Реферат Сущность естественных монополий

Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28

Поможем написать учебную работу

Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.

Предоплата всего

от 25%

Подписываем

договор

Имя

Выберите тип работы:

Принимаю Политику конфиденциальности

Скидка 25% при заказе до 20.9.2024

Содержание

Введение………………………………………………………………………1

Глава 1 Сущность естественных монополий

1.1   Сущность естественных монополий и их место в классификации монополий…………………………………………………………………5

1.2   Монополия и конкуренция……………………………………………….9

1.3   Разделение монополий…………………………………………………....11

1.4   Естественные монополии в России……………………………………....15

Глава 2 Роль естественных монополий в развитии национальной экономики

2.1 Внешнеэкономическая деятельность……………………………………20

2.2 Методы реформирования………………………………………………...22

2.3 Роль естественных монополий в экономике…………………………....28

2.4 Мировая торговля и участие в ней естественных монополий………....29

Глава 3 Проблемы реформирования естественных монополий в России

3.1 Регулирование естественных монополий ……………………………....32

3.2 Территория и методология исследования проблем реформирования естественных монополий………………………………………………….....35

3.3 Генезис теории естественных монополий: анализ предпосылок либерализации отраслей естественных монополий…………………….....38

Заключение……………………………………………………………….......43

Список литературы ………………………………………………………….45

Введение.

   В сбалансированном развитии современной экономической системы отрасли инфраструктуры играют важную роль. Она служит звеном между производственной сферой, сферой услуг и потребителями, а также отдаленными территориями и экономическими центрами. Основную часть отраслей инфраструктуры составляют естественные монополии.                                                             В настоящее время среди экономистов существуют разногласия относительно монополизма в целом и естественного в частности. До недавнего времени глубокий анализ функционирования монополий в отечественной экономике отсутствовал. Теоретические и практические исследования конкурентных и монопольных механизмов в современной российской экономике начали появляться с формированием рыночных отношений. В связи с этим существует потребность в дальнейшем теоретическом уточнении сущности монополий и монополизма, их отдельных типов и порядка их функционирования. Наличие данной потребности обусловлено необходимостью эффективного регулирования естественных монополий и развития конкуренции в данных отраслях. Особенно актуальным в этом направлении является контроль над ценообразованием в этой сфере. Устанавливаемый размер тарифов на продукцию и услуги естественных монополий влияет на такие базовые экономические показатели, как уровень цен и инфляции, уровень и качество жизни населения. Актуальным является определение конкурентоспособности страны в условиях глобализации экономических отношений, а также значения монополий страны в данном процессе. На сегодняшний день мировая экономика характеризуется обострением конкурентной борьбы. Субъекты естественных монополий, обеспечивая необходимую устойчивость и целостность экономики, создают объективные условия для равноправного участия в международных экономических отношениях.

   Таким образом, работа обусловлена целым рядом причин:

-недостаточным теоретическим обоснованием причин существования естественных монополий в современных условиях, порядка их функционирования в отечественной экономике;

-необходимостью определения значения естественных монополий в условиях глобализации экономических процессов;

-необходимостью обоснования механизмов регулирования естественных монополий, направленного на повышение эффективности экономики в целом.

   Степень разработанности проблемы. Научная разработанность проблемы недостаточна. Основная масса отечественной литературы по теме относится к последнему десятилетию XX в. Работы и публикации, посвященные проблемам естественных монополий в современной отечественной экономике, принадлежат таким авторам, как Авдашева СБ., Аронин В.А., Барышева А.В., Городецкий А., Домнина И., Кокорев В., Коломийченко О.В., Коробов В.О., Котелкина Е.И., Луцкая Е.Е., Никофоров А., Резникова Н.П., Сухотин Ю.В., Тотьев К.Ю. и др. Более ранние исследования этого явления в России 19-20 вв. принадлежат Бубнову И.Л., Вяткину М.П., Лаверычеву В.Я., Наумовой Г.Р., Шишкину М.В., и др. Пристальное внимание данным проблемам уделено иностранными авторами (Э. Гелхорн, В. Ковачич, Р. Питтман, М. Портер, Дж. Робинсон, О. Уильямсон, Э. Чемберлин, М. Шимаи и др.), что обусловлено длительным существованием рыночных отношений и возникших в их среде конкуренции и монополизма. Безусловно, разработки западных исследователей важны и для нашей экономики. Однако они не в состоянии в полной мере отразить особенности генезиса и развития монополизма в российской экономике и предложить эффективный вариант взаимодействия субъектов естественных монополий с другими экономическими и политическими институтами.

   Цель работы состоит в исследовании естественных монополий как экономической категории и теоретическом обосновании тенденций их развития и регулирования в рыночной экономике.В соответствии с поставленной целью определены следующие основные задачи диссертационной работы:

-уточнение научного аппарата - разграничение понятий «монополия», «монополист», «монополизм»;

-исследование сущности и причин возникновения естественных монополий и определение их места среди монополий в целом;

-обоснование роли и места естественных монополий в экономике страны в условиях глобализации и укрупнения экономических процессов;

-обоснование методов и инструментов регулирования естественных монополий на современном этапе;

-анализ процесса внедрения конкурентных механизмов в сферу деятельности естественных монополий.

   Объект исследования: хозяйствующие субъекты естественных монополий.

   Предмет исследования: экономические отношения в сфере деятельности естественных монополий, экономическое поведение естественных монополистов в условиях НТП, теоретические подходы и практические меры регулирования их деятельности.

   Теоретическая база. Теоретической базой курсовой работы являются фундаментальные труды зарубежных и отечественных ученых, освещающих вопросы монополий и естественных монополий, законодательные и подзаконные акты Российской Федерации, субъектов федерации.

   Поставленные задачи решались с использованием методов экономического анализа, структурного и сравнительного анализа, системно-функционального, субъективно-объективного, институционального подходов

1.Предложено разграничение применения понятий «монополия», «монополист», «монополизм»:

- «монополия» - во-первых, это состояние рынка (рыночная структура), обусловленное развитием производства, при котором на рынке действует один продавец, во-вторых, это рыночная власть, возникшая в результате наличия исключительной возможности производства, торговли;

- «монополист» — хозяйствующий субъект, являющийся единственным продавцом на рынке;

- «монополизм» - реальное проявление монопольных качеств хозяйствующего субъекта, использование монополистом рыночной власти и своего положения для извлечения выгоды.

2. Уточнена сущность современных естественных монополий, которая состоит в устойчивом и продолжительном исключительном состоянии рынка, обусловленном широким (сетевым) масштабом деятельности и характеризующемся неэластичным спросом, что определяет их место в предложенной автором классификации монополий.

3. Аргументирована необходимость для России в настоящее время развития инфраструктурных отраслей как естественных монополий для равноправного и полноценного участия в международных экономических отношениях и поддержания единого экономического пространства.

4. Установлены факторы возникновения и определены тенденции развития конкурентной среды в сфере естественных монополий: НТП на современной стадии обуславливает появление услуг-субститутов и фирм, конкурирующих с традиционными субъектами естественных монополий.

5. Определено, что на современном этапе функционирования естественных монополий особое значение в их регулировании наряду с традиционными методами приобретают конкурентные механизмы.

   Практическое значение. Применение результатов исследования при управлении предприятиями-естественными монополистами, в процессе работы территориальных антимонопольных органов и органов регионального и местного управления, а также при планировании деятельности субъектов естественных монополий.
Глава 1 Сущность естественных монополий

1.1. Сущность естественных монополий и их место в классификации монополий.

   Сложность исследования проблем естественных монополий обусловлена наличием различных подходов к определению «естественная монополия», отсутствием полного перечня признаков естественных монополий и критериев их определения. Во многом это связано с разноплановостью экономического толкования общего понятия «монополия», рассматриваемого как явление, рыночная структура и форма поведения хозяйствующего субъекта. В исследованиях разных лет представлен широкий диапазон взглядов на сущность монополий. Термин «монополия» в буквальном смысле слова означает единственного продавца товара, однако в настоящее время употребление этого термина вышло за рамки прямого понимания, и он используется для обозначения различных экономических и неэкономических ситуаций. В связи с этим можно выделить два подхода к трактовке термина «монополия»:

1) расширительная трактовка определения «монополия» предполагает существование субъектов, обладающих особо высокой степенью влияния на различные сферы жизни общества (экономика, политика, идеология) и на другие хозяйствующие субъекты. Монополия в данном случае служит базой для формирования конкретных ее видов, возникающих в различных сферах;

2) монополия в узком смысле слова чаще всего рассматривается как монополия в сфере экономики.

   Сущность монополии в экономической сфере также рассматривается в различных значениях, сводимых к трем позициям: Во-первых, монополией называется такое состояние рынка, при котором на рынке действует лишь один продавец, предлагающий товар, не имеющий заменителей. «Рынок с единственным продавцом и исключающий возможность вхождения в него других» «монополия -рыночные условия, когда одна-единственная фирма является продавцом данной продукции, не имеющей близких заменителей»      Доступ на такой рынок ограничен, появление других фирм невозможно, поэтому единственный продавец осуществляет контроль над сделками. Наряду с такими признаками, как единственность предложения и наличие ограничительных барьеров, существует еще один — отсутствие близких заменителей товара, производимого фирмой-монополистом. Крайняя форма подобной экономической ситуации представляет собой естественную монополию. Во-вторых, под монополией также понимают монопольную (рыночную) власть, возникшую в результате наличия исключительного права производства, торговли или других действий, принадлежащих какому-либо субъекту. «Власть на рынке представляет собой возможность в целях извлечения прибыли устанавливать цены выше конкурентного уровня на протяжении длительного периода времени». Существование монопольной власти можно определить по особому монополистическому поведению (ограничение производства или сбыта, завышение цен, ухудшение качества изделий и т.д.).¹ «Монополист наделен властью над установленной ценой; он сам определяет эту цену, а не принимает ее как данную». Монополия «обычно означает контроль над предложением и тем самым над ценой». Большинство экономистов отмечают нетождественность монополии и монопольной власти - для обладания монопольной властью фирме не требуется быть монополией и наоборот, монополист не всегда использует монопольную власть. В-третьих, монополию часто отождествляют с определенным положением и размерами фирмы, подразумевая под этим понятием субъект рынка - крупное предприятие, объединение предприятий, сосредоточившее в своих руках подавляющую долю производства и реализации товаров, услуг и полностью контролирующим данную сферу деятельности. По мнению некоторых исследователей, «впервые подошел к пониманию монополии как предприятия крупного размера» английский
¹Студенцов В.Государство и естественные монополии. - // Мировая экономика и международные отношения, 2002, №9. , с. 128

экономист У. Джевонс.

   На наш взгляд, целесообразно будет определить два значения термина «монополия». Во-первых, это состояние рынка (рыночная структура), обусловленное развитием производства, при котором на рынке действует лишь один продавец, во-вторых, это рыночная власть, возникшая в результате наличия исключительного права производства, торговли. В дальнейшем необходимо осуществить разграничение терминов «монополия», «монополист» и «монополизм». Хозяйствующий субъект, являющийся единственным продавцом на рынке, следует определять как «монополист». Под термином «монополизм» следует понимать реальное проявление монопольных качеств хозяйствующего субъекта, использование монополистом рыночной власти и своего положения для извлечения выгоды. Некоторые специалисты под термином «монополизм» понимают «злоупотребление монопольным положением».

Монополия - это явление, относящееся к рыночной экономике, хотя рынок и объективно присущая ему конкуренция выступают как диалектическая противоположность монополизму. Борьба сил монополии и конкуренции может происходить исключительно в условиях рынка, поэтому монополизация выступает как совершенно естественная тенденция. Таким образом, условием существования монополии может быть рыночная экономика и существующая конкурентная борьба.   Монополия противостоит конкуренции и непосредственно сосуществует с ней, образуя органическое диалектическое единство. К. Маркс: «Синтез заключается в том, что монополия может держаться лишь благодаря тому, что она постоянно вступает в конкурентную борьбу». Ф. Энгельс: «...монополия не может остановить поток конкуренции; более того, она сама порождает конкуренцию».   С одной стороны, монополия даже в самой развитой своей форме не в состоянии полностью преодолеть конкуренцию, с другой стороны, и в ситуации чистой конкуренции возможно существование монополии. Более того, конкурирующая фирма стремится к монопольному положению на рынке.

1.2 Монополия и конкуренция.

   Устойчивое сочетание монополии и конкуренции признается фактически всеми экономистами, исследующими проблемы монополии в ее развитых формах. Независимо от причин возникновения монополии, ее органическая взаимосвязь с конкуренцией прослеживается неизменно, и конкуренция является необходимым условием возникновения монополии.   Нормальное функционирование рынка препятствует всеобщей монополизации экономики, с другой стороны, монополистические структуры вносят определенную организацию и прогресс в развитие рынка совершенной конкуренции. Сосуществование монополии и конкуренции способствует становлению «смешанных» экономических систем с характерным для них динамическим равновесием между элементами монополии и конкурентного рынка.   Ключевым принципом при рассмотрении деятельности монополий является характер движущих сил возникновения такого явления. Как было сказано выше, условием существования монополии является конкурентная борьба в условиях рынка. Экономистами выделены следующие причины формирования монополистических отношений:

- концентрация капитала и производства;

- существенные достижения в технической и технологической сфере;

-технологическая уникальность сфер производства специфического товара;

- объективное действие закона экономии на масштабах производства;

- государственное вмешательство в экономику;

- интеграционные процессы;

- глобализация экономических отношений и др.

   Таким образом, причины возникновения монопольных отношений носят общеэкономический, технологический, внутрипроизводственный, административный и прочий характер.   В экономической литературе основными причинами возникновения монополии считают рыночные и технологические. В основе первого подхода лежат такие факторы, как наличие (или, наоборот, отсутствие) дифференциации товаров и цен, стремление к рыночной власти и получению монопольной прибыли. Сторонниками такой трактовки являются Дж. М. Кларк, Дж. Робинсон и др.    Причины появления монополий прежде всего в развитии техники видели Т. Веблен, Г. Минз, В. Зомбарт и др. По мнению Зомбарта, техника вызывает необходимость перехода к крупномасштабному производству, увеличение масштабов производства, в свою очередь, ведет к переходу от свободной конкуренции к планируемой экономике. В то время как Т. Веблен считает, что технически более развитое предприятие побеждает в конкурентной борьбе, а крупное предприятие получает больший доступ к технике и технологии и тем самым имеет преимущества над соперниками. Результатом подобного роста концентрации производства является образование крупных корпораций. Одной из причин возникновения монополий наравне со стремлением образовать «частную империю», «волей к победе», Шумпетер называл желание «организации крупномасштабного производства».²

   Некоторые исследователи (Варга Е.) указывают, что «монополия в сфере производства может опираться на монопольное обладание одним из элементов производства в его натуральной форме.    По нашему мнению, необходимо принять во внимание также показатель эластичности спроса на товар, которая препятствует безграничному расширению производства. Высокая эластичность спроса определяет меньшую возможность получения монопольной прибыли. И, наоборот, «при низкой эластичности спроса создаются более благоприятные возможности для монополии» . Некоторые исследователи в качестве определяющей характеристики монополии используют сверхприбыль предприятия. «Критерий, позволяющий определить момент появления монополии - получение монопольно высокой

²Вурос А., Розанова Н. «Экономика отраслевых рынков» .// М : Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 2001, с. 95

прибыли, норма которой превышает обычную для данной эпохи и страны

норму прибыли. В этой сверхприбыли и состоит сущность монополии. Каким

бы большим ни было предприятие по размеру, оно может вовсе не быть

монополией, если не получает сверхприбыли». Однако на наш взгляд предприятие, являющееся единственным продавцом на рынке, будет являться монополистом вне зависимости от величины получаемой прибыли.   Для дальнейшего анализа деятельности монополий необходимо классифицировать различные их типы и разновидности. Любая классификация носит условный характер, поскольку ее основу могут составлять различные критерии. В связи с этим могут возникать параллели между различными классификациями видов и форм монополий, одна и та же монополия в зависимости от принятого за основу признака может классифицироваться по-разному.    К. Маркс выделяет три основных типа монополии - естественную, случайную и вытекающую из самого капиталистического способа производства. Естественная монополия не связана с основными производственными отношениями и может появиться в любом обществе, где существует частная собственность; случайная монополия носит эпизодический характер; капиталистическая монополия - ассоциация для регулирования производства.

1.3 Разделение монополии.

   По мнению таких ученых, как А. Лившиц, «мировой экономической теории и практике известны по крайней мере шесть основных типов монополизма» Отметим, что в данном случае А. Лившиц не делает принципиальных различий между монополизмом и монополией. Так, первый тип базируется на концентрации и централизации производства и капитала, второй тип представляют технологические олигополии, третий тип основан на дифференциации товара, четвертый тип монополизма основан на лидерстве в НТП, в пятую группу включены естественные государственные монополии (денежное регулирование, акцизы и т.д.), шестой тип характерен для экономики с административно-командным управлением. Другие современные исследователи выделяют также отдельные виды монополий - чистая, легальная, билатеральная и др.   В отличие от авторов, разделяющих монополии на естественные и искусственные, первоначальное разделение монополий осуществим на естественные и рыночные (созданные хозяйствующим(и) субъектом (субъектами)). Предполагаем, что должно быть первоначальное деление монополий на естественные и рыночные по следующим критериям:

-взаимосвязь с природными ресурсами. Из-за ограниченности некоторых видов природных ресурсов, их исключительного местоположения (К. Маркс) происходит обособление некоторых видов хозяйствования и их монополизация. Примером могут служить природные ископаемые, земельные ресурсы.

-особенности возникновения и поведения монополии. Естественная монополия является более закрытой сферой, характеризуется значительной монопольной властью и устойчивым доминированием одного субъекта при низкой эластичности спроса, возможной административной защите от вхождения в отрасль других фирм. Рыночные монополии возникают в ходе конкурентной борьбы и открыты для нее, их поведение на рынке характеризуется ограниченной монопольной властью и стремлением к поиску предпринимательской прибыли.

-временные характеристики осуществления монопольной власти. Естественные монополии как исторически более ранний вид появились до развития крупной промышленности, и имеют преимущественно долговременный характер функционирования из-за более слабой реакции на НТП. Рыночные монополии возникли позднее и являлись временными монополиями, зависящими от развития конкуренции в отрасли и НТП.

-роль в национальной экономике. Естественные монополии, удовлетворяя потребности в общественно значимых благах, определяют социально-экономическую ситуацию в стране, реализуют государственный интерес, что характеризует их особое значение в экономике. Рыночные монополии, производя продукцию более эластичного спроса, имеют несколько меньшее значение для экономики и потребителей.

-причины возникновения и сфера функционирования. Естественные монополии возникают в инфраструктурных отраслях, где редкость, эффект масштаба, специфика технологии и рыночный спрос создают статус естественного монополиста. Рыночные монополии также обусловлены объективными обстоятельствами - концентрация производства, лидерство в НТП, дифференциация продукта, - но они возникают в любых сферах деятельности. Рыночные монополии возникли в процессе конкурентной борьбы, естественные образовались вследствие объективной потребности в их услугах. Наряду с ними, на наш взгляд, целесообразно выделить монополии как рыночную власть, возникающую в результате предоставления государством исключительных прав: монополии, созданные государством. Государство, предоставляя отдельным хозяйствующим субъектам исключительное право на осуществление какой-либо хозяйственной деятельности, административным путем создает монополию. Признаками таких монополий являются:

-зависимость от проводимой политики государства. Порядок деятельности монополиста определяется задачами, поставленными перед предприятием, и напрямую зависит от проводимой государством политики; -реализация общественных и социальных интересов. Примером монополии, поставленной на службу общественных интересов, во всем мире является патентное и авторское право; -государственное регулирование цен. Государство, предоставляя право монопольного положения на рынке, оставляет за собой право регулирования ценовой политики хозяйствующего субъекта;- фискальное значение. Целью монополии является не только получение прибыли, но и решение отдельных экономических проблем региона или страны. Функции монополий, созданных государством: -укрепление государственной власти - создаваемые хозяйствующие субъекты отвечают интересам отдельных ветвей власти на различных уровнях;

- пополнение государственного бюджета всех уровней; -обеспечение безопасности страны - определена выполнением

государством таких задач, как повышение обороноспособности страны, обеспечение информационной, экономической безопасности;

-поддержание национального престижа государства - связана с перечисленными функциями при внешнеэкономической и внешнеполитической деятельности государства;

- стимулирование НТП.

   Пусть все действующие на отраслевом рынке фирмы имеют доступ к одним и тем же технологиям и, соответственно, одинаковый вид зависимостей совокупных производственных издержек от объемов выпуска при оптимальных режимах использования всех ресурсов (оптимальных технологиях). При этом существенно, что видов выпускаемой продукции (услуг) может быть несколько, то есть, имеется возможность рассматривать фирмы не только как однопродуктовые, но и как многопродуктовые. Именно такой уровень агрегации представления отрасли, когда в расчетах можно учесть реальную диверсификацию выпуска, открывает дополнительную возможность оптимизации структуры производства. Согласно теории, состояние отраслевого рынка может быть отнесено к сфере естественной монополии тогда и только тогда, когда для любых допустимых объемов выпусков, на которые имеется спрос, величина совокупных издержек, рассчитываемая при оптимальных режимах использования ресурсов, минимальна при отраслевой структуре, состоящей из одной - единственной фирмы. Из всего вышеизложенного следует, что нецелесообразно делить естественную монополию, однако за рамками теории до сих пор остается рассмотрение целого ряда свойств отрасли, связанных с ее экономическим поведением. Последователи австрийской школы вообще отрицают экономические и технологические предпосылки формирования естественных монополий. В наиболее законченном виде эту позицию сформулировал Т. Ди Лоренцо в исследовании под красноречивым названием «Миф о «естественной монополии». По его мнению, теория естественной монополии - это экономическая фикция», не имеющая под собой реальных оснований. В рамках данного направления, выступающего решительно против какого-либо государственного регулирования в экономике, крупномасштабное производство и экономия издержек, достигаемая за счет расширения масштаба производства, рассматриваются как положительный результат конкуренции, сам по себе не ведущий к возникновению монополий, которые появляются в результате правительственного вмешательства, режима патентов, лицензий, субсидий, протекционизма и других специальных льгот и привилегий.³

1.4 Естественные монополии в России.

Электроэнергетика. В российской электроэнергетике естественная монополия сложилась исторически. Передающая энергию сеть по природе своей предназначена быть монопольной. Конкуренция здесь экономически бессмысленна, т.к. означала бы повсеместное сооружение нескольких параллельных друг другу дорогостоящих сетей, предназначенных для выполнения буквально одних и тех же услуг и отличающихся друг от друга лишь тем, что они принадлежат разным хозяйствующим субъектам. Сомнительная выгода от экономии на издержках производства электроэнергии за счет конкуренции между владельцами сетей не идет ни в какое сравнение с бездумными затратами на строительство передающих сетей.

Но сейчас принимаются энергичные меры для развития конкуренции между производителями электрической энергии, в частности:

вводится, совершенно новый рыночный механизм определения цены

электрической энергии путем конкурентного отбора заявок на ее продажу при данном уровне спроса, определяемом на основе заявок на покупку
³Томас Ди Лоренцо. Миф о «естественной монополии». // Экономика и организация промышленного производства, 2001, №4

электроэнергии; предполагается завершение формирования нормативно-правовой базы функционирования всего оптового рынка электрической энергии, в том числе утверждение правил работы оптового рынка на принципах конкуренции и порядка расчетов между субъектами оптового рынка, разработка договоров на поставки электрической энергии и мощности, договоров на использование межсистемной электрической сети оптового рынка и сетей региональных энергоснабжающих компаний, определение условии взаимоотношений оператора оптового рынка с его участниками; намечается переход к конкуренции электростанций на оптовом рынке по полным затратам с выводом из эксплуатации неэкономичных мощностей; расширение состава крупных потребителей, выведенных на оптовый рынок.

Основной целью образования РАО "ЕЭС России" в форме акционерного общества (когда в ноябре 1992г. были объединены мощности свыше 700 электростанций (ГЭС, ГРЭС, ТЭЦ) и Единой энергосистемы) было формирование оптового рынка электроэнергии. В федеральное владение РАО "ЕЭС России" поступили около 50 новейших электростанций (это более половины общих мощностей), выведенных из состава территориальных АО-энерго.

В структуре капитала РАО "ЕЭС России" государству принадлежит 52,6% акций, на долю иностранных инвесторов приходится 30,7%. РАО "ЕЭС России" контролирует 77,7% суммарной мощности электростанций страны. Компания состоит из 72 региональных АО-энерго. В капитале 53 из них РАО имеет 50 и более процентов акций, в остальных - менее 50%. Основные фонды компании оцениваются в 400 млрд. долл., рыночная капитализация холдинга составляет около 13 млрд. долл. Владея большей частью энергетических мощностей, РАО "ЕЭС России" является собственником всей сети линий электропередач страны. Среди станций, не входящих в РАО, значительную долю составляют АЭС, на которые приходится 13% общего производства электроэнергии в РФ.

Толчком к регионализации, дроблению единого рынка электроэнергии послужило введение в 1991г. дифференцированных тарифов по оплате электроэнергии потребителями отдельных областей в зависимости от реальных затрат каждой энергосистемы, что привело к нерациональной загрузке энергетических мощностей. Хронически недогруженными остаются крупные высокоэффективные станции при более полной загрузке менее эффективных малых станций, принадлежащих региональным энергосистемам.

Главная проблема российской электроэнергетики - неплатежи. В силу специфики производимой продукции применение санкций в отношении неплательщиков чрезвычайно затруднено. Положение, вызванное неплатежами, можно существенно улучшить путем реализации значительного экспортного потенциала РАО. По некоторым оценкам, экспорт электроэнергии, произведенной на избыточных мощностях, позволил бы получать ежегодно до 16 млрд. долл. Однако для передачи больших объемов электроэнергии на значительные расстояния с сохранением ее параметров требуется модернизация линий электропередач и вспомогательных сооружений. Пока в страны дальнего зарубежья экспортируется всего около 10 млрд. кВтч электроэнергии.

По мнению доктора экономических наук А. Городецкого и кандидата экономических наук Ю. Павленко - «необходимо полнее использовать преимущества единой централизованной энергосистемы как более устойчивой формы организации энергетического хозяйства. Организация производства электрической энергии, при которой в одних руках сосредоточены генерирующие мощности, передающие и распределительные сети, предоставляет больше возможностей для экспансии на внешние рынки. Не случайно подобная схема успешно работает во Франции - одном из крупнейших в мире экспортеров электроэнергии»[1].

Газовая промышленность. Путем преобразования Государственного газового концерна в феврале 1993г. создано РАО "Газпром", в 1999 г. оно преобразовано в ОАО "Газпром" в соответствии с требованиями законодательства об акционерных обществах. На его долю приходится около 25% всех поступлений в федеральный бюджет. "Газпром" - крупнейший кредитор российской экономики. ОАО "Газпром" принадлежит около 30% европейского газового рынка (21% поставок в Западную и 56% в Восточную Европу). За рубежом он располагает огромными активами, в основном в виде долей в компаниях, владеющих газотранспортными и газораспределительными системами. "Газпром" включает 8 газодобывающих объединений и 13 региональных газотранспортных предприятий, а также внешнеэкономическое предприятие "Газэкспорт"; они осуществляют около 95% добычи и 100% транспортировки газа.

Уникальность ресурсной базы и наличие развитой системы газопроводов определяет устойчивость позиций "Газпрома" на мировом рынке. В создании единой системы газоснабжения Россия опередила страны Западной Европы, где подобная система только начинает формироваться. Так, в Германии "Газпром" имеет мощную систему газопроводов, позволяющую выйти непосредственно на потребителя и тем самым существенно повысить выручку от реализации газа. "Газпром" создал ряд альянсов с крупнейшими западными корпорациями, позволивших объединить технологический, финансовый и научно-технический потенциал компаний. Так, объединение с группой "Wmtershall" (дочернем предприятии концерна "BASF") дает "Газпрому" возможность контролировать до 10% рынка Германии с перспективой увеличения этой доли.

Входящие в систему "Газпрома" как крупные, так и менее значимые предприятия фактически остаются его производственными подразделениями, они не являются собственниками ни своих активов, включая права на недропользование, ни своих доходов. С правовой точки зрения - это унитарные предприятия, учрежденные ОАО и основанные на праве оперативного управления.

Железнодорожный транспорт. На долю железных дорог приходится около 77% грузооборота всех видов транспорта общего пользования страны и 45% пассажирооборота, что сопоставимо по объемам с автомобильными перевозками.

Основная продукция отрасли (перевозки) создается, как правило, несколькими предприятиями - железными дорогами, то есть на уровне всей отрасли. Отсюда необходимость централизованного формирования и распределения доходов от перевозок, аккумулирования финансовых ресурсов для развития железнодорожной сети, приобретения и ремонта железнодорожного состава, внедрения достижении научно-технического прогресса.

В России показатели производительности российских железных дорог, оцениваемых по количеству тонно-километров, приходящихся на одного занятого на перевозках в 2,5 - 3 раза выше, чем в Англии, Франции, Германии н Китае. При этом время оборота вагонов в нашей стране в 2-3 раза меньше, чем в США, несмотря на большие расстояния перевозок. В Западной Европе железные дороги нерентабельны: убытки достигают 50% и компенсируются государственными дотациями. В России же убытки пассажирского транспорта покрываются за счет работы грузового, а железные дороги в целом работают с прибылью (при том, что средний железнодорожный тариф в России в 8-10 раз ниже, чем в западных странах).
Глава 2 Роль естественных монополий в развитии национальной экономике

2.1 Внешнеэкономическая деятельность.

   Россия все больше интегрируется в мировое хозяйство, причем эти интеграционные процессы наиболее интенсивно реализуются в топливно-энергетическом секторе. Этому способствует, во-первых то, что энергетика, и в первую очередь электроэнергетика является базовой отраслью экономики любого государства. Надёжное и эффективное функционирование электроэнергетики, бесперебойное снабжение потребителей - основа поступательного развития экономики страны и неотъемлемый фактор обеспечения цивилизованных условий жизни всех ее граждан. Российская электроэнергетика сохранила целостность и обеспечила сравнительно надежное снабжение экономики электрической и тепловой энергией. Во-вторых, экспорт РФ характеризуется высокой долей продукции топливно-энергетического комплекса. В последнем преобладают естественные монополии, такие как РАО Газпром, РАО ЕЭС и Государственное предприятие «Российский государственный концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях (концерн «Росэнергоатом»)». В отраслях данного комплекса спад производства и экономический кризис отразились менее ярко, однако и в них остался ряд неразрешенных проблем, и прежде всего в области внешнеэкономической деятельности.

   Проблематике придает то обстоятельство, что в последние два десятилетия во всех ведущих странах мира набирали силу реформистские тенденции в области организации и управления электроэнергетическим комплексом, во многом направленных на разделение потенциально конкурентных областей отрасли (выработка и сбыт) и естественно монопольных (передача электроэнергии). Подобные реформы проходили не во всех странах одинаково, а в некоторых странах от них и вовсе отказались. Последние обычно мотивируют отказ от реформ эффективной работой своей электроэнергетики. Стабильность экономического роста и конкурентоспособность национального хозяйства каждой страны, занятость и качество жизни населения тесно связаны с возможностью и способностью государства эффективно управлять такой базовой отраслью народного хозяйства как электроэнергетика.

   В России реформа организации и управления электроэнергетикой стала насущной задачей. Об этом свидетельствуют работы над правительственной программой «Основные направления государственной политики реформирования электроэнергетики РФ», варианты соответствующей программы РАО ЕЭС, многочисленные публикации в печати. Совершенствоваться должны и внешнеэкономические связи комплекса. Увеличение товарооборота, повышение конкурентоспособности российской продукции напрямую связано со способностью электроэнергетики страны эффективно, в полном объеме и по низким ценам снабжать экономику электроэнергией, а также способностью самой электроэнергетики выгодно осуществлять внешнеэкономическую деятельность. Поиск новых форм внешнеэкономической деятельности российской энергетики, повышение эффективности организации и управления отдельными секторами внутри отрасли, совершенствование всей системы государственного управления электроэнергетикой представляют собой важную народно-хозяйственную задачу, от решения которой зависит поступательное развитие других отраслей экономики, выполнение социальных задач и повышение экспортного потенциала России. Степень разработанности темы. Несмотря на очевидную важность данной проблематики и ее научную проработку в отечественной и зарубежной экономической литературе, вопросы эффективного государственного управления электроэнергетическим комплексом в целом и отдельными его сегментами, допустимые масштабы и способы «коммерциализации» (и приватизации) отрасли, перспективы сужения статуса естественных монополий, действующих в данном народнохозяйственном комплексе, порождают острые споры, далекие от окончательного решения. Пути и способы повышения экспортного потенциала электроэнергетики в России разработаны очень слабо. Разработка этих вопросов и проблем приобретает особую актуальность в связи со вступлением России во Всемирную торговую организацию.

2.2   Методы реформирования.

   Теоретическая и методологическая основа работы. По вопросам, поставленным в курсовой работе, имеется обширная литература. В частности, по проблемам организации и управления электроэнергетического комплекса «базовыми» послужили научные труды российских и зарубежных ученых и специалистов, в частности: Ф.В. Веселова, К.А. Янковского, Л. Кумкара, Р. Айзинга, М.А. Крю, Э. Хаджинса, Г. Кнайпса, Г.Брюнекрефта,Д. Хоудона, Дж.Ф. Баура, П.Л. Джоскова, Т. МакАвойя, Р. Борка, С. Орена, П.Т. Спилера, П. Варайи, Дж. Виккерса, А. Синклера.Обстоятельный анализ,теоретические выводы и рекомендации по проблемам внешнеэкономических связей России представлены в трудах О. Богомолова, С. Долгова, В. Караваева, А. Некипелова, М. Осьмовой, В. Полякова, А. Покровского, В. Рыбалкина, В. Сенчагова, Б. Смитиенко, И. Фаминского, Н. Шмелева, Р. Щенина и др., в том числе по проблемам международного сотрудничества - в работах А. Быкова, Н. Зотовой, А. Илларионова, М. Ильина, Ю. Кормнова, А. Ситоряна, Л. Федякиной, Ю. Шишкова, Ю. Щербанина.Большой интерес представляют документы: «Основные направления государственной политики реформирования электроэнергетики Российской Федерации» и Директива ЕС по либерализации электроэнергетики и открытию этого сектора для конкуренции. Вместе с тем, по проблематике совершенствования управления электроэнергетическим комплексом и его реформирования еще не сложилось целостная концепция. Малоисследованными остаются перспективы развития экспортного потенциала комплекса. Основная цель работы заключается в том, чтобы, исходя из сравнительного анализа опыта ведущих стран мира, и, с точки зрения предпочтительных интересов России обосновать направления и методы реформирования электроэнергетического комплекса страны, совершенствования государственного управления комплексом в условиях все большего проникновения рыночных отношений, увеличения его экспортных возможностей. Исходя из этой цели, автор стремится решить следующие основные задачи: исследовать современное влияние естественных монополий на мировую и российскую экономику, конкретизировать роль естественных монополий в области электроэнергетики в развитии мировой и национальной экономики на пороге двух тысячелетий;

-на основе сравнительного международного анализа выявить и систематизировать основные направления реформирования естественных монополий и либерализации энергетических рынков, определить характерные особенности различных моделей реформирования естественных монополий;

-сформулировать рекомендации по совершенствованию системы государственного регулирования российской электроэнергетики;

-обосновать методические рекомендации по определению уровня конкуренции в электроэнергетике, с выделением в ней двух сегментов: сегмент выработки и сегмент сетей электропередачи;

-выявить причины низкой эффективности участия энергетических естественных монополий во внешнеэкономической деятельности РФ и выработать рекомендации для эффективного развития внешнеэкономической деятельности российской электроэнергетики;

-наметить пути государственного стимулирования экспорта продукции российских естественных монополий в области электроэнергетики;

-обосновать целесообразность предоставления доступа к сетям электропередачи государственного концерна «Росэнергоатом» для осуществления экспорта электроэнергии.

   Объектом исследования является электроэнергетический комплекс России и некоторых промышленно развитых стран, структурные преобразования в этом комплексе, система государственного управления комплексом, внешнеэкономическая деятельность электроэнергетики России и факторы, влияющие на эту деятельность. Информационно-статистическую базу исследования составили российские и зарубежные специализированные периодические, статистические и справочные издания, материалы специальных докладов и тематических обзоров, подготовленных соответствующими отечественными и международными организациями. Среди последних следует выделить Международное энергетическое агентство, Европейский парламент, Международный валютный фонд, Международный банк реконструкции и развития, Оксфордскую ассоциацию экономических исследований. Большую пользу принесло также ознакомление с «Основными направлениями государственной политики реформирования электроэнергетики РФ», с информационно-аналитическими материалами и проблемными докладами таких научных организаций как ИМЭМО, Институт народнохозяйственного прогнозирования, ИМЭПИ, Институт Европы РАН, Бюро экономического анализа. В большинстве стран мира, за исключением, США и Японии, до рубежа 80-х-90-х гт. существовали вертикально интегрированные, принадлежащие государству, естественные монополии. В их структуру входили как транспортные сети (естественные монополии), так и вырабатывающие энергию и сбытовые предприятия, которые были ответственны за весь цикл, то есть за выработку, передачу и распределение электроэнергии. Эта ситуация начала меняться в 90-е годы с проникновением конкуренции и в этот сектор экономики. Акт о введении конкуренции на розничном рынке вступает в силу с 2003 года и позволит всем потребителям самим выбирать поставщика электроэнергии. В Великобритании конкуренция на рынке поставщиков была введена в 1990 году. За ней последовали Норвегия и Швеция. В результате такой либерализации энергетического рынка передача электроэнергии в этих странах считалась «естественной монополией», а конкуренция развивалась в области выработки и сбыта при осуществлении жесткого контроля и регулирования доступа к сетям электропередачи.

   На фоне либерализации энергетических естественных монополий весьма выделяется Франция и другие страны, которые внедрили «французскую систему» управления электроэнергетикой. Модель «единого закупщика», которая широко используется и лоббируется этой компанией в Евросоюзе, либеральной и немонопольной назвать можно с трудом. Сторонники сохранения государственных монополий часто ссылаются на удачный опыт Франции, где электроэнергия дешевая, в больших количествах экспортируется в соседние страны Евросоюза, а сама компания приносит прибыль и не требует у государства субсидий и дотаций. При этом не только атомная составляющая энергетики Франции оказывает влияние на низкую себестоимость, высокую эффективность, экспортные возможности и прибыльность отрасли, но в равной мере и организационная структура, и институциональная среда, в которой действует французский монополист. Энергетика во всех странах подвержена жесткому регулированию со стороны государства. Задачей такого регулирования является защита важнейших интересов государства независимо от степени либерализации того или иного рынка, который прежде был монополизирован. Однако в зависимости от либерализации меняются и цели регулирования. К примеру, в странах с вертикально интегрированными государственными монополиями основным вопросом регулирования является цена на электроэнергию (тарифы, регулируемые государством). В странах, где цены на электроэнергию устанавливаются рынком, больший упор делается на предоставление равноправного для всех производителей доступа к транспортным сетям. Анализ выявил ошибочные утверждения о том, что либерализация энергорынков и введение конкурентных начал требуют полного дерегулирования. Либерализированные рынки нуждаются в государственном регулировании не меньше, а иногда больше, чем не реформированные. Это объясняется тем, что встают вопросы доступа к транспортным сетям, которые при вертикально интегрированной структуре отрасли не возникают. В странах, которые провели реформирование энергорынков, государственному регулированию доступа к сетям электропередач (в том числе и для новых независимых производителей) уделяется особое внимание. Государственное регулирование является наиболее жестким в странах, где проведена частичная либерализация и транспортные сети принадлежат либо производителям электроэнергии, либо их дистрибьюторам. Такое регулирование направлено на предотвращение дискриминации со стороны монополиста. Во многих странах энергетика также подвержена жесткому государственному регулированию с точки зрения защиты окружающей среды, здравоохранения и безопасности отрасли. Однако эти виды регулирования больше относятся к производству электроэнергии, чем к энергетическим услугам (к примеру, транспортировка, сбыт и консалтинг). Еще одним аспектом регулирования является обязательство предоставления важнейших для общества услуг (public service). С окончанием эпохи государственных монополий правительства весьма заинтересованы в том, чтобы новые поставщики электроэнергии продолжали обеспечивать общество необходимыми жизненно важными услугами. К примеру, сбытовая компания может быть принуждена к поставкам электроэнергии в отдаленные регионы по тем же самым отпускным ценам, что и в других, более близких регионах, даже если это не выгодно с экономической точки зрения для самой компании. В процессе реформирования многие страны прошли или в настоящее время находятся на промежуточных этапах трансформации. В силу различных институциональных и социальных ограничений, во многих странах переход от вертикально - интегрированной модели сектора к конкурентной модели осуществлялся через постепенную адаптацию различных элементов рынка. Исследование выявило следующие основные прототипы моделей функционирования энергетического сектора:

- вертикально - интегрированная модель (модель всеобъемлющего регулирования);

- модель «единого закупщика»;

- модель «специфических прав доступа к сетям электропередач»2;

- модель «пула»;

-модель «общественного перевозчика»;

   Они подробно рассмотрены в работе и приведены некоторые особенности их использования в отдельных странах. Текущее кризисное состояние российской энергетики определяется системным спадом промышленного потребления электроэнергии в 1991 - 1998 годы, а также целым рядом общеэкономических и специфических факторов. Постоянно растущая дебиторская задолженность энергопредприятий, неэффективность тарифного регулирования в энергетике, неплатежи, отсутствие стимулов к снижению издержек производства, недостаток ликвидных средств при оплате за поставленную электроэнергию привели к отсутствию инвестиций в электроэнергетику. Дальнейшее отношение к электроэнергетике как донору российской экономики, жесткая тарифная политика, не компенсирующая затраты на производство и восстановление производственных фондов, губительны. На фоне увеличения объемов потребляемой электроэнергии, обусловленных ростом экономики в течение двух последних лет, электроэнергетический сектор к 2005 году может оказаться неспособным удовлетворить растущие потребности экономики и оказаться тормозом развития страны. Однако, несмотря на такие негативные факторы, отрасль способна сформировать платежеспособный заказ на обновление оборудования и дополнительные инвестиции, в том числе и за счет повышения эффективности внешнеэкономической деятельности. Реформа электроэнергетической отрасли должна осуществляться при непосредственном участии и контроле государства за ходом ее проведения. Особую роль будут играть контроль за соблюдением антимонопольного законодательства субъектами рынка, обеспечение не дискриминационных условий доступа к услугам естественных монополий и равных прав как для РАО ЕЭС, так и для Росэнергоатома и регулирование тарифов за использование магистральных сетей электропередачи.
2.3    Роль естественных монополий в экономике.

   Джон Стюарт Миль, рассматривая в «Основах политической экономии» преимущества крупного производства над мелким, обратил внимание на то обстоятельство, что «увеличение масштабов производства приносит, как правило, несомненную выгоду» Приводя в качестве примеров экономии на масштабах производства варианты снабжения Лондона газом и водой одной или несколькими компаниями. Он описал по существу то, что впоследствии получило название естественной монополии: «...Лондон получил бы огромную экономию в затратах труда, если бы его снабжала газом или водой одна компания вместо нескольких компаний, существующих теперь» Отметив экономию не только труда, но и основного капитала, «...когда предприятие подлинно общественного значения может с выгодой осуществлять свои функции лишь в таких крупных масштабах, что свобода конкуренции при этом становится почти иллюзорной», он делает вывод, что «лучше сразу признать общественный характер таких функций, и, если само правительство не сочтет выгодным взять их выполнение на себя. К концу XX века усилиями многих экономистов, занимавшихся проблемами рыночных структур, было выработано довольно четкое определение естественной монополии. Согласно этому определению, к естественной монополии относится отрасль, в которой валовые издержки меньше, если вся продукция производится единственной фирмой, чем в том случае, если бы этот же объем продукции был разделен между двумя и более фирмами. Естественной монополией признается также та отрасль, в которой осталась единственная фирма в результате неограниченной конкуренции, или конкурентные силы в ней ведут дело к неконкурентной структуре.

   С точки зрения совокупных издержек существование двух или трех газовых компаний будет выгоднее, чем работа российского монополиста (когда давление конкуренции будет играть решающую роль в снижении издержек, а следовательно и на конечную цену товара для потребителей) достаточно проблематично. Доказательством этого может служить либерализованный рынок нефти и нефтепродуктов, при котором цены на бензин как росли, так и растут. Необходимо четко разграничить понятия «естественной монополии» и простой «монополии». В последние два десятилетия во многих странах начались процессы реструктуризации и дерегулирования государственных монополий. Основой всех преобразований было разделение государственных вертикально интегрированных компаний на естественно монопольные сектора (структуры единой диспетчеризации и транспортные сети, к примеру, железнодорожные пути, магистральные трубопроводы, сети электропередач и телекоммуникационные сети) и на сектора, в которых возможна конкуренция. Исходя из такого разделения, можно сказать, что к естественным монополиям относятся компании, которые, в силу объективных причин, не могут принимать участие в конкуренции, прежде всего, из-за отсутствия самих конкурентов⁵.

   Необходимо также выделить еще одну интересную особенность. Если раньше результатом деятельности государственных монополий было производство товаров и предоставление услуг, то после выделения естественно монопольных секторов итогом их деятельности может быть только предоставление услуг.

2.4   Мировая торговля и участие в ней естественных монополий.

   Говоря об энергетике каждой страны важно сказать, что этот сектор экономики необходим не только для функционирования национальной экономики, но он также играет большую роль во внешней торговле электроэнергией. Эта отрасль призвана не только поддерживать национальное хозяйство каждой страны, но, исходя из потребностей в электроэнергии и возможностей ее производства, участвует в мировой торговле. Субъектами таких торговых отношений выступают не только
⁵Янковский К.А. Естественные монополии в системе экономических отношений. // М.: 2000., с. 147

Подробнее см. Маршалл А. «Принципы политической экономии» Т.2 // М.: 2002

конечные потребители, торговые компании, естественные монополии и

вертикально интегрированные государственные монополии, но и сами государства. Чтобы оценить роль естественных монополий, которую они играют в мировой торговле, необходимо рассматривать их влияние на экономические процессы на трех уровнях: глобальный (региональный) уровень;

- уровень национальной экономики;

- уровень микроэкономики.

   Говоря о роли естественных монополий в мировой торговле, необходимо отметить региональный характер данной торговли. Это объясняется физическими качествами продукции. К примеру, электрическая энергия в отличие от нефти и газа не может храниться. Если нефтяной и газовый рынок носят уже глобальный характер, так как данные энергоносители могут храниться, имеют жидкую форму и могут доставляться в другие части света с помощью танкерного флота, то у электроэнергии такие качества отсутствуют, и торговля данным товаром ограничивается объективными причинами, а именно -сетями электропередач. Есть еще одно ограничение - это несовместимость национальных систем, частота передачи электроэнергии. Это объясняет тот факт, что торговля электричеством развита не во всех регионах одинаково. К примеру, российскому монополисту РАО «ЕЭС России», пришлось договариваться с украинской стороной по вопросам поддержания в украинских сетях электропередач определенной частоты, чтобы сделать технологически возможным экспорт российской энергии в страны юго-восточной Европы (хотя еще пятнадцать лет назад обе системы были частью единого целого). Данные факты подтверждаются докладом департамента ПАСЕ (РАСЕ) «О глобальных энергетических услугах». Согласно этому докладу в Европе существует пять больших энергетических систем, совместимых друг с другом. Т.е. страна, входящая в ту или иную энергетическую систему, обладает схожим оборудованием, которое делает возможным передачу электроэнергии и мощности через границу в страну с аналогичной энергетической системой без особых дополнительных затрат: UCPTE (Португалия, Испания, Франция, Германия, Австрия, Швейцария, Хорватия, Греция, Нидерланды, Бельгия, Словения, Люксембург, Италия, Босния, Югославия и Македония); - NORDEL (Дания, Финляндия, Норвегия и Швеция); CENTREL (Чешская республика, Словакия, Венгрия и Польша); IPS (большинство стран бывшего Советского Союза); энергосистемы Великобритании и Ирландии. Как видно из доклада даже западноевропейский регион раздроблен на более мелкие субрегиональные (локальные) энергетические системы. Еще одним подтверждением регионального характера торговли электроэнергией может служить программа поддержки развития единого энергетического рынка Европы. В соответствии с этой программой весь единый европейский рынок электроэнергии будет разделен на пять отдельных регионов, и поддержка развития той или иной части единого рынка будет осуществляться согласно специфике отдельно взятого региона. Имеются в виду не только географические признаки того или иного региона, но и сходства в системе государственного регулирования энергетического сектора, а также совместимость национальных систем электропередач. В соответствии с этой программой поддержки Единый энергетический рынок Европы будет разделен на пять основных регионов:

- Большая Европа (Германия, Франция, страны Бенилюкса, Австрия и Швейцария);

- Великобритания;

-Северные страны (Швеция, Финляндия, Норвегия, Дания);

- Пиренейский регион (Испания и Португалия);
Глава 3 Проблемы реформирования естественных монополий в России

3.1 Регулирование естественных монополий.

   Общепризнанная необходимость реформирования отраслей естественной Ф монополии в России, обусловленная развитием внутренних кризисных тенденций и внешних негативных воздействий этих отраслей на экономику, многообразие возможных вариантов реформирования и начало реализации правительственных концепций структурных преобразований в отраслях естественных монополий определяют актуальность темы исследования. Масштабы и инфраструктурный характер российских отраслей естественных монополий, являющихся структурообразующим элементом экономики, обеспечивающим ее целостность, придают данному процессу особую значимость. Последние десятилетия во многих странах отмечены значительными преобразованиями в сферах естественных монополий, сопровождающимися их приватизацией и дерегулированием. Рыночный характер преобразований в отраслях естественных монополий и относительная одновременность начала их осуществления в большинстве стран позволяют сделать вывод, что независимо от исходной структуры в отдельной стране, существуют общие для всех факторы, обусловливающие этот процесс. В настоящее время еще не сформирована политэкономически обоснованная теория дерегулирования, объясняющая причины, формы и последствия внедрения конкурентных отношений в ранее регулируемые сферы экономики. Концентрируясь, прежде всего на аспектах нормативной теории регулирования, занимающейся проблемой естественной монополии, в теорию дерегулирования постепенно интегрируются элементы позитивной теории, исследующей поведение регулирующих инстанций под влиянием различных интересов. Существующий опыт реформирования отраслей естественных монополий в различных странах позволяет дополнять данную теорию эмпирическим материалом. Элементы формирующейся теории дерегулирования должны быть использованы при реформировании отраслей естественных монополий в России, что также будет способствовать ее дальнейшему развитию. Продолжающийся период трансформации российской экономики, неустойчивость факторов ее развития обусловливают сложность в определении объективных тенденций происходящих изменений и составлении прогнозных оценок. Особая роль естественных монополий в экономике России предполагает необходимость соответствия проводимых в них преобразований общим условиям и тенденциям экономического развития страны, но вместе с тем позволяет выступить и основным фактором, определяющим данные тенденции. Взаимообусловленность процесса реформирования отраслей естественных монополий и общего воспроизводственного процесса в экономике, а также глубина требуемых преобразований определяют необходимость комплексного анализа причин, условий и возможных сценариев реализации различных моделей реформирования⁶. Проблематике функционирования естественных монополий было посвящено множество работ отечественных и зарубежных ученых. В отношении отечественных экономистов, внесших вклад в развитие теории и практики реформирования естественных монополий в условиях рыночной трансформации экономики России, заслуживают особого внимания работы П. Белоусовой, И. Беседина, Е. Васильевой, Л. Городецкого, В. Кокорева, О. Ко-ломейченко, Е. Котел кипой, В. Лившица, Н. Лукьянчиковой, А. Никифорова, Ю. Павленко, В. Студенцова, К. Янковского, в которых отражены современные проблемы российских отраслей естественных монополий, предложены различные варианты решения. Вместе с тем при достаточно широком спектре исследований сущности естественной монополии, анализе ее поведения, возможных моделей дерегулирования потенциально конкурентных сфер, связанных с проблематикой отраслей естественных монополий, существует недостаток в
⁶Бутыркин АЛ. Естественные монополии: теория и проблемы регулирования. // М. Новый век, 2003, - С. 6.

их обобщении, анализе и систематизации в рамках единой целостной концепции. В изученных работах не исследована объективная обусловленность процесса либерализации отраслей естественных монополий с позиции общего поступательного процесса концентрации производства и капитала, не достаточно проанализированы необходимость и условия осуществления рыночных преобразований в отраслях естественных монополий в России, отсутствует комплексная оценка концепций их реформирования, что предопределило выбор цели, объекта и предмета исследования.

   Целью является определение объективных причин, условий и эффективных моделей реформирования естественных монополий в России. Необходимость решения следующих основных задач:

- определить факторы, обусловливающие изменение параметров участия государства в сфере естественных монополий в аспекте эволюционных процессов экономической концентрации;

- установить набор предпосылок, в большей или в меньшей степени определяющих процесс структурных преобразований в отраслях естественных монополий, осуществляемых во многих странах в конце XX века;

- исследовать теоретические и практические модели дерегулирования и дезинтеграции отраслей естественных монополий и определить условия их реализации с выявлением причинно-следственных связей;

- проанализировать состояние и особенности функционирования российских отраслей естественных монополий с определением их основных проблем и условий реализации различных моделей реформирования;

- обобщить основные параметры реализуемых концепций структурных преобразований в отраслях естественных монополий в России, оценить их соответствие требуемым о результатам и предложить отдельные корректировки.

Объект - процессы функционирования субъектов естественных монополий в экономической системе в их взаимодействии с другими хозяйственными субъектами, обществом и государством.

   Предмет - экономические отношения, определяющие процесс реформирования отраслей естественных монополий, его обусловленность внешними и внутренними факторами, условия реализации возможных моделей преобразований. Теоретической и методологической основами исследования послужили концепции, теории и гипотезы, представленные и обоснованные в классических и современных трудах отечественных и зарубежных ученых, достижения мировой экономической науки в области политики дерегулирования, официальные документы Президента и Правительства РФ. При разработке работы в рамках системного подхода к изучению теории и практики реформирования отраслей естественных монополий применялись методы историко-логического, структурно-функционального, количественного анализа, научного абстрагирования, дедукции и индукции. Аналитический аппарат исследования реализован с использованием графического моделирования.

3.2 Теория и методология исследования проблем реформирования естественных монополий.

   Процессы разработки и реализации реформ в российских отраслях естественных монополий предполагают необходимость формирования соответствующей методологической и методической базы. Изучение теоретических положений процесса дерегулирования и дезинтеграции отраслей естественных монополий, включающих исследование предпосылок либерализации, теоретических моделей конкурентных преобразований, анализ условий и последствий их реализации на практике, поможет определить правильный подход к исследуемой проблеме и обеспечить необходимый инструментарий для построения и анализа моделей реформирования в России. Представление о естественных монополиях, пришедшее из классических учебников по экономической теории, связано с наличием значительной экономии на масштабе, понимаемой как сокращение долгосрочных средних издержек по мере увеличения объема выпуска продукции. «Естественная монополия существует, когда эффект масштаба настолько велик, что одна фирма может снабжать весь рынок, имея более низкие издержки на единицу продукции, чем имел бы ряд конкурирующих фирм». Этого казалось достаточно для определения отличительных свойств естественных монополий при анализе основных видов рыночных структур. Данное положение не подвергалось сомнению в течение многих десятилетий, начиная с 30-х годов XX века: оно господствовало в странах с развитой рыночной экономикой, имеющих большой опыт регулирования и дерегулирования в области естественных монополий. Причем, практика иногда шла впереди теории: так, даже регламентированные законодательными актами, мероприятия по реформированию (слияние или разбиение, установление свободных или регулируемых цен) проводили в отраслях, которые относили к естественным монополиям, но которые, согласно современным представлениям, таковыми не являются. Современная теория естественной монополии сложилось к началу 80-х годов. Вслед за этим, с начала 90-х годов, правительства многих стран взяли курс на масштабные преобразования в сфере естественных монополий. Причины реформирования для общества были очевидны: это низкая эффективность функционирования предприятий-монополистов, проявлявшаяся, как многим казалось, в слишком высоких счетах за электричество, связь, услуги железнодорожного транспорта и т.д., недостаточная забота о клиенте. Что же на самом деле послужило причиной столь значительного изменения во взглядах на проблему естественных монополий, позволило осуществить разработку и внедрение радикальных моделей реформирования в отраслях, отличающихся известным консерватизмом? Каковы причины появления современной теории? По словам Ленина: «...самое важное, чтобы подойти к... вопросу с точки зрения научной, это - не забывать основной исторической связи, смотреть на каждый вопрос с точки зрения того, как известное явление в истории возникло, какие главные этапы в своем развитии это явление проходило, и с точки зрения этого его развития смотреть, чем данная вещь стала теперь» . Исследование генезиса теории естественных монополий, исторического развития отраслей естественных монополий позволит оценить объективность существующих представлений, выявить факторы, обусловливающие этот генезис и дифференцированно подойти к определению естественных монополий в данной стране с учетом существующего уровня развития экономики.

   Естественная монополия в экономической теории рассматривается, как правило, в двух аспектах: сначала выделяются сущностные характеристики естественных монополий, а затем определяются меры по ее регулированию (дерегулированию). По этим двум направлениям и проведем наш анализ. Понятие естественных монополий, обусловленное экономией издержек, впервые было применено в середине XIX века Джоном Стюартом Миллем , а затем и Эдвином Чадвиком для описания ряда секторов (водо-, газоснабжения, железной дороги). Чадвик сравнивает издержки между городами с конкурентной (Лондон) и монополистической (Париж) организацией этих секторов и находит преимущества в издержках для последних. Милль употребляет термин естественные монополии в противопоставление искусственной (разрешенной) монополии. Искусственная монополия устанавливалась государством, статус закреплялся законодательными актами, а ее возможное упразднение способствовало росту национального богатства. Естественные монополии напротив, являлась результатом рыночных сил в экономике, образовывалась естественным образом. На это указывает и Маркс, рассматривая разрушительную конкуренцию, опосредованную процессом адаптации основного капитала отрасли к размерам спроса и ликвидации избыточного капитала, в том числе как фактор, ведущий к образованию монополии. Это, например, явилось одной из главных причин объединения и национализации железных дорог в Германии в 1879 году. Соответствующий закон, по мнению правительства, должен был воспрепятствовать растрате капитала и разрушительной конкуренции при использовании параллельных железнодорожных линий .Недостаток капитала, по словам Маркса, также может вести к образованию монополии: «Некоторые отрасли производства уже при самом начале капиталистического производства требуют такого минимума капитала, которого в это время нет в руках отдельных индивидуумов. Это вызывает, с одной стороны, государственные субсидии частным лицам, с другой стороны, - образование обществ с узаконенной монополией на ведение известных отраслей промышленности и торговли...»⁷. Однако термин «естественная монополия» Марксом употребляется в значении природной монополии (сырьевой по классификации Ленина), то есть возникающей за счет природного преимущества, полученного тем или иным производством, в связи с обладанием особо благоприятными природными факторами. Подобная монополия встречается во все времена, но неизменным условием ее существования является частная собственность. Данное определение не имеет прямого отношения к современному пониманию естественных монополий. Вместе с тем взаимоотношение естественных монополий и частной собственности заслуживает отдельного пояснения.

3.3 Генезис теории естественной монополии: анализ предпосылок либерализации отраслей естественных монополий.

   Выделяя понятие естественных монополий из более общей категории монополии, мы тем самым указываем на проблему эффективного функционирования естественных монополий с точки зрения общества, не решаемую обычным образом в условиях рыночного саморегулирования, то есть в условиях господства частной собственности, когда субъект экономики имеет достаточно свободы в выборе своего экономического поведения. В
⁷Курно А. «Исследование математических принципов теории богатства». См. Бутыркин АЛ. Естественные монополии: теория и проблемы регулирования. //- М. Новый век, 2003, - С. 6.

иных условиях, например, в социалистической экономике, нет

необходимости в отдельном изучении данного явления, так как для каждого субъекта хозяйствования государством определяется подробный план работ

на несколько лет вперед в независимости, является ли данный субъект

единственным производителем конкретного товара в стране или регионе,

либо данных производителей множество. Все рынки сбыта заранее поделены среди предприятий, все цены заданы, качество соответствует общим стандартам. Парето даже приписывал схожесть социалистической экономики с монополистической ситуацией, где государство, в отличие от рыночной среды, само определяет цены с позиции «офелимиты» (это понятие заменило ему полезность, выгодность) всех членов общества. Принципиальным здесь является господство производственных отношений, а не конкретный вид собственности. Из истории развития естественных монополий известно, что ни частная, ни государственная собственность при рыночных отношениях не влияла коренным образом на эффективность функционирования монополий, а лишь была наиболее предпочтительной в определенные периоды. В социалистической экономике проблема «естественной» монополии по сути распространялась на все субъекты.

   В советской экономической литературе термин «естественная монополия» и в дальнейшем продолжал употребляться в значении, данном Марксом, т.е. монополии, обусловленной природными причинами. Тем самым подтверждая неактуальность рассмотрения данной проблемы в условиях социалистических производственных отношений. Во времена Милля и Маркса еще не была известна проблема монополизации рынков трестами и картелями, заявившими о себе в конце XIX - начале XX вв., и последствия этой монополизации, а, следовательно, не был сделан всесторонний анализ явления монополии и одной из ее форм - естественных монополий - в современном понимании. За рамками оставалось рассмотрение целого ряда свойств монополии, связанных с ее экономическим поведением. В определенном смысле теорию естественных монополий можно рассматривать как часть более общей теории организации производства. Ответив на вопрос, как организована промышленность сейчас и чем это отличается от того, что было прежде, какие силы создали такую организацию и как они изменялись со временем, мы сможем глубже понять подходы к определению естественных монополий. Для конкретизации данного подхода вспомним, что в западной экономической теории, начиная с XIX века, существуют два основных направления теории монополии - рыночное и технологическое. Принимая во внимание основной признак естественных монополий - экономию на масштабе, логично строить анализ преимущественно в рамках технологического направления, так как именно величина издержек производства, опосредованная применяемой технологией, определяет существование естественных монополий. По мере роста концентрации производства, накопления и централизации капитала стали появляться крупные промышленные структуры. Поначалу главной причиной укрупнения производства и средством конкурентной борьбы являлась «возможность экономить на его масштабах за счет более глубокого разделения труда и за счет внедрения дорогостоящих машин в рамках одной производственной крупной единицы». Капиталист или акционерное общество свои накопления использовали для расширения производственных мощностей конкретного предприятия, идентифицируя понятия концентрации капитала и производства. С течением времени концентрация производства в отдельных отраслях на одном предприятии достигла оптимальных размеров, и дальнейший процесс ее на данном предприятии не мог обеспечить ни снижения издержек производства, ни упрощения его организации, ни повышения качества продукции. Чрезмерная громоздкость предприятия в любой отрасли отнюдь не способствовала эффективности его деятельности, делала его экономически неповоротливым. «Таким образом, концентрация производства на одном предприятии с развитием производительных сил стала наталкиваться на технике экономические препятствия, приостанавливающие дальнейший рост предприятия, а, следовательно, и его концентрацию». Между тем концентрация капитала продолжилась, но, разумеется, уже в сфере капитала-е> собственности, а не капитала-функции. Процесс концентрации производства вообще не приостановился, а лишь принял другие формы. Расширялась номенклатура производимых товаров, создавались новые виды продукции, услуг, строились или приобретались новые предприятия, зачастую в других отраслях, т.е. осуществлялась так называемая диверсификация производства. «Это новая форма концентрации производства уже не на уровне предприятия, а на уровне фирмы или объединения. Такие формы концентрации не знают границ...». Таким образом, в конце ® XIX - начале XX веков, периоде, характеризующимся значительным ростом числа слияний в форме трестов и картелей, уже «интеграция ... становится условием дальнейшего роста производства». Целями же крупных производств выступают теперь неполучение средней прибыли, а стремление к абсолютной монополии и получение монопольно высокой прибыли. Во многом это стало возможным благодаря достигнутой уже к этому времени значительной концентрации производства в отдельных отраслях и посредством немногочисленных слияний или поглощений можно было обеспечить почти полный контроль над рынком. Как следствие, появление в 1890 году в США антитрестовского закона Шермана, накладывающего ограничения на различного рода слияния и поглощения. На наш взгляд, с этого момента, когда государство оставляет за собой право вмешиваться в процесс концентрации производства и капитала, возникает практическая необходимость в развитии теории естественных монополий . В 1902 году Томас Фаррер, называя естественных монополий отраслью, в которой конкуренции никогда не было, а если она и была когда-нибудь, то прекратилась, выделил пять признаков, необходимых для существования естественных монополий, в том числе и экономию на масштабе производства (вспомним технологическое направление). Вместе с тем он указывает на то, что отрасль должна поставлять существенно важный продукт или услугу, а также снабжение продукцией должно отвечать требованиям бесперебойности и точно определенного гармоничного порядка, которые могут быть обеспечены лишь единственным поставщиком. Необходимо подчеркнуть, что естественных монополий , помимо всего прочего, следует рассматривать и как особую сферу хозяйства, формирующую «всеобщие» условия развития общественного производства, или как так называемую инфраструктуру, что безусловно накладывает значительный отпечаток на ее развитие. И в признаках естественных монополий, отмеченных Фаррером еще в начале XX века, легко угадываются отрасли инфраструктуры, основательное изучение которых, как отдельной экономической категории, началось лишь полвека спустя.

   Необходимо уточнить само понятие инфраструктуры, так как существуют определенные «разночтения» в толковании данного термина. Наиболее распространено определение инфраструктуры как «фундамента» экономики или «комплекса отраслей хозяйства или инженерных сооружений, необходимых для осуществления экономической деятельности». Тем самым, под ней понимаются все материальные предпосылки, обеспечивающие реальную базу экономического развития: эиергосооружения, транспортные коммуникации, здания и сооружения, связанные с управлением народным хозяйством, научно-исследовательской деятельностью, здравоохранением, образованием и т.д. К инфраструктуре иногда относят и неосязаемые ценные качества, такие, как уровень народного образования и социальные отношения, промышленная квалификация и управленческий опыт. Данное толкование, по нашему мнению, исходит из семантического значения термина «инфраструктура» (от латинского infra - ниже, под, и structura - строение, расположение) и определяет данную категорию буквально. Понятно, что необходимо различать производственную и социальную инфраструктуры. Причинами диверсификации, интеграции производства явились не только потребность в приложении свободного капитала, формирование монополистических структур. Указанные процессы скорее имели целью трансформацию.

Заключение

В курсовой работе анализируется влияние деятельности естественных монополий на экономику отдельных стран и мировую экономику в целом, страновые особенности и характерные черты применения различных форм функционирования естественных монополий, а также отношение международных организаций к проблеме естественных монополий, статус энергетических услуг в мировой торговле; дается уточнение определения «естественная монополия». Также рассматривается анализ мирового опыта реформирования естественных монополий, анализу теоретических и методологических аспектов государственного регулирования естественных монополий, оценке последствий либерализации энергорынков на внешнеэкономическую деятельность как самих монополий, так и государства в целом, характеристике отдельных моделей реформирования энергетики в развитых странах, а также анализу зарубежного законодательства, и, в частности, США, ЕС и Германии. В работе специально изучено отношение международных организаций к либерализации и реформированию естественных монополий. Это отношение довольно однозначное и подчеркивает необходимость реформирования естественных монополий, либерализацию ранее монопольных рынков и открытия их для конкуренции как основного двигателя экономического развития. Некоторые расхождения во мнениях появляются на уровне проведения реформ, возникают вопросы: «Какие модели использовать? Чей опыт воплотить в жизнь?». Но есть и другие проблемы. Например, в ГАТТ/ВТО ставится вопрос о том, какой статус необходимо придать услугам (транспортировка и диспетчеризация)? Должны ли они рассматриваться как отдельный сектор или как неотъемлемая часть других секторов (например, транспорт)? Также возникают вопросы относительно самого процесса либерализации, который возможно успешно осуществить только за достаточно долгий период. Например, необходимо ли разделять торговлю энергетическими товарами (электроэнергия) и энергетическими услугами (транспортировка), или рассматривать их в течение реформ как единый блок.
Список литературы

Вурос А., Розанова Н. Экономика отраслевых рынков. - М : Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 2001,с 95

Томас Ди Лоренцо. Миф о «естественной монополии». // Экономика и организация промышленного производства, 2001, №4

Янковский К.А. Естественные монополии в системе экономических отношений. // М.: 2000г., с. 147

Маршалл А. «Принципы политической экономии» Т.2 // М.: 2002

Курно А. «Исследование математических принципов теории богатства». См. Бутыркин АЛ. Естественные монополии: теория и проблемы регулирования. - М. Новый век, 2003, - С. 6.

Бутыркия АЛ. Естественные монополии: теория и проблемы регулирования. — М.: Новый век, 2003, -Сб.

Макконелл, Кэмпбелл Р., Брю Стенли Л. Экономикс: Принципы, проблемы и политика. В 2-х томах: пер. с англ. -М.: Республика. Т.2. -2005г. С. 107.

Хей Д., Морис Д. Теория организации промышленности. Пер с англ. — СПб.: Экономическая школа2004.

Тироль Ж. Рынки и рыночная власть: теория организации промышленности. В 2-х томах: Пер. С англ. — СПб.: Экономическая школа, 2000.

В. Эриан Х.Р. Микроэкономика. Промежуточный уровень. Современный подход. Учебник для вузов: Пер. с англ. -М: ЮНИТИ, 2003г, с..63

13 Студенцов В.Государство и естественные монополии. - // Мировая экономика и международные отношения, 2002, №9.

15 См.: Студенцов В. США: поиски оптимального режима отраслевого регулирования. // Плановое хозяйство,2004г, с. 128.

⁴Городецкий А., Павленко Ю. Реформирование естественных монополий // Вопросы экономики. 2000. № 1. С.137.

Bukvasha