КАЛИНИНГРАДСКИЙ ПОГРАНИЧНЫЙ ИНСТИТУТ

ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОТИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КУРСОВАЯ  РАБОТА

ПО ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
ЗАДАЧИ ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА
Выполнила: Романова Ирина Игоревна,

                                                                                                                                   группа 76/2,

                                                                                                                                                № 73
Рецензент_____________________

______________________________

                                                                                                (оценка)

______________________________

                                                                                                 (дата)
______________________________

                                                                                                 подпись рецензента
                                                              Калининград

                                                             2007
Содержание
Введение                                                                           2

1.Понятие и признаки функций государства                       4

2.Классификация функций государств                               7

3.Эволюция функций Российского государства                 19

Заключение                                                                      35

Литература                                                             40
Введение
Как и другие общественные науки, теория государства и пра­ва изучает явления — государство и право, которые существуют в человеческом обществе и немыслимы вне его. В раскрытии сво­его предмета теория государства и права тесно взаимодействует с другими общественными науками, например политологией, экономической теорией, так как невозможно познать в полной мере государственно-правовые явления вне связи с политиче­скими, экономическими и иными факторами. Они во многом предопределяют развитие государства и права и позволяют рас­крыть глубинные процессы становления и функционирования, а также закономерности развития государственно-правовых явле­ний. Теория государства и права тесно связана практически со всеми социальными дисциплинами, т.е. она не обладает моно­полией на рассмотрение государства и права, но имеет свой ра­курс исследования этих явлений по сравнению с другими обще­ственными науками[1]. Теория государства и права делает особый акцент на юридических началах. В функционировании государства и права, в том числе на политическом содержании права, юри­дической политике и юридических моментах в деятельности го­сударства, его органов и должностных лиц.

     По отношению к прочим юридическим дисциплинам теория государства и права выступает в качестве обобщающей науки, по­скольку синтезирует выводы отраслевого значения, разрабаты­ваетобщие модели и понятия, применимые ко всем или многим  отраслям права.
Кроме того, теория государства и права является наукой фун­даментальной, поскольку раскрывает глубинные связи и отно­шения в государственно-правовой действительности и формулирует положения, используемые иными юридическими науками. Например, категории правоотношения, нормы права, юридиче­ского факта, сущности права и др.

Теория государства и права имеет методологическое значение для других юридических наук, так как разрабатывает базовые идеи, концепции и приемы изучения тех или иных явлений, применяемые и другими юридическими науками.

Теория государства и права есть исходная по отношению к другим юридическим наукам дисциплина, так как от уровня ее развития зависит состояние юриспруденции в целом[2]. Отсюда ее особая ответственность за состояние дел во всей юридической науке и задача аккумулировать новейшие достижения юридической практики, других общественных наук, а также в определенной степени и естественных наук.

Следовательно, теорию государства и права можно охарактеризовать как науку общественную, политическую, теоретико-историческую, обобщающую, фундаментальную и методологическую.
Понятие и признаки функций государства
Функции государства - это особый механизм государственного воздействия на общественные процессы и отношения, оп­ределяющий главные направления и содержание его деятельно­сти по управлению обществом.

В процессе функционирования государства оказывается целенаправленное воздействие на различные сферы жизни общества, на состояние общественных процессов, их динамику, направленность.

Осуществление конкретных функций, может как стабилизи­ровать развитие общества, так и усилить его кризисное состояние

Сущность государства и его социальное назначение непо­средственно определяют функционирование государства[3]. Изменение сущности государства неизбежно отражается на содержа­нии его деятельности, как и изменение социального назначения государства.

Формирование функций государства происходит в процессе его становления, укрепления и развития. Последовательность возникновения тех или иных функций зависит от очередности задач, встающих перед обществом на конкретном этапе его ис­торического развития, а также от поставленных целей. Эти зада­чи и цели зависят от реальных условий, в том числе потребностей и интересов населения, экономических возможностей государ­ства и общества, его нравственного и культурного уровня, про­фессионализма государственного аппарата и др. В разное время приоритетное значение приобретают те или иные задачи и цели государства, а следовательно, и различные его функции. На од­них этапах центр тяжести перемещается в сферу экономики, по­этому ключевое значение приобретает экономическая функция, на других — в сферу политики, тогда повышенное внимание уде­ляется реализации политической функции.

Каждая функция имеет определенное содержание, раскры­вающее, что делает государство в данной сфере, чем занимают­ся его органы, какие вопросы они решают.

Функции государства непосредственно связаны с сущностью и социальным назначением государст­ва[4]. Отсюда в функциях любого государства присутствуют как классовые, так и общесоциальные начала. Престиж государства непосредственно зависит от демократического содержания его функций, умения учитывать в своей деятельности многообраз­ные интересы населения, опираться на общечеловеческие цен­ности.

На содержание функций большое влияние оказывают нацио­нальные моменты, что особенно характерно для многонацио­нальных стран. В таких государствах их функции имеют   определенное национальное содержание, связанное с сохранением и развитием национальной культуры, национальных традиций, самобытности и т.д. Кроме того, в многонациональном государстве стоит проблема регулирования отношений между различными нациями и народами, потому в его политике, особенно при принятии государственных решений, надо учитывать национальный фактор, современно выявлять источники обострения национальной напряжённости и использовать государственно-правовые механизмы для разрешения демократическим путём национальных противоречий.

На содержание функций государства определённое влияние оказывает научно-технический прогресс, что вызывает необходимость в защите общества и каждого человека от негативных последствий этого явления[5].

На функции государства оказывают воздействие также экологические проблемы, процессы информатизации общества, международная обстановка и иные факторы.

Классификация функций государства
Юридической наукой предложены различные основания для классификации функций государства. Например, на основе принципа разделения властей функции можно разделить на законотворческие, управленческие, судебные (правоохранительные). Каждая группа функций осуществляется совокупностью государственных органов, принадлежащих к одной из ветвей власти.

По продолжительности действия функции подразделяются на постоянные и временные. Первые выполняются в течение длительного времени и присущи государству на многих (или всех) стадиях его существования, вторые же выполняются на определенных) этапах и по мере выполнения своего назначения утрачиваются.

Функции можно классифицировать на главные и производны (вспомогательные). К главным относятся функции, имеющие приоритетное значение на том или ином этапе (экономическая, социальная, экологическая функции)[6]. Производные — это функции сопутствующего или обслуживающего характера. Например, функция финансового контроля имеет вспомогательную природу по отношению к экономической, социальной функциям, а также  к функции обеспечения законности, правопорядка.

Вместе с тем в каждой функции можно выделить ряд подфункций, в которых идут процессы количественных и качественных, накоплений по реализации важных для общества задач и целей.

Общепринятым является деление функций государства на внутренние и внешние. Внутренние функции характеризуют цели и задачи государства внутри страны, а внешние раскрывают спе­цифику его интересов в международном общении.

К внутренним функциям обычно относят политическую, экономическую, социальную, экологическую, финансовую и функцию охраны прав и свобод личности, обеспечения законно­сти и правопорядка.

Политическая функция обусловлена тем, что в сфере полити­ческих отношений действует целая система политических ин­ститутов, учреждений, государственных и иных органов, через которые осуществляется непосредственное воздействие государ­ства, в том числе обеспечение народовластия[7]. Это прежде всего представительные органы, избираемые народом и уполномочен­ные от его имени осуществлять государственную власть в стране, органы местного самоуправления, посредством которых население определенного региона решает свои местные дела, формы непосредственного участия народа в осуществлении власти че­рез референдум.

В демократическом обществе политическая функция имеет своим содержанием обеспечение народовластия. В недемократи­ческом обществе эта функция направлена на обеспечение поли­тического господства класса, которому принадлежит экономи­ческая власть.

Деятельность государства в политической сфере сложна, многообразна и является, по существу, ключевой, так как созда­ст условия для эффективного выполнения других функций.

Обеспечение народовластия предполагает:

1)реализацию волеизъявления народа путем законотворче­ства, принятия иных государственных решений и посредством
контроля за деятельностью государственных органов и должно­стных лиц;

2)обеспечение государственного суверенитета;

3)создание условий для самоорганизации и самоуправления
народа, для формирования демократического гражданского общества;

4)официальное представительство общества;

5)защиту конституционного строя.

Функция государства в политической сфере имеет своей стратегической направленностью создание жизнеспособного демократического общества. Она позволяет установить в обществе своеобразный климат, благоприятствующий развитию других направлений деятельности государства.

Содержание экономической функции зависит от того, осуще­ствляется ли она в условиях распределительной экономики или рыночной[8].

В условиях распределительной экономики господствует го­сударственная собственность и государство монопольно регулирует экономические отношения, непосредственно определяя объемы производства, товарооборота, распределения ресурсов] и т.д.

При рыночных отношениях и свободе предпринимательской деятельности, многообразии и равенстве всех форм собственности экономика функционирует преимущественно на основе саморазвития, дополненного целенаправленным регулированием со стороны государства. Вмешательство государства в сферу экономики в известной мере сокращается и сводится главным образом к следующим мерам:

1)выработка экономической политики в масштабе общества;

2)управление предприятиями и организациями, составляющими государственную собственность;

3)установление правовых основ рынка, определение ценовой политики, стимулирование государственными средствами предпринимательства и свободного труда, правовая защита собственника, пресечение недобросовестной конкуренции (монополизма), охрана прав потребителя от недобросовестного производителя;

4)регулирование внешнеэкономических отношений в целях защиты государством своего экономического суверенитета,
безопасности, стимулирования развития национальной экономики.

При характеристике экономической функции государства следует иметь в виду, что рынок — динамичное явление, посто­янно меняющееся во времени, поэтому масштабы и методы его регулирования также меняются.

Социальная функция определяется задачами государства в со­циальной сфере[9]. Главное назначение этой функции — обеспече­ние общественного благополучия и создание каждому равных возможностей для достижения этого благополучия.

Важную часть социальной функции составляет социальная защита тех, кто нуждается в материальной поддержке государст­ва: безработные, инвалиды, пожилые, многодетные семьи, не­полные семьи, сироты, а в условиях межнациональных кон­фликтов — беженцы и вынужденные переселенцы.

Общепризнанным эталоном социальной защищенности личности служит гарантированный со стороны государства про­житочный минимум.

Другим важным компонентом социальной функции являет­ся обеспечение права каждого на свободу труда, занятости тру­доспособного населения, миграции рабочей силы, контроля за безопасностью условий труда и соответствием их требованиям гигиены и др. Рыночная экономика делает необходимыми, с од­ной стороны, отмену права каждого на получение рабочего мес­та, а с другой — формирование системы страхования от безрабо­тицы. В случае безработицы государство должно выплачивать соответствующее пособие в определенном проценте от предыду­щей или средней заработной платы. В Швеции это пособие со­ставляет 80%, в Великобритании — 50—60%, в Германии — 30— 35%. Пособие выплачивается до года, в некоторых странах — бо­лее короткий срок.

В реализации социальной функции большое место принад­лежит государственной политике в области образования, куль­туры, здравоохранения, в жилищной сфере[10]. В указанных облас­тях социальная функция реализуется в форме государственной поддержки образовательных, воспитательных, научных учреж­дений и др. Что касается управления, организации работы этих учреждений, то они автономны, и вмешательство государства здесь недопустимо, в том числе посредством цензуры.

Экологическая функция тесно связана с социальной функци­ей, так как обусловлена социальной обязанностью государства обеспечить благополучие граждан и безопасность страны в эко­логическом отношении. Эта функция приобретает большое зна­чение в условиях ухудшения во всем мире состояния окружаю­щей среды и ряда экологических катастроф.

Государство устанавливает правовой режим использования природных ресурсов, условия и порядок их использования, оп­ределяет экологические требования к окружающей среде и к деятельности организаций, эксплуатирующих природные ресур­сы, принимает меры при экстремальных экологических ситуа­циях, осуществляет контроль за соблюдением природоохранно­го законодательства, привлекает к ответственности виновных в нарушении экологических норм и правил.

Важной функцией государства является финансовая, вклю­чающая налогообложение и финансовый контроль[11]. Рыночная эко­номика использует налоги в качестве инструмента экономиче­ской и социальной политики. Налоги предназначены для:

 а) покрытия расходов на содержание государственного аппарата;

б) перераспределения доходов между различными группами слоями населения;

 в) обеспечения экономического, культурно го, научного и иного развития страны;

 г) обеспечения обороноспособности и безопасности страны;

 д) успешного функционирования государства на международной арене.

Другой частью этой функции является финансовый контроль, который осуществляется государством за образованием, распре­делением и использованием ресурсов финансовой системы страны. Финансовый контроль имеет целью:

а) проверку финан­совых обязательств перед государством;

б) соблюдение правил финансовых операций;

в) обеспечение правильности использо­вания юридическими лицами государственных финансовых ре­сурсов;

 г) предупреждение и устранение нарушений финансовой дисциплины и др.

От эффективности финансового контроля во многом зависят экономическое благополучие и политическая стабильность страны.

Государство располагает определенными субъектами финан­сового контроля. В России это Счетная палата, Центральный банк, Министерство финансов, контрольно-ревизионные органы исполнительной власти и др. В контроле участвуют и негосу­дарственные аудиторские организации.

Функция защиты прав и свобод личности, обеспечения закон­ности и правопорядка относится к приоритетным. От качества выполнения этой функции зависит оценка демократичности го­сударства. Права человека составляют основу политики в отно­шениях с другими государствами и со всем мировым сообщест­вом. В современных условиях эта проблема переросла из внут­реннего фактора в фактор международной политики, что выразилось в признании международной юрисдикции по во­просам нарушения прав человека[12]. Многие государства возвели уважение прав и свобод человека в ранг конституционного принципа.

Выполнение рассматриваемой функции осуществляется сис­темой правоохранительных органов, среди которых важная роль принадлежит судам, органам внутренних дел, государственной безопасности, прокуратуре и т.д.

Внешние функции государства составляют: обеспечение ин­теграции в мировую экономику; оборона страны; поддержание мирового порядка; сотрудничество с другими государствами в различных сферах, в том числе в решении глобальных проблем современности.

Функция интеграции в мировую экономику стала возможной с изменением внешней политики ряда постсоциалистических го­сударств и ослаблением напряженности в мировом сообществе в целом[13]. Данная функция основывается на признании взаимоза­висимости государств в современном мире, в том числе в сфере производственных, научно-технических, торговых, кредитных, транспортных и других отношений.

Экономическая интеграция играет огромную роль в сохране­нии мирового порядка и в установлении стабильности отноше­ний между государствами. Она базируется на ряде принципов, в числе которых:

 а) признание суверенитета государства над его природными ресурсами;

     б) свобода выбора форм интеграционных связей;

     в) равенство и взаимовыгодное сотрудничество с ис­ключением дискриминационных мер в отношениях между госу­дарствами.

Функция обороны основывается в большинстве демократиче­ских государств на принципе поддержания достаточного уровня обороноспособности страны, отвечающего требованиям нацио­нальной безопасности. Отсюда вытекает, что вооруженные силы нужны государству для реализации двух задач:

 1) защиты незави­симости и территориальной целостности государства;

2) выпол­нения международных обязательств.

Вместе с тем защитить себя в одиночку в современных усло­виях практически невозможно. Поэтому мировое сообщество создало в рамках ООН систему коллективной безопасности го­сударств, т.е. совокупность совместных мероприятий, направ­ленных на исключение возможности возникновения войн.

Функция поддержания мирового порядка охватывает следую­щие сферы:

 1) деятельность по разоружению, ликвидации ору­жия массового уничтожения;

2) обеспечение сотрудничества го­сударств в таких областях, как борьба с организованной преступ­ностью, в том числе с. контрабандой оружия, наркобизнесом, нелегальной миграцией, международным терроризмом;

3) ре­гулирование межнациональных и межрелигиозных конфлик­тов, поскольку они сопровождаются нарушением прав челове­ка, особенно меньшинств, и требуют международного вмеша­тельства.

Функция сотрудничества с другими государствами в различ­ных сферах, в том числе в решении глобальных проблем, появи­лась в постконфронтационный период отношений между госу­дарствами[14]. Ее фундамент составляет поиск взаимоприемлемых решений проблем, затрагивающих интересы каждого народа и человечества в целом и требующих международного реагирова­ния. К глобальным проблемам относятся голод и нищета в раз­вивающихся странах, разгул насилия и преступности, проблема ресурсов, в том числе всеобщая заинтересованность мирового сообщества в предотвращении крупных экологических катаст­роф, которые нередко перерастают территориальные пределы одного государства. Такое сотрудничество государств позволя­ет предупреждать промышленные аварии и снижать губительные последствия катастроф, обеспечивать готовность к чрезвы­чайным ситуациям и возможность раннего оповещения о них.

Мировое сообщество заинтересовано также во всеобщей ох­ране природных ресурсов и окружающей среды от угрозы так на­зываемого парникового эффекта и от крупномасштабного вреда, причиняемого токсичными выбросами промышленного произ­водства, загрязнением радиоактивными отходами и т.д. Боль­шие проблемы связаны с освоением космоса, в том числе с уда­лением из него космического мусора.

Расширение человеческого вмешательства в природную сис­тему нередко приводит к исчезновению некоторых видов живот­ных и растений[15]. Всеобщая озабоченность о сохранении сырье­вых и энергетических ресурсов привела к международно-право­вой договоренности о согласовании национальной политики государств в области энергетики, ископаемого топлива, не возобновляемых природных ресурсов.

Функция сотрудничества государств носит все охватывающий характер и предполагает создание условий для стабильного развития международного сообщества в условиях защищенно­сти от внутренних и внешних угроз. Особую значимость пред­ставляет проблема укрепления стабильности в СНГ — зоне жиз­ненно важных, стратегических интересов России.

Однако на международной арене наблюдается не только со­трудничество, но и соперничество государств, которое опреде­ляется уровнем их конкурентоспособности. Поэтому помимо сотрудничества государств нельзя отрицать их взаимоисклю­чающих интересов и следует учитывать противоречивую слож­ность современного мира.

Государство выполняет свои функции в особых формах и специфическими методами. Формы показывают, какое внешнее выражение приобретает деятельность государства. Методы представляют собой способы и средства, используемые при функционировании государства.
Мировое сообщество заинтересовано также во всеобщей ох­ране природных ресурсов и окружающей среды от угрозы так на­зываемого парникового эффекта и от крупномасштабного вреда, причиняемого токсичными выбросами промышленного произ­водства, загрязнением радиоактивными отходами и т.д. Боль­шие проблемы связаны с освоением космоса, в том числе с уда­лением из него космического мусора.

Расширение человеческого вмешательства в природную сис­тему нередко приводит к исчезновению некоторых видов живот­ных и растений. Всеобщая озабоченность о сохранении сырье­вых и энергетических ресурсов привела к международно-право­вой договоренности о согласовании национальной политики государств в области энергетики, ископаемого топлива, не возобновляемых природных ресурсов[16].

Функция сотрудничества государств носит все охватывающий характер и предполагает создание условий для стабильного развития международного сообщества в условиях защищенно­сти от внутренних и внешних угроз. Особую значимость пред­ставляет проблема укрепления стабильности в СНГ — зоне жиз­ненно важных, стратегических интересов России.

Однако на международной арене наблюдается не только со­трудничество, но и соперничество государств, которое опреде­ляется уровнем их конкурентоспособности. Поэтому помимо сотрудничества государств нельзя отрицать их взаимоисклю­чающих интересов и следует учитывать противоречивую слож­ность современного мира.

Государство выполняет свои функции в особых формах и специфическими методами[17]. Формы показывают, какое внешнее выражение приобретает деятельность государства. Методы представляют собой способы и средства, используемые при функционировании государства.
Эволюция функций Российского государства
Первой в истории человечества формой жизнедеятельности, охватывающей эпоху от появления человека до образования государства, было первобытное общество. Современная наука выделяет два этапа в развитии первобытного общества: этап   присваивающей экономики и этап производящей экономики. Между ними лежал важный рубеж неолитической революции, когда про­изошли серьезные изменения мегафауны и постепенно исчезли многие животные и растения, которые человек употреблял в пи­щу. На этой теории эволюции человека основана современная теория происхождения государства, названная потестарной (лат. potestas
— сила, власть).

Формой социальной организации первобытного общества была родовая община, т.е. объединение людей по кровному род­ству и по ведению общего хозяйства[18]. Родовая община представ­ляла собой личный, а не территориальный союз людей. Возглав­лялась родовая община наиболее авторитетными, мудрыми, опытными добытчиками пищи, знатоками обычаев, ритуалов, т.е. теми, кого сейчас назвали бы лидерами.

Первобытные общины вели кочевой образ жизни, так как довольствовались тем, что им давала природа, поэтому занима­лись собирательством плодов, охотой, рыболовством, а в качест­ве орудий труда также использовали грубо обработанные при­родные материалы — палки, камни. Особенностью первобытной общины была строго фиксированная система половозрастного разделения труда, т.е. распределения функций по жизнеобеспе­чению общины между ее членами. Постепенно на смену группо­вому браку пришел парный брак и запрет кровосмешения (инце­ста).

Управление в общине на первом этапе строилось на началах естественного самоуправления, что соответствовало уровню раз­вития человека.

В общине существовали следующие институты власти:

а) лидер (предводитель, вождь);

б)       совет старейшин;

в) общее собрание всех взрослых членов общины, решавшее
наиболее важные вопросы ее жизни.

Власть носила общественный характер, так как исходила от общины, которая формировала органы самоуправления. Суще­ствовали выборность и сменяемость первых двух институтов вла­сти, они работали под контролем общины и могли быть смеще­ны общиной. Власть лидера не была наследственной, он изби­рался советом старейшин или общим собранием общины и наряду с другими членами общины участвовал в производствен­ной работе, не имея никаких льгот[19].

Религиозные функции выполнял жрец (шаман), деятельно­сти которого придавалось большое значение, поскольку перво­бытный человек непосредственно зависел от природы, одушев­лял ее и верил в возможность ее задобрить, чтобы она была бла­госклонна к нему.

Таким образом, для власти первобытного общества на этапе присваивающей экономики характерны следующие особенно­сти:

1)       верховная власть принадлежала общему собранию членов
общины;

2) внутри общины не было аппарата, осуществлявшего
управление на профессиональной основе;

3)власть основывалась на авторитете и на личных качествах
лидеров;

4)внутри общины отсутствовали какие-либо имущественные различия, поэтому установилось фактическое равенство,
единство потребностей и интересов.

Следовательно, главными чертами власти в первобытном обществе следует считать выборность, сменяемость, сроч­ность полномочий, отсутствие привилегий, общественный ха­рактер[20].

Переход к производящей экономике, как свидетельствуют археологические и иные научные данные, произошел на рубеже X—XII тысячелетий и был обусловлен экологическими кризис­ными явлениями. Эти явления, по мнению ученых, угрожали су­ществованию человечества как биологического вида. Поэтому возникла необходимость перехода к новому способу сущест­вования и воспроизводства человека — к производящей эко­номике. Такой переход охватил многие десятки тысячелетий, на протяжении которых человек от охоты, рыболовства и со­бирательства перешел к развитым формам земледелия и ско­товодству. Таким образом, человек был объективно вынужден перейти к подлинно трудовой деятельности, т.е. не только к изготовлению орудий труда (средств производства), но и средств потребления.

Производящая экономика привела к разделению труда, что способствовало усложнению организации производства, появ­лению новых организационных и управленческих функций, не­обходимости нормировать и учитывать вклад каждого члена об­щины в труд, распределять созданный продукт и т.д.

Создание орудий труда вызвало рост его производительности и появление прибавочного продукта. А это, в свою очередь, при­вело к расслоению общества по социальному признаку. По­скольку верхушка не участвует непосредственно в материаль­ном производстве, происходит отделение ее от основной массы производителей, постепенно формируются классы, различные социальные слои, группы, которые различаются по своим обще­ственным функциям, потребностям и интересам, нередко про­тивоположным[21].

Переход человечества к производящей экономике, завер­шившись, вызвал перестройку и властных отношений и инсти­тутов в обществе, так как управлять старыми институтами родо­вой общины, в которой все были равны по потребностям и инте­ресам, в новых условиях стало невозможно. На этом же этапе происходит сакрализация личности вождя, борьба за власть при­обретает характер борьбы за пост главы общины, а сама власть начинает отождествляться с собственностью того, кто занимает властную должность. Власть-собственность начинает решать во­просы распределения материальных благ. На следующем этапе появляются ранние государственные образования — сначала протогосударства, затем города-государства.

Первые города-государства — это поселки (селения), в которых, как предполагают ученые, проживали свободные общинники-зем­ледельцы. Они селились по территориальному признаку, а не по родству и представляли собой соседскую, а не родовую общину.

Город-государство был административно-хозяйственным и религиозным центром селения и прилегающей к нему территории. В самом городе постоянно проживали вождь, жрецы, чи­новники. Следовательно, город-государство был центром управ­ления городской общиной и одновременно центром админист­ративного лидерства (дворец) и центром идеологического лидерства (храм).

Город-государство имел четкую систему территориального расселения, социально дифференцированную по имуществен­ному признаку, по принципу разделения труда (кварталы ору­жейников, горшечников, медников, воинов, купцов и др.)[22]. Типичным средством формирования господствующих слоев, а затем и классов стал наследственный механизм передачи долж­ностей, а власть открывала путь к присвоению прибавочного продукта.

Функции государственного управления состояли в следую­щем:

—управление общинным земледелием;

—выполнение общественных ритуалов и обрядов;

—защита от военных нападений и организация военных по­
ходов против других городов-государств;

—создание и распределение общественных фондов на случаи стихийных бедствий, военных нашествий и проч.;

—рассмотрение и разрешение споров между жителями;

—контроль за осуществлением межгосударственного продуктообмена, а затем и товарообмена;

—иные функции.

Многочисленные функции потребовали разветвленного ап­парата управления, который постепенно обособился от основ­ной массы населения, в результате чего появился специальный слой людей, которые выполняли только управленческие обязан­ности. Вместе с тем исчезает практика выборности и сменяемо­сти лидеров и функционеров любых управленческих структур.

Таким образом, города-государства стали системой нового типа — политическим, структурным и территориальным образо­ванием. Политическим потому, что первоначально город-госу­дарство выражал и защищал интересы всего общества, осущест­влял внутренние и внешние акции — оборону, военные походы, взимание дани, т.е. занимался политикой. Со временем государство стало выражать интересы лишь стоящих у власти групп и слоев и превратилось в инструмент проведения политики гос­подствующего класса.

Государство как структурная организация предполагает вы­деление из общества особого слоя людей, основным занятием которых становится государственное управление, и они состави­ли первичную бюрократию, выполнявшую полезные для обще­ства управленческие функции, нуждаясь для своего содержания в денежных средствах, поступающих от общества в казну в виде налогов, дани, иных средств[23].

Для выполнения своих управленческих функций аппарат го­сударства наделяется властью, в том числе возможностью при­менить принуждение.

Государство как территориальное образование подразумевает переход населения к оседлому образу жизни и объедине­ние населения по территориальному, а не по родовому при­знаку.

Таким образом, можно сделать вывод, что государство воз­никает объективно, в силу внутренних потребностей организа­ции жизни общинников-земледельцев и перехода первобытного общества от присваивающей к производящей экономике. Госу­дарство образуется постепенно, в течение длительного времени и неразрывно связано с существованием человеческого общест­ва. В принципе общество, как это было на раннем этапе его раз­вития, может существовать без государства, но государство не­возможно без общества.
Регуляторы отношений между людьми появляются вместе с возникновением человеческого общества[24]. Но в обществе присваивающей экономики существовали нерасчлененность мифологического и традиционно-бытового регулятора, зача­точного права и морали. Эти регуляторы принято называть мононормами, которые представляли собой единые, общие для всех правила поведения. Первобытным человекне различал прав и обязанностей, не выделял виды норм религиозные, морали и т.д.

Мононормами регулировались следующие виды общест­венных отношений:

1) брачно-семейные;

2) половозрастное разделение труда;

3) отношения по распределению пищи и правила ведения охоты;

4) правила разрешения споров между членами общины;

5) правила ведения войн между племенами.

Для мононорм характерна тотемная форма. Термином «то­тем» обозначается вера в сверхъестественное родство между людьми той или иной общины (племени) и определенным ви­дом животного, реже растения, или предметом. Это обычно запрещало членам общины употреблять мясо данного живот­ного в пищу в силу родства с ним, хотя в отдельных случаях до­пускался или даже предписывался ритуальный прием в пищу тотемного животного.

Среди способов регулирования в качестве главного выделя­лись запреты (табу), небольшую долю составляли дозволения (разрешения) и позитивные обязывания. Например, запреща­лось кровосмешение, нарушение разделения функций в общине и др. Позитивное обязывание имело целью организовать рацио­нальным образом приготовление пищи, строительство жилища, изготовление орудий труда и т.д.

Мононормы находили выражение в мифах, обычаях, ритуа­лах. Наряду с обычаями, ставшими исторически первыми регу­ляторами отношений между людьми, присваивающая экономи­ка знала на некоторых этапах и сознательное создание правил поведения[25]. Их создавали потестарные органы власти.

Таким образом, для нормативной системы этапа присваи­вающей экономики характерны следующие особенности:

1)это была система господства общего над индивидуальным, направленная на сплочение общины, рода, племени, так как вне коллектива человек в то время не мог выжить;

2)нормативная система выступала в виде строгих, непререкаемых, безусловно обязательных правил поведения, которые со­блюдались в силу их объективной целесообразности;

3)внутренняя структура мононорм характеризовалась нерасторжимым единством биологических, моральных, религиозных
и обрядово-ритуальных требований;

4)в структуре мононорм преобладали запреты (табу);

5) мононормы отличались казуистичностъю, в них отсутст­вовали обобщающие правила, и они были привязаны к опреде­ленным предметам реального мира — к охоте, приему пищи, распределению добычи и др.
При переходе от присваивающей экономики к производя­щей в нормативной системе происходят существенные измене­ния[26]. Под воздействием социально-экономических факторов мононормы постепенно расщепляются на нормы морали, нормы права, религиозные и другие нормы, кроме того, появляются но­вые позитивно-обязывающие нормы. Таким образом, возникает специальный пласт норм, отличающихся от мононорм. Это зна­менует появление права, которое складывается не вдруг, не на пустом месте, и на первом этапе представляет собой санкциони­рованные государством (властью) обычаи. Отсюда его назва­ние — обычное право. Оно формируется, с одной стороны, путем приспособления и видоизменения обычаев родового строя, а с другой — путем введения новых правил поведения, обеспечен­ных государственным принуждением.

Одной из особенностей нормативной системы рассматривае­мого периода было появление агрокалендарей — первых письмен­ных источников. Они стали основой общественной жизни чле­нов земледельческой общины, так как регулировали производ­ственную деятельность общины и были строго обязательны для исполнения.
 Возникает и специальный аппарат контроля за со­блюдением агрокалендарей[27].

Качественное отличие нормативной системы этапа произво­дящей экономики от предшествующего периода состояло в сле­дующем:

1)происходит расщепление мононорм и постепенное обособление различных видов нормативных регуляторов;

2)  усложняется структура регулирования поведения людей, в результате чего сложились четыре главных способа регулирования: что надо делать (что должно); что запрещено делать (нель­зя); что разрешено делать (можно); что безразлично для общества, и, следовательно, человек может поступать по своему усмот­рению;

3)появляются письменные источники, фиксирующие правила поведения с жесткой привязкой этих правил к земледельче­скому производству (агрокалендари);

4)устанавливается обще-социальное содержание нормативного регулирования, т.е. оно направлено на выживание всех и на регулирование жизни всей общины. Лишь со временем эти правилаполитизируются, т.е. приобретают классовое содержание;

5)появляется право, прежде всего путем санкционирования
обычаев, которые государство (власть) ставило под свою защиту и делало строго обязательными для всех;

6)происходит процесс формирования права, он отличается
длительностью, имеет ряд этапов и у разных народов свою специфику. Но право возникает объективно при становлении ран­неклассового общества как нормативный способ регулирования производящей экономики.

Одной из древнейших яв­ляется теологическая теория. Она объясняет возникновение и существование государства Божьей волей. Поэтому государство вечно, как сам Бог, а государь наделяется Всевышним властью повелевать людьми и реализовывать Божью волю на Земле. Представителем этой концепции был в России Иосиф Волоцкий (1439—1515); на Западе Фома Аквинский (1226—1274). Данная нория в современный период разделяется идеологами ислама, католицизма, православия и иных религий.

Оценивая теологическую теорию, следует отметить, что она Была обусловлена религиозным сознанием людей, доминиро­вавшим в период Средневековья и ранее, а также уровнем зна­ний об обществе, который существовал в тот период. Но эта тео­рия правильно отражает тот факт, что государство появляется вместе с монорелигией, а также то, что первые государства неред­ко были теократическими, вождь одновременно был верховным жрецом, позднее вступление на престол освящалось церковью, что придавало власти особый авторитет. Эту теорию использова­ли для оправдания неограниченной власти монарха.

Патриархальная теория трактует появление государства в результате разрастания семей, соединения родов в племена, а племен в более крупные общности, вплоть до государства[28].

В Китае патриархальную теорию развивал Конфуций (Кунцзы, ок. 551—479 до н. э.). Государство рассматривалось им как большая семья, где отношения между правящими и подданными, уподоблялись семейным отношениям: подданные (младшие) должны быть преданы правителям (старшим), почитать и слу­шаться во всем старших, а старшие обязаны заботиться о младших.

Ярким представителем этой концепции был английский уче­ный XVII в. Р. Филмер, который в работе «Патриархия, или Естественная власть королей» утверждал, что власть монарха неограниченна, поскольку исходит от Адама, а он получил свою власть от Бога и был не только отцом человечества, но и его властелином. Монархи являются преемниками Адама, унаследовали от него свою власть[29].

Патриархальная теория получила современное преломление в идее государственного патернализма, т.е. заботы государства о своих гражданах и подданных в случае наступления не-благоприятной ситуации — болезни, инвалидности, безработицы и т.д. Позитивным в патриархальной теории является также то, что ее сторонники, например Н. К. Михайловский (1842 1904), призывали устранять из жизни все безнравственное вредное, неразумное по отношению к человеку, а это возможно только в обществе, построенном по типу семейных отношений. Эта теория позволяла установить в обществе порядок в результате подчинения «воле отцов», а также поддерживать веру людей в нерушимость мира, поскольку в хороших семьях нет ссор вражды.

Договорная (или естественно-правовая) теория основывалась на двух главных положениях:

 1) до возникновения государства и права люди жили в так называемом естественном состояний

 2) государство возникает в результате заключения общественного договора.

Представителями этой теории были Г. Гроций (1583—1645) —Голландия, Т. Гоббс (1588—1679), Дж. Локк (1632—1704) — Англия, Ж. Ж. Руссо (1712—1778) — Франция, А. Н. Радищев (1749—1802) —Россия.

Достоинство договорной теории состоит в том, что она:

а)       провозгласила народ источником государственной власти
И принадлежность суверенитета народу. Правители — лишь
уполномоченные народа и могут быть смещены по воле народа;

б)впервые порвала с религиозной трактовкой причин возникновения государства и опиралась на достоверные историче­ские факты, касающиеся заключения договоров между отдель­ными феодальными городами и приглашаемыми для управлениями князьями и иными правителями (Псков, Новгрод, Генуя, Венеция и др.);

в)       носит демократический характер, так как исходит из того, У го права и свободы человека принадлежат ему от рождения и ни­ем ему не подарены, а все люди равны между собой. Но эта теорияне может объяснить происхождение государства у разных народов.

Теория насилия объясняет появление государства в результате действия военно-политического фактора — завоевания одних племен и народов другими[30]. Победители стремятся с помощью государства утвердить свое господство и заставить побежденных подчиняться. Сторонниками этой теории были немецкий философ и экономист Е. Дюринг (1833—1921), австрийский социо­лог и правовед Л. Гумплович (1838—1909), немецкий социалист К Каутский (1854—1938). Эта теория опиралась на конкретные Исторические события. Так, Франкское государство действительно возникло в результате войн, но восточнославянские государства формировались без насилия. Очевидно, что военный фактор был не главным, а сопутствующим в возникновении государственной организации общества.

Большое распространение имела и психологическая теория, родоначальником которой считается Л. И. Петражицкий (1867— 1931). Он объяснял возникновение государства особыми свойствами человеческой психики, в том числе стремлением людей к поиску авторитета, которому можно было бы подчиняться. Та­им образом, государство и право порождаются эмоциями и переживаниями людей, а не материальными условиями жизни. Без этих эмоций невозможно существование устойчивых социаль­ных групп, общества и государства[31].

Л. И. Петражицкий считал причинами возникновения государства определенное состояние психики людей: постоянная за­висимость первобытных людей от авторитета вождей, колдунов или шаманов, страх перед их магической силой привели к возникновению государственной власти, которой люди подчиня­ются добровольно.
Оценивая эту теорию, следует сказать, что те или иные свойства психики людей, в частности эмоциональное восприятие государст­венно-правовой действительности, имеют важное  значение, но не являются решающими в причинах возникновения государства.

Марксистская (классовая) теория была создана основопо­ложниками научного коммунизма К. Марксом (1818—1883) и Ф. Энгельсом (1820—1895). Впоследствии эта теория получил определенное развитие в работах В. И. Ленина (1870—1924).

Согласно марксистской концепции государство возникло силу экономических причин — общественного разделения труда, появления прибавочного продукта, частной собственности, рас­кола общества на противостоящие классы. Государство возникло как организация экономически господствующего класса, который при помощи государства становится и политически господствующим, приобретая мощные средства для подавления угнетения эксплуатируемого класса.

Основоположники марксизма оценивали факт появления государства положительно, но считали, что, выполнив свою миссию, государство постепенно отомрет вместе с исчезновением классов[32].

Были разработаны и иные гипотезы и обоснования причин появления государства, например расовая теория, органическая ирригационная, теория инцеста и др.

Государство не было навязано обществу извне.                              

Оно возникает объективно, в силу внутренних потребностей организации жизни общинников-земледельцев и перехода первобытного общества от при­сваивающей к производящей экономике, в результате измене­ния материальных условий жизни общества, необходимости учета вклада каждого общинника в работу, распределения продуктов и других факторов[33].

Во-вторых, образование государства шло постепенно, в     течение длительного времени и не было одномоментным актом.

В-третьих, становление и развитие классов и. государства идет параллельно, поскольку не только классы вызвали появле­ние государства, но и само государство стимулировало появле­ние классов (появление особого слоя учетчиков, людей, сведу­щих в обычаях, ритуалах, передача этих знаний по наследству).

В-четвертых, раннеклассовое государство выражало и защи­щало интересы всего общества, всех его слоев. Классовая природа государства определилась лишь после появления классов и стремления отдельных из них поставить государство на службу интересам данного класса.

В-пятых, в возникновении государства большую роль сыграл экологический фактор, который повлиял на изменение мегафауны и обусловил в конечном счете переход человечества от присваивающей  к производящей экономике.

В-шестых, процесс появления раннеклассового государства у различных народов шел непрямолинейно, он знал возвратные (по­пятные) движения. Этот процесс подвержен не только объективному, но и субъективному воздействию, в том числе и случайно­стям[34].



Заключение

  Итак, мы рассмотрели то стабильное, структурно ус­тойчивое, что характеризует государство. Речь шла о сущности, содержательных моментах и форме государства как организации суверенной публичной власти и моделях ее взаимодействия с обществом. Иными словами, была оха­рактеризована статика государства и элементы, которые показывают «анатомию» аппарата публичной власти.

Однако познание государства в полном объеме пред­полагает изучение наряду со статикой динамики государ­ства. А именно — тех черт государственной организации общества,- которые показывают его в социально-политиче­ской конкретике. Для описания динамики государства юридическая наука оперирует понятием «функции госу­дарства» . Под функциями понимаются основные направ­ления, предмет деятельности государства, а также содержание этой деятельности и способов ее обеспечения.

Поскольку главные задачи государства, социальная структура общества не зависят от усмотрения государст­венной власти, постольку и функции государства (основные направления его деятельности) носят объективированный характер.

При рассмотрении вопроса о функциях государства не­обходимо учесть следующее. Функции государства как ос­новные направления его деятельности нельзя отождеств­лять с самой деятельностью государства[35]. Иначе понятие функций государства смешивается с функциями его меха­низма (т. е. всей системы государственных органов, его аппарата).   Вот  почему  важно  и   в   научном  плане,   и   в пропедевтических целях выделять в самом понятии госу­дарства различные его «уровни», прежде всего понятие государства на сущностном уровне — как организации су­веренной публичной власти. Эта власть, чтобы осуществить свое предназначение в качестве политико-управляющей, координирующей социальное взаимодействие в обществе системы, должна проявлять себя в динамике. При этом структура аппарата публичной власти, его механизм в дан­ном контексте вторичны по отношению к функциям, обус­ловлены теми социальными, экономическими, политиче­скими задачами, которые предопределены формой данного государства, вторичны по отношению к самой деятельности его механизма. Понятие функций государства имеет, таким образом, более глобальный характер. Как основные направ­ления деятельности государства они никогда не отожде­ствляются и не могут быть отождествлены с самой деятельностью государства.

Основным критерием разграничения функций государ­ства является объекты их воздействия, т. е. те стороны социальной жизни, которые с помощью функций упоря­дочиваются[36]. При изучении функций государства нельзя идти по линии максимального охвата всех без исключения проявлений его деятельности. При выделении функций как объективных сторон его деятельности следует указывать только такие, без которых данное государство на данном историческом этапе либо на протяжении всего своего раз­вития обойтись не может.

Каковы же признаки функций, т. е. те их устойчивые характеристики, которые позволяют считать их именно функциями? к таким признакам причис­ляет:

1) прочно сложившуюся предметную деятельность в важнейших сферах общественной жизни — экономической, социальной, политической, духовной (идеологической, религиозной);

2) непосредственную связь между сущностны­ми,   формальными   характеристиками   государства   и   его социальным назначением, которое реализуется в деятель­ности государства, его функциях;

3) деятельность государ­ства по решению крупных социально-экономических задач, политических задач, достижение общественно значимых целей, которые встают на каждом историческом этапе раз­вития общества;

4) деятельность государства в определен­ных формах (чаще всего правовых) и с применением особых, в том числе властно-принудительных методов.

Появление новых функций на различных этапах раз­вития государственно организованного общества не имеет строгого причинно-следственного характера, не жестко обусловлено содержанием и формой государства[37]. Более того, с переходом к новому типу государства, новой ци­вилизации (здесь могут использоваться разные типологи­ческие характеристики государства, о которых уже шла речь) так или иначе сохраняется преемственность отдель­ных функций. Но одновременно работает и механизм об­новления функций.

Так, основными функциями раннеклассовых обществ, точнее, государств азиатского способа производства, были: функция захвата чужих территорий, защита частной соб­ственности, организация земледельческих работ, строитель­ство храмовых сооружений, поддержание идеологии (религии), регламентация общественных отношений и т. д. Государства Древней Греции и Древнего Рима развивались на основе не распределительных отношений, а отношений товарно-денежных. Поэтому они формировали правовую за­щиту товарно-денежных отношений, охраняли частную со­бственность. Наряду с этим наблюдалось развитие социаль­ной функции государства (прежде всего обеспечение про­изводства материальных благ). Государство начинает де­монстрировать свою социальную ценность, которая прису­ща ему на протяжении всей истории развития государст­венности.

Тем самым государство обладает не только политической ценностью как институт, поддерживающий нормальное со­существование в обществе, обеспечивающий безопасность общества, но   и   социальной   ценностью, обеспечивающей нормальное экономическое и социальное воспроизводство общества. По мере развития цивилизации, формирования современного облика государства, становления гражданско­го общества общесоциальные функции государства начина­ют играть все более существенную роль.

Понятие функции государства — понятие управленче­ское. В функциях государственное управление уточняется, конкретизируется. Тем самым функции есть основные ка­налы, через которые реализуется управленческая деятель­ность государства[38].

Для раскрытия содержания функций важно видеть их связь и различие с задачами государственной деятельности. Задачи и функции — смежные, но не тождественные ка­тегории. Задачи — это то, что стоит перед государством на том или ином этапе исторического развития. Скажем, приватизация, обеспечение создания многоукладной эконо­мики, развитие частного сектора и т. д. Функции же — это пути,  направления реализации этих задач.

Наконец, нужно отличать функции государства от функций государственных органов. Под функциями госу­дарственных органов обычно понимается их (органов) це­левое назначение, направление практической деятельности[39]. Через функции органы государства реализуют свою ком­петенцию.
   
Литература

 

Байтин М.И. Сущность и основные функции социалистического  государства. Саратов. 1979.

 Владимиров В.А. Основные функции посткоммунистического государст­ва в области внутренней политики. Тверь.1992.

            Венгеров А.Б.  Теория государства и права, М.,”Новый юрист” .1998.

  Глебов А.П. Понятие и структура функций социалистического государст­ва. Воронеж. 1974.

  Клепцова Т.Н. Функции и аппарат Российского государства в рыночной экономике. М., 1992.       

             Клименко С.В. Чичерин А.Л. Основы государства и права. М., “Теис” .1996.        

  Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. М., 2004.

            Морозова Л.А. Теория государства  права. М.,2007.

         Пахоленко Н.Б. От тоталитаризма к демократии: о функциях государства в переходной период / Политические проблемы теории государства. М., 1993.

         Толкачев К.Б., Хабибуллин А.Г. Органы внутренних дел в механизме обеспечения личных конституционных прав и свобод граждан. Уфа. 1991.

            Шестаев Н.Г. Функции и структура государства. М.,1992                                                                                                                                                                                    

---