционирования и развития гражданской авиации; повышение безопасности деятельности гражданской авиации; снижение за счет применения более экономичных двигателей удельного расхода авиатоплива на 22%.
Целевыми показателями Подпрограммы являются:
| Целевые показатели | Единица измерения | 2000 г. | по годам реализации Подпрограммы | ||||||||
| 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. | 2010 г. | |||||||
| Экономия авиационного топлива (к уровню 2001 г.) | %% | - | 3,0 | 5,0 | 7,0 | 10,0 | 22,0 | ||||
| Удельный вес объемов авиатранспортных работ, выполняемых на воздушных судах отечественного производства нового поколения. | %% | 4,7 | 7,8 | 13,8 | 21,7 | 32,5 | 85 | ||||
| Уровень оснащенности объектов наземной инфраструктуры | %% | 60 | 61 | 63 | 66 | 70 | 85 | ||||
| Перевозки: | | | | | | | | ||||
| - пассажиров | млн. чел. | 21,8 | 25,3 | 26,4 | 27,7 | 29,1 | 39,0 | ||||
| - грузов | тыс. т. | 530 | 630 | 700 | 780 | 821 | 1031 | ||||
| Объемы авиатранспортных работ | | | | | | | | ||||
| - пассажирооборот | млрд. пасс. км. | 53,5 | 62,0 | 66,0 | 70,0 | 72,0 | 86,9 | ||||
| - грузооборот | млрд. т км. | 2,45 | 2,9 | 3,2 | 3,5 | 3,7 | 4,7 | ||||
Для достижения поставленных в Подпрограмме целей должны быть осуществлены следующие мероприятия:
| | Единица измерения | Всего | в том числе: | |||||||||||||||
| 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. | 2006-2010 | ||||||||||||||
| Поставки воздушных судов отечественного производства нового поколения | шт. | 923 | 22 | 38 | 54 | 84 | 725 | |||||||||||
| Модернизация действующего парка магистральных самолетов по требованиям ИКАО | шт. | 470 | 120 | 120 | 120 | 110 | - | |||||||||||
| Ввод в строй основных производственных мощностей объектов наземной базы: | ||||||||||||||||||
| - аэровокзальные комплексы | тыс. пасс./час | 38,4 | 1,2 | 2,4 | 3,7 | 5,1 | 26 | |||||||||||
| - взлетно-посадочные полосы, рулежные дорожки, места стоянок | шт. | 33 | 3 | 3 | 5 | 7 | 15 | |||||||||||
| - ангарные комплексы, объекты поддержания летной годности | шт. | 21 | - | 2 | 3 | 4 | 12 | |||||||||||
| - объекты авиатопливообеспечения | тыс. куб. м | 590 | 38 | 46 | 55 | 61 | 390 | |||||||||||
В области организации воздушного движения намечается: совершенствование структуры и механизмов управления в системе организации воздушного движения; разработка нормативной правовой базы, регламентирующей деятельность по организации воздушного движения; совершенствование существующего механизма финансового обеспечения; развитие технического обеспечения аэронавигационного обслуживания, внедрение технологий и технических решений перспективной концепции CNS/ATM ИКАО; открытие новых воздушных трасс для полетов воздушных судов отечественных и зарубежных авиакомпаний; повышение эффективности взаимодействия с зарубежными системами организации воздушного движения.
Целевыми показателями Подпрограммы являются:
- обеспечение аэронавигационного обслуживания отечественных авиакомпаний при увеличении интенсивности полетов на 3% - 5% в год и иностранных авиакомпаний при увеличении интенсивности полетов на 4% - 6% в год;
- обеспечение безопасности воздушного движения в соответствии с требованиями ИКАО (снижение риска столкновения воздушных судов с 6 ╥ 10-8 на час налета в 2000 г. до 3,0 ╥ 10-8 на час налета в 2005 г. и 1,5 ╥ 10-8 на час налета в 2010 г.);
- сокращение времени доставки пассажиров за счет совершенствования организации воздушного движения на 10%;
- снижение себестоимости аэронавигационного обслуживания к 2005 г. на 15% и к 2010 г. - на 30%.
На морском транспорте предусматривается: улучшение материально-технической базы отрасли, приведение ее в соответствие с требованиями развивающейся российской экономики и внешней торговли, а также мировыми стандартами за счет обновления и пополнения морского торгового флота, атомного ледокольного флота, реконструкции существующих и создания новых перегрузочных мощностей в морских портах, развития систем, обеспечивающих навигационное обслуживание и безопасность судоходства, развития учебных заведений на морском транспорте; улучшение взаимодействия морского транспорта со смежными видами транспорта и грузовладельцами в рамках логистических товаропроводящих систем и международных транспортных коридоров, проходящих по территории России; повышение эффективности механизма государственной поддержки и государственного регулирования работы и развития морского транспорта, обеспечивающее реализацию интересов государства и общества без ущемления хозяйственной самостоятельности предприятий; повышение доли российских морских портов в обеспечении переработки отечественных внешнеторговые грузов; повышение доли флота под российским флагом в общем составе флота, контролируемого Россией; обеспечение перевозок отечественным флотом не менее 40% российских внешнеторговых грузов.
Целевыми показателями Подпрограммы являются:
| Целевые показатели | Единица измерения | 2000 г. | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. | 2010 г. |
| Перевалка грузов в российских морских портах | млн. тонн | 182,0 | 207,0 | 222,0 | 242,0 | 263,0 | 332,0 |
| Доля российских внешнеторговых грузов, проходящих через отечественные порты | %% | 70,0 | 75,5 | 79,0 | 84,0 | 90,0 | 95,2 |
| Тоннаж флота, контролируемый Россией | млн. т дедвейта | 11,7 | 11,8 | 12,0 | 12,4 | 12,4 | 14,9 |
| Объем перевозок грузов флотом, контролируемым Россией | млн. тонн | 125,1 | 128,4 | 133,6 | 134,7 | 137,0 | 147,0 |
| Средний возраст судов флота морских пароходств | Лет | 18,2 | 18,3 | 18,5 | 18,7 | 18,8 | 13,2 |
Для достижения поставленных в Подпрограмме целей должны быть осуществлены следующие мероприятия:
| Показатель | Единица измерения | Всего | в том числе: | ||||||||
| 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. | 2006- 2010 гг. | |||||||
| Строительство и реконструкция перегрузочных комплексов в морских портах | млн. т в год | 262,0 | 2,5 | 22,0 | 35,0 | 67,0 | 135,0 | ||||
| в т.ч.: для наливных грузов | - "" - | 120,0 | 1,0 | 13,0 | 24,0 | 30,0 | 52,0 | ||||
| для сухих грузов | - "" - | 142,0 | 1,5 | 9,0 | 11,5 | 37,0 | 83,0 | ||||
| Строительство транспортных судов | единиц, тыс.т двт | 249 7629,0 | 10 250,3 | 12 571,7 | 16 662,4 | 11 265,6 | 200 5879,0 | ||||
| Строительство судов аварийно-спасательного, природоохранно-го, гидрографического, служебно-вспомогательного, дноуглубитель-ного и учебного флота | единиц | 55 | 2 | 6 | 7 | 6 | 34 | ||||
На внутреннем водном транспорте намечается: улучшение материально-технической базы внутреннего водного транспорта, приведение ее в соответствие с требованиями развивающейся российской экономики и внешней торговли и современными стандартами - обновление и пополнение транспортного флота внутреннего и смешанного (река-море) плавания, реконструкция существующих речных и устьевых портов; усиление взаимодействия внутреннего водного транспорта со смежными видами транспорта и грузовладельцами в рамках логистических товаропроводящих систем и международных транспортных коридоров, проходящих по территории России.
Целевыми показателями Подпрограммы являются:
| Целевые показатели | Единица измерения | 2000 г. | по годам реализации Подпрограммы | ||||||||
| 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. | 2010 г. | |||||||
| Перевозка грузов | млн. тонн | 117,5 | 126,8 | 133,6 | 140,5 | 148,0 | 230,0 | ||||
| в т.ч. загранперевозки | -"- | 20,4 | 20,5 | 20,8 | 21,5 | 22,0 | 23,5 | ||||
| Перевозка пассажиров | млн. чел. | 24,6 | 25,5 | 26,0 | 26,6 | 27,2 | 32,0 | ||||
| Перевалка грузов в речных портах | млн. тонн | 152,8 | 165,0 | 174,0 | 184,0 | 194,0 | 267,0 | ||||
| Добыча нерудных строи-тельных материалов | -"- | 51,0 | 53,9 | 55,1 | 57,0 | 58,4 | 70,0 | ||||
Для достижения поставленных в Подпрограмме целей должны быть осуществлены следующие мероприятия:
| Показатель | Единица измерения | Всего | В том числе | ||||||||
| 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. | 2006-2010 гг. | |||||||
| Поставки судов смешанного река-море плавания | ед. тыс.тонн | 159 721,7 | 4 19,5 | 13 61,6 | 14 68,7 | 15 72,4 | 113 485,5 | ||||
| Поставки судов для перевозок в районы Крайнего Севера | ед. тыс.тонн | 30 41,0 | - - | 3 4,0 | 2 3,3 | 5 6,2 | 20 27,5 | ||||
| Поставки транспортных судов для внутрирегиональных перевозок | ед. тыс.тонн | 97 277,4 | 15 51,0 | 10 32,2 | 11 33,2 | 12 35,2 | 49 125,8 | ||||
| Поставки буксирных судов | ед. тыс.л.с. | 36 19,4 | 4 2,8 | 3 2,4 | 5 3,2 | 11 5,0 | 13 6,0 | ||||
| Показатель | Единица измерения | Всего | В том числе | ||||||||
| 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. | 2006-2010 гг. | |||||||
| Модернизация грузовых судов | ед. тыс. тонн | 68 229,0 | 15 51,0 | 12 39,0 | 9 27,0 | 11 34,0 | 21 78,0 | ||||
| Модернизация черпаковых земснарядов | ед. куб.м/час | 12 4800 | 3 1200 | 3 1200 | 3 1200 | 3 1200 | - - | ||||
| Модернизация пассажирских туристических теплоходов | ед. тыс. п-мест | 10 1,85 | 1 0,17 | 1 0,18 | 1 0,2 | 1 0,18 | 6 1,12 | ||||
| Показатель | Единица измерения | Всего | В том числе | ||||||||
| 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. | 2006-2010 гг. | |||||||
| Строительство скоростных пассажирских судов | ед. тыс. п-мест | 23 1,29 | 2 0,14 | 2 0,14 | 2 0,14 | 2 0,14 | 15 0,73 | ||||
| Строительство и реконструкция перегрузочных комплексов в речных портах | млн. тонн в год | 13,38 | 0,1 | 0,9 | 1,8 | 1,9 | 8,68 | ||||
В области модернизации внутренних водных путей будет осуществлено:
- обеспечение стабильного и надежного функционирования внутренних водных путей и гидротехнических сооружений;
- обновление флота государственных бассейновых управлений водных путей и судоходства для проведения путевых работ, обслуживания судоходной обстановки, обеспечения экологических требований и др.;
- развитие инфраструктуры внутренних водных путей в интересах судоходства, энергетики, водоснабжения городов, населенных пунктов и сельского хозяйства, поддержания экологического равновесия;
- совершенствование систем связи.
Целевыми показателями Подпрограммы являются:
| Целевые показатели | Единица измерения | 2000 г. | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. | 2010 г. |
| Протяженность эксплуатируемых водных путей | тыс. км | 101,6 | 101,6 | 101,6 | 101,6 | 101,6 | 101,6 |
| в т.ч.: с гарантированными габаритами судовых ходов | тыс. км | 42,0 | 42,8 | 43,0 | 43,2 | 43,5 | 57,9 |
| с освещаемой обстановкой | тыс. км | 20,8 | 24,4 | 24,6 | 25,0 | 25,4 | 36,4 |
Для решения поставленных в Подпрограмме задач должны быть выполнены следующие мероприятия:
| Наименование показателей | Единица измерения | Всего | в том числе: | |||||||||||||||
| 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. | 2006-2010 гг. | ||||||||||||||
| Устранение повреждений бетонных и железобетонных конструкций судоходных гидротехнических сооружений | тыс. м3 | 184 | 20 | 20 | 20 | 20 | 102 | |||||||||||
| Устранение повреждений откосов и гребней плотин и дамб | тыс. м2 | 571 | 64 | 64 | 64 | 67 | 314 | |||||||||||
| Замена механического и электромеханического оборудования: | ||||||||||||||||||
| - основных и аварийно-ремонтных ворот шлюзов | ед., тыс. т | 133 28,4 | 20 4,0 | 20 4,0 | 20 4,0 | 20 5,0 | 53 11,4 | |||||||||||
| - затворов водопроводных галерей | ед., тыс. т | 102 4,46 | 15 0,66 | 15 0,66 | 15 0,66 | 16 0,70 | 41 1,78 | |||||||||||
| - приводных механизмов | тыс. т | 19,08 | 2,07 | 2,07 | 2,07 | 2,07 | 10,8 | |||||||||||
| - опор ЛЭП, проводов и кабелей | км | 645 | 72,5 | 72,5 | 72,5 | 72,5 | 355 | |||||||||||
| Реконструкция гидроузлов (шлюзов) | ед. | 3 | | 1 | | | 2 | |||||||||||
| Модернизация технологической связи: | ||||||||||||||||||
| - линии связи | тыс. км | 550 | 62,5 | 62,5 | 62,5 | 62,5 | 300 | |||||||||||
| - судовые радиостанции | ед. | 1250 | 125 | 125 | 125 | 125 | 750 | |||||||||||
| - АТС (номеров) | тыс. ед. | 40 | 5 | 5 | 5 | 5 | 20 | |||||||||||
| Строительство технического флота: | ||||||||||||||||||
| - земснарядов | ед. | 9 | 1 | 1 | 1 | 1 | 5 | |||||||||||
| - самоходных судов | ед. | 64 | 1 | 2 | 3 | 3 | 55 | |||||||||||
| - судов экологического назначения | ед. | 27 | 2 | 3 | 3 | 2 | 17 | |||||||||||
На общественном пассажирском транспорте предусматривается: совершенствование структуры парков пассажирских транспортных средств, модернизация и улучшение их технико-эксплуатационных характеристик; строительство и совершенствование сервисных объектов и производственно-технической базы; модернизация технических устройств метрополитенов, обеспечение высокого уровня надежности функционирования систем безопасности пассажиров и персонала; повышение надежности и экономичности транспортных средств за счет сокращения расхода топлива и электроэнергии, снижения трудоемкости технического обслуживания и ремонта, потребности в запасных частях, увеличения срока службы и межремонтных пробегов; совершенствование транспортных технологий, комплексная информатизация на базе использования навигационных и телекоммуникационных систем; осуществление энергосбережения путем проведения организационно-технических мероприятий по сокращению потребления энергии, в т.ч. за счет расширенного внедрения альтернативных видов топлива, повышения контроля за качеством поставляемых топливно-смазочных материалов, совершенствования нормирования их расхода; осуществление комплекса мер по повышению безопасности движения, уменьшению загрязнения окружающей среды и снижению вредных выбросов в атмосферу.
Целевыми показателями Подпрограммы являются:
- улучшение качества услуг на пассажирском транспорте, в т.ч. стабилизация и поэтапное снижение в ближайшей перспективе норматива наполняемости салонов в часы "пик" с 8 чел/м2 до 5-6 чел/м2 свободной площади салона;
- повышение регулярности движения, увеличение на 10-15% средней эксплуатационной скорости перевозок пассажиров;
- снижение себестоимости перевозок пассажиров на 13-15%.
В областиобеспечения безопасности дорожного движения предусматривается: совершенствование государственной системы управления обеспечением безопасности дорожного движения; предупреждение опасного поведения участников дорожного движения; совершенствование требований, касающихся конструктивной и эксплуатационной безопасности транспортных средств, и механизмов их реализации; разработка и применение эффективных схем, методов и средств организации дорожного движения; совершенствование правового, информационного, организационного и технического обеспечения контрольно-надзорной деятельности; повышение эффективности аварийно-спасательных работ и оказания экстренной медицинской помощи пострадавшим в ДТП.
Важнейший целевой показатель Подпрограммы - это снижение уровня аварийности в городах и на дорогах России и сокращение на 30-40% числа погибших в дорожно-транспортных происшествиях.
В области совершенствования системы информатизации предусматривается: внедрение единых нормативно-юридических и организационно-технических стандартов, правил и систем информационного взаимодействия участников транспортного процесса, органов государственного управления транспортом и органов государственной власти на всех уровнях управления; создание системы информационного и технологического взаимодействия отдельных видов транспорта в едином транспортном комплексе страны; обеспечение непрерывного мониторинга функционирования и развития транспорта; обеспечение прозрачной информационной среды для органов госуправления, инвесторов и участников инновационного процесса на транспорте.
В области формирования международных транспортных коридоров предусматривается: согласованное развитие объектов российской транспортной, таможенной и пограничной инфраструктуры, обеспечивающее интеграцию евроазиатских транспортных систем и беспрепятственное передвижение через национальные границы пассажиров и грузов; освоение новых секторов внутреннего и международного рынков транспортных услуг, транспортное обеспечение приграничного сотрудничества; привлечение на российские транспортные коммуникации транзитных грузопотоков, в том числе крупнотоннажных контейнеров; гармонизация российских законодательных и нормативных актов с международными нормами; увеличение ежегодных доходов России от экспорта транспортных услуг на 2-3 млрд. долл. США.
Реализация Подпрограммы к 2010 г. должна обеспечить достижение следующих основных показателей функционирования системы МТК на территории Российской Федерации:
| Показатели | Ед. измер. | 2000 | по годам реализации: | ||||||||
| 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2010 | |||||||
| Перевозки российских экспортно-импортных грузов | млн. т | 596 | 609 - 615 | 622 - 635 | 635 - 655 | 648 - 675 | 705 - 766 | ||||
| Перевозки международных транзитных грузов | млн. т | 20,8 | 23 - 24 | 25 - 26 | 27 - 29 | 30 - 32 | 58 - 60 | ||||
| Из перевозок международных транзитных грузов - перевозки транзитных контейнеров | тыс. TEU | 30 | 50 - 70 | 80 - 110 | 120 - 150 | 160 - 200 | 330 - 400 | ||||
| Перевозки пассажиров в международном сообщении со странами вне СНГ | млн. чел. | 16 | 16,7 - 16,9 | 17,7 - 17,8 | 18,2 - 18,8 | 19,0 - 19,8 | 22 - 24 | ||||
Для достижения поставленных в Подпрограмме целей должны быть осуществлены следующие мероприятия:
| Показатели | Ед. измер. | Всего в период до 2010 г. | в т.ч. по годам реализации: | ||||||||
| 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 - 2010 | |||||||
| Реконструкция железнодорожных линий | тыс. км | 21400 | 2940 | 1780 | 2140 | 2060 | 12480 | ||||
| Реконструкция и строительство железнодорожных станций | ед. | 17 | 1 | 1 | 1 | 3 | 11 | ||||
| Строительство, реконструкция и модернизация автодорог | тыс. км | 2876 | 480 | 460 | 220 | 254 | 1462 | ||||
| Сооружение объектов придорожного сервиса | ед. | 1075 | 75 | 88 | 120 | 158 | 634 | ||||
| Строительство новых и реконструкция существующих перегрузочных мощностей в морских портах | млн. т | 223,6 | 1,3 | 21,2 | 33,1 | 53,6 | 114,4 | ||||
| Реконструкция гидроузлов на внутренних водных путях | ед. | 2 | | | | | 2 | ||||
| Создание терминалов в речных и устьевых портах | млн. т | 6,15 | | | 1,3 | 1,4 | 3,45 | ||||
| Реконструкция аэропортов | ед. | 9 | | 2 | | 2 | 5 | ||||
4. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Система программных мероприятий направлена на освоение перспективных объемов перевозок грузов и пассажиров, преодоление сложившихся диспропорций в развитии транспортной системы страны, улучшение состояния ее материально-технической базы, применение современных технологий перевозок, переработки и хранения грузов, повышение качества перевозок пассажиров, расширение набора услуг, предоставляемых грузовладельцам и другим участникам транспортного процесса.
Включенные в Программу мероприятия сгруппированы в подпрограммы по отраслевому признаку и их функциональной однородности и взаимосвязанности, а также с учетом рационального управления реализацией Программы. Программа содержит 11 подпрограмм, девять из которых сформированы в основном по отраслевому принципу - "Железнодорожный транспорт", "Автомобильные дороги", "Гражданская авиация", "Единая система организации воздушного движения", "Морской транспорт", "Внутренний водный транспорт", "Внутренние водные пути", "Реформирование общественного пассажирского транспорта". Три подпрограммы сформированы по функциональному принципу и направлены на решение особенно актуальных проблем транспорта - "Безопасность дорожного движения", "Информатизация" и "Международные транспортные коридоры".
Программные мероприятия, направленные на организацию научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, совершенствование нормативно-правовой базы, сопровождаются сведениями о целях работ, предполагаемых заказчиках и исполнителях, сроках реализации, стоимости работ и источниках финансирования. Во всех подпрограммах выделяются три основных направления затрат: на инвестиции, и на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР) и прочие нужды.
Ресурсное обеспечение подпрограмм проработано на уровне сводных целевых проектов и направлений деятельности. Более детальные оценки потребностей в ресурсах содержатся в перечнях конкретных проектов и мероприятий.
Для характеристики экономической эффективности подпрограмм и Программы в целом используются показатели, позволяющие осуществить обобщающие оценки общественной, коммерческой и бюджетной эффективности.
4.1. Железнодорожный транспорт
Разработаны проекты модернизации, технического перевооружения и развития железнодорожного транспорта, установлены необходимые мероприятия, потребные инвестиции с разбивкой по источникам финансирования, определена эффективность каждого проекта и Подпрограммы в целом. В объеме финансирования по проектам учтены затраты на НИОКР и прочие нужды. Общие капитальные вложения, необходимые для закупки подвижного состава, развития мощностей промышленных предприятий, а также для технического перевооружения и развития заводов МПС и линейной ремонтной базы составят 578,6 млрд. руб., в том числе 58,25 млрд. рублей из бюджетов субъектов Российской Федерации и привлеченных средств собственников подвижного состава в размере 121,2 млрд. рублей.
В области электрификации участков железных дорог и переключения грузопотоков с тепловозных на электрифицированные хода намечен ввод электрической тяги на полигоне около 8 тыс. км, обеспечивающей повышение уровня эксплуатационной работы, скоростей движения, веса и длины поездов, сокращение эксплуатационных расходов, повышение уровня экологической чистоты в зоне железных дорог, населения городов и пригородов наиболее удобным видом транспорта.
В результате электрификации будет высвобождено 1315 тепловозов, обеспечено сокращение потребности в дизельном топливе 6,8 млн. т, эксплуатационный штат сократится на 4,2 тыс. человек.
Также предусматриваются мероприятия: по развитию пограничных и предпортовых станций; по внедрению технических средств, повышающих безопасность движения; мероприятия в области охраны природы и обеспечения экологической безопасности, по развитию сети железных дорог и реконструкции других объектов железнодорожного транспорта; по развитию и модернизации пассажирского комплекса, по внедрению ресурсосберегающих технологий во всех хозяйствах железнодорожного транспорта; мероприятия в сфере научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ; по развитию информационных технологий, модернизации и обновлению устройств связи, автоматики и сетей телекоммуникаций, обеспечивающие рост эффективности работы железнодорожного транспорта, повышение конкурентоспособности отрасли на рынке транспортных услуг, инвестиционной привлекательности отрасли, безопасности движения поездов, создание единого информационного пространства. Магистральная цифровая сеть связи общей протяженностью около 35 тыс.км объединяет Министерство путей сообщения России и Управления железных дорог между собой и связывает их с основными морскими портами Российской Федерации; по обновлению и развитию путевой инфраструктуры, по развитию скоростного и высокоскоростного движения пассажирских поездов, предусматривающее поэтапное повышение скоростей движения до 160-200 км/час на полигоне сети железных дорог протяжением более 8 тыс. км.
4.2 Автомобильные дороги
Подпрограмма включает комплекс взаимоувязанных и скоординированных мероприятий, охватывающих основные аспекты деятельности дорожного хозяйства Российской Федерации. Система мероприятий включает 12 программных проектов.
В области развития федеральных автомобильных дорог предусматривается строительство и реконструкция 11 тыс. км автодорог.
Предусмотрены мероприятия по развитию территориальных автомобильных дорог. Всего за период до 2010 г. необходимо построить и реконструировать 61 тыс. км территориальных дорог. На эти цели предполагается выделить 803,3 млрд. руб., в том числе из федерального бюджета 266,9 млрд. руб. и из бюджетов субъектов РФ - 536,4 млрд. рублей.
Мероприятиями по ремонту и содержанию федеральных автомобильных дорог предусмотрено увеличение ремонтных работ в период 2002-2005 гг. на 4-6% в год с последующим увеличением в 1,6 раза в период 2006-2010 гг. Всего намечено отремонтировать 48 тыс. км федеральных дорог. Всего на ремонт и содержание федеральных дорог намечается выделить до 2010 г. из федерального бюджета 311,5 млрд. руб., из них на капитальный ремонт (инвестиции) - 127,2 млрд. руб., и на содержание (прочие нужды) - 184,3 млрд. рублей.
Программой ремонта и содержания территориальных автомобильных дорог предусматривается капитально отремонтировать 54,5 тыс. км дорог. Всего на ремонт и содержание территориальных дорог намечено израсходовать до 2010 г. 664,8 млрд. руб., в том числе из федерального бюджета - 11,7 млрд. руб. (из них капитальные вложения - 5,7 млрд. руб.) и бюджетов субъектов Федерации - 653,1 млрд. руб. (из них капитальные вложения - 177,0 млрд. руб.).
На модернизацию производственной базы дорожного хозяйства намечено израсходовать до 2010 г. 14,1 млрд. руб., из них 3,5 млрд. руб. из федерального бюджета и 10,6 млрд. руб. из внебюджетных источников.
Программным проектом "Повышение безопасности движения и развитие дорожного сервиса" предусматривается повышение уровня безопасности движения на дорогах и общее уменьшение количества погибших в ДТП на 15-20%, повышения уровня удобства и комфорта для участников дорожного движения. Всего на программный проект предполагается израсходовать 20,0 млрд. руб., в том числе из федерального бюджета 0,5 млрд. руб. и внебюджетных источников 19,5 млрд. руб.
Программным проектом "Снижение отрицательного воздействия на окружающую среду" предусматривается сократить на 25-30% зоны негативного влияния автомобильных дорог на население и придорожные экосистемы.
Информационным обеспечением предусматривается на важнейших федеральных дорогах, в первую очередь входящих в состав международных транспортных коридоров, создание и развитие отраслевой системы связи и информатизации с использованием современных технологий. Затраты на реализацию мероприятий информационного обеспечения дорожного комплекса составят 7,5 млрд. руб., из них 7,45 млрд. руб. из федерального бюджета.
Мероприятия по правовому обеспечению предусматривают разработку нормативно-правовых актов по коммерческому использованию и развитию платных автомобильных дорог, перевозкам сверхтяжеловесных и крупных габаритных грузов, по землепользованию и др. Объем финансирования по правовому обеспечению составит до 2010 г. 219,9 млн. руб. средств из федерального бюджета.
Научно-техническое обеспечение направлено на выполнение поисковых и фундаментальных исследований, прикладных научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ, стандартов и нормативов. На реализацию мероприятий по научно-техническому обеспечению предусмотрено 1,5 млрд. руб. средств из федерального бюджета.
На мероприятия по подготовке кадров и совершенствованию системы управления дорожным хозяйством до 2010 г. предусмотрено выделение 1,2 млрд. руб., в том числе 1,1 млрд. руб. из федерального бюджета. На совершенствование функционирования системы управления дорожным хозяйством намечено выделить из федерального бюджета 4,0 млрд. рублей.
4.3 Гражданская авиация
Для реализации поставленных в Подпрограмме целей необходимо проведение следующих мероприятий. В области развития парка воздушных судов необходимо расширение сферы применения современных типов воздушных судов, находящихся на эксплуатации в авиакомпаниях России - Ил-96-300, Ту-204, Ту-214, Ан-124, Ми-8МТ, Ми-26Т и Ка-32; замена устаревшей части парка воздушных судов на самолеты и вертолеты нового поколения - Ил-96М, Ил-96Т, Ту-234, Ту-334, Ту-324, С-80, Ан-70Т, Ил-76ТФ, Ми-38, Ка-62, Ан-140, Ми-34, Ми-38, Ка-62, Ка-226. Общая потребность в инвестициях для обеспечения поставок новых воздушных судов составляет 237,6 млрд. руб., в том числе за счет средств федерального бюджета - 1,0 млрд. руб. (воздушные суда, тренажеры и учебные классы для учебных заведений).
В сфере модернизации действующего парка магистральных самолетов по требованиям ИКАО за 2002-2005 гг. необходимо обеспечить модернизацию 470 магистральных самолетов. Затраты на реализацию проекта составят 99,3 млрд. руб.
В сфере развития объектов наземной инфраструктуры
реализация основных мероприятий по развитию объектов наземной инфраструктуры позволит повысить к 2010 г. их оснащенность до 85 процентов от нормативного уровня. В период 2002-2010 гг. должен быть обеспечен ввод в эксплуатацию 33 искусственных взлетно-посадочных полос (ИВПП), аэровокзалов с суммарной пропускной способностью 38,4 тыс. пас/час в 37 аэропортах, складов ГСМ общей емкостью 590 тыс. куб. м., 21 ангара и ангарных корпусов. Общая потребность в инвестициях на развитие объектов наземной инфраструктуры в период 2002-2010 гг. составляет 53,8 млрд. руб., в том числе за счет средств федерального бюджета - 1,0 млрд. рублей. Приоритетное развитие получают аэропорты Московского авиационного узла, аэропорты Сибири, Дальнего Востока и Крайнего Севера и аэропорты, используемые в системе международных транспортных коридоров.
В области развития информатики в настоящее время полностью отработана и внедряется система "Сирена-2.3", полностью принята и с 2002 г. готова к внедрению система "Сирена-2000". Потребные инвестиции на реализацию мероприятий данного проекта составляют в период 2002-2010 гг. 1,9 млрд. руб. (все средства из внебюджетных источников).
В сфере обеспечения безопасного функционирования гражданской авиации предусматриваются меры по достижению устойчивой безопасной работы гражданской авиации. Потребный объем инвестиций по обеспечению безопасного функционирования гражданской авиации составляет 1,5 млрд. руб., в том числе за счет средств федерального бюджета 370 млн. рублей.
В области нормативно-правового обеспечения гражданской авиации предусматривается в течение 2002-2010 гг. завершить подготовку и утверждение более 120 ФАПов.
В области научно-технического обеспечения функционирования гражданской авиации предусматривается реализация научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ Потребный объем финансирования по данному направлению работ в целом на период 2002-2010 гг. составит 960 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 266 млн. рублей.
4.4. Единая система организации воздушного движения
В Подпрограмму включены мероприятия, направленные на удовлетворение потребностей отечественных и зарубежных авиакомпаний в аэронавигационном обслуживании при полетах в воздушном пространстве Российской Федерации, а также на обеспечение национальной безопасности государства.
Подпрограммой предусмотрены мероприятия по совершенствованию оснащения аэродромов средствами обеспечения полетов; по внедрению программ ИКАО в системе организация воздушного движения; по поддержанию технического состояния наземных средств обеспечения полетов воздушных судов; по ведению научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ; в области внедрения средств автоматизации управления воздушным движением в наиболее загруженных районах и зонах; по созданию и внедрению интегрированной многоуровневой системы планирования воздушного движения России; по развертыванию наземного сегмента глобальных систем связи, навигации и наблюдения на основе использования космической техники; по внедрению перспективных средств организации воздушного движения; по созданию укрупненных районных центров управления полетами воздушных судов; в сфере поддержания эксплуатационной готовности и поэтапной модернизации автоматизированных систем управления воздушным движением; в области модернизации технического обеспечения действующих и вновь открываемых международных и внутренних воздушных трасс;
Затраты на проведение НИОКР в целом по Подпрограмме составят 540 млн. руб., в том числе 30 млн. руб. из федерального бюджета.
4.5. Морской транспорт
Развитие морских портов. В результате реализации этих мероприятий к 2010 г. в морских портах будут введены в эксплуатацию перегрузочные комплексы для сырой нефти и нефтепродуктов общей производственной мощностью 120 млн. тонн в год, из них комплексы на 68 млн. тонн - к 2005 г. Общий объем инвестиций на развитие морских портов составляет 157,5 млрд. руб., в том числе финансируемых из федерального бюджета - 1,2 млрд. руб. и из собственных и привлеченных средств - 156,3 млрд. рублей.
В области морского транспортного флота предусматривается пополнение новыми современными судами и изменение его структуры в соответствии со структурой и географией перспективных грузопотоков. Предусмотрено строительство 249 судов суммарным дедвейтом 7,6 млн. тонн. В их состав входят танкеры, в том числе крупнотоннажные (дедвейтом 100, 120, 150 тыс. тонн), - 73 единицы суммарным дедвейтом 4,0 млн. тонн; 30 судов для навалочных грузов общим дедвейтом 0,9 млн. тонн; 14 комбинированных судов общим дедвейтом 1,3 млн. тонн, а также контейнеровозы, лесовозы, рефрижераторные и универсальные суда, паромы. Часть судов будет иметь усиленный ледовый класс специально для выполнения арктических перевозок. Инвестиции на развитие транспортного флота - 194,8 млрд. руб. Из федерального бюджета объем финансирования составит 0,9 млрд. руб., за счет внебюджетных средств - 193,9 млрд. рублей.
Подпрограмма предусматривает строительство обеспечивающего флота, в состав которого входят 14 дноуглубительных, 11 аварийно-спасательных, 11 служебно-вспомогательных, 10 природоохранных, 3 гидрографических, 1 учебное и 5 прочих судов. Общий объем инвестиций на эти цели составит 12,5 млрд. руб., в том числе 1,4 млрд. руб. - из федерального бюджета и 11,1 млрд. руб. из собственных и привлеченных средств. Кроме того, подпрограммой предусматривается выделение дотаций из Федерального бюджета для финансирования убытков ледокольного и обеспечивающего флота в объеме 21,2 млрд. рублей.
Подпрограммой предусмотрено строительство объектов, обеспечивающих безопасность судоходства, тренажерных центров, учебных и лабораторных корпусов отраслевых учебных заведений. С целью создания нормальных условий для подготовки специалистов морского транспорта намечается укрепление материально-технической базы отраслевых учебных заведений, строительство и реконструкция учебно-лабораторных корпусов и общежитий Дальневосточной государственной морской академии, Сахалинского мореходного училища, а также водной станции берегового учебно-тренажерного центра Астраханского морского колледжа. Инвестиции на эти цели составят 1,2 млрд. руб., в том числе из средств федерального бюджета - 0,5 млрд. руб. и за счет собственных и привлеченных средств - 0,7 млрд. рублей.
Подпрограммой предусмотрен комплекс научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. Затраты на НИОКР составят за период реализации Подпрограммы 162 млн. руб., в том числе за счет средств федерального бюджета - 108,1 млн. руб., собственных и привлеченных средств - 53,9 млн. рублей.
4.6. Внутренний водный транспорт
В области речных портов предусматривается создание на базе 16 существующих портов, расположенных на единой глубоководной системе европейской части России, перегрузочных комплексов общей мощностью 9,9 млн. т в год. Кроме того, в Подпрограмму включены мероприятия, предусматривающие реконструкцию прочих речных портов общей мощностью 3,5 млн. т в год. Инвестиции на эти цели составят 4,8 млрд. руб. с финансированием за счет собственных средств.
В области речного флота предусматривается строительство 321 судна суммарной грузоподъемностью 1,03 млн. тонн, включая 159 судов смешанного "река-море" плавания общей грузоподъемностью 722 тыс. т, 30 судов для завоза грузов на Крайний Север (41 тыс. т), 97 судов для внутрирегиональных перевозок (277 тыс. т), 36 буксиров-толкачей (общей мощностью 19,4 тыс. л.с.), а также 23 пассажирских судов вместимостью 1,3 тыс. мест. Подпрограмма предусматривает модернизацию 56 грузовых судов (229 тыс.т), 12 земснарядов (4800 м3/час) и 10 туристических пассажирских теплоходов (1,8 тыс.пасс-мест). Общий объем инвестиций составит 40,8 млрд. руб. за счет собственных средств.
В области учебных заведений речного транспорта в Подпрограмму включено завершение строительства учебного корпуса Московской Государственной Академии водного транспорта с общим объемом финансирования 32 млн. руб. из средств федерального бюджета.
Проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ будет осуществляться по направлениям: прогнозирование развития речного транспорта (перевозок грузов и пассажиров, развитие флота, портов, промышленных предприятий), совершенствование координации с другими видами транспорта, разработка вопросов нормативно-технического обеспечения, повышения безопасности функционирования речного транспорта и охраны окружающей среды. Объем затрат на НИОКР по подпрограмме составит 67 млн. руб., в том числе из федерального бюджета - 42 млн. руб. и привлеченных средств - 25 млн. руб.
4.7. Внутренние водные пути
Программные мероприятия сгруппированы в семь основных разделов.
В области реконструкции внутренних водных путей, повышения надежности и безопасности эксплуатации внутренних водных путей и судоходных гидротехнических сооружений предусматриваются мероприятия по приоритетным объектам, реализация которых позволит ликвидировать "узкие места", резко снижающие эффективность и безопасность судоходства. Общий объем инвестиций по данному направлению деятельности составляет 12,6 млрд. руб., в том числе по источникам финансирования: федеральный бюджет - 5,5 млрд. руб., бюджеты субъектов Российской Федерации - 1,0 млрд. руб., привлеченные средства - 6,1 млрд. руб.
В области строительства и модернизации технического флота предусматривается замена физически и морально устаревших судов в целях создания условий безопасного судоходства по внутренним водным путям и обеспечения гарантированных габаритов пути. Для этого Подпрограммой предусмотрено строительство 100 судов, в том числе 9 земснарядов, 64 самоходных судов, 27 судов экологического флота, а также проведение модернизации имеющегося флота для продления срока его службы. Общий объем инвестиций на эти цели составляет 1,4 млрд. руб. с финансированием затрат из средств федерального бюджета в объеме 1,0 млрд. руб. и внебюджетных средств - 0,4 млрд. руб.
В области модернизации технологической связи предусматривается внедрение коммуникационных средств нового поколения. В Подпрограмму включены: замена воздушных линий связи на необслуживаемые радиорелейные линии, замена и развитие кабельных линий связи, развитие и модернизация соединительных линий, замена АТС, строительство и ремонт зданий узлов связи, модернизация диспетчерских пунктов и оперативно-технологической связи. Инвестиции на модернизацию систем связи составят 0,5 млрд. руб., в том числе с финансированием из федерального бюджета - 0,23 млрд. руб., из бюджетов субъектов Российской Федерации - 0,05 млрд. руб., за счет привлеченных средств - 0,22 млрд. руб.
В области экологической безопасности предусмотрены мероприятия по техническому обеспечению установленных нормативными документами природоохранных требований. В этой связи в раздел включены мероприятия по предотвращению загрязнения водоемов отходами с судов и плавсредств (обновление парка судов комплексной переработки отходов), локализации и ликвидации аварийных разливов нефтепродуктов, а также по очистке водоемов от затонувших судов и плавсредств и их утилизации. Финансирование этих мероприятий в объеме 1,0 млрд. руб. предусматривается из федерального бюджета.
Развитие социальной сферы и кадровое обеспечение. Работа на техническом флоте связана с повышенной опасностью, требует высокой профессиональной подготовки. Инвестиции на эти мероприятия составят 0,26 млрд. руб. с финансированием из федерального бюджета в объеме 0,15 млрд. руб. и внебюджетных средств - 0,11 млрд. руб.
Для научного сопровождения реализации Подпрограммы включены научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы. Затраты на НИОКР составят 106,3 млн. руб. с финансированием из федерального бюджета.
4.8. Реформирование общественного пассажирского транспорта
Комплекс мероприятий Подпрограммы разработан по следующим направлениям: мероприятия по модернизации технического обеспечения пассажирского транспорта, систем и механизмов контроля этих видов транспорта, а также по совершенствованию технологии транспортных процессов; мероприятия организационно-управленческого характера и мероприятия по научно-техническому и нормативно-законодательному обеспечению.
В области модернизации технического обеспечения, систем и механизмов контроля, совершенствования технологии транспортных процессов предусматривается совершенствование структуры парков пассажирских транспортных средств, модернизация и улучшение технико-эксплуатационных характеристик, повышение эффективности работы транспортных средств и создание объектов инфраструктуры и т.д.
Проектом создания механизма обновления транспортных средств и формирования оптимального парка, его пополнения и модернизации предусматривается стабилизация возрастной структуры и улучшение типажа парка городских и пригородных автобусов, троллейбусов и трамваев, недопущение дальнейшего сокращения численности транспортных средств, в первую очередь - большой и особо большой вместимости, качественное улучшение структуры парка за счет приобретения современных транспортных средств.
Проектом по повышению эффективности работы отрасли предусматривается приобретение и установка на пассажирских транспортных средствах 20 тыс. комплектов бортового радиооборудования оперативной связи, завершение работ по созданию спутниковой радионавигационной системы управления и обеспечения безопасности на пассажирском автобусном транспорте на 16 объектах (областные города) и др.
Проектом обеспечения устойчивого и безопасного функционирования метрополитенов предусматривается модернизация в соответствии с индивидуальными проектами вагонов, тоннельного, путевого, эскалаторного и насосного хозяйств, энергоснабжения, систем вентиляции, ремонтной базы, систем и комплексов, обеспечивающих безопасность и управление производственными процессами; проведение комплекса работ по установке и модернизации систем и оборудования по противодействию террористическим актам и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Для реализации указанных проектов потребуются инвестиции в размере 77,2 млрд. руб. в том числе из федерального бюджета 2,7 млрд. руб.
В области организационно-хозяйственных и управленческих мероприятий предусматривается формирование эффективных систем контроля качества работ и услуг, предъявление единых требований, создание унифицированных систем и механизмов стандартизации и сертификации, упорядочивание использования топлива.
На мероприятия по НИОКР предполагается использовать 77,9 млн. руб. из федерального бюджета.
4.9. Безопасность дорожного движения
Настоящая Подпрограмма предполагает дальнейшее развитие наиболее эффективных направлений деятельности по повышению безопасности дорожного движения (БДД) на основе реализации комплекса взаимоувязанных мероприятий.
Будут проведены мероприятия: в области совершенствования государственной системы управления обеспечением БДД;
в области совершенствования государственной политики в работе с участниками
дорожного движения; в области повышения конструктивной и эксплуатационной безопасности транспортных средств; в сфере совершенствования контрольно-надзорной деятельности в области обеспечения безопасности дорожного движения; в сфере научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.
Все исследования по безопасности дорожного движения предполагается финансировать из федерального бюджета.
4.10. Информатизация
Подпрограммой предусматривается реализация следующих мероприятий: создание Государственного информационного ресурса транспортного комплекса Российской Федерации, предусматривающего разработку нормативно-правового обеспечения, организационных принципов создания и функционирования информационно-аналитического центра транспортного комплекса; создание системы мониторинга состояния и безопасного функционирования транспортного комплекса путем построения на основе современных технологий спутниковой навигации связи и информатики систем контроля социально-значимых параметров состояния и работы транспортного комплекса; создание системы сбора и обработки статистической информации по транспортному комплексу обеспечивающей сбор и обработку статистической информации, информации по инфраструктуре транспортного комплекса, формирование интегрированной базы данных по субъектам транспортного комплекса и интегрированной системы электронного документооборота и др.; создание единого информационного пространства взаимодействия органов управления транспортным комплексом, субъектов и пользователей рынка транспортных услуг, предусматривающей разработку концепции единого информационного пространства транспортного комплекса, определение совокупности информационных технологий и порядка их применения; создание системы логистических центров и информационного сопровождения перевозок в международных транспортных коридорах на основе разработки пакета организационно-нормативных стандартов и единой системы мониторинга и информационного сопровождения перевозок пассажиров и грузов по международным транспортным коридорам, обеспечения информационного взаимодействия между органами государственного управления и участниками транспортного процесса; создание системы информационного и технологического взаимодействия отдельных видов транспорта в едином транспортном комплексе страны, обеспечивающей эффективное осуществление связи и обмена информацией на стыках видов транспорта, разработку единых автоматизированных систем управления перевозками и создание общетранспортных логистических центров; в области нормативно-правового обеспечения информатизации транспортного комплекса в Российской Федерации предусмотрена разработка положения о государственном информационном ресурсе транспортного комплекса и регламента информационного взаимодействия между органами федерального управления транспортом, администрациями регионального и местного уровней. Общий объем финансирования Подпрограммы составляет 3,2 млрд. рублей, в том числе из федерального бюджета - 236,8 млн. руб., бюджетов субъектов Федерации - 404,1 млн. руб. и внебюджетных источников - 2540,8 млн. рублей.
4.11. Международные транспортные коридоры
Реализация мероприятий, входящих в Подпрограмму, обеспечит повышение технического уровня инфраструктуры видов транспорта, включаемой в состав МТК, и приведение результирующих показателей функционирования транспортной системы в соответствие с международными требованиями по уровню сервисных услуг, безопасности и качеству перевозок. Программные мероприятия по формированию МТК на территории Российской Федерации сгруппированы в восемь разделов, охватывающих все наиболее важные стороны транспортной деятельности, связанной с обеспечением перевозок пассажиров и грузов в международном сообщении.
В разделе "Транспортные пути" предусматривается развитие входящих в состав МТК на территории России.
В раздел "Грузовые перевозки" включены мероприятия по развитию существующих и созданию новых узловых пунктов транспортной сети, обеспечивающих передачу грузов с одного вида транспорта на другой, а также операции по концентрации или распределению грузопотоков на одном виде транспорта.
Инвестиции на реализацию мероприятий раздела составят 151,8 млрд. руб., в том числе финансируемых из средств федерального бюджета - 1,2 млрд. руб. и за счет внебюджетных средств - 150,6 млрд. рублей.
Цель мероприятий раздела "Пассажирские перевозки" - развитие материально-технической базы и сопутствующего сервиса, предназначенных для обслуживания пассажиров. Общая величина капитальных вложений составит 18,6 млрд. руб., в том числе 2,1 млрд. руб. - из средств федерального бюджета, 0,7 млрд. руб. - из средств бюджетов субъектов Российской Федерации, 15,7 млрд. руб. - из внебюджетных источников.
Целью мероприятий раздела "Безопасность транспортной деятельности" является осуществление комплекса мер по повышению безопасности движения по железным и автомобильным дорогам, на морском транспорте, а также снижению вредного воздействия транспорта на окружающую среду. Инвестиции по мероприятиям раздела составят 6,4 млрд. руб., в том числе из средств федерального бюджета - 0,4 млрд. руб. и внебюджетных средств - 6,0 млрд. рублей.
Направленность мероприятий раздела "Навигация и телематика" предусматривает внедрение на транспортном комплексе Российской Федерации современных средств навигации, связи и телематики для повышения безопасности эксплуатации транспортных средств и применения современных информационных технологий. На реализацию мероприятий раздела предполагается направить 48,8 млрд. руб., финансируемых почти полностью из собственных и привлеченных средств (48,7 млрд. руб.).
Разделы "Нормативно-правовая поддержка", "Научно-исследовательская поддержка" и "Международная поддержка" являются самостоятельными по отношению к другим подпрограммам, входящим в Федеральную целевую программу "Модернизация транспортной системы России".
4.12. Нормативно-правовое обеспечение Программы
Целям модернизации транспортной системы России должна соответствовать обновленная нормативно-правовая база, совершенствование которой будет осуществляться в соответствии с положениями международного права. Правовой режим транспортной деятельности должен обеспечить как рыночные условия функционирования транспорта, так и поддержку конкурентоспособности отечественных перевозчиков и других участников транспортного процесса. Для решения этой задачи в Программе предусмотрены подготовка новых и корректировка действующих законодательных и нормативных актов в области транспорта.
Нормативно-правовую базу необходимо привести в соответствие с требованиями Гражданского кодекса, Бюджетного кодекса, Налогового кодекса, разрабатываемого нового Таможенного кодекса, Водного кодекса, Кодекса торгового мореплавания и другими основополагающими документами. Необходимо внести изменения в действующие и разработать новые федеральные законы и постановления Правительства Российской Федерации, регулирующие деятельность в сфере транспорта, гармонизировать российское законодательство с международными правовыми актами.
Для этого необходимы мероприятия по внесению изменений в действующие федеральные законы; разработать новые и доработать имеющиеся проекты федеральных законов; подготовка новых Постановлений Правительства Российской Федерации; приведение российского законодательства в соответствие с международными нормами и правилами; наряду с совершенствованием законодательных актов необходима разработка новых и изменение действующих нормативных документов, регламентирующих различные аспекты транспортной деятельности.
5. ЗАКЛЮЧЕНИЕ:
Модернизация транспортной системы страны это первый этап реализации стратегической цели государственной транспортной политики и первостепенная задача в области транспорта, решение которой смягчит ограничения, накладываемые стоимостью и условиями перевозок на функционирование отраслей производства, внешнеэкономическую деятельность и социальную сферу, создаст предпосылки для расширения внутренних и внешних хозяйственных связей и возможностей поездок населения во всех видах сообщений, для привлечения на транспортные коммуникации России транзитных перевозок третьих стран.
Программа заменит действующие федеральные и отраслевые программы развития транспорта России и учтет новые перспективные разработки в этой области, соответствующие реальным возможностям финансирования включенных в них проектов и мероприятий.
Реализация программы "Модернизация транспортной системы России" позволит комплексно подойти к развитию наземных, водных и воздушных транспортных систем, обеспечивая их согласованное развитие и функционирование, и более эффективное использование финансовых и материальных ресурсов. Процесс модернизации транспортной системы России окажет существенное влияние на социально-экономическое развитие всех регионов России.
6.
ИСПОЛЬЗУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА:
1. Проект Федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России" Минтранса России и МПС России
2. Распоряжение Правительства РФ от 16 февраля 2001 г. № 232 Минтрансу России и МПС России
