Министерство образования и науки Российской Федерации


Иркутский государственный технический университет


Факультет бизнеса и управления


Кафедра «Мировая экономика»

Реферат

По дисциплине «Государственное регулирование национальной экономики»

На тему: «Социально-рыночная экономика и социальная политика»
Студентка группы ____МЭ – 05 - 3______________________//

                                                                      

Научный руководитель _____________профессор___________/Ястребов К.Л./
Иркутск 2009 г.

Оглавление

Введение. 3

Глава 1. Изучение перспективности социально-рыночной экономики. 5

1.1. Изучение инфраструктуры социально-рыночной экономики. 5

1.2. Рассмотрение и изучение основных направлений социально-рыночной экономики  7

1.2. Исследование новых тенденций в социально-рыночной экономике. 8

Глава 2. Изучение концепции социальной политики. 9

2.1. Рассмотрение понятия «социальная политика». 9

2.2. Изучение необходимости социальной политики. 10

2.3. Исследование основных критериев оценки социальной политики. 11

Глава 3. Анализ взаимосвязи социально-рыночной экономики и социальной политики. 12

3.1. Исследование диалектики взаимосвязи социально-рыночной экономики и социальной политики. 12

3.2. Изучение социальной политики в условиях открытой экономики. 15

3.3. Выявление основных задач социальной политики в социально-рыночной экономике. 16

Заключение. 20

Библиографический список. 22



Введение

Критический взгляд на итоги социально-экономических преобразований в Российской Федерации на рубеже XXI в. позволяет сделать следующий вывод: к сожалению, задача успешной адаптации российского общества к рыночным условиям хозяйствования в должной мере так и не была решена. При этом сегодня становится вполне очевидным тот факт, что форсированный переход России «от плана к рынку» без должного учета целого ряда объективных и субъективных факторов стимулировал возникновение и обострение в нашей стране различных социально-экономических противоречий. В результате - возникла ситуация взаимного «торможения» процессов развития экономической, социальной и политической сфер жизнедеятельности российского общества, что, в свою очередь, породило углубление экономического кризиса, эскалацию социальной напряженности в стране и привело к стагнации системы государственного регулирования хозяйственных процессов.

Вместе с тем, анализ накопленного в развитых странах опыта «борьбы» с социально-экономическими кризисами позволяет обнаружить общую черту в действиях их правительств по спасению национальной экономики - почти всегда и везде, где достигался успех в этом отношении, имел место поворот в политике руководства страны в сторону социализации экономики. Более того, почти всегда и везде идеологи реформ учитывали национальные традиции и исторический опыт развития своей страны, а также специфику состояния национальной экономики и наличие соответствующих экономико-правовых механизмов. В связи с этим, многие отечественные и зарубежные специалисты в процессе научного поиска путей выхода из сложного положения, в котором оказалась Россия, все чаще приходят к следующему заключению: для преодоления социально-экономического кризиса в нашей стране необходим решительный поворот экономической политики государства лицом к потребностям большинства граждан, что, соответственно, ставит перед руководством страны актуальную задачу разработки эффективной стратегии формировании в Российской Федерации социального рыночного хозяйства.

Следует отметить, что значительная часть политико-экономической элиты российского общества уже давно осознала потребность в определении стратегии социально-экономического развития России на долгосрочную перспективу. Именно поэтому Президент РФ В.Путин еще в первом своем Послании к Федеральному собранию РФ (июнь 2000г.) подчеркнул: «Развитие общества немыслимо без согласия по общим целям. И эти цели не только материальные. Не менее важны духовные и нравственные цели... Главное понять, в какую Россию мы верим, и какой хотим мы эту Россию видеть». Причем к данной теме он будет не раз возвращаться, выдвигая в качестве стратегических задач своей политики «возрождение моральных ценностей», «усиление и укрепление государства», «подъем экономики», а в социальной сфере - обеспечение необходимых людям «устойчивости, уверенности, возможности планировать будущее - свое и своих детей - не на месяцы, а на годы, десятилетия», подчеркивая особенность переживаемой российским обществом драмы -угнетенность национального самосознания, настроение безысходности и отчаяния в обществе, пережившем действительно «великие потрясения»1.

В свою очередь, после тщетных поисков «национальной идеи» в предшествующие годы такая ориентация и постановка целей была воспринята большинством граждан России как признак серьезных перемен в социально-экономической политике государства. Однако, хотя на практике и удалось добиться определенной политической стабильности и ощутимого повышения темпов экономического роста, тем не менее, из системного кризиса наша страна еще не вышла. Кроме того, отдавая должное активности и прагматизму российского руководства, приходится признать, что сколько-нибудь существенных изменений в самой политике реформ пока не произошло. На сегодняшний день ситуация такова: в России нет не только стратегической программы социально-экономического развития (которая была бы известна и разделялась большинством населения, готовым поддержать намеченные преобразования и ради этого жертвовать своими интересами), но и осмысленного (одновременно критичного и самокритичного) анализа исходного состояния социально-экономической сферы жизнедеятельности общества и результатов предшествующей политики реформ, опирающегося на беспристрастное восприятие и оценку реальной действительности. Между тем, без такого анализа любое целеполагание бесперспективно, поскольку «повисает в воздухе» и рискует попасть в разряд «благих намерений».



Глава 1. Изучение перспективности социально-рыночной экономики

1.1. Изучение инфраструктуры социально-рыночной экономики


Рыночная экономическая система — основана на не государственной, а на частной собственности, на конкуренции, на свободе выбора, на свободе от государственной, так и от старинных обычаев и традиций.

Рыночная экономика — экономика, основанная на принципах:

·  свободного предпринимательства;

·  многообразия форм собственности на средства производства;

·  рыночного ценообразования;

·  договорных отношений между хозяйствующими субъектами;

·  ограниченного вмешательства государства в хозяйственную деятельность;

Социа́льно-ры́ночная эконо́мика (нем. Soziale Marktwirtschaft) — экономическая система, организованная на основе рыночной саморегуляции, при которой координация действий осуществляется на основе взаимодействия на рынках свободных частных производителей и свободных индивидуальных потребителей. Модель социально-рыночной экономики исходит из требования, что ни государство, ни частный бизнес не вправе иметь полный контроль над экономикой, а должны служить людям. В этой разновидности смешанной экономики, так же как и в рыночной экономике, только решения самих потребителей, поставщиков ресурсов и частных фирм определяют структуру распределения ресурсов. Однако при этом экономически более сильные обязаны поддерживать более слабых. Роль государства заключается в развитии чувства взаимной ответственности всех участников на рынке и в корректировке несправедливых тенденций в конкуренции, торговле и распределении доходов.

Социальная инфраструктура  - совокупность объектов отраслей сферы обслуживания (транспорта и связи по обслуживанию населения;  образование, здравоохранения)  деятельность которых направлена на удовлетворение личных потребностей,  обеспечение жизнедеятельности и  интеллектуального развития населения.

Социальная инфраструктура  не является механизмом,  обслуживающим вспомогательным и придаточным для некой основной структуры.  Ведь объект  социального обслуживания - население - состоит с непроизводственной сферой в отношениях, не имеющих ничего общего с отношениями производства, экономики и инфраструктуры, обслуживающей производство.

Рыночная инфраструктура представляет услуги, связанные с четырьмя основными функциями:

- снижение степени риска благодаря различным видам страхования, аудиторской деятельности, консалтинговым, сертификационным услугам;

- ускорение оборачиваемости оборотных средств за счет факторинга, брокерских и маклерских услуг, качественной и быстрой контрактной подборки работников и подрядчиков, применения усовершенствованных специальных средств связи. Одним из важных факторов, оказывающих решающее воздействие на скорость оборота средств, является быстрая и бесперебойная работа банковской системы по приему, переводу и выдаче платежей различных экономических субъектов;

- развитие предприятий за счет расширения деятельности аренды и лизинга, эмиссии ценных бумаг, профессиональной подготовки и переподготовки работников в сфере менеджмента, инжиниринга; дальнейшего роста мелких и средних предприятий.

- содействие маркетингу по доведению товаров и услуг до потребителей с применением рекламы и других средств продвижения, использование прикладных исследовательских работ по изучению спроса потребителей, емкости конкретных рынков.

Рыночная инфраструктура является неотъемлемой частью развитой рыночной экономики, во многом определяющей ее воспроизводственные и конкурентные возможности. Кроме того, это сфера трудоемкого приложения сложного и высококвалифицированного труда, которая имеет большое значение для создания рабочих мест и обеспечения рациональной занятости населения.

Экономическое назначение рыночной инфраструктуры состоит в том, чтобы снабдить рыночно функционирующую часть национального хозяйства рыночными сигналами, необходимыми для успешной работы относительно изолированных субъектов рынка. Исполняя эту функцию, рыночная инфраструктура частично выполняет координирующую роль, которая ранее была свойственна народнохозяйственному планированию.

Политическое назначение рыночной инфраструктуры заключается в создании стабильно функционирующего хозяйственного комплекса, чутко реагирующего на косвенные управляющие воздействия со стороны государственных учреждений. Кроме того, государственные предприятия и организации, активно участвующие в деятельности рыночной инфраструктуры, определяют характер производственных отношений и непосредственно проводят в жизнь меры национальной экономической политики.

Социальное назначение рыночной инфраструктуры выражается в расширении возможностей занятости населения и свободного выбора каждым членом общества подходящего ему места в системе общественного разделения труда. Специфика работы посреднических предприятий, выполняющих разного рода услуги, состоит в том, что для занятия ими требуются не только глубокие знания и профессионализм, но и творческий подход.
1.2. Рассмотрение и изучение основных направлений социально-рыночной экономики


Понятие экономической системы подразумевает под собой упорядоченную совокупность социально – экономических и организационных отношений между производителями и потребителями благ и услуг, а так же состояние общества на определенном этапе его развития. Близким понятием является «экономический порядок», т.е. совокупность всех правил, касающихся организационного строения народного хозяйства и происходящих в нем процессов, а так же совокупность учреждений, ответственных за руководство экономикой, управление ею и придание экономике определенной организационной формы. Экономический порядок неразрывно связан с социальным порядком, это понятие представляет собой совокупность правил и норм, регулирующих социальное положение индивидов и групп в обществе, а так же экономически обоснованные социальные отношения  между членами общества. Социальный порядок преследует определенные цели, в современной западной экономике, в том числе и экономике Германии основными можно определить следующие цели социального порядка:

·                   Развитие и совершенствование экономики, экономический рост, распределение возникающих при этом доходы в соответствии с общепринятыми нормами социальной справедливости;

·                   Обеспечение наиболее полной занятости, т.е. возможное избежание безработицы;

·                   Высвобождение средств для обеспечения нужд нетрудоспособного населения или непроизводитель-но работающих членов общества;

·                   Обеспечение стабильной приемлемой покупательной способности, а главное недопущение инфляции;

·                   Обеспечение основных прав человека, способ-ствование их реализации и равномерному распре-делению шансов на экономическое развитие личности;

·                   Соблюдение интересов экономического и социального характера, обеспечение координации интересов работодателей и работополучателей, производителей и потребителей, индивида и общества.

Особую роль социальные аспекты играют в экономическом порядке, называемом социальным рыночным хозяйством или социальной рыночной экономикой. Социальная рыночная экономика рассматривается как среднее между необузданным, лишенным целенаправленно сформированного порядка, рыночным капитализмом и тоталитарной административно командной экономикой. Экономическая концепция социальной рыночной экономики направлена на совмещение гарантированной правовым государством свободы, экономической свободы и принципами социального государства социальной защищенности и социальной справедливости. Свобода и справедливость – это основные постулаты социального рыночного хозяйства. Свобода заключается в свободе хозяйственной деятельности человека. Справедливость выражена в справедливости распределения благ и услуг принципе «благосостояния для всех». Термин социальный означает:

·                   Рыночная экономика в силу своей эффективности, т.е. благодаря тому, что она создает экономические предпосылки «благосостояния для всех», и предоставляет экономические свободы, ограничиваемые рамками неприкосновенности прав третьих лиц, носит социальный характер;

·                   Рыночная экономика должна ограничиваться там, где оно привело бы к социально нежелательным результатам или же результаты свободного экономического процесса должны корректироваться, если они, согласно ценностным представлениям общества, не являются достаточно социальными.
Глава 2. Изучение концепции социальной политики


2.1. Рассмотрение понятия «социальная политика»


Социальная политика представляет собой совокупность го­сударственных институтов, установленных правил и всех меро­приятий, с помощью которых осуществляется целенаправленное воздействие на экономику, основанную на разделении труда. Ин­ституты - это организации, созданные в соответствии с законом или другим нормативным актом для выполнения определенных задач (например, Центральный банк или Управление по антимо­нопольной политике). Общие правила поведения в экономичес­кой жизни определяются нормативными актами (к примеру, Тор­говым Кодексом или Законом о защите конкуренции). Институты и правила призваны ограничивать поведение экономических субъ­ектов и обеспечивать стабильность экономики, т. е. создавать условия для эффективного взаимодействия множества экономи­ческих субъектов на основе специализации и конкуренции. Так, стабильный уровень цен (обеспечение которого — задача ЦБ) яв­ляется во многих странах необходимым условием, стимулирую­щим население хранить сбережения в отечественной валюте, что позволяет предпринимательскому сектору получать часть необхо­димых средств для инвестиций. Рост же капиталоемкости способ­ствует увеличению производительности труда и вследствие этого доходов населения. Соответствующая правовая база, в свою оче­редь, защищает жизнь, здоровье и имущество частных лиц и ком­паний. Воздействие на экономику может осуществляться как с помощью мер по формированию экономического порядка, так и путем влияния на хозяйственные процессы. Если эти процессы протекают относительно нормально, без значительных осложнений и приводят к высокому доходу на душу населения и растущему богатству, то это свидетельствует не только об экономическом успехе, но и о сильной политической власти государства, т. к. последняя базируется на экономической мощи страны. Это дает возможность стране чувствовать себя уверенно на мировой арене среди других государств и иметь влияние во внешнеполитических вопросах — торговых, кредитных, инвестиционных, а также де­нежных, по крайней мере в течение определенного времени. Как показывает опыт, конкуренция между странами и, соответственно, их Правительствами способствует развитию экономики, даже если лица, принимающие решения, руководствуются не в последнюю очередь личными интересами. Затяжные кризисы экономики при­водят к тому, что экономическая база власти ослабевает.

2.2. Изучение необходимости социальной политики


Открытые индустриальные национальные экономики являются комплексными системами, в которых взаимодействуют спонтанное индивидуальное творчество и децентрализованное планирование, а также временное или долгосрочное сотрудничество индивидуу­мов, групп и институтов в условиях изменяющегося уровня зна­ний. Государство не может одновременно предоставлять свободу процессам кооперации и конкуренции, которые необходимы для продуктивной деятельности, и осуществлять всеобъемлющее регу­лирование и контроль. С экономической точки зрения в этом и нет необходимости, т. к. при надлежащих рамочных условиях действия экономических субъектов взаимно нейтрализуются через столкновение противоположно направленных импульсов и благо­даря стремлению к личной выгоде в экономике возникает равно­весное состояние.

В современном мире едва ли возможно такое экономическое развитие, при котором потребности общества и возможности на­родного хозяйства идеально соответствовали бы друг другу. Современной экономике с очень сложной структурой разделения труда, большим количеством экономических субъектов, сетью на­циональных, международных, производственных и информацион­ных связей требуется надлежащая политическая система с огра­ничением полномочий и согласованная экономическая политика. Децентрализованная организация хозяйственной жизни в условиях свободной рыночной экономики обеспечивает поразительный уро­вень благосостояния (высокие доходы, растущее богатство). Но производительность и стабильность функционирования рыночной экономики должны быть закреплены и защищены государством. Кооперация и творчество людей только тогда приносят результа­ты, когда есть мотивация; для создания ее необходимы надежные рамочные условия, надлежащее вознаграждение за труд и такая организация взаимодействия людей на предприятиях и предпри­ятий между собой, которая способствует росту производительности и ограничивает риск.
2.3. Исследование основных критериев оценки социальной политики


Для того чтобы с полным правом говорить об успешности или неуспешности экономических и политических действий, необходи­мо оценить всю совокупность общественных затрат. С политиче­ской точки зрения критерием оценки может быть удержание (или неудержание) политической власти при использовании инструмен­тов экономической политики; с экономической - достижение (или недостижение) заданной политической цели или согласованной це­левой системы с минимальными издержками (причем не только в пределах национальной экономики). В зависимости от того, какой критерий взят за основу, будут различаться рекомендации по проведению необходимых мероприятий.

Естественно, что до начала проведения экономической полити­ки в стране существуют определенная правовая база и государ­ственные институты, поэтому оценку тех или иных мероприятий экономической политики необходимо производить, учитывая воз­можное разрушение институтов и нарушение установленных пра­вил и, соответственно, последствия этого в долгосрочном периоде. Так, впечатляющие, на первый взгляд, результаты индустриали­зации в Советском Союзе в 20-е годы или достижение полной занятости в экономике при нацистском режиме были достигнуты ценой разрушения правовых норм и их гарантий (установление которых связано с определенными издержками), а также челове­ческих жизней. Без сомнения, в результате такой экономической политики общество не только не выигрывает, но и несет убытки. Диктаторские, деспотические режимы, кормящие общество иллю­зиями, используя насильственную монопольную власть государст­ва, могут в течение какого-то времени добиться значительных успехов, но обеспечить решение общественных проблем на закон­ных основаниях в течение длительного времени они не способны. Поэтому в цивилизованных странах изменения институтов и пра­вил возможны только на основе Конституции. Краткосрочный эффект не стоит разрушения построенных на основе богатого об­щественного опыта и дорогих (в экономическом смысле) полити­ческих и экономических норм, отраженных в Конституции.
Глава 3. Анализ взаимосвязи социально-рыночной экономики и социальной политики


3.1. Исследование диалектики взаимосвязи социально-рыночной экономики и социальной политики


Все сферы жизни любого общества, особенно современного, тесно взаимосвязаны. Сегодня тенденция взаимозависимости различных областей общественной жизни проявляется чрезвычайно отчетливо не только внутри государств, но и в рамках мирового сообщества. Наиболее ярко эта тенденция прослеживается на примере взаимосвязи политики и экономики.

Наиболее тесно политика переплетается с экономикой. Общеизвестно, что политика и экономика являются фундаментами всей системы общественных связей. Именно поэтому их взаимодействие играет решающую роль в развитии любого общества. Политика глубоко опосредована экономической сферой, экономическими отношениями и экономическими интересами общества. В свою очередь, воздействие политики на экономическую жизнь общества существенно и многогранно.

Необходимость и возможность этого воздействия неуклонно возрастает, поскольку увеличиваются масштабы самой экономической сферы, усложняется ее структура и углубляются экономические взаимоотношения в обществе и между странами.

Существует несколько точек зрения на взаимосвязь политики и экономики.

Так, в отечественной общественной науке на протяжении семи последних десятилетий господствовала ставшая буквально канонической концепция материалистического понимания истории, сформулированная еще в XIX в., К. Марксом и ставшая с тех пор краеугольным камнем марксистко-ленинской философии и социологии[1]. Согласно упомянутой концепции, политика - это всего лишь надстройка над экономикой, не имеющая своей внутренней логики функционирования и развития, детерминированная функционированием и развитием экономики, которая является базисом общества (политика – это концентрированное выражение экономики). Хотя Маркс допускал возможность взаимодействия базиса и надстройки, влияния надстройки на базис, все же главным в его социологической концепции был тезис о том, что экономика определяет политику, т. е. способ производства материальной жизни обусловливает социальный, политический и духовный процессы жизни.

Схема зависимости политической сферы от экономического базиса в теории Маркса выглядит следующим образам. Производительные силы порождают определенные производственные отношения, то есть отношения, в которые люди вступают между собой в процессе производства. 'Производственные отношения обусловливают определенную социальную структуру, совокупность общественных классов, то есть групп людей, занимающих одинаковое место в способе производства. Социальная структура порождает соответствующие политические и юридические институты, а также духовно-идеологические системы.

Другими словами, взаимосвязь экономики и политики в теории Маркса носит причинно-следственный характер: экономические явления выступают причиной, а политические – следствием. Эта теория в современной общественной науке подверглась серьезной критике. Так, философ и социолог Реймон Арон отмечает, что результаты его исследований не подтверждают вышеназванную теорию и свидетельствуют о главенствующей роли политики по отношению к экономике.

Понимание верховенства политики предполагает необходимость учета двух моментов.

Речь не идет о том, чтобы заменить теорию, которая односторонне рассматривает общество через экономику, другой теорией, определяющей общество через политику. Любая теория с односторонним подходом к обществу через какой-либо один аспект общественной жизни ложна. Неверно, будто при конкретном способе хозяйствования непременно может быть один-единственный политический строй. Когда производительные силы достигают определенного уровня, структура государственной власти может принимать самые различные формы. Для любой структуры государственной власти невозможно предвидеть, какой окажется система или природа функционирования экономики. Если рассмотреть эту проблему с исторический точки, зрения, то очевидно, что всегда можно выявить причины того или иного события, но ни одну из них некогда нельзя считать главнейшей.

Что же означает примат политики в трактовке Р. Арона? Он утверждает, что современные индустриальные общества, у которых много общих черт (распределение рабочей силы, рост общественных ресурсов и прочее), различаются прежде всего структурами государственной власти, причем следствием этих структур оказываются некоторые черты экономической системы и отношений между группами людей. В современных условиях все происходит так, будто возможные конкретные варианты индустриального общества определяет именно политика.

Второй смысл, который Р. Арон вкладывает в главенство политики, - это смысл человеческий. Применительно к человеку политика важнее экономики, потому что она непосредственно затрагивает самый смысл его существования. Человеческая жизнь состоит из отношений между отдельными людьми – основополагающего элемента любого сообщества. Механизмы же осуществления власти, в том числе способы назначения руководителей, больше, чем что-либо другое, влияют на отношения между людьми.

Таким образом, главенство политики, о котором говорит Р. Арон, является строго ограниченным. Речь не идет о верховенстве каузальном (причинном), в котором политика выступает причиной, а экономика следствием (то есть причина и следствие в схеме Маркса меняются местами).

Представление об одностороннем воздействии лишено смысла. Имеется в виду лишь то, что, во-первых, различия обществ обусловлены прежде всего структурами государственной власти, определяющими некоторые черты экономических систем этих обществ, а во-вторых, политика как сфера, где избираются люди, отдающие приказы, и вырабатываются методы, в соответствии с которыми эти приказы отдаются, больше любой другой сферы влияет на характер человеческих отношений в обществе.

Вопрос о взаимосвязи экономики и политики глубоко проанализирован и в известной работе К. Поппера “Открытое общество и его враги”. Вывод, к которому автор приходит в результате анализа теории Маркса, прямо противоположен концепции последнего. Согласно позиции К. Поппера, политическая власть имеет фундаментальный характер, она может контролировать экономическую мощь. Благодаря ей можно разработать программу защиты экономически слабых, создать законы, ограничивающие эксплуатацию, застраховать рабочих на случай потери трудоспособности, безработицы и старости и т.д. Другими словами, политическая власть служит ключом к экономической защите, она и присущие ей способы контроля - самое главное в жизни общества[2].
3.2. Изучение социальной политики в условиях открытой экономики.


В отличие от закрытой экономики, состояние которой зависит от торговой и производственной деятельности частного и государствен­ного секторов только на национальном уровне, открытая экономика подвержена также импульсам извне и сама оказывает влияние на экономику других стран. Открытая экономика обладает значитель­ными экономическими преимуществами, но, естественно, создает и новые проблемы: необходимость адаптации, а также, как правило, потерю суверенитета национальной экономики.

Приток иностранного капитала в форме прямых или порт­фельных инвестиций оказывает влияние на уровень развития технологий, величину капиталовложений, производственную эффективность и процентную ставку в стране, в некоторых случаях — и на валютный курс (при системе гибких валютных курсов или в случае корректировок фиксированных курсов). Если в результате происходит экономический рост и рост до­ходов, то, как правило, увеличиваются и занятость, и нало­говые поступления.

Отток капитала из страны может способствовать путем прямого инвестирования освоению новых рынков и размещению производства в более привлекательных районах. Однако значительная мо­бильность капитала в течение длительного времени ужесточает требования к инвестиционному климату внутри страны. Приоста­новить отток капитала из экономической системы страны можно, проводя мероприятия экономической политики, направленные на улучшение инвестиционного климата для отечественных и ино­странных инвесторов. При этом и другие страны могут вступить в состязание по снижению налогов на доходы с капитала. Кор­ректировке могут подлежать также и нормы социальных выплат и отчислений на защиту окружающей среды. В конечном итоге отток капитала означает изменение валютного курса и уровня про­центной ставки, что при большом объеме спекулятивных сделок ведет к значительной дестабилизации экономики страны, по край­ней мере в течение некоторого времени. В долгосрочном периоде свободное движение капитала оказывает дисциплинирующее воз­действие на экономическую политику. Движение капитала явля­ется показателем доверия (или недоверия) иностранных инвесто­ров к экономической политике и перспективам развития страны.

Международная миграция ведет к увеличению (нетто-имми-грация) или уменьшению (нетто-эмиграция) общей численности населения и,

(т. н. «рациональные ожидания») приведет к их полному про­валу. Поэтому способность политической системы, сознательно поддерживаемой значительными общественными группами и из­бирателями, эффективно регулировать и стабилизировать эконо­мическую систему имеет такое же важное значение, как и спо­собность экономических субъектов эффективно использовать ограниченные ресурсы.

Чтобы большое количество людей могло продуктивно взаимо­действовать в рамках разделения труда и знания, необходимы границы юридического характера, «правила игры», выполняющие ориентирующую и ограничивающую функции, установить кото­рые — задача государства, потому что решения, принимаемые от­дельными экономическими субъектами с целью максимизации лич­ной выгоды, могут так отразиться на экономике, что это заденет интересы значительных групп или общества в целом.
3.3. Выявление основных задач социальной политики в социально-рыночной экономике.


Можно выделить ряд проблем, относящихся к компетенции экономической политики, которые будут актуальны для любой рыночной экономики. На практике проблемы, как правило, тесно взаимосвязаны. Несмотря на это, рассмотрим в отдельности не-юторые важные аспекты.

Обеспечение продуктивности экономической системы и эффективности распределения ресурсов

Для того чтобы экономическая система страны функциониро­вала эффективно, прежде всего необходимо создать экономический порядок, который, во-первых, обеспечивает мотивацию эко­номических субъектов и, во-вторых, устанавливает ограничения вас деятельности (прежде всего, здесь имеются в виду обеспечение врав собственности, создание политических институтов и правовой базы). Ценовые сигналы и возможность получения экономиче­ской прибыли будут определять конкретные экономические результаты. Государство может оказывать влияние на изменение структуры экономики через предоставление государственных заказов, различ­ные требования и запреты (например, в отношении определенных веществ, к примеру — «Закон о химикалиях»), субсидирование и льготное налогообложение, а также через деятельность государ­ственных предприятий и банков. Однако, поскольку адаптацион­ные процессы конфликтны, государственное вмешательство часто вызывает нарушения экономического порядка, которые в долго­срочном периоде угрожают эффективности рыночной системы. Так, препятствия на пути структурной перестройки экономики приводят к развитию теневой экономики или обесценению реаль­ного, финансового или «человеческого» капитала. Поэтому кри­тический анализ вмешательства государства в экономику и объ­яснение последствий его, в некоторых случаях — негативных — важная задача теории экономической политики.

Перераспределение средств 

Даже если экономическая система страны функционирует эф­фективно, перед государством стоит задача перераспределения средств. Прежде всего это касается имущественного положения в частном секторе; государство может оказывать влияние на него, проводя валютно-финансовые реформы, приватизацию, изменяя ставки налога с наследства. В рыночной экономике обладателем благ становится тот, кто готов и способен платить рыноч)гую цену. Первичное распределение доходов, которое не в последнюю оче­редь определяется распределением имущества, часто не дает воз­можности менее трудоспособным или наиболее нуждающимся до­машним хозяйствам (например, многодетным) исключительно на рынке получить достаточный для пропитания доход. Кроме того, в рыночной экономике существует опасность возникновения вре­менной или продолжительной безработицы.

Финансировать выплаты пособий по безработице также необ­ходимо как общественные, предоставляемые государством блага (такие, как обеспечение правопорядка и правовой системы), как государственные инвестиции или работу государственной админи­страции.

Финансирование государственного бюджета

 Для того чтобы государство могло в течение длительного вре­мени финансировать выполнение своих функций, в стране должна существовать такая система пополнения государственного бюджета (налоги, сборы, пошлины), которая бы в наименьшей степени обременяла экономику. В значительной мере государственный бюджет финансируется за счет подоходного налога, налогов на имущество и налогов на потребление, а также за счет эмиссии банкнот и прибыли ЦБ. Если государственные расходы превы­шают налоговые поступления, неизбежные в данном случае займы у частного сектора внутри страны или за границей приведут к возникновению новой задолженности. Образованная государствен­ная задолженность В влечет за собой периодические процентные платежи по рыночной процентной ставке г и расходы на погаше­ние долга, зависящие от среднего срока обращения государствен­ных ценных бумаг.

Если новые займы используются только для государственных инвестиций, то в будущем наряду с процентными платежами и платежами по основному долгу возрастут и налоговые поступления в бюджет. Это связано с тем, что государственные капиталовло­жения увеличивают производственный потенциал У¹" и, повышая доходность частных инвестиций, стимулируют расходы предпри­ятий на инвестиции. За счет этого в долгосрочном периоде воз­растает и реальный общественный продукт У. Если соотношение В/У будет устойчиво или даже установится на экономически оптимальном уровне, рост государственной задолженности пробле­мой являться не будет. Но если в соотношении В/У будет непрерывно расти числитель, то в будущем или налогоплатель­щикам придется иметь дело с более высокими налоговыми став­ками, или сократятся предоставляемые государством услуги. Когда не удается вернуть на прежний уровень увеличивается во время экономического спада долю новых займов государства, воз­никает проблема превышения дефицитом бюджета уровня, допус­тимого для данной структуры экономики. Подобные трудности типичны для некоторых стран ОЭСР и многих развивающихся стран.

В условиях рыночной экономики действие такого финансового законодательства (совокупности правил, обеспечивающих поступ­ление средств в государственный бюджет и ограничивающих рас­ходы), которое благоприятствует постепенному росту государ­ственного долга, может создать большие проблемы. Но т. к. в органах государственного управления и со стороны «потребителей политических услуг» — граждан и предприятий — постоянно воз­никают предложения по увеличению предоставляемых государ­ством услуг, отсутствие лоббистской группы, выступающей за ограничение дефицита государственного бюджета, может вести к постоянному его росту.

Обеспечение стабильности экономики

Рыночная система и конкурентная среда обеспечивают действие механизмов, стабилизирующих экономику при потрясениях и им­пульсах только определенного диапазона. Между тем могут воз­никнуть такие эндогенные или экзогенные потрясения (например, политические), которые вызовут кумулятивный регресс системы в целом. Сокращающиеся доходы предприятий приведут к росту безработицы; это, в свою очередь, увеличит проблемы сбыта про­дукции; соответственно, сократятся инвестиции, налоговые поступ­ления и т. д. Неустойчивость в экономике может возникнуть и вследствие происходящих на внутреннем рынке процессов, и под влиянием событий за рубежом, и при изменении технологий, а также и из-за вмешательства государства в экономику. Когда на рынке появляются новые товары, сбыт уже находящихся на рынке товаров затрудняется; вследствие этого могут возникнуть пробле­мы с ликвидностью на крупных предприятиях, что, в свою оче­редь, может негативным образом отразиться на всем народном хозяйстве. В этом случае необходимы или единовременная кор­ректировка, или неоднократные контримпульсы со стороны госу­дарства — проводиться они могут от случая к случаю (дискретно) или в соответствии с определенной программой действий. Однако существует опасность, что государство своими действиями само может дестабилизировать макроэкономическую ситуацию.

Итак, в задачи социальной политики по стабилизации социально-ры­ночной экономики входит, с одной стороны, укрепление меха­низмов, абсорбирующих различные потрясения, и, с другой сто­роны, уменьшение негативного воздействия государства на экономику.
Заключение

Решающую роль в развитии общества играет взаимодействие экономики и политики. Экономика выступает определяющей детерминантой политической жизни. Эта зависимость получила всестороннее обоснование в марксизме. Марксизм исходил из того, что государство, политические отношения определяются характером экономических отношений и уровнем развития производительных сил. Эта идея была развита В.И. Лениным. Однако позиция однолинейного экономического детерминизма, представленная в марксизме, не позволила отметить относительную автономность политики и объяснить ряд исторических примеров, которые не укладываются в эту схему, например, как на основе рабовладельческого способа производства возникла демократическая форма правления в Афинах.

Общества, находящиеся на одной ступени развития производительных сил, обмена и потребления, могут иметь разные типы политической системы, отличаться социальной структурой. Например, современная рыночная экономика может сочетаться как с демократическими, так и с авторитарными режимами. Наконец, политика может быть детерминирована и другими факторами: культурными, географическими, особенностями социальной структуры общества и исторического развития.

Вместе с тем, влияние экономических отношений на политику существует, хотя оно и не всегда бывает заметным в повседневной жизни:

Экономический фактор определяет главные параметры социальной стратификации общества: классовую, профессиональную, имущественную, что сказывается на политической жизни. Так, например, уровень политической стабильности зависит от соотношения богатых и бедных в структуре общества, наличия значительного среднего класса.

Политические интересы людей прежде всего детерминированы их экономическими интересами. Определяющую роль играют отношения собственности и распределения. Это порождает различные политические требования, программы и лозунги. Экономическое интересы "заставляют" бизнес-элиту финансировать избирательные кампании, непосредственно воздействовать на политиков для принятия выгодных для бизнеса решений.

Экономическая нестабильность и кризисы порождают кризисы доверия к правительству, являются причинами смены власти, роста протестных форм активности населения и революций.

Внешняя политика государства строится с учетом интересов национальной экономики.

Обратное влияние политики на экономику проявляется в следующем:

·             стабильность политической ситуации влияет на стабильность экономической жизни, делает страну привлекательной для инвестиций, политическая нестабильность приводит к бегству капитала за рубеж, к "утечке мозгов";

·             через научно-техническую политику государство влияет на рост производительности труда, воздействует на условия и содержание труда работников;

·             влияние государства проявляется в реализации его экономической функции;

·             разрабатывая новые концепции экономического развития, государство воплощает их в экономических реформах, тем самым изменяет экономическую среду.

Вопрос о том, насколько политический фактор (в качестве которого в первую очередь выступает государство) может присутствовать в экономике является спорным. Это влияние может быть как позитивным, так и негативным. Командование экономикой с помощью директив оборачивается ростом теневой экономики, дефицитом, потерей экономической заинтересованности, что в конечном итоге заканчивается крахом социальной системы. С другой стороны, государство средствами политики должно поддерживать порядок и урегулированность экономических отношений, сдерживать негативные проявления рынка.
Библиографический список

1.                 Антонова Н.Б. Государственное регулирование экономики: Учебник / Антонова Н.Б. – Мн.: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2002.

2.                 Зеркин Д.П. Основы политологи. Ростов н/Д: “Феникс”, 2006.

3.                 Политология: Учебное пособие для студентов вузов / Н.П. Денисюк, Т.Г. Соловей, Л.В. Старовойтова и др. / Гуманитар. -экономич. негос. ин-т. Респ. Беларусь. – Мн.: НТООО “ТетраСистемс”, 2007.

4.                 Поппер К. Открытое общество и его враги.М., 2002. Т.2.

---