Реферат Динамика состава и структура расхода консолидированного бюджета
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
Содержание
Введение. 3
1. Понятие бюджетных расходов и факторы, определяющие их величину 4
2. Планирование бюджетных расходов. 11
3. Расходы консолидированного бюджета за 2008-2009 гг. 19
Заключение. 24
Список литературы.. 25
Приложения.................................................................................................... 26
введение
В последние годы в Российской Федерации произошли существенные изменения в системе управления консолидированным бюджетом, связанные как с изменением налогового и бюджетного законодательства, так и с изменениями экономической ситуации в стране. Кардинально были пересмотрены и принципы построения межбюджетных отношений.
Расходы государственного бюджета – это экономические отношения, возникающие в связи с распределением фонда денежных средств государства и его использование по отраслевому, целевому и территориальному назначению. Категория расходов бюджета проявляется через конкретные виды расходов, каждый из которых может быть охарактеризован с качественной и количественной сторон. Качественная характеристика позволяет установить экономическую природу и общественное назначение каждого вида бюджетных расходов, количественная – их величину.
Огромную роль расходы бюджетов всех уровней играют в решении социальных проблем, которые принимали наиболее радикальные формы в нашей стране, а во времена перехода к рынку вновь обострились.
Повышению роли расходов бюджетов в социальных процессах способствует кардинальное изменение бюджетного механизма финансирования учреждений социальной сферы. Известно, что за счет бюджетных средств финансируются многие необходимые отрасли социального обслуживания населения – просвещение, здравоохранение, социальное обеспечение. Общепринятым является факт, что в перспективе роль федерального бюджета в социальных процессах будет усиливаться. Это объясняется тем, что именно средства бюджета являются финансовой базой осуществления социальных преобразований, перехода на качественно новый, более высокий уровень социального обслуживания населения.
1. Понятие бюджетных расходов и факторы, определяющие их величину
В современной экономической системе государство выполняет ряд общественно-значимых функций. Успешная их реализация предполагает, что каждая государственная программа должна иметь соответствующую финансовую поддержку. Государство использует финансовые ресурсы, аккумулируемые бюджетной системой за счет налогов и других видов доходов, на финансирование программ расходов. Расходы государства затрагивают интересы каждого гражданина, в демократических странах они привлекает к себе широкое общественное внимание и являются предметом активной дискуссии. Предприятия, организации, граждане являются налогоплательщиками, они участвуют в финансировании доходной части бюджета и поэтому заинтересованы в том, чтобы государство эффективно распоряжалось финансовыми ресурсами. В развитых странах мира большое внимание уделяется развитию общественного контроля за формированием и исполнением программ расходов.
Бюджетные расходы можно определить как “процесс выделения и использования финансовых ресурсов, аккумулированных в бюджетах всех уровней бюджетной системы, в соответствии с законами о бюджетах на соответствующий финансовый год”. Бюджетный кодекс Российской Федерации содержит несколько иное определение. В соответствии с ним расходы бюджета – это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.
Приведенные определения отражают различные подходы к пониманию государственных расходов. В первом случае акцент делается на управленческие, процедурные моменты. Действительно, в современных условиях бюджетные расходы - основа сложной системы взаимоотношений, охватывающей не только органы государственной власти (законодательные, исполнительные, контрольные и др.), но и гражданское общество. Распределение государственных средств по отдельным расходным статьям закрепляется законодательно, в составе законов о бюджете. Его планирование, обсуждение, исполнение и контроль является центральным элементом бюджетного процесса. Определение, принятое в Бюджетном кодексе, подчеркивает функциональную сторону расходов, делает акцент на разграничении расходных полномочий различных уровней государственной власти [4, c. 110].
Для количественной оценки расходов могут использоваться такие показатели, как общий их объем, темпы роста (прироста), динамика по отношению к ВВП, структура расходов и ее изменение, а также объем отдельных видов расходов в расчете на душу населения. Для изучения структуры могут использоваться экономическая, функциональная и ведомственная классификация расходов бюджета.
Величина бюджетных расходов зависит от многих факторов. Она определяется объемом валового внутреннего продукта страны; величиной доходов государства, которая, в свою очередь, зависит от уровня налогообложения, собираемости налогов, неналоговых поступлений в бюджет; предпочтениями общества в пользу перераспределительных программ и рядом других факторов. В различных странах периодически принимаются программы сокращения отдельных видов расходов, направленные на экономию бюджетных средств и повышение эффективности их использования. Однако, для государственных расходов в целом характерна тенденция к опережающему росту по отношению к ВВП.
Рассмотрим более подробно факторы, определяющие динамику расходов:
1. Экономическое развитие страны. Если страна находится на этапе экономического подъема, доходы бюджета растут и, как следствие, расширяются возможности по осуществлению бюджетных расходов. Политические силы, представляющие интересы различных общественных кругов (малообеспеченных слоев населения, предпринимателей, получающих государственные заказы и т.п.) оказывают давление на правительство с требованиями увеличить определенные расходные статьи.
Сокращать расходы на этапе экономического спада значительно сложнее, чем увеличивать при благоприятной ситуации в экономике. Стимулы к их росту более сильны и понятны обществу. В этом проявляется асимметрия интересов по отношению к росту государственных расходов. Выгоды от роста расходов очевидны, они проявляются достаточно быстро и их легче прогнозировать. (Например, положительный эффект социальных расходов заключается в повышении уровня доходов пенсионеров, инвалидов, семей с детьми). Напротив, выигрыш от экономии государственных средств не столь очевиден и проявляется в более длительной перспективе.
Сокращение расходов, особенно в части финансирования социальных программ, – это непопулярная мера. Поскольку программы ограничения расходов имеют сильную оппозицию, их успешная реализация возможна только при наличии политической воли, решительности правительства, а также дополнительной общественной поддержке.
2. Человеческое развитие. Вложения в развитие человека - важная задача государства. Эти вложения нацелены не столько на получение краткосрочного результата, сколько на создание потенциала для устойчивого развития общества в будущем. Они связаны с развитием системы образования, здравоохранения, культуры и искусства и имеют значимый удельный вес в бюджетах развитых стран. По плану на 2003 год в структуре федерального бюджета России расходы на образование должны составить 4,2% от общего объема расходов; на здравоохранение и физическую культуру - 1,7%; на социальную политику - 6,4%; на культуру, искусство и кинематографию - 0,6%.
Базой для планирования расходов на человеческое развитие являются демографические и социальные показатели - численность населения и отдельных его категорий (население с различным уровнем доходов; численность детей дошкольного и школьного возраста, студентов учебных заведений; число больных по различным группам заболеваний и т.д.). Величина расходов определяется двумя факторами - контингентом получателей и нормами расходов, которые рассчитываются на душу населения и закрепляются в законодательстве, инструкциях и методиках. Если число получателей увеличивается, объем расходов также должен возрастать.
3. Научно-технический прогресс. Развитие техники и технологии ведет к появлению новых видов общественных благ и провалов рынка, а значит и новых сфер государственного регулирования. Например, бурное внедрение новых видов носителей информации в XX веке привело к резкому снижению затрат на копирование информационных продуктов. В результате перед производителями остро встала проблема защиты их авторских прав, которую должно обеспечивать государство.
За счет государственного бюджета финансируются такие проекты, которые не приносят коммерческого эффекта, но являются фактором национального престижа страны. Речь идет о фундаментальных научных разработках, технологиях военного назначения, исследовании космического пространства. В странах, являющихся мировыми лидерами в сфере НТП, значимость государственной поддержки научно-технического развития оценивается очень высоко. Соответственно велик и удельный вес данных расходных статей в структуре бюджета.
4. Институциональные и политические факторы. Государственные расходы закрепляются в законах, долгосрочных программах, соглашениях с международными организациями. Для их пересмотра в закон о бюджете необходимо вносить поправки, что ограничивает возможности по оперативному изменению расходов государства.
Государственные организации по своей природе являются бюрократическими. Они стремятся укрепить свои позиции, которые в свою очередь зависят от размеров их бюджета и подконтрольных расходов.
Являясь профессионалами в конкретной области, они лучше осведомлены о положении дел и отстаивают коллективные интересы. Напротив, потребители государственных услуг хуже информированы, разобщены, имеют противоречивые цели и задачи.
Находящиеся у власти политические силы также могут отстаивать повышение государственных расходов. Наиболее ощутимо это проявляется в период предвыборной кампании, когда действующее руководство может использовать расширение расходов для привлечения избирателей в поддержку своих кандидатов [7, c. 69].
5. Внешние обстоятельства. При возникновении чрезвычайных ситуаций, таких войны или природные катаклизмы, роль государства в регулировании экономики существенно возрастает. Увеличиваются и государственные расходы, которые в дальнейшем с трудом поддаются сокращению.
Бюджетные ресурсы, находящиеся в руках государства, ограничены. При их распределении возникает потребность в оценке эффективности отдельных программ расходов. Программы, приносящие больший ожидаемый эффект, должны получить и большую финансовую поддержку, в то время как неэффективные расходы должны быть сокращены. При этом оценить результативность программ расходов очень сложно по целому ряду причин.
Во-первых, эффективность бюджетных расходов имеет не только экономическую, но и социальную составляющую. Социальный эффект имеет определяющее значение при формировании государственной политики, однако объективно измерить его практически невозможно. Например, улучшение качества образования можно оценить с помощью разных показателей, таких как: прием и выпуск студентов высших учебных заведений, число выданных дипломов с отличием (всего и по различным группам специальностей), трудоустройство выпускников, численность аспирантов и т.п.
Однако, эти показатели лишь косвенно характеризует качество образования, и общая оценка эффективности расходов может получиться искаженной.
Во-вторых, многие расходы государства нацелены не на решение текущих задач, а на достижение долгосрочного эффекта. В первую очередь, речь идет о расходах на развитие человека (образование, здравоохранение, культура и искусство), которые представляют собой вложение в будущее. При определении объемов финансирования таких программ необходимо оценивать и сопоставлять их эффективность в долгосрочном плане.
В-третьих, государственные расходы влекут множество побочных эффектов, как положительных, так и отрицательных. Например, строительство железной дороги повышает эффективность бизнеса в прилегающих районах, одновременно ухудшая условия проживания в непосредственной близости от нее. Побочные эффекты являются компонентом эффективности расходов, и учитывать их необходимо. Однако, в силу сложности и многочисленности они трудно поддаются прогнозированию [7, c. 72].
Наличие так называемых перемещенных выгод является одной из центральных проблем оценки эффективности расходов. Под перемещенными понимаются такие выгоды, которые извлекают не обозначенные в программе получатели расходов, а иные лица. Рассмотрим для примера выплату пособий малоимущим семьям. Эти выплаты направлены на улучшение положения граждан, имеющих доходы ниже прожиточного минимума.
Однако, выгоды от данных расходов (как денежные, так и неденежные) частично извлекают и другие лица, помощь которым не предусматривалась. В результате роста доходов бедных семей повышается спрос на товары прожиточного минимума - продукты питания, лекарства, дешевую обувь и одежду. А значит дополнительный доход получат фирмы, которые производят такие товары.
Государственные организации, распределяющие расходы, также извлекают для себя выгоды: размер подконтрольных им ресурсов растет, а значит укрепляется их положение в государственной иерархии. Наконец, расширение социальных программ выгодно политикам, поскольку подобные меры укрепляют их поддержку среди избирателей. Если программа расходов связана с большими перемещенными выгодами, это говорит о ее неэффективности.
Оценка эффективности программ расходов необходима для распределения ограниченных бюджетные ресурсы. Поскольку построить объективную оценку очень сложно, на практике используется универсальный механизм принятия решений в условиях неопределенности - общественный выбор, в основе которого лежит процедура голосования. В период избирательной кампании граждане голосуют за представителей различных политических сил, избираемых в органы государственной власти, ориентируясь при этом на выдвигаемые ими программы. Выборные органы власти обеспечивают реализацию интересов избирателей при выработке государственной политики, в том числе при утверждении структуры расходов бюджета [3, c. 59].
Таким образом, для того чтобы обеспечить эффективность бюджетных расходов, необходимо соблюдать ряд условий. Программы должны быть максимально конкретны, при этом они должны ориентироваться на достижение общественно-значимых целей, а не на финансирование организаций. Отбор программ должен проводиться на конкурсной основе. Процедуры конкурсов должны быть прозрачны, четко определены и широко известны. Расходы по возможности не должны носить постоянного характера, при составлении бюджета на очередной год их структуру следует пересматривать на основе анализа достигнутых результатов. Программы расходов должны быть прозрачными и доступными для общественного контроля. Необходимо информирование общественности о том, на какие цели и в каком объеме расходуются средства налогоплательщиков.
2. Планирование бюджетных расходов
Планирование бюджетных расходов осуществляется на этапе составления проекта бюджета органами исполнительной власти. При рассмотрении законопроекта органом представительной власти в него вносятся корректировки. Исходным пунктом бюджетного планирования является определение объема доходов, который поступит в бюджет в очередном году. В краткосрочном периоде доходы более инерционны, чем расходы. Если расходы полностью подконтрольны государству, то большинство доходных статей зависит от внешних условий, на которые государство может влиять лишь опосредованно. К таким условиям относятся объем ВВП, темпы экономического роста, размер налоговой базы. В сфере прямого государственного регулирования находятся ставки налогов, порядок и условия их взимания. Однако возможности их оперативного изменения также ограничены, поскольку это требует законодательной процедуры. Именно поэтому при рассмотрении проекта закона о бюджете в Государственной Думе на первом этапе рассматривается общий объем доходов и расходов бюджета, а затем - распределение расходов по отдельным статьям.
Для того чтобы обеспечить реализацию стратегических целей государства, план бюджетных расходов на очередной год должен составляться как часть более долгосрочной программы и обязательно учитывать ее приоритеты. С этой целью одновременно с составлением проекта бюджета на очередной год Министерством финансов разрабатывается перспективный финансовый план - среднесрочный документ, содержащий данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению государственных или муниципальных заимствований и финансированию основных расходов бюджета.
Он составляется на три года, из которых первый год - это тот год, на который составляется бюджет; а два последующих года - плановый период, на протяжении которого прослеживаются реальные результаты экономической политики правительства. Основой для формирования перспективного финансового плана является среднесрочный (на 3-5 лет) прогноз социально-экономического развития страны, региона или муниципального образования, а также бюджет на текущий год. В отличие от бюджета, финансовый план законодательно не утверждается. Его задача - быть ориентиром при выработке финансово-бюджетной политики, обеспечивать комплексность прогнозирования финансовых последствий реформ, программ и законов с учетом долгосрочных тенденций развития страны [2, c. 89].
При планировании структуры бюджетных расходов на очередной год первым шагом является их распределение по статьям функциональной классификации. Данная классификация отражает направление финансов на выполнение основных функций государства. С аналитической точки зрения она представляет наибольший интерес, поскольку определяет приоритеты государственной политики, отражает цели и потребности, которые должны обеспечить государственные расходы. Составление функциональной структуры расходов, в связи с особой значимостью, не может быть полностью передано исполнительной власти. В этом процессе обязательно участие представительных органов власти, которые обеспечивают учет общественных предпочтений при разработке бюджета. Утверждение функциональной классификации расходов является предметом второго и третьего чтения законопроекта в Государственной Думе. Это технически сложный и конфликтный процесс, связанный с внесением в закон большого числа поправок.
Наиболее крупной статьей расходов федерального бюджета России в является финансовая помощь бюджетам других уровней - 30,5% от общей суммы расходов. Наибольший удельный вес в ее структуре (58,3%) имеет передача средств государственным внебюджетным фондам. Это связано с тем, что в доходы федерального бюджета зачисляются поступления единого социального налога, направляемые в бюджет Пенсионного фонда РФ на выплату базовой части трудовой пенсии. 36,2% от объема средств, передаваемых другим уровням бюджетной системы составляет финансовая помощь бюджетам других уровней. Так объем Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ на 2003 год был утвержден в сумме 173,2 млрд. руб.; Фонд компенсаций - 47,0 млрд. руб.; Фонд софинансирования социальных расходов - 5,0 млрд. руб.
Второй по значимости расходной статьей является национальная оборона - 14,7% от суммы расходов федерального бюджета. Далее следует обслуживание государственного и муниципального долга - 11,8%, в составе которого около 80% составляют расходы на обслуживание внешнего долга. Следует обратить внимание на разницу понятий “обслуживание” и “погашение долга”. Обслуживание государственного долга - это статья включающая выплату процентов, включая дисконт по дисконтным ценным бумагам и т.д. Она относится к текущим расходам бюджета. Погашение основной суммы долга отражается в бюджете иначе, это вид капитальных расходов. По закону о бюджете на 2003 год на погашение государственного долга РФ должны быть направлены средства профицита бюджета в сумме 51,4 млрд. руб. [5, c. 104].
Каждая статья функциональной классификации расходов должна иметь одного или нескольких исполнителей. Поэтому следующим этапом планирования расходов должно быть распределение ассигнований по прямым получателям бюджетных средств, или ведомственная структура.
Структура расходов по ведомственной классификации является самым объемным приложением к закону о федеральном бюджете, в законе о федеральном бюджете на 2003 год она утверждена как приложение 7. Эта классификация является многоуровневой.
Первый ее уровень - перечень прямых получателей средств из федерального бюджета.
Второй уровень представляет классификацию целевых статей расходов, он отражает финансирование по конкретным направлениям деятельности прямых получателей средств из бюджета по разделам и подразделам функциональной классификации расходов. Третий уровень - классификация видов расходов; он детализирует направление финансирования по целевым статьям.
Составленный прогноз предельных объемов бюджетного финансирования направляется Министерством финансов главным распорядителям средств федерального бюджета. На этой основе каждый бюджетополучатель составляет смету своих расходов. Смета является финансовым планом бюджетного учреждения. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ, бюджетные учреждения имеют право расходовать бюджетные средства исключительно на следующие цели:
- оплату труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами и правовыми актами, регулирующими размер заработной платы соответствующих категорий работников;
- перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды;
- трансферты населению, выплачиваемые в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ и правовыми актами органов местного самоуправления;
- командировочные и иные компенсационные выплаты работникам в соответствии с законодательством РФ;
- оплату товаров, работ и услуг по заключенным государственным или муниципальным контрактам;
- оплату товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными сметами без заключения государственных или муниципальных контрактов.
Расходование бюджетных средств бюджетными учреждениями на иные цели не допускается.
Сведение смет всех бюджетополучателей в рамках одного бюджета, которое осуществляет Министерство финансов, дает экономическую структуру расходов. Экономическая классификация предусматривает деление расходов на две большие группы - текущие и капитальные.
Текущие расходы - это часть расходов бюджетов, которая обеспечивает текущее функционирование органов государственной власти и местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не отнесенные к капитальным в соответствии с бюджетной классификацией.
К текущим относятся расходы на закупку товаров и оплату услуг, выплату процентов, предоставление субсидий и текущих трансфертов (в том числе пенсий и пособий, стипендий, бюджетам других уровней, неприбыльным организациям и др.).
Капитальные расходы бюджетов - это часть расходов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность. Она включает статьи расходов, предназначенные для инвестиций в соответствии с утвержденной инвестиционной программой; средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели; расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта; расходы, направленные на создание или увеличение имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и др. К капитальным расходам относятся капитальные вложения в основные фонды, создание государственных запасов и резервов, капитальные трансферты, предоставление кредитов и ссуд [1, c. 94].
В структуре расходов государственного бюджета могут предусматриваться так называемые защищенные статьи. Это статьи расходов, объем финансирования по которым не может быть сокращен в процессе утверждения или исполнения бюджета. Такие расходы возникают в результате принятия законодательных актов, предполагающих осуществление бюджетных расходов, таких как законы о предоставлении льгот или социальных пособий определенным категориям граждан.
Наибольшую актуальность данная проблема имеет для федеративных государств, в которых на вышестоящем уровне могут приниматься законы, предполагающие дополнительные расходные обязательства нижестоящих бюджетов. Наличие защищенных статей бюджета ограничивает свободу действий органов власти при выработке государственной политики. Доля защищенных статей в структуре бюджета не должна быть высокой, принятие любого законодательного акта в этой области должно сопровождаться оценкой возникающих расходных обязательств, их целесообразности и соответствия имеющимся финансовым ресурсам.
В условиях федеративного государства важное значение имеет распределение расходов по уровням бюджетной системы. Исходным его пунктом является разграничение предметов ведения федерального центра и регионов, закрепленное в Конституции. Так, в соответствии с Бюджетным кодексом РФ исключительно из федерального бюджета финансируются следующие функциональные виды расходов:
- обеспечение деятельности Президента, Федерального Собрания, Счетной палаты, Центральной избирательной комиссии РФ, федеральных органов исполнительной власти, другие расходы на общегосударственное управление;
- функционирование федеральной судебной системы;
- осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах;
- национальная оборона и обеспечение безопасности государства, конверсия оборонных отраслей промышленности;
- фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;
- государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;
- государственная поддержка атомной энергетики;
- ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;
- исследование и использование космического пространства;
- содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности или в ведении федеральных органов государственной власти;
- формирование федеральной собственности;
- обслуживание и погашение государственного долга РФ;
- компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий, других социальных выплат, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета;
- проведение выборов и референдумов Российской Федерации;
- федеральная инвестиционная программа;
- обеспечение реализации решений федеральных органов государственной власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уровней;
- обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;
- финансовая поддержка субъектов РФ;
- официальный статистический учет; а также некоторые другие виды расходов.
Законом установлен перечень расходов, финансируемых исключительно из региональных и местных бюджетов, а также расходы, совместно финансируемые за счет бюджетов разных уровней [6, c. 112].
Анализ фактического исполнения бюджета за 1998-2002 годы и плана на 2003 год свидетельствует, что реальная величина расходов бюджета за последние четыре года (и план на 2003 год) возросла достаточно значительно по сравнению с 1998 годом (приложение 1).
Хотя рост расходов бюджета в целом корреспондируется с динамикой реального ВВП (при расчете расходов бюджета по дефлятору ВВП), по отдельным расходным статьям имеются существенные колебания. Анализ основных статей расходов с 1998 года свидетельствует об усилении социальной направленности бюджета за этот период. Наиболее значительно и стабильно увеличиваются расходы на социальную политику – при росте с 1998 по 2002 год на 63% за 2003 год их величина согласно плану возрастет еще на 47,7% и составит на конец 2003 года 210,7% к уровню 1998 года (приложение 2).
Сложившаяся за последние годы тенденция свидетельствует о постепенном, но стабильном росте расходов бюджета на две ключевые отрасли социальной сферы – здравоохранение и образование. В 2003 году реальная величина прямых расходов из бюджета составит на здравоохранение – 168,3%, а на образование – 179,9% от уровня 1998 года.
При этом в целом на социально-культурную сферу расходуется около половины консолидированного бюджета [10].
3. Расходы консолидированного бюджета за 2008-2009 гг.
По данным Федерального казначейства, доходы расширенного бюджета в январе-мае 2009 года составили 5048,2 млрд. рублей или 34,3% ВВП по сравнению с 6410,7 млрд. рублей (41,2% ВВП) в предыдущем году. Без учета инвестиционного дохода нефтегазовых фондов доходы расширенного бюджета составили 32,4% ВВП против 41,0% ВВП в предыдущем году.
Расходы расширенного бюджета составили 5210,9 млрд. рублей или 35,4% ВВП, на 7,4 п.п. ВВП выше расходов в 2008 году (4357,3 млрд. рублей). Таким образом, кассовый дефицит расширенного бюджета составил в первые пять месяцев текущего года 162,6 млрд. рублей или 1,1% ВВП по сравнению с профицитом 13,2% ВВП в предыдущем году (2053,4 млрд. рублей). Без учета инвестиционного дохода нефтегазовых фондов дефицит расширенного бюджета составил 3,0% ВВП против профицита 13,0% ВВП в предыдущем году.
Доходы консолидированного бюджета составили 4409,8 млрд. рублей или 30,0% ВВП по сравнению с 5757,9 млрд рублей (37,0% ВВП) в предыдущем году. Без учета инвестиционного дохода нефтегазовых фондов доходы консолидированного бюджета составили 28,1% ВВП против 36,8% ВВП в предыдущем году.
Расходы консолидированного бюджета составили 4625,8 млрд. рублей или 31,4% ВВП по сравнению с 24,8% в году (3862,4 млрд. рублей). При этом процентные платежи составили 92,6 млрд. рублей или 0,6% ВВП, на 0,1 п.п. ВВП выше, чем в аналогичном периоде прошлого года. Непроцентные расходы – 4533,2 млрд. рублей или 30,8% ВВП, на 6,5 п.п. ВВП выше, чем в предыдущем году.
Таким образом, кассовый дефицит консолидированного бюджета составил 216,0 млрд. рублей или 1,5% ВВП по сравнению с профицитом 12,2% ВВП в предыдущем году (1895,6 млрд. рублей). Без учета инвестиционного дохода нефтегазовых фондов дефицит консолидированного бюджета составил 3,4% ВВП по сравнению с профицитом 12,0% ВВП в предыдущем году [11].
Балансы разных уровней бюджетной системы (а именно, положительный баланс у региональных бюджетов и отрицательный у федерального бюджета) говорят о том, что, вероятно, трансферты регионам из федерального бюджета в начале года перечислялись опережающими темпами.
В приложении 3 приведены данные по основным видам расходов консолидированного бюджета в январе-мае 2009 года по сравнению с 2008 годом:
По расходам наибольший рост произошел по разделу национальной экономики (из-за реализации антикризисных мер), национальной обороне, а также в части социальной политики и трансфертов внебюджетным фондам. В целом, расходы по всем раздела в номинале увеличились.
Непроцентные расходы федерального бюджета за первое полугодие 2009 года (выраженные в процентах ВВП) оказались значительно выше, чем в 2008 году, что преимущественно объясняется увеличением расходов за счет осуществления ряда антикризисных мер, а также значительно более низким уровнем ВВП в текущем году. Наибольший рост наблюдается по разделу национальной экономики. В июне уровень расходов оказался значительно выше, чем в мае, практически совпав с апрельским уровнем.
Процентные расходы федерального бюджета в январе-июне 2009 года немного выше (по отношению к ВВП) по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. При этом за первые шесть месяцев около половины расходов связано с выплатой процентов по внутреннему долгу.
По итогам первых шести месяцев текущего года федеральный бюджет был исполнен с существенным кассовым дефицитом. Ненефтегазовый дефицит бюджета составил 10,1% ВВП. Без учета инвестиционного дохода нефтегазовых фондов в текущем и предыдущем годах кассовый дефицит бюджета составляет 5,7% ВВП, а ненефтегазовый дефицит – 11,6% ВВП.
Кассовые расходы федерального бюджета за первые шесть месяцев 2009 года, по предварительной информации, составили 3921,9 млрд. рублей или 21,9% ВВП, на 6,2 п.п. ВВП выше, чем в предыдущем году. Непроцентные расходы составили 21,5% ВВП по сравнению с 15,3% в предыдущем году.
Помесячная динамика непроцентных расходов по отношению к годовому объему, в целом, в текущем году схожа с динамикой в предыдущем году – в начале года расходы достаточно низки, затем они возрастают, всплески наблюдаются в апреле и июне.
По итогам первых шести месяцев текущего года суммарные непроцентные расходы федерального бюджета составили 40,2% от ожидаемой на текущий момент годовой суммы расходов. В 2008 году данный показатель за первое полугодие составлял 43,5% от расходов, утвержденных на 1 июля 2008 года, и 39,7% от фактических непроцентных расходов за год.
В функциональной классификации наибольший объем непроцентных расходов в январе-мае 2009 года пришелся на межбюджетные трансферты (8,2% ВВП), расходы на национальную оборону, национальную безопасность и правоохранительную деятельность (в общем объеме 5,5% ВВП), национальную экономику (3,0% ВВП) и общегосударственные вопросы (1,5% ВВП). Расходы по разделу национальная экономика резко возросли по сравнению с предыдущими годами в результате начала реализации антикризисных мер. Расходы по остальным направлениям составили менее 1% ВВП.
Можно отметить, что в сравнении с аналогичным периодом предыдущего года по отношению к ВВП повысились расходы практически по всем разделам, за исключением социальной политики. Аналогичная ситуация наблюдается и для динамики расходов по разделам в номинальном и реальном (кроме общегосударственных расходов, культуры и СМИ и социальной политики) выражении.
Расходы по обслуживанию долга по предварительной информации составили в январе-июне 2009 года 85,7 млрд. рублей или 0,5% ВВП, на 0,1 п.п. ВВП выше, чем в аналогичном периоде прошлого года. Из них 43,1 млрд. было направлено на обслуживание внешнего долга (в предыдущем году – 35,5 млрд.), а 42,5 млрд. рублей – на обслуживание внутреннего долга (в предыдущем году – 38,6 млрд.).
Кассовый дефицит за январь-июнь 2009 года, по предварительной информации, составил 753,6 млрд. рублей или, в относительном выражении, 4,2% ВВП по сравнению с профицитом 7,2% ВВП в прошлом году.
Совокупные расходы консолидированного бюджета регионов составили по предварительным данным за январь-май 2009 года 2 055,6 млрд. рублей или 14,0% ВВП, что на 2,0% ВВП больше чем в первые пять месяцев 2008 года. Рост расходов выраженных в процентах ВВП, как и в случае с доходами, обусловлен падением ВВП относительно уровней прошлого года. В сопоставимых ценах, при дефлировании на индекс потребительских цен, расходы наоборот снизились, но очень не значительно, на 2,6%. Следует подчеркнуть, что, несмотря на падение бюджетных доходов, регионы удерживают расходы в реальном выражении на уровнях прошлого года (приложение 4) [9].
Динамика отдельных компонентов экономической структуры расходов консолидированных бюджетов регионов вполне соответствует социальной направленности региональных бюджетов. Наибольшее сокращение, в реальном выражении, коснулось капитальных расходов, зарплаты же в бюджетной сфере, наоборот, несколько выросли.
Начиная с 2008 года, трансферты территориальным фондам обязательного медицинского страхования учитываются в разделе 11 «Межбюджетные трансферты». Однако по своей сути, с точки зрения привязки расходов к определённым видам государственных услуг, оказываемым за счёт региональных и местных бюджетов, эти трансферты следует рассматривать как расходы на здравоохранение. В связи с этим при анализе функциональной структуры расходов региональных бюджетов расходы на здравоохранение рассматриваются вместе с трансфертами территориальным фондам обязательного медицинского страхования (приложение 5) [11].
Как видно из анализа функциональной классификации, расходы на социальную сферу выросли в реальном выражении, а на все остальные направления сократились. Рост расходов на социальную сферу был обеспечен увеличением расходов на социальную политику, остальные социально-ориентированные расходы остались на уровнях прошлого года или незначительно сократились. Более всего регионы уменьшили расходы на национальную экономику. Основными источниками сокращения расходов на национальную экономику были уменьшение расходов на дорожное хозяйство (на 19% в реальном выражении), т.е. в значительной мере инфраструктурные расходы, а также на другие вопросы в области национальной экономики (на 29% в реальном выражении). Эта последняя статья в начале прошлого года составляла почти половину всех расходов на национальную экономику и включала, в основном, расходы на приобретение акций и долей участия в коммерческих предприятиях. Вполне естественно, что расходы на подобные цели - первые кандидаты на сокращение в кризисные времена.
В январе-мае текущего года подавляющему большинству регионов удавалось удерживать ситуацию с исполнением своих бюджетов под контролем. Несмотря на то, что доходы регионов сокращались существенно более быстрыми темпами, чем расходы, они всё же заметно превысили последние, и консолидированный бюджет регионов был исполнен с профицитом [9].
Заключение
Центральное место в финансовой системе любого государства занимает государственный бюджет - это используемый правительством денежный фонд для финансирования своей деятельности, с помощью которого государство влияет на экономические процессы.
Расходы государственного бюджета – это экономические отношения, возникающие в связи с распределением фонда денежных средств государства и его использование по отраслевому, целевому и территориальному назначению. Категория расходов бюджета проявляется через конкретные виды расходов, каждый из которых может быть охарактеризован с качественной и количественной сторон. Качественная характеристика позволяет установить экономическую природу и общественное назначение каждого вида бюджетных расходов, количественная – их величину.
Расходы бюджета представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям. Расходная часть охватывает всю экономику, так как государство учитывает экономические интересы общества в целом. На величину и структуру расходов федерального бюджета влияют множество факторов, как-то: государственное устройство, внешняя и внутренняя политика государства, общий уровень экономики, уровень благосостояния населения, размер государственного сектора в экономике и многие другие факторы. Основные статьи расходов бюджета РФ: управление, оборона, поддерживание правопорядка, социальное обеспечение, здравоохранение, культура, образование, а также обслуживание внешнего государственного долга.
Список литературы
1. Бабич А.М. Государственные и муниципальные финансы [Текст] / А.М. Бабич, Л.Г. Павлова: учебник. М.: Финансы, 2006. – 426 с.
2. Баканов Г.Б. Бюджетная система России [Текст] / Г.Б. Баканов: учебник для вузов. – М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2007. – 417 с.
3. Бюджетная система Российской Федерации [Текст]: учебник / Под. ред. М.В. Романовского. – М.: Юрайт, 2006. – 469 с.
4. Бюджетная система России [Текст]: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г.Б. Поляка. – М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2005. – 483 с.
5. Врублевская О.В. бюджетная система Российской Федерации [Текст] / О.В. Врублевская: Учебное пособие. – М.: Юрайт, 2004. – 412 с.
6. Годин А. М. Бюджет и бюджетная система РФ [Текст] / А.М. Годин: учебник. - М.: Дашков и К., 2007. – 673 с.
7. Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы [Текст]: Учебник для вузов / И.Н. Мысляева. - М.: Инфра-М, 2008. – 469 с.
8. Премчанд А. Управление государственными расходами [Текст]: Экономическое исследование / А. Премчанд. – М.: МВФ, 2006. – 220 с.
9. Официальный сайт Министерства финансов РФ [Электронный ресурс] // - www.minfin.ru.
10. Сайт «Бюджетная система Российской Федерации» [Электронный ресурс] // - http://www.budget rf.ru
11. Федеральный бюджет РФ на 2008–2010 гг. [Электронный ресурс] // - http://www.regnum.ru./news
Приложение 1.
Реальные темпы роста расходов консолидированного бюджета за 1999-2003 годы к 1998 году
(скорректировано по индексу потребительских цен), в процентах
| | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 |
| Расходы бюджета - всего | 100,0 | 116,3 | 122,6 | 141,8 | 144,5 | 160,1 |
| в том числе: | | | | | | |
| Управление | 100,0 | 98,4 | 107,7 | 130,3 | 132,4 | 137,6 |
| Оборона | 100,0 | 99,4 | 111,9 | 142,8 | 139,0 | 137,6 |
| Правоохранительная деятельность | 100,0 | 105,7 | 120,4 | 149,6 | 144,5 | 158,5 |
| и обеспечение безопасности | | | | | | |
| Наука | 100,0 | 113,3 | 113,4 | 131,2 | 113,5 | 178,6 |
| Реальный сектор экономики | 100,0 | 99,4 | 90,3 | 96,1 | 75,3 | 74,5 |
| Жилищно-коммунальное хозяйство | 100,0 | 157,9 | 179,6 | 202,0 | 192,4 | 191,8 |
| Предупреждение и ликвидация последствий | 100,0 | 94,2 | 80,1 | 102,5 | 93,1 | 96,9 |
| чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий | | | | | | |
| Образование | 100,0 | 107,7 | 121,3 | 148,7 | 162,6 | 179,9 |
| Здравоохранение | 100,0 | 110,3 | 123,9 | 137,6 | 148,9 | 168,3 |
| Социальная политика | 100,0 | 89,5 | 90,5 | 130,5 | 163,0 | 210,7 |
| Обслуживание государственного долга | 100,0 | 116,0 | 155,0 | 145,8 | 126,2 | 120,1 |
| Капитальные вложения | 100,0 | 82,4 | 77,3 | 71,3 | 63,4 | 94,3 |
Приложение 2.
Динамика расходов консолидированного бюджета за 1999-2003 годы (скорректировано по индексу потребительских цен), в процентах к 1998 году
Приложение 3.
Основные показатели консолидированного бюджета по расходам
| | Январь-май 2008 года, млрд. руб. | Январь-май 2008 года, % ВВП | Январь-май 2009 года, млрд. руб. | Январь-май 2009 года, % ВВП | Номин. измен. |
| Расходы, всего | 3 862,4 | 24,8% | 4 625,8 | 31,4% | 19,8% |
| Общегосударственные вопросы | 454,0 | 2,9% | 455,4 | 3,1% | 0,3% |
| обслуживание государственного и муниципального долга | 78,0 | 0,5% | 92,6 | 0,6% | 18,8% |
| Национальная оборона | 345,7 | 2,2% | 445,1 | 3,0% | 28,8% |
| Национальная безопасность и правоохранительная деятельность | 375,3 | 2,4% | 441,8 | 3,0% | 17,7% |
| Национальная экономика | 517,0 | 3,3% | 752,2 | 5,1% | 45,5% |
| Жилищно-коммунальное хозяйство | 237,1 | 1,5% | 253,2 | 1,7% | 6,8% |
| Охрана окружающей среды | 7,6 | 0,0% | 9,2 | 0,1% | 21,0% |
| Образование | 529,2 | 3,4% | 600,4 | 4,1% | 13,5% |
| Культура, кинематография и средства массовой информации | 97,2 | 0,6% | 103,3 | 0,7% | 6,2% |
| Здравоохранение и спорт | 323,1 | 2,1% | 340,1 | 2,3% | 5,3% |
| Социальная политика | 370,6 | 2,4% | 449,9 | 3,1% | 21,4% |
| Трансферты ВБФ | 534,5 | 3,4% | 666,9 | 4,5% | 24,8% |
| Непроцентные расходы | 3 784,4 | 24,3% | 4 533,2 | 30,8% | 19,8% |
Приложение 4.
Расходы консолидированного бюджета регионов по экономической классификации в январе-мае 2009 и 2008 гг.
| | 2008 | 2009 | 2009/ 2008 в реальном выражении |
| | (% ВВП) | (% ВВП) | (%) |
| Расходы | 12,0 | 14,0 | 97,4 |
| Непроцентные | 11,9 | 13,9 | 97,2 |
| Капитальные расходы | 2,2 | 2,3 | 86,5 |
| Текущие | 9,7 | 11,6 | 99,7 |
| Зарплата с начислениями | 3,9 | 4,8 | 100,7 |
| Зарплата | 3,2 | 3,9 | 100,8 |
Приложение 5.
Расходы консолидированного бюджета регионов по функциональной классификации в январе-мае 2009 и 2008 гг.
| | 2008 | 2009 | 2009/ 2008 в реальном выражении |
| | (% ВВП) | (% ВВП) | (%) |
| Расходы | 12,0 | 14,0 | 97,4 |
| Обслуживание долга | 0,1 | 0,1 | 118,4 |
| Социальная сфера | 6,9 | 8,5 | 102,7 |
| Образование | 2,8 | 3,2 | 98,1 |
| Здравоохранение (вместе с трансфертами территориальным фондам обязательного медицинского страхования) | 2,1 | 2,5 | 99,4 |
| Социальная политика | 1,7 | 2,3 | 117,0 |
| Культура | 0,4 | 0,5 | 92,9 |
| Национальная экономика | 2,1 | 2,2 | 86,0 |
| Госуправление и силовые ведомства | 1,4 | 1,5 | 92,9 |
| ЖКХ | 1,4 | 1,6 | 91,9 |
