Реферат Основные методы исчисления миграции
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
федеральное агенство образования и науки РФ
Федеральное агентство по образованию
Государственное образовательное учреждение
Высшего профессионального образования
Вятский государственный университ
социально-экономический факультет
РЕФЕРАТ
по дисциплине «Демография»
НА ТЕМУ:
«Текущий учёт, как один из основных методов учета миграции»
Выполнил студент группы ГМУ-41____________ /Пересторонина И.И./
(подпись)
Проверил__________________________________ /Сонин А.А./
(подпись)
Реферат защищен с оценкой «________ » «__ » ______ 2009 г.
Киров 2009
Содержание
Введение. 3
1. Особенности статистики и учета миграции. 5
2. Текущий учет миграции в России. 6
3. Цели, основные принципы и содержание миграционного учета .…10
Заключение. 3
Список используемой литературы.. 3
Приложение. 3
Введение
Миграция населения (от лат. migratio - переселение), перемещение людей (мигрантов) через границы тех или иных территорий с переменой места жительства навсегда или на более или менее длительное время.
Миграция населения сыграла огромную многостороннюю роль в развитии человечества, являясь формой его адаптации к меняющимся условиям существования. Это сложный социальный процесс, тесно связанный с уровнем развития экономики и размещением отраслей производства в разных регионах. Важнейшая социально-экономическая функция миграции населения - обеспечение определенного уровня подвижности населения и его территориального перераспределения, в том числе в индустриальные центры и осваиваемые районы. Тем самым миграция населения способствует более полному использованию рабочей силы, росту производства. Однако последствия миграции противоречивы. Миграция населения оказывает существенное влияние на сбалансированность рынка труда, изменяет экономическое и социальное положение населения, нередко сопровождается ростом образовательной и профессиональной подготовки, расширением потребностей участвующих в миграции людей. С другой стороны, массовый приток мигрантов может быть причиной роста безработицы, сильного давления на социальную инфраструктуру (жилье, здравоохранение и др.)
Миграционная политика любого государства должна опираться на количественные ориентиры. Без этого невозможно понять, какими будут цели, направления и объемы работы по управлению миграционными потоками, невозможно обосновать затраты и оценить возможный результат предпринимаемых шагов.
Специалисты знают, что из всех видов учета движения населения наиболее трудный - учет миграции. Исследованию методов учета миграции, сравнению систем, применяемых в разных странах, посвящены труды известнейших ученых. Тем не менее, до недавнего времени Россия относилась к странам с относительно благополучной ситуацией в этой сфере. Стремительные изменения геополитической и экономической обстановки на пространстве бывшего СССР привели не только к кардинальным сдвигам в направлениях и характере миграционных потоков, но и отразились на состоянии нормативной базы, регулирующей, в том числе, процедуры учета мигрантов. С середины 1990-х годов началось стремительное ухудшение качества учета миграции. В настоящее время положение дел в этой области таково, что его можно назвать критическим.
1. Особенности статистики и учета миграции
В настоящее время в России существуют, по меньшей мере, около десятка постоянно обновляемых источников статистической информации по отдельным категориям мигрантов. В принципе, эти системы должны собирать данные о мигрантах практически всех категорий - внутренних и внешних, граждан России и иностранцев, долгосрочных (намеревающихся жить на новом месте не менее года) и краткосрочных. При этом ни один из названных источников не дает полной картины миграционной ситуации. Комбинировать или сравнивать их данные крайне сложно, т.к. методики сбора первичной информации и, тем более, ее обработки, не согласованы.
То есть, в рамках отдельных систем определяется либо число мигрантов какой-то определенной категории (например, лиц, ищущих убежища), либо фиксируется число событий, а не людей (как это делает пограничная статистика в отношении фактов пересечения границы). В настоящее время ведется работа по объединению всех источников информации об иностранных мигрантах в рамках Центрального банка данных иностранцев. К сожалению, большинство административных источников закрыты для общественности, даже в тех случаях, когда для этого нет объективных оснований. Условия доступа пользователей к агрегированным данным не определены и часто зависят от личных знакомств и связей.
2. Основные методы учета миграции
В мировой практике наиболее распространены три способа сбора статистических данных о миграции:
· переписи населения;
· выборочные обследования;
· текущий (а точнее — ежегодный) учет.
Каждый из источников имеет свои достоинства и недостатки, и все могут в какой-то степени дополнять друг друга.
Перепись населения – это общий процесс сбора, обобщения, оценки, анализа экономических и социальных данных о всем населении, проживающем на определенный момент времени в стране или ее четко ограниченной части.
Основными требованиями проведения переписи являются:
· централизованность переписи;
· всеобщность охвата населения;
· периодичность;
· безотносительность целей переписи населения к каким-либо
конкретным частным интересам государства;
· проведение переписи населения по единой программе и единым
правилам на всей территории, охватываемой переписью;
· индивидуальность регистрации;
· непосредственное получение сведений у населения;
· анонимность сведений;
· принцип самоопределения;
· одномоментность переписи.
Чтобы избежать пропусков и двойного счета, при переписях различают категории населения:
· наличное население – люди, фактически находившиеся на критический момент переписи на территории данного населенного пункта, независимо от продолжительности проживания в этом месте и прав на жительство;
· постоянное население – люди, которые на критический момент переписи проживают в данном месте постоянно, независимо от права на проживание, а также от фактического наличия в месте постоянного проживания на критический момент переписи;
· юридическое (приписное) население – то, которое числится проживающим в данном месте по документам: спискам, домовым книгам, прописке и т.п.
Выборочное наблюдение - статистическое наблюдение, при котором исследованию подвергают не все элементы изучаемой совокупности, а только некоторую, определённым образом отобранную их часть.
Это довольно распространенный вид, основанный на принципе случайного отбора тех единиц изучаемой совокупности, которые должны быть подвергнуты наблюдению. При правильной организации выборочное наблюдение дает достаточно точные результаты, вполне пригодные для характеристики всей исследуемой совокупности. В этом состоит достоинство выборочного наблюдения.
Численность выборочной совокупности зависит от природы (характера) исследуемого социально-экономического явления. В выборочной совокупности должны быть представлены все типы единиц, имеющиеся в исследуемой совокупности. В противном случае выборочная совокупность не будет точно воспроизводить пропорции и зависимости, характерные для совокупности во всем ее объеме.
Но на протяжении нескольких десятилетий главным источником данных о миграции в России, был так называемый текущий учет. Эта национальная система сбора и обработки информации появилась практически одновременно с паспортной системой в тридцатых годах прошлого века и стала ее вечным спутником. Оформляя прописку по новому месту жительства, работники адресных бюро (а позднее - паспортных столов), составляли на мигрантов несколько первичных учетных документов. Часть из них оставалась в милиции, а так называемые "адресные листки прибытия" (или выбытия), направлялись на обработку в органы государственной статистики.
На этой основе была создана и успешно работала в течение почти 70 лет уникальная система сбора данных о миграции. Эти данные позволяли исследовать объемы миграционных потоков по направлениям и их состав. Но именно эта система пострадала наиболее всего в годы реформ, поскольку авторы изменений, законодательно внесенных в систему регистрации, не предусмотрели, как это может отразиться на учете миграционного движения.
Главный недостаток современного текущего учета - значительная недооценка реальных объемов миграции. Проблема статистики внутренней миграции состоит в недоучете больших совокупностей мигрантов, особенно в регионах, притягивающих население. В конце 90-х гг. прошлого столетия МВД изменило процедуру регистрации (прописки). При этом мигранты были искусственно разделены на 2 категории:
· постоянных (регистрируемых по месту жительства);
· и временных (регистрируемых по месту пребывания).
В области учета внешней миграции также существуют значительные трудности, в первую очередь касающиеся учета прибывающих. В течение последних лет МВД несколько раз меняло правила регистрации иностранных граждан в РФ. Это привело к значительному сокращению числа учтенных государственной статистикой событий переезда, т.е. своеобразным "провалам" в сборе первичных данных. Это во многом объясняет резкое "снижение" миграционного притока в Россию, зафиксированного государственной статистикой в последние годы. При этом реально мигранты продолжали прибывать в Россию, но, уже не попадая в поле статистического наблюдения, поскольку регистрировались теперь "по месту пребывания", не имея основания для постоянной регистрации "по месту жительства".
Еще хуже обстоят дела с учетом выбытий из России. В соответствии с законодательством, люди, меняющие место жительства не обязаны сниматься с регистрационного учета в прежнем месте. Если переезд осуществляется внутри РФ, отметка о выбытии делается после того, как из паспортного стола по новому месту жительства поступит информация о прибытии мигранта. В отношении международной миграции эта процедура стала невозможной.
С регистрационного учета снимаются, вероятно, только те люди, которые продают свое жилье в связи с выездом из России за рубеж на постоянное жительство. Остальные имеют полное право с регистрационного учета не сниматься. Как отмечают статистики, до недавнего времени некоторые страны, куда на постоянное жительство направлялись основные потоки мигрантов из РФ, требовали документы о снятии с регистрационного учета в России. В последние годы эти требования были сняты практически везде, за исключением некоторых государств, входящих в СНГ.
Это обстоятельство приводит к значительным расхождениям в определении объемов миграции из России по данным российской статистики и статистики страны вселения. По некоторым оценкам числа иммигрантов из России, фиксируемые зарубежными источниками, как минимум на 20% превосходят данные МВД. Расхождения в точности прибывших и вывших приводят к тому, что публикуемые Госкомстатом данные о миграционном сальдо далеки от реальности.
3. Цели, основные принципы и содержание миграционного учета
Наконец, важно знать, что миграционный учет осуществляется в целях:
· создания необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации и иностранными гражданами своих прав и свобод, а также для исполнения ими возложенных на них обязанностей;
· выработки и реализации государственной политики в сфере миграции;
· формирования полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, необходимой для ведения государственного статистического наблюдения в сфере миграции;
· планирования развития территорий Российской Федерации;
· управления в кризисных ситуациях;
· защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации;
· систематизации сведений об иностранных гражданах, находящихся в Российской Федерации (в том числе их персональных данных), и о перемещениях иностранных граждан;
· решения других социально-экономических и общественно-политических задач.
Миграционный учет имеет уведомительный характер, за исключением случаев, предусмотренных федеральным конституционным законом или федеральным законом.
Так же миграционный учет основывается на следующих основных принципах:
· свобода передвижения иностранных граждан и выбора ими места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации;
· защита государством права иностранных граждан на свободу передвижения и выбор ими места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации на основе законности и соблюдения норм международного права;
· сочетание интересов личности, общества и государства;
· обеспечение национальной безопасности Российской Федерации и защита иных национальных интересов Российской Федерации;
· доступность совершения действий, необходимых для осуществления миграционного учета;
· унификация правил миграционного учета.
Миграционный учет включает в себя:
· регистрацию по месту жительства и учет по месту пребывания;
· обработку, анализ, хранение, защиту и использование информации о количественных и качественных социально-экономических и иных характеристиках миграционных процессов;
· ведение государственной информационной системы миграционного учета, содержащей сведения.
Заключение
Безусловно, сложившаяся ситуация в области учета миграции, (в первую очередь внешней), во многом связана, как с объективными, так и субъективными причинами. К первым можно отнести:
· Отсутствие в РФ традиций учета международной миграции.
· Постоянное отставание нормативной и институциональной базы учета от требований изменяющейся миграционной и геополитической обстановки.
· Отсутствие эффективной системы контроля качества сбора и обработки данных.
· Проблема финансовых, технических и кадровых ресурсов в области сбора и обработки данных о миграции.
Однако, мы полагаем, что в настоящее время главными причинами кризиса в области учета миграции, как внешней, так и внутренней, выступают обстоятельства скорее субъективные, чем объективные:
· Отсутствие координации в деятельности ведомств, ведущих различные системы учета международной и внутренней мобильности населения.
· Инерционность мышления некоторых лиц, принимающих решения в области учета мигрантов, непонимание того обстоятельства, что статистика миграции не ведомственное, а общегосударственное дело, игнорирование мнения гражданских специалистов в вопросах статистики миграции.
Для исправления критического положения в области учета миграции не требуется ни значительных финансовых вложений, ни каких-либо сложных организационных мероприятий. Необходимо лишь понять, что ведение учета мигрантов не может быть внутренним делом какого-либо одного ведомства, в первую очередь - МВД.
Список используемой литературы
1. Федеральный закон Российской Федерации от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ.
2. Смидович С., Чудиновских О. Нужен ли России миграционный порядок. // Московская правда, 20 апреля
3. Статистические ежегодники Госкомстата РФ "Численность и миграция населения РФ".
4. Денисенко М., Хараева О., Чудиновских О. Иммиграционная политика в Российской Федерации и странах Запада. Институт экономики переходного периода. Научные труды № 61Р, М., 2003, с. 14.
5. Голуб Л. А. Социально-экономическая статистика. 2003.
6. Елисеева И.И. Общая теория статистики: Учебник для ВУЗов. – М.: Финансы и статистика, 2004.
7. Экономическая статистика: Учебник / Под ред. Ю.Н. Иванова. - М.: ИНФРА-М, 2002.
8. Кибанов А.Я. «Экономика и социология труда: Учебник». – М.: ИНФРА-М, 2003. – 584с.
9. Липсиц И.В. «Экономика: учебник для вузов». – М.: Омега-Л, 2006. – 656с. – (Высшее экономическое образование).
10. Октябрьский П.Я. «Статистика: Учебник». – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008.-328с
11. http://www.gks.ru – сайт федеральной службы государственной статистики.
Приложение
Таблица 1. Основные источники данных о мигрантах в РФ
| | | Ведомство, ответственное за сбор первичной информации | Оценка качества | Оценка доступности для общественности |
| 1 | Текущий учет на основе данных о регистрации по месту жительства (внешняя миграция граждан РФ и внутрироссийская миграция) | МВД | Неадекватное (недоучет значительных объемов внутренней и международной миграции) | Доступна, публикуется в печатном виде |
| 2 | Данные о разрешении на въезд (в РФ) и на выезд (из РФ) для постоянного жительства | МВД | Соответствует специфике данных (получение разрешения не всегда сопровождается переездом или не совпадает во времени) | Имеются в Госкомстате |
| 3 | Данные о численности привлеченной иностранной рабочей силы (число разрешений на работу) и данные о численности российских граждан, трудоустроенных за границей | МВД (ФМС) | Умеренное | В развернутом виде не публикуется, доступна с ограничениями |
| 4 | Данные о численности студентов, прибывших из-за рубежа и численности студентов, нуждающихся в общежитии (в т.ч. – внутренних мигрантов) | Министерство образования РФ | Достаточно хорошее | Доступны, но публикуются нерегулярно |
| 5 | Статистика разрешений на временное проживание и видов на жительство | МВД (ПВУ?) | В разработке, качество должно быть адекватным, но есть вероятность повторного счета мигрантов (при выдаче вида на жительство лицам, имевшим разрешение на временное проживание) | Условия доступа и место публикации не известны |
| 6 | Статистика на основе миграционных карт | МВД (ФМС) | В стадии формирования, качество не поддается оценке. | Условия доступа и место публикации не известны |
| 7 | Данные о числе беженцев и вынужденных переселенцев в РФ | МВД (ФМС) | Адекватное | Доступны и публикуются в достаточном объеме в ежегодниках Госкомстата |
| 8 | Данные Федеральной пограничной службы о числе иностранных граждан и лиц без гражданства, въехавших на территорию РФ и выбывших за ее пределы | ФСБ (ФПС) | Не поддается оценке, т.к. не ясна процедура получения первичной и агрегированной информации, фиксируются факты пересечения границы, а не физические лица. | Агрегированные данные доступны в общем виде, публикуются в ежегодниках Госкомстата |
| 9 | Статистика выданных виз и отказов | МИД | Не поддается оценке ввиду отсутствия публикации | Доступ крайне ограничен (только для служебного пользования), не публикуется. |
| Уровень занятости и трудовой миграции населения Кировской области (по материалам исследования, проведенного службой занятости совместно с органами местного самоуправления в апреле-мае 2008 года)
|
