Оглавление
Введение                                                                                                                  3

1. Налогоплательщики и налоговые агенты                                                        4

2. Объект налогообложения. Порядок определения налоговой базы               6

3. Налоговая ставка. Налоговые льготы                                                              9

4. Налоговый период. Налоговая отчетность                                                    12

Заключение                                                                                                           17

Библиографический список                                                                                18
Введение
Актуальность темы контрольной работы определяется тем, что в условиях изменившейся экономической обстановки налог на доходы физических лиц имеет особую роль в системе налогообложения.

Рыночная экономика обладает достаточной степенью гибкости, и реформирование общественных отношений в налоговой сфере находится в полной зависимости от частой смены экономического курса. Формирование и реализация налоговой политики осуществляется путем разработки системы научных положений, создающих основу стимулирования развития реального сектора экономики и направленных на решение наиболее важных социальных проблем населения.

Наличие пробелов в налоговом правовом статусе физических лиц, в правовом регулировании имущественных налогов, законодательная неопределенность в вопросах механизма предоставления налоговых льгот, порождает как нарушение прав налогоплательщиков, так и способствует правовому нигилизму, который выражается в использовании этих пробелов с целью минимализации налогооблагаемой базы.

Но в то же время, одной из негативных черт современной действительности является наличие большого количества устаревших, противоречивых нормативных актов и не являющихся нормативными разъяснений специалистов налоговых органов. Отсутствие современной законодательной базы, регулирующей правовое положение налогоплательщиков — физических лиц и особенности взимания имущественных налогов с рассматриваемой категории, приводит к нарушению принципа единообразия применения правовых норм.

Целью контрольной работы является изучение налога на доходы физических лиц.

1. Налогоплательщики и налоговые агенты

Особенности налогообложения доходов физических лиц в РФ связаны с историческими этапами развития экономики России. Реформирование существующей налоговой системы обеспечивается разработкой научно обоснованных форм и методов формирования налогов и элементов налогообложения доходов физических лиц.

Существование налогов с физических лиц на ряду с другими налогами объясняется прежде всего необходимостью создания дополнительного доходного источника для государственной казны, поэтому выполнение ими фискальной функции было очевидным с момента существования.

Сегодня же факт существования налогов с населения, кроме потребностей фискальных, объясняется еще и необходимостью регулирования уровня дохода граждан. С проведением в нашей стране преобразований, возникновением отсутствовавших ранее финансовых институтов (страховых компаний коммерческих банков, бирж и т.п.) население стало активным участником финансового рынка со всем его инструментарием. Это способствовало появлению дополнительных доходных источников у граждан, связанных с операциями как финансового, так и имущественного характера, и разнообразию видов оплаты труда [3, c.7].

В общем смысле налоги с населения представляют собой обязательные безвозмездные платежи, производимые в пользу государства из личных доходов граждан, получаемых ими из любых источников. Из этого следует, что сколько бы ни было налогов, они будут уплачиваться из одного источника — дохода гражданина.

Система налогов с физических лиц представляет собой совокупность видов налогов, методов их построения и взимания. Однако состав налогов, закрепленных за гражданами-налогоплательщиками законодательно, на практике оказывается значительно сложнее. Так, на ряду с подоходным и имущественными налогами, к налогам могут быть отнесены и некоторые другие платежи, поступающие от населения в доход государства, и содержащие все признаки налогов с населения, переходящих к государству. К таким платежам можно отнести взносы во внебюджетные фонды (единый социальный налог), начисляемые к фонду оплаты труда работников. Эти платежи выполняют функцию перераспределения, поэтому обратная связь между ними и услугами государства не всегда очевидна [3, c.7].

Налог на доходы физических лиц взимается с налогоплательщиков в соответствии с главой 23 Налогового кодекса РФ (далее – Кодекс).

Налогоплательщиками налога на доходы физических лиц признаются:

1.     физические лица, являющиеся налоговыми резидентами Российской Федерации (далее - РФ), получающие доход от источников в РФ и (или) от источников за пределами РФ;

2.     физические лица, не являющиеся налоговыми резидентами РФ, получающие доходы от источников в РФ.

На российские организации, индивидуальных предпринимателей, нотариусов, занимающихся частной практикой, адвокатов, учредивших адвокатские кабинеты, а также постоянные представительства иностранных организаций в Российской Федерации, от которых или в результате отношений с которыми налогоплательщики получили доходы, возложены обязанности по исчислению, удержанию и перечислению налога в бюджет.

Указанные лица именуются налоговыми агентами.

Налоговые агенты обязаны:

·       исчислить  суммы налога  по итогам каждого месяца нарастающим итогом с начала года со всех доходов налогоплательщика, источником которых является налоговый агент (за исключением доходов, с которых налогоплательщики самостоятельно исчисляют суммы налога). Сумма налога применительно  к доходам, в отношение которых применяются разные налоговые ставки, исчисляется отдельно;

·       удержать исчисленную сумму налога непосредственно из доходов налогоплательщика при их фактической выплате. При невозможности удержать налог налоговый агент обязан в течение месяца письменно сообщить об этом в налоговый орган;

·       перечислить налог не позднее дня фактического получения в банке денежных средств на выплату дохода, а также дня перечисления дохода со счетов налоговых агентов в банке на счета налогоплательщика либо по его поручению на счета третьих лиц. В иных случаях:

-       не позднее дня, следующего за днем фактического получения налогоплательщиком дохода, - для доходов, выплаченных в денежной форме;

-       не позднее дня, следующего за днем фактического удержания исчисленной суммы налога, - для доходов, полученных налогоплательщиком в натуральной форме либо в виде материальной выгоды.

Налоговые агенты, имеющие обособленные подразделения обязаны перечислить налог как по месту своего нахождения, так и по месту нахождения каждого своего обособленного подразделения.

Уплата налога за счет средств налоговых агентов не допускается.

2. Объект налогообложения. Порядок определения налоговой базы

 Объектом налогообложения признается доход, полученный налогоплательщиком в календарном году, как в денежной, так и в натуральной формах, или право на распоряжение которым у него возникло, а также доходы в виде материальной выгоды [4, c.20].

Согласно Федеральному закону от 24.07.2007 № 216-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации" к объектам налогообложения относятся доходы, полученные от иностранных организаций в связи с деятельностью их обособленных подразделений, не являющихся постоянными представительствами. При этом согласно статье 226 НК РФ такие обособленные подразделения, с 1 января 2008 года приобретают статус налоговых агентов. Другими словами, российские граждане, работающие в указанных обособленных подразделениях иностранных компаний, поставлены в равное положение с работниками российских организаций.

При определении суммы дохода в натуральной форме из нее исключается частичная оплата налогоплательщиком полученных (потребленных) им товаров, работ, услуг.

Из подлежащей налогообложению материальной выгоды (ст. 212 НК РФ) исключены [4, c.21]:

·       материальная выгода, полученная в связи с операцией с банковскими картами (не являющимися кредитными) в течение беспроцентного периода, определенного договором;

·       материальная выгода, полученная от экономии на процентах за пользование заемными (кредитными) средствами на новое строительство или приобретение жилья (в случае, если налогоплательщик имеет право на получение соответствующего налогового вычета).

Данный закон уточняет порядок определения дохода в виде материальной выгоды от пользования заемными (кредитными) средствами в рублях: ставка рефинансирования ЦБ РФ определяется не на дату получения налогоплательщиком средств, а на дату фактического получения налогоплательщиком дохода.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 223 НК РФ дата фактического получения дохода определяется как день уплаты налогоплательщиком процентов по полученным заемным средствам. В связи с этим остается сожалеть, что законодатель вновь не увидел пробела в правовом регулировании ситуации. Ведь если налогоплательщик получает заем на беспроцентной основе, дату фактического получения дохода (наличие которого не вызывает сомнений) определить физически невозможно.

С 1 января 2008 года на налоговых агентов возлагается обязанность определять налоговую базу в виде материальной выгоды налогоплательщика, полученной от экономии на процентах при получении заемных (кредитных) средств. Они же будут обязаны удерживать и перечислять налог. До указанной даты налогоплательщики в подобной ситуации обязаны определять налоговую базу и уплачивать налог самостоятельно.

Законодатель впервые установил размер суточных, не включаемых в доход налогоплательщиков - не более 700 руб. в день на территории Российской Федерации и не более 2500 руб. за границей. Такие изменения внесены в пункт 3 статьи 217 НК РФ [6, c.37].

Перечень доходов, не подлежащих налогообложению, дополнен суммами, получаемыми налогоплательщиками из бюджета, в том числе, в виде жилищных субсидий (пункты 35 и 36 статьи 217 НК РФ).

С 1 января 2008 года имущественный налоговый вычет, связанный с приобретением жилой недвижимости, не может применяться в случаях, если оплата соответствующих расходов произведена за счет жилищных субсидий. Такой вывод следует из новой редакции абзаца 19 подпункта 2 пункта 1 статьи 220 НК РФ.

Датой фактического получения дохода в случае прекращения трудовых отношений до истечения календарного месяца является последний день работы физического лица, за который ему начислен доход.

Абзац 6 пункта 2 статьи 224 НК РФ с 1 января 2008 года фактически возвращается к редакции, действовавшей до 1 января 2005 года. Доходы в виде материальной выгоды, полученной от экономии на процентах за пользование целевыми жилищными займами (кредитами), вновь будут облагаться налогом по ставке 35 %.

3. Налоговая ставка. Налоговые льготы

С физических лиц, являющихся налоговыми резидентами РФ, в зависимости от вида доходов налог взимается по следующим ставкам: 13%, 35%, 9%.

По ставке в размере 35% налог взимается со стоимости любых выигрышей и призов, получаемых в проводимых конкурсах, играх и других мероприятиях в целях рекламы товаров, работ и услуг; с процентных доходов по вкладам в банках в части превышения размеров, указанных в статье 214.2 Кодекса; с суммы экономии на процентах при получении налогоплательщиками заемных (кредитных) средств в части превышения размеров, указанных в пункте 2 статьи 212 Кодекса.

По ставке в размере 9% в отношении доходов [6, c.38]:

1.     от долевого участия в деятельности организаций, полученных в виде дивидендов физическими лицами, являющимися налоговыми резидентами Российской Федерации;

2.     в виде процентов по облигациям с ипотечным покрытием, эмитированным до 1 января 2007 года, а также по доходам учредителей доверительного управления ипотечным покрытием, полученным на основании приобретения ипотечных сертификатов участия, выданных управляющим ипотечным покрытием до 1 января 2007 года.

С остальных доходов налог взимается по ставке 13 процентов.

По ставке в размере 30% налог взимается с доходов, получаемых физическими лицами, не являющимися налоговыми резидентами Российской Федерации, за исключением доходов, получаемых в виде дивидендов от долевого участия в деятельности российских организаций, в отношении которых налоговая ставка устанавливается в размере 15 процентов.

Налоговые вычеты применяются только в отношении доходов, с которых налог взимается по ставке 13 процентов.

Налоговые агенты могут предоставить [7, c.39]:

·       стандартные налоговые вычеты - по выбору налогоплательщика у одного из нескольких налоговых агентов.

·       профессиональные налоговые вычеты - налогоплательщикам, получающим доходы по договорам гражданско-правового характера, авторские вознаграждения (на основании заявлений физических лиц).

·       вычет в размере фактически произведенных и документально подтвержденных расходов (предоставляется только налоговыми агентами – брокерами, доверительными управляющими, управляющими компаниями, осуществляющими доверительное управление имуществом, составляющим паевой инвестиционный фонд, или у иными лицами, совершающими операции по договору поручения или по иному подобному договору в пользу налогоплательщика) – физическим лицам, получающим доходы от реализации ценных бумаг.

·       имущественный налоговый вычет – налогоплательщикам, израсходовавшим средства на новое строительство либо приобретение жилого дома, квартиры, комнаты  или доли (долей) в них (при условии подтверждения права налогоплательщика на имущественный налоговый вычет налоговым органом).

В статье 219 НК РФ отражен порядок предоставления социальных налоговых вычетов, связанных с оплатой обучения и лечения налогоплательщика и членов его семьи, отражен новый вид социальных налоговых вычетов - связанных с уплатой взносов на негосударственное пенсионное обеспечение. Общую картину о социальных налоговых вычетах можно представить в виде таблице (см. таблицу 1).
     Таблица 1

Социальные налоговые вычеты в соответствии с пунктом 1 статьи 219 НК РФ [7, c.42]

Вид социального налогового вычета	Предельный размер социального налогового вычета
Сумма, уплаченная налогоплательщиком на свое обучение (подп. 2)	В совокупности с другими вычетами (за исключением имеющих самостоятельный предельный размер) не более 100 000 руб.
Сумма, уплаченная налогоплательщиком на обучение своих детей (подп. 2)	Не более 50 000 руб.
Сумма, уплаченная налогоплательщиком за свое лечение (подп. 3)	В совокупности с другими вычетами (за исключением имеющих самостоятельный предельный размер) не более 100 000 руб.
Сумма, уплаченная налогоплательщиком за лечение супруга (супруги), своих родителей и (или) своих детей (подп. 3)	В совокупности с другими вычетами (за исключением имеющих самостоятельный предельный размер) не более 100 000 руб.
Сумма, уплаченная налогоплательщиком по договорам добровольного личного страхования (подп. 3)	В совокупности с другими вычетами (за исключением имеющих самостоятельный предельный размер) не более 100 000 руб.
Сумма, уплаченная налогоплательщиком по договорам добровольного страхования супруга (супруги), своих родителей и (или) своих детей (подп. 3)	В совокупности с другими вычетами (за исключением имеющих самостоятельный предельный размер) не более 100 000 руб.
Сумма, уплаченная налогоплательщиком за дорогостоящее лечение (подп. 3)	В сумме фактических расходов
Сумма, уплаченных налогоплательщиком пенсионных взносов по договорам негосударственного пенсионного обеспечения (добровольного пенсионного страхования), заключенным в свою пользу (подп. 4)	В совокупности с другими вычетами (за исключением имеющих самостоятельный предельный размер) не более 100 000 руб.
Сумма, уплаченных налогоплательщиком пенсионных взносов по договорам негосударственного пенсионного обеспечения (добровольного пенсионного страхования), заключенным в пользу членов своей семьи (подп. 4)	В совокупности с другими вычетами (за исключением имеющих самостоятельный предельный размер) не более 100 000 руб .

Действие новых положений статьи 219 НК РФ распространено на отношения, возникшие с 1 января 2007 года. Однако тот факт, что этим нормам придана обратная сила, выглядит неоднозначным. С одной стороны, новые виды социальных налоговых вычетов улучшают положение налогоплательщиков. С другой - суммовые ограничения стали более жесткими, поскольку до введения в действие указанных новшеств общий размер социальных налоговых вычетов предельной суммой не ограничивался.

4. Налоговый период. Налоговая отчетность

По окончании календарного года налоговые агенты должны представлять в налоговый орган по месту своего учета сведения о доходах физических лиц и суммах начисленных и удержанных налогов. Так сказано в пункте 2 статьи 230 НК РФ. Прежде всего разберемся, на кого такая обязанность распространяется.

Налоговыми агентами признаются российские организации, индивидуальные предприниматели, постоянные представительства иностранных организаций в Российской Федерации, от которых или в результате отношений с которыми налогоплательщик получает доходы, подлежащие налогообложению. К налоговым агентам относятся также нотариусы, которые занимаются частной практикой, коллегии адвокатов, адвокатские бюро, юридические консультации и адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты. Об этом говорится в пункте 1 статьи 226 Налогового кодекса.

Сведения о доходах физических лиц по форме 2-НДФЛ подаются в налоговую инспекцию по месту учета налогового агента ежегодно не позднее 1 апреля года, следующего за истекшим налоговым периодом. Форма 2-НДФЛ утверждена приказом ФНС России от 13.10.2006 № САЭ-3-04/706@ (далее — приказ № САЭ-3-04/706@) и применяется с 10 декабря 2006 года.

Таким образом, сведения о доходах за 2007 год составляются до 1 апреля 2008 года по той же форме, что и за 2006 год.

Кроме того, согласно пункту 3 статьи 230 НК РФ налоговые агенты обязаны выдавать физическим лицам на основании их заявлений справки о доходах по форме 2-НДФЛ.

С отчетности за 2007 год применяется обновленная форма декларации по НДФЛ. Новая форма налоговой декларации по налогу на доходы физических лиц (форма 3-НДФЛ) утверждена Приказом Минфина РФ от 29.12.2007 № 162н, которым также определены и правила по ее заполнению.

Документ вступил в силу, начиная с представления налоговых деклараций по НДФЛ за налоговый период 2007 года. В связи с его изданием «старая» форма декларации (была утверждена Приказом Минфина РФ от 23.12.2005 № 153н), соответственно, не применяется.

Категории налогоплательщиков, которые обязаны представить в налоговый орган декларацию 3-НДФЛ, указаны в статьях 227 и 228 Налогового кодекса РФ [5, c.64].

Это, в частности, физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, и другие лица, занимающиеся в установленном действующим законодательством порядке частной практикой.

Кроме того, форму 3-НДФЛ обязаны подавать граждане, получившие доходы как от физических лиц, так и от организаций, не являющихся налоговыми агентами, на основе заключенных трудовых договоров и договоров гражданско-правового характера. К таким доходам относятся и доходы по договорам найма или договорам аренды любого имущества.

Отчитаться, кроме того, нужно гражданам, которые получили доходы от продажи собственного имущества, выигрыши, другие доходы, с которых налоговыми агентами не был удержан НДФЛ, а также налоговым резидентам РФ по доходам от источников за пределами РФ.

Обязанность подавать декларацию 3-НДФЛ установлена для граждан, получивших доходы в виде вознаграждения, выплачиваемого им как наследникам (правопреемникам) авторов произведений науки, литературы, искусства, а также для тех, кто получил доходы в денежной и натуральной формах в порядке дарения.

По поводу последнего отметим, что здесь следует учитывать нормы п. 18.1 статьи 217 НК РФ, в котором оговаривается, какие именно доходы в денежной и натуральной формах, получаемые от физических лиц в порядке дарения, освобождаются от налогообложения, а какие подлежат декларированию.

Срок для представления в налоговый орган декларации по форме 3-НДФЛ установлен п. 1 ст. 229 НК РФ – не позднее 30 апреля 2008 года. Налогоплательщики подают декларацию в налоговый орган по месту своего учета.

Граждане, которые не обязаны представлять налоговую декларацию, а хотят воспользоваться правом на получение имущественного, социального или профессионального налогового вычета, могут подать декларацию в любое удобное для них время в течение года.

Причиной для принятия новой формы декларации по НДФЛ послужили изменения и дополнения, которые были внесены в 2007 году в главу 23 Налогового кодекса и вступили в силу с 2008 года, но при этом распространяются на правоотношения, возникшие в 2007 году.

Остановимся на некоторых из них.

Налогоплательщики при уступке прав требования по договору участия в долевом строительстве (договору инвестирования долевого строительства или по другому договору, связанному с долевым строительством) вправе уменьшить сумму своих облагаемых НДФЛ доходов на сумму фактически произведенных им и документально подтвержденных расходов, связанных с получением этих доходов (подп.1 п.1 ст.220 НК РФ). В декларации появился новый Лист Ж2 для расчета имущественных налоговых вычетов по доходам от продажи своей доли в уставном капитале организации, а также при уступке прав требования по договору участия в долевом строительстве

Стандартные налоговые вычеты выделены на отдельном Листе К1 (ранее для расчета стандартных и социальных вычетов предназначался один).

Появился новый вид социального налогового вычета. Социальные вычеты теперь предоставляются также на сумму уплаченных налогоплательщиком в налоговом периоде пенсионных взносов по договору (договорам) негосударственного пенсионного обеспечения или по договору добровольного пенсионного страхования (подп. 4 п.1 ст.219 НК РФ). При этом указанные договоры могут быть заключены как в пользу самого налогоплательщика, так и в пользу супруга (в том числе в пользу вдовы, вдовца), родителей (в том числе усыновителей), детей-инвалидов (в том числе усыновленных, находящихся под опекой (попечительством).

В новой форме 3-НДФЛ социальные вычеты разделены на три группы, каждой из которых отводится отдельный Лист: социальные вычеты (Лист К2), социальные вычеты по добровольному пенсионному обеспечению (Лист К3) и негосударственному пенсионному страхованию (Лист К4).

Сейчас установлен общий предельный размер для социальных вычетов на собственное обучение налогоплательщика, лечение (за исключением дорогостоящего лечения) и негосударственное пенсионное обеспечение (добровольное пенсионное страхование). Предельный размер по совокупности данных налоговых вычетов составляет 100 000 рублей.

Кроме того, в обновленной редакции формы 3-НДФЛ доходы, полученные от предпринимательской деятельности, и доходы, полученные от занятия частной практикой, отражаются на отдельных Листах (В1 и В2 соответственно), тогда как ранее предприниматели, адвокаты и нотариусы, а также другие лица, которые занимались частной практикой, заполняли один Лист.

Наконец, претерпел изменения порядок заполнения титульного листа декларации.

Так, если налогоплательщик относится к нескольким категориям, то указывается та категория, которой соответствует ближайшее к левому краю титульного листа поле.

Установлено, что в случае заполнения декларации законным представителем налогоплательщика к ней прилагается копия документа, подтверждающего его полномочия на подписание декларации.


Заключение

Налог на доходы физических лиц является налогом, регулирующим доходы граждан, поступления в территориальные бюджеты, и представляет собой социальный регулятор общественного благосостояния и обеспечения экономического равновесия между основными группами населения, регионами и муниципальными образованиями.

Таким образом, приоритетными направлениями развития налогообложения доходов физических лиц являются снижение налоговой нагрузки на население, увеличение размеров налоговых вычетов, повышение роли налоговых льгот, внедрение механизма прогрессивного налогообложения. Кроме того, целесообразно создание правовых инструментов для оценки налоговыми органами базы налогообложения физических лиц на основе так называемых "внешних признаков" богатства. Главной целью любой налоговой реформы является достижение оптимального соотношения между стимулирующей и фискальной ролью налогов. Она призвана обеспечить более справедливое распределение налогового бремени, переход к оптимальным налоговым ставкам и упрощение налоговой системы в целом. При этом система администрирования налогов должна способствовать снижению уровня издержек исполнения налогового законодательства, как для государства, так и для налогоплательщиков.

Приоритетными задачами проводимой налоговой реформы является последовательное снижение налоговой нагрузки и предложения в ежегодных посланиях Президента России Федеральному собранию России о повышении уровня жизни населения и о справедливом налогообложении. Однако, как определено в процессе исследования, нарушается сбалансированность интересов государства и налогоплательщика. Главную роль в повышении эффективности проводимой в России налоговой реформы должно играть государственное регулирование форм налогообложения доходов физических лиц с социальной защитой неимущих слоев населения.

Библиографический список
1.     Налоговый Кодекс РФ Часть первая.31 июля 1998 года  № 146-ФЗ. (в ред. Федерального закона от 17.05.2007 N 84-ФЗ) [Электронный ресурс] // СПС Гарант

2.     Налоговый кодекс Российской Федерации, Часть вторая от 05.08.2000 № 117-ФЗ (ред. от 14.03.2009) [Электронный ресурс] // СПС Гарант

3.     Гиндзбург, Л. М. Налог на доходы физических лиц. [текст] / Л.М.Гинзбург, М.Г.Васильева – М.: Рутексс, 2008.   

4.     Дмитриева, Н. Г. Налоги и налогообложение [текст]: учебное пособие / Н. Г.Дмитриева, Д. Б.Дмитриев  – М.: Феникс,2006. – с.380-390.    

5.     Елин, А.С. Налог на доходы физических лиц[текст] / А.С.Елин  - М.:   Ферлаг, 2007.    

6.     Маковский, Р. Н. Спорные вопросы [текст] / Р.Н.Маковский // Аудит и налогообложение. -2005, №4. – с.26-29.   

7.     Налог на доходы физических лиц: Комментарий к главе 23 Налогового кодекса Российской Федерации [текст] / Под редакцией В. В. Семенихина. - М.:   Издательство: Эксмо, 2008.     

8.     Толкушкин, А.В. Комментарий к главе 23 Налогового кодекса РФ "Налог на доходы физических лиц. [текст]/ А.В.Толкушин - М.: Экономистъ, 2008.