Федеральное государственное образовательное учреждение

Высшего профессионального образования

“Академия Бюджета и Казначейства

Министерства финансов Российской Федерации”

                                                         
Калужский филиал
Реферат
По дисциплине:
«Организация исполнения бюджета»
Студента:
 
Группы:  4ФК1

Тема:  «Актуальные проблемы исполнения бюджетов»
Калуга, 2009.

Содержание:

Введение

1. Хищение и нецелевое расходование бюджетных средств.

2. Доходы и расходы государственного бюджета, их сбалансированность и проблемы исполнения.

3. Межбюджетные отношения:  современная ситуация, проблемы и пути их решения.

Список литературы
ВВЕДЕНИЕ

Бюджетная система – один из важнейших институтов государства. На протяжении тысячелетий существования государств финансовые  ресурсы, мобилизуемые в бюджетную систему страны, обеспечивают государственным и территориальным органам власти выполнение возложенных на них функций. Бюджетная система позволяет осуществлять регулирование экономических и социальных процессов в интересах общества.

Выступая как система денежных отношений, государственный бюджет, как экономическая категория, выражает экономические отношения в обществе – отношения между социальными слоями и группами.

На сегодняшний день в России существует ряд проблем по исполнению бюджетов. Можно выделить актуальные проблемы, возникающие в процессе исполнения бюджета:

·        Хищение бюджетных средств.

·        Нецелесообразное использование бюджетных средств.

·        Непропорциональное распределение бюджетных средств между бюджетами разных уровней.

Целью реферата является рассмотрение актуальных проблем по исполнению государственного бюджета.

Основной задачей реферата являются раскрытие проблем государственного бюджета.
1.   
ХИЩЕНИЯ И НЕЦЕЛЕВОЕ РАСХОДОВАНИЕ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ

Бюджет - это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Следовательно, под бюджетными средствами понимаются денежные средства, образованные в соответствии с нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации. Их источниками могут быть налоговые и неналоговые доходы бюджета.

Под расходами бюджета понимаются денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. Если расходы превышают доходы, то возникает дефицит бюджета, для покрытия которого необходимы определенные источники, перечень которых определен также в Бюджетном кодексе Российской Федерации.

Формы расходов бюджетов перечислены в статье 69 БК РФ. Согласно этой статьи, предоставление бюджетных средств осуществляется в следующих основных формах: ассигнований на содержание бюджетных учреждений; средств на оплату товаров, работ, услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам; трансфертов населению; ассигнований на реализацию органами местного самоуправления обязательных выплат населению, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, правовыми актами представительных органов местного самоуправления; ассигнований на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти; субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам; инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц. Могут быть и некоторые другие формы расходов бюджетов.

Таким образом, бюджетные средства являющиеся предметом хищения или нецелевого расходования могут выступать в любой из вышеназванных форм.

Одним из наиболее опасных преступлений в сфере использования бюджетных средств является их хищение. Общее понятие хищения приведено в п.1 примечания к ст. 158 УК РФ. Под хищением в соответствующих статьях уголовного кодекса РФ понимаются совершенные с корыстной целью противоправные безвозмездное изъятие и (или) обращение чужого имущества в пользу виновного или других лиц, причинившее ущерб собственнику или иному владельцу этого имущества.

Предметом хищения,  являются бюджетные средства.

Хищение бюджетных средств, как и любое преступление, характеризуется общественно опасными последствиями. По мнению Д.А. Бойкова: "сущность общественной опасности преступлений, посягающих на бюджетные отношения, состоит в их объективной способности производить негативные изменения в социальной действительности, нарушать упорядоченность системы общественных отношений, деформировать и вносить элементы дезорганизации в сложившийся правопорядок в бюджетной сфере".

В целом данное мнение недостаточно конкретно характеризует общественную опасность преступлений, посягающих на бюджетные отношения. Главная опасность таких преступлений заключается в потенциальной угрозе невозможности исполнения государством своих основополагающих функций в области государственного управления, социального развития, обороны, охраны общественного порядка и некоторых других. Причиной этого может послужить недостаточность бюджетных средств в государственной казне, вследствие их расхищения или нецелевого использования. Таким образом, преступления в сфере бюджетных правоотношений представляют непосредственную угрозу экономической безопасности государства и как следствие - национальной безопасности.

Хищение бюджетных средств может осуществляться в различных формах, наиболее распространенной из которых является мошенничество. Следовательно, целью мошенничества может являться как хищение чужого имущества, так и приобретение права на него. Предметом мошенничества является имущество или право на имущество.

Под имуществом понимается совокупность вещей и материальных ценностей, включая деньги и ценные бумаги, состоящих, в собственности государства или муниципального образования, либо принадлежащего организации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления источником которых являются бюджетные средства. Деньги, как предмет хищения, могут иметь форму наличных денежных средств (банкноты, монеты), а также находиться на счетах в банках для безналичных расчетов или для получения наличных денежных средств.

Формами мошенничества являются обман и злоупотребление доверием.

Обман собственника или владельца имущества, применительно к исследуемой проблеме, обычно заключается в активных действиях виновного, направленных на неправомерное завладение бюджетными средствами.

Так, например, гр. А. будучи генеральным директором "С" в 200Х году воспользовался наличием задолженности таких предприятий, как "П", "Г" и "Н" перед Дорожным фондом по налогу на пользователей автомобильных дорог, Вместе с неустановленными лицами гр. А. придумал схему взаимозачетов, в результате которых эти предприятия должны были оплачивать строительство объекта, возводимого за счет бюджетных средств. В схеме принимали участие еще несколько компаний - ООО "А-П" и ЗАО "Ц-М", как было установлено в ходе расследования, зарегистрированные по утраченным паспортам. Эти фирмы-однодневки получали право требования по отношению к компаниям "П", "Г" и "Н", а полученные средства похищались. В результате этих действий были похищены 4 млн. руб. бюджетных средств.

Хищения бюджетных средств почти всегда совершаются лицами с использованием своего служебного положения. Это объясняется тем, что такие хищения совершаются, как правило, под видом или в процессе законных хозяйственных операций. В свою очередь совершить такие операции или дать распоряжение на их совершение могут только лица, наделенные определенными должностными полномочиями. К таким лицам могут относиться руководители или заместители руководителей организаций получающих бюджетное финансирование, использующих государственное или муниципальное имущество, главные бухгалтеры таких организаций и некоторые другие категории лиц.

Четкое определение понятия "нецелевое использование бюджетных средств" в бюджетном законодательстве отсутствует. Такой точки зрения придерживается, в частности, Т.В. Антипова которая полагает, что при осуществлении государственного финансового контроля приходится руководствоваться лишь косвенным определением, вытекающим из ст. 289 БК РФ. Это по ее мнению приводит к тому, что понятие нецелевого использования бюджетных средств является чисто субъективным представлением проверяющего контролера-ревизора. В связи с чем она предлагает под нецелевым использованием бюджетных средств, выделенных из федерального бюджета понимать следующее использование:

а) направление бюджетных на цели, не определенные сметой доходов и расходов;

б) перераспределение бюджетных средств с одного кода бюджетной классификации расходов на другой без санкции главного распорядителя этих средств;

в) расходование средств при отсутствии оправдательных документов, неоформление или неправильное оформление первичных документов (первичных документов на приобретение материальных запасов, документов на расходование средств, отсутствие авансовых отчетов и т.д.);

г) списание сумм произведенных расходов на расходы по бюджету без документального подтверждения экономической целесообразности произведенных расходов;

д) недостача материальных ценностей, приобретенных за счет средств, выделенных из федерального бюджета;

Хищение бюджетных средств в Ульяновской области.

Чуть ли не каждый день в Ульяновской области местные прокуроры возбуждают все новые и новые дела по фактам хищений государственной собственности.

В ходе расследования выявляются как нечистые на руку дельцы, присосавшиеся к власти, так и чиновники, намертво  к ним прилипшие.

Чаще всего в этих делах значится хищение бюджетных, то есть государственных средств. По-видимому они просто плохо лежат. В прежние времена с заводов выносили какие-то отдельные детали, в  крайнем случае – могли вывезти целую машину дефицита. И тогда для превращения краденого в живые деньги приходилось еще немало покрутиться. Теперь же сразу путем различных махинаций воруют из государственного кармана многие миллионы рублей. И, как правило, по очень простым и  давно отработанным схемам.

Дело о 150 миллионах

В прошлом году государство выделило на подготовку к зиме в Ульяновской области 150 миллионов рублей. Почти четыре из них достались Николаевскому району. Вскоре все эти деньги перекочевали по фиктивным договорам на счета некой фирмы. Это дело, расследованное прокуратурой, уже в суде. Заместителю главы администрации района  за должностной подлог и хищение грозит до 10 лет лишения свободы.

Но бюджетные деньги привлекли не только николаевских столоначальников. Дела по аналогичным  обвинениям возбуждены против  чиновников Вешкаймского  и Цильнинского районов.

Дела эти и вправду особой важности. Когда ульяновцы мерзли в своих квартирах и не могли помыться без горячей воды, когда бюджетных средств  не хватало даже на самое необходимое, «крапивное семя», как называл чиновников Николай Гоголь,  тащила миллионы из госкармана.

Правда, в Вешкайме и Цильне, это делалось несколько умней, чем в Николаевке: договоры подряда  заключались с лицензированными организациями,  а уже те находили фирмы-исполнители, как правило, различные ООО, отвечающие по миллионным обязательствам всего лишь своим основным тысячным капиталом.

Но в этих районах кое-что даже делалось. Только вот, цифры стоимости работ были очень даже завышены в сравнении с фактом. То есть главы администраций районов запрашивали у губернатора на подготовку к зиме по максимуму: миллионов по шесть, обладминистрация снизила до уровня своих возможностей, выделив Вешкайме 4920, а Цильне 4800 тысяч рублей.

– Но если считать по утвержденным нормативам Госстроя, – расходы были завышены на 1750 тысяч рублей в Вешкайме и на 1520 тысяч рублей в Цильне. Этих денег хватило бы еще на два небольших  района.

Судьбу привычного в таких случаях «отката» следствию вряд ли удастся выяснить. Зима не исключает, что  подобные схемы использовались и в других, не проверенных прокуратурой районах.
2.  Доходы и расходы государственного бюджета, их сбалансированность и проблемы исполнения.

   Доходы бюджета — часть централизованных финансовых ресурсов  государства, необходимых  для  выполнения  его  функций.   Они   выражают   экономические отношения, возникающие в процессе формирования фондов  денежных  средств,  и поступают в распоряжение органов власти разного уровня.

Главный  источник доходов бюджета - налоги,  обеспечивающие  преобладающую  долю  доходов  бюджета.   Так,   в доходах  центрального бюджета различных   государств  налоговые  поступления составляют около 9/10. Доля налогов в доходах членов федерации и  местных бюджетов значительно меньше. Эти бюджеты формируются  за  счет  закрепленных (собственные доходы соответствующих бюджетов) и регулирующих доходов.

Следующим  по  своему  финансовому   значению   доходом   бюджета   являются государственные займы. К этому методу государство  прибегает  при  бюджетных дефицитах, которые предусматриваются при составлении бюджета на  предстоящий год. По мере  усиления  финансовой  напряженности  в  странах  и  увеличения размера  дефицита   государство   обращается   к   государственным   займам.

Существуют два пути получения государственных займов: 1) государственные займы, полученные у физических и юридических  лиц путем выпуска ценных бумаг от имени государства; 2)  кредиты,  полученные  у центрального  банка  и  других  кредитных  учреждений.   Увеличение   объема кредитных  операций  государства  ведет  к  росту  государственного   долга.

Государственный долг тесно связан с  налогами.  Его  погашение,  выплата  по нему  процентов  осуществляются  в  значительной  мере  за  счет   налоговых платежей либо новыми кредитными операциями.

При чрезвычайных обстоятельствах, когда  получение  на  налоговых  платежей, государственных займов оказывается затруднительным,  государство  обращается к эмиссии бумажных денег- это самый непопулярный  метод,  так  как  вызывает рост денежной массы без соответствующего товарного обеспечения и приводит  к усилению  инфляционного   процесса,   который   имеет   тяжелые   социально-экономические последствия.

   Расходы  бюджета  представляют  собой  затраты,  возникающие  в  связи  с выполнением государством  своих  задач  и  функций.  Эти  затраты  выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства  по  различным направлениям.

  Классификации расходов по целевому назначению, т.е. по  конкретным  видам затрат,  создает  предпосылки  для  рационального  Использования  бюджетных средств,  является  необходимой  базой  для  осуществления  эффективного  и действенного контроля за Использованием бюджетных ассигнований.

   Территориальная  классификация  расходов.  В   соответствии   с   Уровнем

государственного  управления  в  Российской   Федерации   Расходы   бюджета подразделяются на расходы: федерального, региональных  и расходы местных бюджетов.

   Задачи в области расходов бюджета. В целом в области расходов бюджета  до сих пор имеются существенные недостатки: низка  эффективность  использования бюджетных средств, широко распространена  практика  нецелевого  расходования средств, непропорционально финансирование отдельных направлений  расходов  в условиях  невыполнения  плана  по  доходам.  Бюджетные  расходы  не   решают насущные проблемы социальной политики государства, что связано с  постоянным увеличением задолженности по выплатам  населению.  До  минимума  сократились

инвестиции государства в народное  хозяйство,  что  углубляет  экономический кризис и уменьшает возможности быстрой стабилизации финансового положения  в стране.

   Основные задачи в области расходов бюджета:

  1) обеспечение приоритетного финансирования социальных расходов, сокращение и полное погашение задолженности по выплатам населению;

  2) расширение государственного финансирования  инвестиций  в  приоритетных

     областях экономики;

  3) сокращение расходов на содержание государственного аппарата и  расходов

     по управлению государственным долгом;

  4) повышение   эффективности   использования   бюджетных  средств на  национальную  оборону  на  основе  постепенного  проведения военной реформы;

  5) уменьшение дотации на покрытие убытков отдельных отраслей;

  6) сокращение расходов по отдельным целевым статьям расходов и целевым программам;

  7) концентрация расходов бюджета на наиболее эффективных затратах;

  8) усиление     контроля    за     использованием    бюджетных средств;

3. Межбюджетные отношения:  современная ситуация, проблемы и пути их решения

Все бюджеты, входящие в бюджетную систему страны, взаимодействуют в рамках межбюджетных отношений.

Межбюджетные отношения – это отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, связанные  с  формированием  и исполнением  соответствующих  бюджетов.

Межбюджетные отношения основываются на следующих принципах:

·                    распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы РФ;

·                        разграничения регулирующих доходов по уровням бюджетной системы Российской Федерации;

·                        равенства бюджетных прав субъектов РФ, равенства бюджетных прав муниципальных образований;

·                        выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований;

·                        равенства всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов федерации.

Исходя из этих принципов, можно сказать, что в основе межбюджетных отношений в России лежит бюджетный федерализм. В строго научном смысле теории бюджетного федерализма, равно как и канонического определения не существует. Вместе с тем анализ построения бюджетно-налоговых систем в государствах федеративного устройства позволяет выделить следующие положения, которые в совокупности выражают суть стандартной модели бюджетного федерализма:

·                        сосуществование нескольких уровней бюджетно-налоговой системы;

·                        законодательное или договорное распределение полномочий и ответственности каждого из уровней власти за конкретные направления и виды деятельности на соответствующей территории;

·                        наличие устойчивых представлений о величине необходимых расходов для реализации каждым уровнем власти его полномочий и ответственности;

·                        использование надежных и общепризнанных субъектами Федерации способов учета их особенностей для корректировки величины расходов;

·  закрепление за каждым уровнем бюджетной системы налоговых и неналоговых доходных источников;

·                        установление в классификации расходов федерального и региональных бюджетов специальных позиций финансирования таких направлений региональной политики, как компенсация нижестоящим бюджетам недостаточности их собственных средств для покрытия нормативно распределяемых расходов; реализация программ поддержки развития отдельных регионов; принятие мер по поддержке депрессивных территорий и т.п.

Российская модель бюджетного федерализма формально строилась в соответствии с описанным «стандартом». Она опиралась на конституционно декларированное распределение предметов ведения между Федерацией, её субъектами и муниципальными образованьями и исходила из законодательно установленной структуры разделения между всеми уровнями власти собираемых в стране налогов. В её рамках использовался «формульный», внешне свободный от субъективизма механизм бюджетного выравнивания с помощью федеральных трансфертов субъектам РФ.

Для повышения заинтересованности регионов в наполнении федерального бюджета доходами должна быть установлена прямая зависимость получения из федерального центра финансовой помощи от степени выполнения задания по мобилизации доходов в федеральный бюджет.

Федеральный центр должен разработать и довести до регионов рекомендации по программам бюджетного оздоровления, следование которым будет важнейшим условием выделения финансовой помощи. Основными параметрами при этом должны стать:

·  доля приоритетных расходов (здравоохранение, образование, социальное обеспечение и пр.) в расходах регионального бюджета;

·                        доля населения в оплате жилищно-коммунальных услуг и общественного транспорта;

·        наличие административного контроля цен;

·                        наличие и интенсивность ограничений доступа на региональные рынки отечественных товаров и услуг;

·                        предельные бюджетные заимствования и объем налоговых освобождений и льгот.

Оздоровлению региональных бюджетов должно способствовать упорядочение бюджетного процесса в регионах: обеспечение «прозрачности» статей бюджета, их соответствие федеральному классификатору, консолидация в бюджет региональных внебюджетных фондов, казначейское исполнение бюджетов.

Важным условием нормального функционирования межбюджетных отношений является финансовый контроль со стороны федерального центра за правильным и целесообразным расходованием средств региональных бюджетов. Необходимо восстановить практику проведения ревизий исполнения  бюджетов субъектов Федерации, получающих средства из федерального бюджета по каналам межбюджетных отношений. Обязательна также оценка потенциала и степени использования доходной базы региона, в том числе находящихся в его собственности и распоряжении природных ресурсов, недвижимости и т.д. Аналогично должны декларироваться и расходы, потому что вполне возможны ситуации, когда регион, претендующий на финансовую помощь, расточительно использует свои средства, «живет не по средствам».

Логическим развитием вышесказанного может стать требование обязательного подтверждения соответствующими органами власти фактической результативности использования ранее выделенных средств. Такие официальные подтверждения могли бы быть дополнительными основаниями для получения  очередной порции средств поддержки. При этом важно не полное расходование полученных средств, а именно результативность их использования для улучшения или стабилизации в регионе по конкретным параметрам (снижение уровня бедности, рост числа рабочих мест и т.д.).
Список литературы:
1. Бойков Д.А. Общественные отношения, складывающиеся на стадии расходования бюджетов как видовой объект нецелевого расходования бюджетных средств // Российский следователь. - 2005. - N9 - С. 17.

2. Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Е. Крутских. - М., 2002. - С. 672.

3. Антипова Т.В. "Черная дыра" в бюджетном законодательстве // Черные дыры в Российском законодательстве. -2005. - N 1. - С. 332.

4. Бюджетный Кодекс Российской Федерации