ОРЛОВСКАЯ РЕГИОНАЛЬНАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
Факультет “Экономика и менеджмент”
Кафедра “Экономическая теория и государственное регулирование экономики”
                                                                                    

РЕФЕРАТ

по дисциплине “Региональная экономика и управление”

на тему

“Депрессивные регионы: проблемы и перспективы развития”
Выполнил студент Новикова О.А.

Группа  3ГЗС

Научный руководитель Мироненко Н.В.
Дата сдачи

Дата приема

Оценка
Орел, 2010
СОДЕРЖАНИЕ

                                                                                                                 стр.
Введение                                                                                                  3

1. Депрессивные регионы: основные понятия и причины перехода в депрессивное состояние                                                                   5

1.1. Понятие депрессивный регион и его особенности                         5

1.2. Причины перехода региона в депрессивное состояние                           8

1.3. Методы и критерии выделения депрессивных регионов                10

2. Пути преодоления кризиса и перспективы развития депрессивных регионов                                                                                                 13

2.1. Перспективы развития депрессивных регионов                             13

2.2. Зарубежный опыт поддержки депрессивных регионов                           16

2.3. Формы поддержки депрессивных регионов                                   19

Заключение                                                                                              22

Список литературы                                                                                 24
Введение
         Социально-экономическое пространство Российской Федерации разнородно как по уровню экономического развития, так и по уровню жизни. На территории государства расположено множество больших и малых территориальных образований, в которых наиболее острыми являются экономические, демографические, этнические, геополитические и другие проблемы. В теории региональной экономики такие территории принято называть проблемными регионами. Основными типами проблемных регионов в современных условиях являются: отстающие, депрессивные, кризисные, а также регионы особого стратегического значения.
         Понятие "отсталость (слаборазвитость)" региона является относительным. Оно имеет смысл только в контексте общей социально-экономической ситуации в стране. К проблемным принято относить регионы, имеющие традиционно низкий уровень жизни. Значительная часть таких регионов находится в состоянии длительного застоя. Для них характерны низкая интенсивность хозяйственной деятельности, малодиверсифицированная отраслевая структура промышленности, слабый научно-технический потенциал, малоразвитая социальная сфера[1].

         Необходимо отметить, что проблемы регионов могут быть связаны как с ухудшением показателей социально-экономической динамики, так и, напротив, со слишком быстрыми темпами развития. В этом случае слишком быстрое развитие является проблемой, так как не все элементы социально-экономической системы региона могут развиваться с одинаковой скоростью. Как правило, наиболее активно развиваются отрасли хозяйственной специализации регионов, а отрасли нематериального производства, социальной сферы, связанные с удовлетворением потребностей, проживающих на данной территории, напротив, отстают. В советский период это было связано с остаточным принципом финансирования социальной сферы и нематериального производства. В современных условиях - частные хозяйствующие субъекты, действующие на территории региона, в первую очередь ориентированы на извлечение прибыли, а территориальные органы управления не обладают достаточными ресурсами для реализации политики интеграции интересов населения, власти и бизнеса. С подобными проблемами обычно сталкиваются так называемые проблемные регионы авангардного типа (регионы нового освоения, свободные экономические зоны и т.п.).

Актуальность проблемы – в условиях переживаемого Россией процесса кардинальных изменений во всех сферах жизни общества особенно важно уделить внимание проблеме отсталых регионов, в частности депрессивных. Особенно в связи с наметившейся тенденцией отчуждения территорий Севера и Дальнего Востока России.

Цели исследования – раскрыть понятие депрессивный регион, рассмотреть проблемы депрессивных регионов и перспективы развития.

Задачи исследования:

- рассмотреть понятие депрессивный регион и его особенности;

- выявить причины перехода региона в депрессивное состояние;

- определить методы и критерии выделения депрессивных регионов;

- рассмотреть перспективы развития депрессивных регионов;

- изучить зарубежный опыт поддержки депрессивных регионов;

- проанализировать формы поддержки депрессивных регионов.

Объект исследования – депрессивные регионы.

Предмет исследования – проблемы и перспективы развития депрессивных регионов.
1. Депрессивные регионы: основные понятия и причины перехода в депрессивное состояние
1.1. Понятие депрессивный регион и его особенности

         Депрессивные регионы принципиально отличаются от отсталых тем, что при более низких, чем в среднем по стране, современных социально-экономических показателях в прошлом эти регионы были развитыми, а по некоторым производствам занимали ведущие места в стране. Термин "депрессивные регионы" появился в начале прошлого века в Великобритании в связи с кризисом 1929г. К депрессивным были отнесены старые промышленные центры, основной отраслью которых была угольная промышленность. Кроме того, в обрабатывающей промышленности, черной металлургии и судостроении существовала узкая специализация, которая складывалась на протяжении многих лет. Это привело к углублению неблагоприятной рыночной конъюнктуры и несбалансированности региональной экономической структуры. Под воздействием определенных комбинаций естественно-географических и исторических факторов эти регионы как бы выпадают из динамики общенационального экономического процесса. В нашей стране в условиях планового ведения хозяйства, распределения ресурсов по экономическим районам на уровне государства понятие депрессивных регионов не использовалось.
         Общим для всех депрессивных регионов является то, что, несмотря на низкие социально-экономические показатели в настоящее время, в прошлом эти регионы были развитыми. Однако по разным причинам (из-за падения спроса на основную продукцию или снижения ее конкурентоспособности, истощения минеральных ресурсов или ухудшения геологических условий и т. п.) эти регионы потеряли свое экономическое значение, их социальные показатели значительно ухудшились.
         Основной причиной депрессии, как правило, является состав и структура кризисных отраслей производства, находящихся на данной территории. Причинами депрессии в значительной части регионов Российской Федерации явились переходные процессы, такие, как разгосударствление, приватизация, спад производства, неконкурентоспособность производимой продукции, отставание от НТП, изменение сырьевой базы, появление новых рынков сбыта и потребителей и другие.
         Термин депрессивные регионы трудно отнести к числу классических определений отечественной экономической теории. Неоднозначность его понимания особенно сильно ощущалась на практике, когда в ходе выполнения постановления Правительства РФ количество различных определений депрессивного региона соответствовало числу привлеченных исполнителей. В этой связи целесообразно рассмотреть, что же может представлять собой категория депрессивные регионы с точки зрения теории. Поскольку в данном понятии присутствует слово депрессивный, необходимо учитывать тот смысл, который традиционно в него вкладывается. Так, в отечественной и зарубежной экономической теории депрессия (depression) - "ситуация, для которой характерны падение производства, тенденция к снижению цен и рост безработицы... Характеризуется кумулятивным процессом, при котором падение спроса (инвестиционного и потребительского) влечет за собой снижение производства и ведет к уменьшению использования ресурсов, что в свою очередь поддерживает спрос на низком уровне...". Данное определение не подходит для описания современной российской ситуации, поскольку падение производства произошло не только без снижения цен, но еще и с галопирующей инфляцией. При этом рост безработицы совершенно не соответствовал темпам экономического спада. Необходимо учитывать и то, что экономический спад в нашей стране был вызван принципиально иными явлениями, чем те, которые вызывают депрессию. Таким образом, если использовать традиционное понимание депрессии, то депрессивных регионов в нашей стране в принципе быть не может, поскольку отсутствует сам процесс депрессии[2].

         Скорее всего наиболее адекватной категорией для описания современной российской ситуации является такое понятие, как стагфляция (stagflation) - "экономическая ситуация, характеризуемая сочетанием тенденций застоя или спада производства с инфляцией".

         Однако вернемся к понятию депрессивных регионов. Наиболее четкое определение данной категории (не учитывающее традиционное понимание депрессии) дано Л.В. Смирнягиным и Г.В. Быловым: "депрессивные регионы - территории, которые сильно и устойчиво отстают от других по главным социально-экономическим показателям, в том числе по темпам развития".

         В обстановке спада, когда темпы развития по всем регионам отрицательны, как и динамика основных социально-экономических показателей, к числу депрессивных при трактовке этой категории в понимании Л.В. Смирнягина и Г.В. Былова будет отнесена большая часть субъектов Российской Федерации. Введение в существующей обстановке термина депрессивные регионы в определенной мере аналогично введению во время инфляции понятия "инфляционные регионы". Можно даже подобрать объективные подтверждения необходимости введения подобной категории, поскольку рост цен происходит неравномерно по субъектам Российской Федерации и наиболее "пострадавшие" объективно нуждаются в определенной компенсации. "Инфляционными регионами" (по аналогии с определением Л.В. Смирнягина и Г.В. Былова) тогда будут называться все субъекты Российской Федерации, в которых уровень роста цен выше среднероссийского. Однако в едином денежном пространстве никому в голову не приходит вводить категорию "инфляционный регион" и составлять отдельную программу их поддержки. Диспропорции, возникающие в результате различных уровней инфляции по регионам, компенсируются совершенно иными способами (федеральные программы, межбюджетные отношения и др.) и не требуют формирования специальных программ поддержки инфляционных регионов, поскольку борьба с инфляцией - вопрос не межрегионального, а макроэкономического регулирования[3].
1.2. Причины перехода региона в депрессивное состояние

        

         Одним из важнейших показателей, характеризующих социально-экономический уровень развития регионов, является величина валового регионального продукта.

Отличительными признаками депрессивных регионов являются:

- Высокий уровень накопленного научно-технического потенциала

- Значительная доля промышленности в структуре экономики

- Относительно высокий уровень квалификации кадров.

Чаще всего регион переходит в депрессивное состояние под влиянием следующих причин:

- Снижение конкурентоспособности основной продукции

- Отказ от системы госзаказа и сокращение инвестиционного спроса

- Истощение минерально-сырьевой базы

- Структурные сдвиги в экономике страны.

         Выделяются старопромышленные, аграрно-промышленные и добывающие (очаговые) депрессивные регионы.

         К категории старопромышленных относятся регионы, структура экономики которых формируется на разных стадиях индустриального развития, с конца 19 века до 60-70-х годов 20 века. В России эти регионы в наибольшей степени пострадали в ходе трансформационных процессов 90-х годов.

         Практика показала, что трансформационные процессы в России привели к формированию депрессивных старопромышленных регионов, структура экономики которых существенно отличается от структуры экономики типичных старопромышленных регионов в развитых странах. Регионы, концентрирующие предприятия ВПК, машиностроения, приборостроения, легкой промышленности, оказались в гораздо худшем положении, чем регионы, концентрирующие добывающую промышленность и отрасли первых переделов. Таким образом, в России ярко проявилось противоречие между научно-технической прогрессивностью отраслевой структуры и ее рыночной эффективностью.

         Наибольшая концентрация старопромышленных депрессивных регионов наблюдается в Северо-Западном, центральном, Волго-Вятском, Поволжском, Уральском экономических районах, южном поясе Сибири, на Дальнем Востоке. Особенностью развития депрессивного состояния является его более четкое проявление на локальном (городские агломерации, районы, узлы), а не на общерегиональном уровнях.

         Аграрно-промышленные депрессивные регионы в чистом виде выделить сегодня практически невозможно, так как аграрный сектор не занимает ведущего места по объему производства в экономике подавляющего большинства регионов РФ. Однако по показателю доли занятых, к категории аграрно-промышленных в России можно отнести Центрально-Черноземный район, Курганскую область, республики Северного Кавказа и южной Сибири (в последней группе регионов наблюдается сочетание отсталости и аграрной специализации).

         К категории добывающих депрессивных регионов относятся локализованные горнопромышленные и лесопромышленные узлы, размещенные в малозаселенных районах. Следует отметить, что сюда не включаются крупные угольные старого освоения регионы, которые относятся к группе старопромышленных.

         Специфическими проблемами добывающих депрессивных регионов являются:

- Отсутствие возможностей для формирования новой хозяйственной специализации

- Необходимость содержания социальной инфраструктуры (зачастую за счет градообразующего предприятия)

- Необходимость переселения избыточного населения.

1.3. Методы и критерии выделения депрессивных регионов

         При выделении депрессивных регионов может использоваться один из следующих 2-х методических подходов.

         При статистическом подходе необходимо задать единые формализованные критерии, на основе которых должен производиться отбор депрессивных регионов. В качестве основных показателей оценки социально-экономической ситуации в регионах (административных районах и городах) целесообразно использовать: а) "накопленный" (по сравнению с 1990-1991 гг.) и "текущий" (за последние 1-2 года) спад промышленного производства; б) уровень официальной (или рассчитанной по методике МОТ) безработицы и темпы ее роста (с выделением последнего года); в) реальные доходы населения (отношение среднедушевого дохода к стоимости потребительской корзины) и темпы их изменения (в том числе за последний год)[4].

         При структурном подходе выделение депрессивных регионов проводится не на базе сопоставления формально-статистических параметров, а путем анализа и оценки структуры занятости и состояния предприятий промышленных узлов и районов, претендующих на получение статуса депрессивных регионов.

         При этом предварительно будут выделены по единой методике депрессивные подотрасли и сферы производства (текстильная, угольная, ВПК и т.д.). Достаточно широкий круг потенциально депрессивных регионов будет определен на основе оценки доли занятых на предприятиях этих подотраслей (особенно в случаях, когда эти предприятия отнесены к градообразующим) в общем числе занятых данного региона. Особо будут выделены промышленные узлы и районы "моноотраслевой" специализации экономика и социальная сфера которых зависит от 1-2 крупных предприятий и/или предприятий одних и тех же "депрессивных" подотраслей.

         На втором этапе силами федеральных ведомств (прежде всего, Министерства экономики с участием Федерального агентства по делам несостоятельности предприятий) или местных органов власти и управления планируется провести более детальный анализ и оценку финансово-экономического состояния предприятий выделенных территорий (городов, промузлов) с оценкой перспектив их сохранения (реструктуризации) в ближайшие 2-3 года. Территории с концентрацией неблагополучных предприятий получат статус депрессивного региона.

         Каждый из этих подходов имеет свои достоинства и недостатки. Статистический метод менее трудоемок и субъективен, однако при его использовании трудно добиться выделения реально (а не формально) депрессивных регионов, более других нуждающихся в поддержке. Структурный подход требует значительно больших усилий и трудозатрат, чреват обвинениями в субъективизме и более подвержен лоббированию, однако обеспечивает, при должной организации и контроле, более точное выделение структурно уязвимых регионов и, соответственно, большую эффективность использования федеральной поддержки для проведения "точечной" структурной перестройки экономики.

         Необходимы экстренные меры по спасению потенциально жизнеспособных в рыночных условиях регионов, путем внутренней реструктуризации предприятий находящихся на их территории (сокращение численности, передача социальной сферы и др.), привлечения внебюджетных средств через выпуск корпоративных ценных бумаг, гарантирования кредитов иностранных и отечественных коммерческих банков, а в исключительных случаях отсрочку таможенных выплат. В дальнейшем господдержка должна стимулировать постепенный переход от добычи первичного сырья к интенсивным наукоемким технологиям его переработки.
2. Пути преодоления кризиса и перспективы развития депрессивных регионов
2.1. Перспективы развития депрессивных регионов
В нынешних российских условиях не всегда возможна полная реабилитация депрессивных территорий: в одних случаях нет доста­точных ресурсов (финансовых и административных), в других - от­сутствует и сама потребность в полномасштабном восстановлении прежней докризисной роли некоторых из них из-за смены парадигмы территориального развития страны. Поэтому в настоящее время речь идет и должна идти лишь о снятии аномальной остроты проблем, чреватых социальными и политическими катаклизмами как для са­мих кризисных территорий, так и для всей страны. Вместе с тем и "такую ограниченную по масштабам задачу нельзя решить только с использованием простейших средств государственной поддержки, на­пример, путем предоставления федеральных дотаций. Необходимы системные по существу механизмы, способные одновременно воз­действовать на ситуации и в экономике, и в социальной сфере конк­ретных территорий. Причем поддержка последних должна носить обя­зательно индивидуальный (по целям, формам и методам) характер. Варианты поддержки должны быть столь же разнообразны, сколь, различны причины депрессивного положения, в силу чего требуются специально разработанные программы индивидуального оздоровления ситуации на конкретных территориях.    Сказанное не исключает возможности и даже необходимости использования однотипных мер по их оздоровлению в каждом отдельном случае: переквалификации трудоспособного населения; формирования организационно-правовых предпосылок активизации хозяйственной деятельности; стимулирования самодеятельного или организованного переселения жителей в более благоприятные районы.

         Под оздоровлением мы понимаем реализацию системы мер административно-правового, финансового и социально-экономического характера с целью приведения в структурное и количественное соответствие

нескольких ключевых параметров жизнедеятельности территорий - рабочих мест, населения, объектов социальной инфраструктуры, населенных пунктов. При этом государственное участие должно включаться прежде всего в содействии социальной разгрузке территорий, то есть в освобождении их от избыточных социальных объектов и организации выезда незанятого населения. Переход же к развитию этих территорий должен основываться на привлечении эффективных предпринимателей и связанных с ними экономически самодостаточных работников, которые займутся освоением территориальных ресурсов на принципиально иных началах - рыночных. Такой подход к решению задач оздоровления социально-экономи­ческой ситуации особенно актуален для депрессивных регионов российского Севера. Здесь должны быть созданы предпосылки для форм сосуществования современного рыночного производства и традиционного хозяйства коренных малочисленных народов, адекватных неблагоприятным природно-климатическим условиям и плохой транспортной доступности. Это единственно возможный в ближайшей перспективе путь экономически эффективного и социально приемлемого их функционирования. Иллюстрацией к сказанному может служить при­мер развития депрессивной ситуации в Чукотском автономном округе[5].

         Прошедшее десятилетие было периодом стихийной саморазгрузки округа, связанной с огромными социальными, экономическими и бюджетными потерями. В течение 1991-2000 гг. каждый второй житель вынужден был покинуть эту территорию. Обвальным оказался спад в одной из основных отраслей ее экономики - в горнодо­бывающей промышленности: предприятия по добыче олова и вольфрама были полностью ликвидированы, а добыча золота снизилась в 2,5 раза. Наполовину упала выработка электроэнергии, почти втрое уменьшилась добыча угля. Износ основных фондов промышленности достиг 90%. Объем перевозок грузов сократился в 2,5 раза, число пассажиров, перевозимых морским транспортом, - в 7 раз, перевозки пассажиров транспортом общего пользования - почти в 10 раз. Численность занятых в транспорт. ном обслуживании снизилась в 3 раза. Практически прекратилось регулярное внутреннее авиасообщение, которое ранее связывало национальные села и поселки, обеспечивало оказание их жителям квалифицированной медицинской помощи. При полной отсутствии сухопутной связи с другими регионами многократный рост тарифов на авиаперевозки сделал Чукотку самым недоступным регионом России.                                                                                                                                                 

В жизненно важной отрасли традиционного хозяйствования коренного населения оленеводстве поголовье оленей сократилось более чем в 4 раза. Рыболовство как отрасль вообще перестало существовать. Сформировалась этническая безработица: доля безработного населения вдвое превзошла его удельный вес в общей структуре населения.

         Низкая "отдача" налогового потенциала региона не привела к адекватному снижению бюджетных расходов их душевые объемы по всем расходным позициям превосходили аналогичные показатели в Дальневосточном регионе и в России в целом (в 2000 г. соответственно в 1,5 и в 2 раза). Это превышение объясняется преимущественно объективными условиями жизнедея­тельности на самой северной и самой удаленной территории России: дополнительное удорожание доставки и производства продо­вольствия, топлива, энергии, повышенная зарплата. Разбалансирование бюджета округа усиливало потребность в финансовой поддержке из федерального бюджета, доля средств которого в чукотском бюдже­те превысила 75% (дотации на выравнивание бюджетной обеспеченно­сти субъектов РФ, субсидии на "северный завоз", субвенции на ком­пенсацию тарифов на электроэнергию и ряд других ассигнований).

         Подобные сценарии развития депрессивных ситуаций при всем разнообразии конкретных причин и последствий в главных своих чертах характерны для большинства северных регионов России. И в силу этого их возможности по разгрузке своих территорий от хозяйственного и инфраструктурного балласта, по созданию условий для выезда незанятого населения весьма ограничены, хотя подобные меры позволили бы привести направления и объемы бюджетного финансируемой деятельности в соответствие с собственными доходами региональных и местных бюджетов. Только на таком "расчищенном" социально-экономическом пространстве можно рассчиты­вать на приход новых эффективных предпринимателей и оживле­ние региональной экономики.

         Предлагаемый подход к оздоровлению социально-экономической

ситуации на депрессивных территориях путем их социальной разгрузки включает три направления:

1) регулирование миграции населения;

2) сокращение функционально-объектной избыточности социальной инфраструктуры;

3) реорганизацию системы расселения.

         Регулирование миграции населения предполагает, с одной стороны, содействие выезду из депрессивных регионов незанятого населения, в первую очередь пенсионеров, путем предоставления выезжающим финансовой помощи для приобретения или строительства жилья в других частях России и по организации самого выезда, с другой - установление ограничительного режима на въезд в эти регионы для постоянного проживания.

        

2.2. Зарубежный опыт поддержки депрессивных регионов
         Мировая практика показывает, что депрессивные терри­тории не способны самостоятельно выйти из кризиса. В настоящее время механизмы предоставления и объем финансовой поддержки государства таким территориям в России еще не установлены, нет также и законодательно принятой методики их отбора. Согласно проекту ТАСИС, сам по себе официальный статус депрессивной территории — еще не  точное основание для получения помощи от федеральных властей. Для этого депрессивным районам необходимо разработать и официально утвердить программу социально-экономического развития, которая должна пройти экспертизу. Без такой программы государственная помощь не предоставляется, ибо опыт показывает, что простое пополнение бюджета депрессивных территорий не устраняет депрессии. Стратегия социально-экономического развития любой территории должна предусматривать не яркое выделение целей и приоритетных направлений развития, но и создание условий для достижений поставленных целей[6].

         Для получение официального статуса депрессивной территории и предоставление ей помощи должны происходить по инициативе федеральных, региональных и местных властей, на основе заявки от депрессивной территории. Именно последняя предоставляет все необходимые статистические данные, гарантирует их достоверность и определяет возможные пути возрождения региона.

Пути преодоления депрессии в разных странах и регионах.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                          

Для большинства депрессивных территорий на основе международного подхода можно предложить несколько возможных вариантов выхода из депрессии.

         Первый вариант заключается в осуществлении одно­сторонних государственных мероприятий, например, целена­правленная миграция населения из кризисных районов за счет бюджетных средств. До настоящего времени такие мероприятия проводились исключительно при чрезвычайных ситуациях (экологические катастрофы, стихийные бедствия).                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         

Ситуация в этих районах во многом будет определяться их инвестиционной привлекательностью и конкурентоспособностью их продукции. Иначе говоря, если на данной территории нет уникальных природных ресурсов, то шансов возрождение прежних производств мало (под уникальностью, прежде всего, понимается наличие спроса). Поэтому уже сейчас необходимо провести своеобразную инвентаризацию таких предприятий и определить их судьбу. В перспективе придется ликвидировать некоторые поселения вместе с их градообразующими предприятиями, поэтому необходимо планомерно отселять жителей уже сейчас.

          В штате Теннеси для ликвидации значительного отставания социально-экономического развития по сравнению с другими частями страны была создана крупнейшая энергосистема. Ее дешевая электроэнергия стала одной из важнейших предпосылок ускорения процесса индустриализации.

         Основным направлением антидепрессивной стабилиза­ционной политики в Германии явилось государственное вмешательство, главным образом путем предоставления льгот и дотаций новым фирмам, действующим в передовых отраслях, государственное инвестирование систем инфраструктуры, создания совместных организаций с частными фирмами, технологических центров. Bf Полезен опыт Шотландии, где когда-то роль главного мотора первой промышленной революции и несбалансированный рост тяжелой индустрии превратили ее в регион высочайшей концентрацией депрессивных отраслей. Ликвидацию депрессии в Шотландии начали с социально-экономического картирования всей ее территории и выделения статусных зон, в которых антидепрессивные меры распространялись с местного (локального) уровня на более широкий (региональный).

         Второй вариант — использование собственного ресурсного потенциала и развитие соответствующих, местным условиям и ресурсам конкурентоспособных производств.

2.3. Формы поддержки депрессивных регионов.

        

         Первоначально основной формой поддержки депрессивных регионов может быть концентрация уже предусмотренных нормативно-законодательными актами рычагов и механизмов поддержки предпринимательства, привлечения частных (в том числе иностранных) инвестиций, содействия инвестиционной активности, реструктуризации предприятий, переподготовки кадров и т.д. в депрессивных регионах. Тем самым расположенным здесь предприятиям и проживающему на территории депрессивных районов населению будет облегчен доступ к действующим (или формирующимся) каналам финансовой помощи. В связи с этим при разработке программы необходимо будет провести полную инвентаризацию такого рода механизмов, оценить эффективность их действия и определить возможности сосредоточения их применения преимущественно (или исключительно) в депрессивных регионах.

         В связи с этим можно предложить:

- сосредоточить деятельность и распределение средств Фонда поддержки малого бизнеса (предпринимательства) преимущественно в депрессивных регионах;

- обеспечить для предприятий депрессивных регионов первоочередное рассмотрение заявок на получение выделяемых на проведение структурной реконструкции и санации производства средств, разработать механизм оказания им технической помощи при подготовке таких заявок;

- предусмотреть преференциальный (льготный) порядок рассмотрения заявок на получение инвестиционных субсидий, государственных кредитов (в том числе конверсионных), гарантий по банковским кредитам предприятиями депрессивных регионов;

- предоставлять предприятиям депрессивных регионов налоговый кредит в первоочередном порядке (в случае его отмены - сохранить данную форму поддержки предприятий исключительно для депрессивных регионов);

- обеспечить приоритет депрессивных регионов при распределении инвестиций, проходящих по федеральным программам развития производственной инфраструктуры;

- предусмотреть приоритетное использование федеральной части фонда занятости населения (после ее давно назревшего расширения) в депрессивных регионах;

- предоставлять высвобождаемым работникам промышленных предприятий депрессивных районов целевые кредиты на жилищное строительство (с выделением в собственность земельных участков), а также оказывать им помощь в переселении;

- предоставлять кредиты населению депрессивных районов на получение образования (в том числе высшего), переквалификацию и т.д[7].

         В случае введения новых форм поддержки структурной перестройки будет также обеспечиваться их ориентация на первоочередное их применение (отработку) в депрессивных регионах (с ориентацией, в первую очередь, на сохранение и создание новых рабочих мест).

         В дальнейшем, в составе федерального бюджета может быть создан целевой фонд поддержки депрессивных регионов, средства которого предполагается использовать, главным образом, для долевого (с участием негосударственных структур и региональных органов власти и управления) финансирования мероприятий на территории депрессивных регионов и прямое предоставление помощи (инвестиционных субсидий и т.п.) предприятиям депрессивных регионов.

         Наряду с оказанием финансовой помощи, при поддержке депрессивных регионов, должны использоваться организационно-правовые меры. Возможно, в частности, введение особого (более жесткого) режима ликвидации государственных (казенных) предприятий, расположенных на территории депрессивных регионов (например, Госкомоборонпром, при наличии выбора, должен избегать сокращения занятости на предприятиях ВПК, расположенных в депрессивных регионах), приоритет при распределении государственных заказов (особенно оборонных), оказание помощи предприятиям в проведении инвестиционных торгов и организации новых эмиссий акций и т.д.
Заключение
         Анализ нормативной правовой базы регионального развития на федеральном и региональном уровнях (например, правового статуса субъектов Федерации) однозначно свидетельствует, что она на данный момент не позволяет решать правовым путем задачу снижения диспропорций в социально-экономическом развитии регионов/территорий РФ. Отчасти это объясняет неудачи усилий правительства по снижению различий в уровне развития российских регионов.

         Необходимо глубокое переосмысливание нормативной правовой базы регионального развития с позиций создания взаимоувязанной и внутренне не противоречивой законодательной основы, обеспечивающей регионам равные возможности развития и статус.

         Кардинально решить проблему снижения диспропорций в развитии регионов невозможно без внесения ряда изменений в Конституцию РФ. Необходимо изменить в ней статьи, закрепляющие региональные различия. Эту работу можно было бы начать уже сейчас. Если эти поправки будут приняты, то в соответствии с ними следует внести дополнения и изменения в ряд федеральных законов.

         Сильное влияние на снижение диспропорций в развитии регионов Российской Федерации мог бы оказать федеральный закон, специально посвященный решению этой проблемы, проект которого уже разработан.

         Действенность предлагаемого законопроекта может быть увеличена если Государственная Дума предварительно примет разрабатываемый в одном из ее комитетов проект рамочного закона в области региональной политики.

         В дальнейшем, в составе федерального бюджета может быть создан целевой фонд поддержки депрессивных регионов, средства которого предполагается использовать, главным образом, для долевого (с участием негосударственных структур и региональных органов власти и управления) финансирования мероприятий на территории депрессивных регионов и прямое предоставление помощи (инвестиционных субсидий и т.п.) предприятиям депрессивных регионов.

 
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:
1.     О федеральной поддержке особо нуждающихся депрессивных и отсталых территорий РФ: проект ФЗ..// Регион: экономика и социология 2001. №1. с. 35-54.

2.     Лексин В., Швецов А. Социальная разгрузка депрессивных территорий: северный вариант..// Вопросы экономики 2001. №11. с. 128-139.

3.     Дугарова Г.Б. Депрессивные территории..// Эко 2003. №2. с. 89-97.

---