Реферат Социальная защита населения 4
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
Социальная защита населения
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
1 Социальная защита населения
1.1 Система социальной защиты населения Р.Б.
1.2 Социальное обеспечение
1.3 Социальная помощь
1.4 Социальное страхование
Заключение
Список использованных источников
ВВЕДЕНИЕ
Наиболее масштабной задачей социально ориентированной экономики государства Р.Б. является деятельность по социальной защите всех слоев общества и по выработке стратегии эффективной социальной политики. Формой ее реализации выступает фактический образ действий государства, воплощенный в социальную политику, которая охватывает все сферы экономических отношений в стране.
Существуют некоторые проблемы, связанные с регулированием занятости и обеспечения социальной защиты населения. В данной работе рассмотрены такие немаловажные проблемы , как нестабильность на рынке труда и невозможность охватить социальной защитой все слои населения, обусловленные отсутствием приемлемой нормативно-законодательной базы, недостаточностью финансирования и прочими трудностями, которые зиждутся на сложившейся политико-социальной атмосфере нашего формирующегося в зарождающихся рыночных отношениях и накалившейся криминогенной ситуации общества, которая усугубилась кризисом государственной власти.
Чем тяжелее ситуация в той или иной стране тем больше и громче звучат в ней призывы к социальной защите населения. О такой защите настоятельно просят её требуют от правительства. Сложность положения при таких условиях заключена в том, что, если в стране наблюдается экономический спад, снижается производство, уменьшается создаваемый национальный продукт, то возможности правительства выделять дополнительные средства для социальной защиты населения крайне ограничены. Нагрузка на государственный бюджет возрастает, правительство вынуждено прибегать к увеличению налогов, в связи с чем снижаются доходы работающих. А это порождает новые социальные напряжения.
Чтобы исправит такое положение недостаточно желания людей получить социальную защиту от невзгод ухудшающейся жизни, также как недостаточно намерений и обещаний правительства улучшить жизнь. Проблема может быть полностью решена только тогда, когда экономика пойдет вверх и станет создавать минимум благ, который необходим людям. В этом в конечном итоге и состоит спасение. Но что же делать до того, в период, когда экономика, находятся на спаде и неспособны удовлетворить потребности всего населения в благах и услугах? Как помочь людям попавшим в тяжелое бедственное состояние и кому именно надо помогать?
Следует прежде всего понять, что если снизить производство благ и услуг в стране и одновременно помощь из-за рубежа, если закупки по импорту не способны компенсировать такое снижение, а запасы и резервы доведены до минимума, то предотвратить понижение уровня жизни практически невозможно. Столь же нереальна в этих условиях задача полной социальной защиты всего населения от уменьшения потребления благ и услуг в целом и в расчете на одного человека. Хуже того, если мы попытаемся предоставить блага в нужном, желаемом количестве одним, то заведомо пострадают другие, кому эти блага не достанутся.[1.c.89]
Поэтому и правительство, и народ должны осознать, что поголовная социальная защита населения от снижения уровня жизни в условиях экономического спада невозможна. Правильнее, говорить о социальной поддержке отдельных слоев и групп населения наиболее в ней нуждающихся.
В широком смысле слова социально уязвимыми считаются люди, обладающие доходом ниже прожиточного минимума. Строго говоря, при отнесении тех или иных групп людей к категории социально уязвимых следовало бы учитывать не только их текущие денежные доходы, но и денежные сбережения, накопленное богатство, так называемый имущественный ценз. Однако, поскольку получить достоверные сведения об имущественном положении людей трудно, приходится использовать в качестве критерия, характеризующего материальное положение человека, его официальные денежные доходы.
В сложившейся практике социально уязвимыми считаются семьи с низким денежным доходом на члена семьи ( чаще всего это многодетные семьи), семьи, потерявшие кормильца, матери воспитывающие детей в одиночку, инвалиды, престарелые, пенсионеры получающие недостаточное пособие, студенты живущие на стипендию, безработные, лица, пострадавшие от стихийных бедствий, политических и социальных конфликтов, незаконного преследования. В ряде случаев к социально уязвимым слоям относят детей. Все эти люди нуждаются в социальной поддержке со стороны общества, властей правительства.
Возможность осуществления социального обслуживания населения в Беларуссии становится реальной и ощутимой по мере организации и развития сети территориальных социальных служб и быстрого формирования отрядов профессиональных социальных работников и других специалистов в области социальной работы, социальной педагогики и практической психологии.[2.c.48]
Социальная поддержка может проявляться в самых разнообразных формах: в виде денежной помощи, предоставления материальных благ, бесплатного питания приюта, крова, оказания медицинской, юридической психологической помощи, покровительства, опекунства, усыновления.
Вопрос о том, кому, в каких видах и формах, в каком объеме оказывать социальную поддержку, относится к числу труднейших в социальной экономике.. Так как всем желающим получить помощь и нуждающимся в ней просто помочь невозможно, то ряд экономистов и социологов советуют такой рецепт: «Помогать только тем кто не может помочь себе сам». Конечно, не легко выявить, кто способен и кто не способен помочь себе сам, но рецепт заслуживает внимания. В период перехода к рыночной экономике наиболее остро проявляется проблема социальной защиты населения от роста цен (инфляции) и безработицы. Для того, чтобы рост цен на товары и услуги не приводил к катастрофическому снижению потребления и жизненного уровня, частично применяется индексация доходов. Это означает, что заработная плата, пенсии, стипендии, другие виды доходов увеличиваются по мере роста розничных цен.
К сожалению, при спада производства ни правительство, ни предприятия не имеют возможности повысить доходы, ровно во столько раз во сколько повышаются цены. Так как количество товаров уменьшается, то выплата чрезмерного количества денег приведет к наводнению рынка денежной массой и, как следствие к инфляции.
1.1
Система социальной защиты населения Республики Беларусь
Под социальной защитой можно понимать систему мероприятий, осуществляемых обществом и его различными структурами, по обеспечению гарантированных минимально достаточных условий жизни, поддержанию жизнеобеспечения и деятельного существования человека.
Значительный акцент в системе социальной защиты в республике делается на общие пособия, включая субсидии на потребительские товары, жилье и транспорт ,а также льготы определенным категориям населения. Социальная защита как категория научного знания включает в себя систему мер, защищающих человека от безработицы, потери доходов в случае болезни, производственной травмы, инвалидности, старости , а также предоставление различных социальных услуг.
Анализ показателей уровня жизни различных социально-демографических групп населения свидетельствует, что наименее защищенными являются: одинокие пенсионеры и инвалиды, многодетные семьи и неполные семьи, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, беременные и кормящие женщины ,беженцы и т.д.
В настоящее время система социальной защиты в Беларуси представлена тремя видами программ: социального страхования, социальной помощи и социального обеспечения(обслуживания).[7.]
С точки зрения воздействия на объекты меры социальной защиты реализуются в активных и пассивных формах. Активные меры воздействуют на причины снижения уровня социальной защищенности с целью их устранения. Широкое использование получили активные формы защиты трудящихся от безработицы: создание дополнительных рабочих мест, переобучение новым профессиям, организация занятости населения. Сюда также можно отнести меры по соц. реабилитации инвалидов, соц. адаптации многодетных семей. Пассивные меры сводятся к поддержанию уровня жизни социально уязвимых групп населения. К ним относятся: выплата пособий по безработице, семейных пособий, оказание соц.помощи малоимущим гражданам, беженцам, бездомным.
1.2
Социальное обеспечение
Существуют виды стабильной социальной поддержки определенных слоев и категорий населения со стороны государства, правительства, общества, не связанные непосредственным образом с чрезвычайными ситуациями. Речь идет о людях находящихся на длительном или постоянном иждивении государства и общества живущих в основном за счет государственного обеспечения. Для того чтобы помочь этим людям, гарантировать их необходимыми средствами, существует социальная отрасль экономики называемая социальным обеспечением.
Социальная политика государства может иметь различные измерения: экономическое, организационное, правовое, собственно социальное, культурологическое, экологическое, личностное. Поэтому возможна количественная и качественная характеристика проводимой государством социальной политики. Среди этих характеристик объективных критериев наиболее важное значение имеют: практическая реализация социальной справедливости в обществе; учет социальных интересов различных групп и слоев населения с точки зрения действительного удовлетворения их рациональных потребностей; и, конечно же, социальная защищенность, как уже отмечалось малоимущих слоев, детей, пенсионеров, безработных, беженцев, тяжело больных и т.д.[4.c.230]
Организации социального обеспечения принимают на себя заботу о тех категориях, частях населения, которые в законодательно установленном порядке располагают правом на длительную или постоянную помощь в связи с возрастом, инвалидностью, ограниченной трудоспособностью, отсутствием иных источников существования.
Наиболее распространенный вид социального обеспечения - пенсионное обеспечение. Будет предоставляться следующим категориям населения: гражданам пожилого возраста, инвалидам, детям-инвалидам, детям-сиротам, многодетным и неполным семьям, малообеспеченным семьям с детьми, гражданам трудоспособного возраста, безработным, гражданам без определенного места жительства, вынужденным переселенцам.
Пенсионерам по возрасту выплачивается пенсия, зависящая от стажа работы и уровня заработной платы, которую получал пенсионер до выхода на пенсию. Однако в любом случае каждому пенсионеру гарантирована выплата пенсии не ниже минимального предусмотренного законом уровня. Наряду с пенсией по старости выплачиваются пенсии по инвалидности и не зависят от возраста и обусловлены только состоянием здоровья, невозможностью или ограниченной возможностью человека осуществлять трудовую деятельность. Пенсии выплачиваются за счет средств пенсионного фонда, образуемого из отчислений предприятий и организаций в этот фонд и частично за счет госбюджета. По мере перехода к рыночным отношениям и повышения хозяйственной самостоятельности предприятия получают возможность создавать собственные пенсионные фонды для выплаты пенсий своим работникам.
Кроме пенсий из средств государственного и местного бюджетов предоставляются разнообразные пособия и выплаты различным категориям нуждающегося населения. Пособия и выплаты могут носить постоянный, длительный и временный характер. Возможно предоставление разовой, одномоментной социальной помощи. Пособия выдаются чаще всего с целью социальной поддержки детей, больных, престарелых, лиц, лишенных средств существования. Проявляется забота о престарелых людях не имеющих детей и родных, способных оказать им помощь. Для таких людей, нуждающихся не только в деньгах, но и в уходе в оказании услуг, создаются дома престарелых.
1.3
Социальная помощь
Социальная помощь – это система социальных мер в виде содействия, поддержки и услуг, оказываемых отдельным лицам или группам населения социальной службой для преодоления или смягчения жизненных трудностей, поддержания их социального статуса и полноценной жизнедеятельности, адаптации в обществе.
Программы социальной помощи предполагают финансирование из бюджета и ориентацию на индивидуальную нуждаемость получателя социальной помощи. Однако она представляется лишь в случае невозможности для получателя самостоятельно выйти из бедственного положения за счет собственных доходов и имущества, и когда его доходы находятся ниже определенного уровня.
Программы социальной помощи предусматривают ее оказание тем, кто временно находится в безысходном положении. Наиболее распространенными среди этих программ являются программы по малообеспеченности (бедности) и пособиям для семей с детьми.
Социальная помощь оказывается также в виде предоставления людям, семьям кредитов на строительство жилья, благоустройство, приобретение домашнего имущества.
Распространенным видом денежной помощи учащейся молодежи является выплата стипендий.
Особый вид социальной помощи - медицинская помощь. В значительной степени такая помощь оказывается бесплатно. Однако даже богатые страны не способны целиком возложить расходы здравоохранения на плечи государственного бюджета, часть медицинских услуг и лекарства являются платными. В период перехода Украины к экономике рыночного типа неизбежно частичное использование денежных средств населения и предприятий на нужды здравоохранения в форме платной и страховой медицины. Страховая медицина предусматривает формирование страховых фондов из заработной платы и других отчислений предприятий и организаций. Денежные средства страховых фондов передаются медицинским учреждениям, что дает право участнику фонда обратится в любое время за необходимой медицинской помощью ранее оплаченной.[3.c.103]
Государство оказывает значительную помощь безработным прежде всего, она проявляется в виде выплат официально зарегистрированным безработным государственного пособия по безработице. Для лиц, потерявших работу, такое пособие в первые месяцы выплачивается в объеме, близком к той заработной плате, которую они имели пред потерей работы. В последующие месяцы пособие снижается. Обычно принято предоставлять пособие по безработице в течении полугода со времени потери работы. Наряду с пособием государственный фонд занятости затрачивает средства на обучение безработных, помощь им в овладении новой специальностью.
1.4
Социальное страхование
Программы социального страхования частично возмещают потери заработков, связанные с уходом на пенсию, временной нетрудоспособностью и безработицей. Эти программы финансируются за счет страховых взносов. Пособия по безработице, оплата больничных листов, пенсии считаются заработанным правом и не несут на себе отпечатка благотворительности. Размер помощи ориентируется на объем взносов , т.е. на предварительный вклад застрахованного.[7.]
В республике в настоящее время действует система государственного социального страхования от объективно обусловленных рисков – потери трудоспособности в следствии болезни, производственной травмы и профессионального заболевания, инвалидности, достижения пенсионного возроста, потери кормильца, безработицы. Финансирование мероприятий по социальному страхованию регламентируется законами о бюджете Р.Б. и Законом Р.Б. “Об основах государственного социального страхования” и осуществляется из средств государственного бюджета и государственных страховых фондов.
Наиболее сложные проблемы возникли в пенсионном страховании и страховании по безработице. Система пенсионного обеспечения Р.Б. построена по принципу текущего финансирования (солидарности), когда трудовые пенсии выплачиваются за счет текущих страховых отчислений от фонда заработной платы работающих, то есть работающее население финансирует потребность населения пенсионного возраста.
В целях социальной защиты пенсионеров в условиях роста стоимости жизни применяется механизм пересчета трудовых пенсий в связи с ростом средней заработной платы рабочих и служащих. Социальные пенсии устанавливаются в процентном соотношении к минимальной пенсии по возрасту. Они повышаются в связи с увеличением бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения.
В пенсионной системе республики наметился ряд проблем, требующих своего решения. Среди них:
- неотработанность методологии расчета пенсии и ее низкий уровень.
- большой удельный вес в структуре пенсий различного рода доплат.
- необоснованные льготы при досрочном выходе на пенсию.
- низкая защита пенсий от инфляций.
- сложное финансовое положение Фонда соц. защиты.
- отсутствие в республике негосударственного дополнительного пенсионного страхования.
Все эти недостатки свидетельствуют о том, что назрела необходимость изменения системы пенсионного обеспечения.
Достаточно много проблем и в системе социального страхования по безработице. В настоящее время граждане формирующие предложения на рынке труда, не учавствуют в социальном страховании на случай безработицы. Их страхование обеспечивает наниматель. При этом индивидуальные счета застрахованных не ведутся, а средства, поступающие в фонд, обезличиваются. Все это снижает эффективность страхования по безработице. Вторым недостатком является установление мягких квалифицированных требований для получения статуса безработного при низком уровне пособий по безработице.
Беларусь может стать регионом с высоким уровнем хронической безработицы.
В связи с этим представляется целесобразным пересмотреть политику по защите безработных в плане ужесточения требований к статусу безработного и выплате ему пособий , а также обеспечения достаточного пособия по безработице, позволяющего реализовать эффективную стратегию по развитию рынка труда.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Поддержка экономических, политических и социальных условий есть базис для стабильности общества. Любые изменения в одной из этих сфер сразу же отражается на других. Как мы знаем из истории, игнорирование этих связей ведёт к социальной дестабилизации. С другой стороны, изменения в этой структуре необходимы для успешного развития общества. Улучшение жизненных условий населения – вот чаще всего цель реформ. В свете различных перемен потребность в социальной поддержке населению резко возросла, и продолжает расти по сей день.
Общий анализ показал, что службы социальной помощи являются неотъемлемой частью социальной политики современного Белорусского государства. Налицо такие недостатки социальных служб в Беларуси, как:
· зацикливание работы только на «социально незащищённых слоях населения», тогда как другие обширные группы людей остаются без внимания;
· отсутствие единой социальной политики;
· низкая (скорее недостаточная) квалификация социальных работников;
· скудный набор социальных услуг;
· развитие социального неравенства.
Крайняя степень неравенства способна привести к нестабильности в обществе, социальным взрывам, разрушению производительных сил. Поэтому в цивилизованных обществах политические структуры ведут политику по смягчению социального неравенства, созданию условий для удовлетворения хотя бы минимальных материальных и духовных потребностей людей, что достигается путем налоговой политики, расширением и углублением социальной работы по защите наиболее ущемленных слоев населения.
В условиях кризисного состояния общества ни теоретически, ни тем более практически нельзя ставить задачу ликвидации неравенства. Речь должна идти о предотвращении его крайностей, т.е. не допущений глобальной поляризации социальных групп, слоев и классов с целью избежать социального взрыва и обеспечить стабильность в обществе.
На предстоящий обозримый период целесообразно сохранение преимущественно государственной помощи в сфере здравоохранения, распределения жилья и т.д. в первую очередь для неимущих и обеспеченных слоев населения.
При научном подходе и трезвом контроле за ситуацией, выполнении всех рекомендаций теоретиков и практиков социальной работы, стабильном финансировании в Белоруссии так же может быть достигнут высокий уровень социальной помощи населению.
Список использованных источников:
1. Павленок П.Д. Теория и методика социальной работы. - К., 1995.
2. Теория социальной работы. Учебник/ Под. Ред. Проф. Е. И. Холостовой.
3.Орлов А. “Угрозы в социальной сфере, их диагностика и возможности их упреждения”.
4. Ромашов О.В. Социальная защита трудящихся: проблемы,пути решения// Социологические исследования. – 1993. - №1.
5. Теория и практика социальной работы/ Е. Н. Барябина, М. Э. Ерютина, В. Т. Кривошеев, Е. Р. Смирнова .
6. Cоциальное страхование.Тугой узел проблем.Человек и труд, 2000, № 1
7.Организация социального обслуживания населения, -М, 1994
