Реферат Доходы и расходы местных бюджетов
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
СОДЕРЖАНИЕ
Введение 3
1. Понятие и роль местного бюджета 4
2. Доходы и расходы местного бюджета 7
2.1 Состав доходов местных бюджетов 8
2.2 Состав расходов местных бюджетов 10
3. Основные направления бюджетной и налоговой политики
Городецкого Района Нижегородской области 13
3.1 Основные задачи бюджетной и налоговой политики 13
3.2 Политика в области доходов 15
3.3 Политика в области расходов 17
Заключение 20
Приложение 21
Список литературы 30
Введение
Бюджет — это роспись доходов и расходов субъектов хозяйствования на определенный период времени, как правило, на год.
Центральное место в любой финансовой системе занимает её бюджетная подсистема (бюджетная система). В финансовой теории и практике существуют различные подходы к трактовке понятия «бюджет», что обусловлено многогранностью бюджета как явления.
В приложении к публичным финансам под бюджетом (от английского budget – сумка, кошелёк) понимается централизованный денежный фонд, формируемый на том или ином уровне для обеспечения функций и задач соответствующих органов власти.
Бюджет - основа функционирования государства в целом, его национально-государственных и административно-территориальных образований.
Изучение бюджетной системы, бюджетного процесса, теоретических и законодательных основ и практики функционирования бюджетного механизма обрело в настоящее время особую актуальность. Бюджетные средства все в большей степени сосредотачиваются на решении глобальных, общенациональных задач – структурной перестройке, научно-техническом развитии, обеспечении конкурентоспособности отечественного производителя и т.п. Усиливается социальная направленность бюджета, ориентация его на осуществление программ, связанных с обеспечением защищенности населения от рыночных рисков, инфляционных и кризисных явлений.
1. Понятие и роль местного бюджета
Местное самоуправление – система организации и деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью, исходя из интересов всех жителей данной территории. Для выполнения функций, возложенных на местные представительные и исполнительные органы, они наделяются определенными имущественными и финансово-бюджетными правами.
Основы организации местного самоуправления на территории муниципального района, правовые и экономические условия его осуществления, полномочия и порядок деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения установлены Уставом муниципального района (например, в Городецком районе Нижегородской области - Устав Городецкого муниципального района). Устав Городецкого муниципального района является нормативным правовым актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории муниципального района.
Финансовой базой местных органов власти являются их бюджеты. Бюджетные и имущественные права, предоставленные этим органам, дают возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты, распоряжаться переданными в их ведение предприятиями и получать от них доходы.
Местный бюджет — это централизованный фонд финансовых ресурсов отдельного муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение, а также контроль, над исполнением которого осуществляются органом местного самоуправления самостоятельно.
В материальном аспекте местные бюджеты представляют собой централизованный в масштабах определенного муниципального образования денежный фонд, который находится в распоряжении соответствующих органов местного самоуправления.
Понятие бюджета имеет юридический аспект. В данном случае он рассматривается как правовой акт. В таком смысле бюджет — основной финансовый план образования, распределения и использования централизованного денежного фонда муниципального образования, утверждаемый соответствующим представительным органом государственной власти или местного самоуправления. Данный финансовый план закрепляет юридические права и обязанности участников бюджетных отношений.
Местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований[1].
Например, бюджет Городецкого района разрабатывается администрацией района, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также законами Нижегородской области и утверждается в форме нормативного правового акта Земского собрания.
Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования[2].
Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их назначении. Они выполняют следующие функции:
1) Формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности местных органов власти;
2) Распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства;
3) Контроль над финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственных этим органам власти.
В основе распределения общегосударственных денежных ресурсов между звеньями бюджетной системы РФ заложены принципы самостоятельности местных бюджетов, их государственной финансовой поддержки.
2.
Доходы и расходы местного бюджета
Бюджетная классификация является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, используемой для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации*
Законодательство устанавливает единую для бюджетов всех уровней классификацию доходов и расходов, что обеспечивает сопоставимость их показателей. Такая классификация обусловлена принципом единства бюджетной системы в РФ.
Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ обеспечивают муниципальным образованиям минимальные местные бюджеты путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов. Минимально необходимые расходы местных бюджетов устанавливаются законами субъектов РФ на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности.
Органы местного самоуправления в ходе формирования местных бюджетов руководствуются государственными минимальными социальными стандартами, социальными нормами, нормативами минимальной бюджетной обеспеченности.
В качестве составной части местных бюджетов предусматриваются сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями. Порядок разработки, утверждения и исполнения этих смет определяется органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с уставом муниципального образования.
2.1 Состав доходов местных бюджетов
Под доходами местного бюджета понимаются денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в бюджеты органов местного самоуправления.
Классификация доходов бюджетов Российской Федерации включает в себя коды администраторов поступлений в бюджет, группы, подгруппы, статьи, подстатьи, элементы, программы (подпрограммы) и коды экономической классификации доходов.
Доходы местных бюджетов также как и бюджеты других уровней бюджетов формируются за счет налоговых и неналоговых доходов.
К налоговым доходам относятся предусмотренные налоговым законодательством федеральные, региональные налоги и сборы, местные налоги и сборы, а также пени и штрафы. В доходах также полностью учитывается размер предоставленных налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей в бюджет.
К неналоговым доходам относятся:
1) Доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности
2) Доходы от продажи или иного возмездного отчуждения имущества, находящегося в муниципальной собственности
3) Доходы от платных услуг, оказываемых соответствующими органами местного самоуправления, а также бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления
4) Средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности (в том числе штрафы, конфискации, компенсации), а также средства полученные в возмещение вреда причиненного муниципальным образованиям и иные суммы принудительного изъятия
5) Доходы в виде финансовой помощи и бюджетных ссуд, полученных от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ
6) Иные неналоговые доходы
Кроме того, в местные бюджеты поступают ассигнования на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления; ассигнования на финансирование реализации местными органами местного самоуправления федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации; ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению доходов муниципальных образований, а также другие неналоговые доходы, поступающие в местные бюджеты в порядке и по нормативам, которые установлены федеральными законами, законами субъектов РФ и правовыми актами органов местного самоуправления.
Доходная часть местных бюджетов состоит из собственных доходов и поступлений от регулирующих доходов, средств по взаимным расчетам, финансовой помощи в различных формах: дотации, субвенции, средства фонда финансовой поддержки муниципальных образований.
Собственные доходы местных бюджетов включают: местные налоги и сборы, другие собственные доходы, доли федеральных; налогов и налогов субъектов РФ, закрепленные за местными бюджетами на постоянной основе.
К собственным доходам местных бюджетов также относятся:
1) Средства самообложения граждан
2) Доходы от местных налогов и сборов
3) Доходы от региональных налогов и сборов
4) Доходы от федеральных налогов и сборов
5) Безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований
6) Доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности
7) Часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей
8) Штрафы, установление которых отнесено к компетенции органов местного самоуправления
9) Добровольные пожертвования
10) Субвенции на решение вопросов местного значения межмуниципального характера (для некоторых муниципальных районов)
11) иные законные поступления
Размеры минимальных долей федеральных налогов, закрепляемых за муниципальными образованиями на постоянной основе, определяются законодательными органами субъекта РФ. Расчет долей федеральных налогов, подлежащих закреплению за муниципальными образованиями, производится исходя из общего объема средств, переданных субъекту РФ по каждому из этих налогов. В этих пределах законодательный орган субъекта РФ устанавливает для каждого муниципального образования доли соответствующих федеральных налогов, закрепляемых на постоянной основе, исходя из их среднего уровня по субъекту РФ. Доли таких налогов рассчитываются по фактическим данным базового года. Сверх этих долей законодательный орган субъекта РФ может устанавливать нормативы отчислений в местные бюджеты от регулирующих доходов на планируемый финансовый год, а также на долговременной основе.
Если в границах территории муниципального образования, кроме города, имеются другие муниципальные образования, то источники доходов местных бюджетов разграничиваются между ними законом субъекта РФ. При этом за каждым муниципальным образованием закрепляются на постоянной основе собственные налоги и сборы, другие местные доходы. В отношении внутригородских муниципальных образований такое закрепление собственных налогов и сборов, других местных доходов регламентируется уставом города.
2.2 Состав расходов местных бюджетов
Расходы бюджета – денежные средства, предоставляемые из бюджета на выполнение органами местного самоуправления возложенных на них функций и задач.
Расходы местных бюджетов связаны, прежде всего, с планами экономического и социального развития соответствующих территорий. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ исключительно из местного бюджета финансируются следующие функциональные виды расходов:
1) Содержание органов местного самоуправления;
2) Формирование муниципальной собственности и управление ею;
3) Организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой коммуникации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;
4) Содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;
5) Организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;
6) Муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;
7) Благоустройство и озеленение территоий муниципальных образований;
8) Организация утилизации и переработки бытовых отходов;
9) Содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов;
10) Организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности;
11) Обеспечение противопожарной безопасности;
12) Охрана окружающей среды на территории муниципальных образований;
13) Реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;
14) Обслуживание и погашение муниципального долга;
15) Целевое дотирование населения;
16) Содержание муниципальных архивов;
17) Проведение муниципальных выборов и местных референдумов.
Главным направлением использования средств местных бюджетов являются расходы, связанные с жизнеобеспечением человека. Более половины всех расходов местных бюджетов идут на социально-культурные мероприятия: жилищно-коммунальное хозяйство, образование, здравоохранение и др. Наряду с понятием местного бюджета используется понятие консолидированного бюджета муниципального района, который включает бюджет муниципального образования и бюджет поселений.
Органы местного самоуправления самостоятельно распоряжаются средствами местных бюджетов. Сумма превышения доходов над расходами местных бюджетов по результатам отчетного года не подлежит изъятию федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ.
3. Основные направления бюджетной и налоговой политики
в Городецком районе
3.1 Основные задачи бюджетной и налоговой политики
Бюджетная политика администрации Городецкого района на среднесрочную перспективу в первую очередь ориентирована на содействие реализации основных целей, определенных Программой комплексного развития Городецкого района «Городец - XXI век», и достижение стратегической цели – привлечение инвестиций, способствующих развитию индустриального туризма, повышению экономического потенциала района, уровня и качества жизни населения, в том числе за счет обеспечения граждан доступными и качественными бюджетными услугами.
В 2008 году в силу изменения экономической конъюнктуры, вызванного мировым финансовым кризисом, в районе наблюдалось темпы спада промышленного производства.
Основными негативными факторами для реального сектора экономики района явились: с одной стороны, снижение доступности кредитных ресурсов для предприятий, с другой стороны, снижение спроса на продукцию.
Наиболее негативное влияние мирового финансово-экономического кризиса испытывают промышленные предприятия района.
Ситуация в экономике оказывает непосредственное влияние на изменение бюджетообразующих показателей и объем доходов консолидированного бюджета района.
Среднегодовые темпы роста доходов консолидированного бюджета Городецкого района за последние несколько лет значительно превышали показатели инфляции.
Увеличение доходов складывалось благодаря росту экономики района, что привело к положительной динамике поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета Городецкого района.
Однако в связи с кризисными проявлениями в экономике с начала 2009 года произошло значительное сокращение поступлений налоговых доходов и в первую очередь – по налогу на доходы физических лиц.
Бюджетная политика в 2010 - 2012 годах будет направлена на решение следующих задач:
1)
Реализация мер, направленных на смягчение последствий экономического кризиса.
В существующих условиях для того, чтобы справиться с возникшими проблемами, максимально смягчить последствия кризиса как для населения района, так и для хозяйствующих субъектов, постановлением главы местного самоуправления Городецкого района создан координационный совет по регулированию негативных процессов в экономике Городецкого района и разработан и реализуется план по стабилизации социально-экономического положения Городецкого района.
2)
Обеспечение сбалансированности бюджетной системы Городецкого района с целью обеспечения безусловного исполнения действующих расходных обязательств, в первую очередь перед гражданами.
В условиях снижения объема доходной части бюджета и снижения доступности кредитных ресурсов необходимо ограничить принятие новых расходных обязательств, определить приоритеты бюджетных расходов, проанализировать действующие обязательства с целью сокращения неэффективных расходов.
3)
Повышение эффективности бюджетных расходов.
Повышение эффективности использования бюджетных средств будет осуществляться как по традиционной схеме (анализ работы действующей бюджетной сети, введение ограничений увеличения численности работающих в бюджетной сфере, экономия энергоресурсов, нормирование и лимитирование текущих расходов), так и путем использования новых бюджетных технологий и инструментов.
В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации планирование бюджетных ассигнований на оказание услуг муниципальными и иными некоммерческими организациями на 2010 год будет основано на муниципальном задании.
4)
Повышение эффективности функционирования отраслевых управлений и комитетов администрации Городецкого района и подведомственных им бюджетных учреждений.
Решение этой задачи будет достигнуто путем дальнейшего реформирования системы муниципальных финансов, реализации мероприятий административной реформы, расширения самостоятельности и ответственности субъектов бюджетного планирования с одновременным внедрением системы мониторинга качества финансового менеджмента.
5)
Создание условий для исполнения органами местного самоуправления закрепленных за ними полномочий.
Решение задачи будет обеспечено путем выравнивания уровня бюджетной обеспеченности поселений и использования стимулирующих механизмов в распределении дополнительной финансовой помощи из районного бюджета.
3.2 Политика в области доходов
Сокращение доходов в 2009 году в наибольшей степени затронуло районный бюджет, а также бюджеты тех поселений, доходы которых зависят от финансового состояния крупных налогоплательщиков, занятых в автомобильной и других отраслях промышленности (ОАО «Заволжский моторный завод»).
В целях сохранения и развития имеющегося налогового потенциала Городецкого района будут проводиться следующие мероприятия:
- дальнейшее развитие стимулов к увеличению доходной базы бюджетов поселений;
- максимальное приближение прогноза поступлений доходов к реальной ситуации в экономике;
- оперативная корректировка бюджетов при отклонении поступлений доходов от прогнозных оценок;
- осуществление анализа обоснованности и эффективности применения налоговых льгот;
- проведение совместно с межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России №5 по Нижегородской области (по согласованию) постоянного мониторинга обеспечения своевременного и полного выполнения налогоплательщиками налоговых обязательств;
- создание благоприятных условий для деятельности субъектов среднего и малого предпринимательства во всех отраслях;
- ускорение процесса формирования и включения в государственный кадастр недвижимости земельных участков под многоквартирными домами;
- проведение разъяснительной работы с физическими лицами о необходимости регистрации объектов недвижимости в органах, осуществляющих регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
- организация в рамках действующего законодательства работы по формированию государственного кадастра недвижимости.
Важным направлением остается обеспечение эффективности управления муниципальной собственностью и увеличение доходов от ее использования.
Для реализации обозначенной цели необходимо принятие следующих мер:
- дальнейшая оптимизация структуры муниципальной собственности, исходя из принципов бюджетной отдачи;
- интенсивное вовлечение объектов муниципальной собственности в экономические отношения, в том числе путем передачи в казну имущества, закрепленного за муниципальными унитарными предприятиями Городецкого района и неиспользуемого в уставных целях, для дальнейшей передачи его в аренду или продажи;
- обеспечение контроля над использованием и сохранностью муниципального имущества.
Особое внимание необходимо уделить повышению качества администрирования доходов, а также проведение своевременной претензионно-исковой работы с неплательщиками и осуществление мер принудительного взыскания задолженности.
Будет продолжена работа по взаимодействию с налогоплательщиками, осуществляющими свою деятельность на территории Городецкого района, в части:
- недопущения роста задолженности по налогам и сборам перед районным бюджетом;
- проведения заседаний межведомственных комиссий по вопросам уровня заработной платы работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, направленных на предотвращение выплаты «теневой» заработной платы и роста задолженности по заработной плате.
3.3 Бюджетная политика в области расходов
В условиях нестабильной экономической ситуации бюджетная политика в области расходов будет направлена на оптимизацию и повышение эффективности бюджетных расходов за счет:
- ограничения принятых новых расходных обязательств, отказа от ранее принятых, но не финансируемых расходных обязательств;
- сокращения расходов, не связанных с обеспечением социальных выплат и деятельностью объектов социальной инфраструктуры;
- проведения инвентаризации и оптимизации публичных обязательств;
- введения и обеспечения соблюдения нормативов расходов на содержание органов местного самоуправления;
- расширения практики использования подушевых отраслевых нормативов;
- проведения оптимизации численности работников органов местного самоуправления и бюджетной численности;
- усиления контроля и проведения анализа результативности использования средств.
Планируется начать переход от сметного финансирования бюджетных учреждений к финансированию бюджетных услуг путем установления муниципального задания.
Требует совершенствования существующая система муниципальных закупок.
Особенности формирования отдельных направлений расходов районного бюджета и приоритеты бюджетных расходов.
В соответствии с основной целью бюджетной политики на 2010-2012 годы определяются следующие приоритеты бюджетных расходов:
выплата заработной платы работникам бюджетной сферы;
оплата расходов по коммунальным услугам бюджетных учреждений;
- реализация бюджетными учреждениями муниципальных услуг физическим и юридическим лицам на основе утвержденных стандартов качества;
- предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам поселений Городецкого района;
Объем расходов на реализацию районных целевых программ будет определен на уровне 2009 года.
Расходы инвестиционного характера в 2010-2012 годах будут реализованы в рамках адресной инвестиционной программы капитальных вложений по Городецкому району.
Индексации подлежат:
- расходы на социальные выплаты, предусмотренные нормативно-правовыми актами района;
- расходы на питание, медикаменты, оплату коммунальных услуг по учереждениям бюджетной сферы;
- другие расходы, направленные на жизнеобеспечение граждан.
В целях получения финансовой поддержки из Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», рекомендовать в бюджетах поселений предусматривать средства на софинансирование мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов и переселению граждан из аварийного жилищного фонда.
Бюджетная политика в области поддержки пассажирского транспорта будет направлена на выполнение следующих задач:
- максимально удовлетворения потребностей населения в транспортном обеспечении;
- перехода на качественно новый уровень предоставления транспортных услуг.
Прогнозируемый рост тарифов в 2010 году составит:
- на тепловую энергию, вырабатываемую котельными, - 20-30%;
- на тепловую энергию, вырабатываемую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, - 15-25%;
- на электрическую энергию, реализуемую бюджетным потребителям, - 18‑26%;
- на природный газ – 24,9-29,7%.
