Циклические колебания и кризисы в экономике

     § 50. Причины и механизм циклических колебаний

     Причины цикличности в развитии экономики. Для общества характерно

в целом поступательное экономическое развитие. Экономический рост

обеспечивается за счет прироста рабочей силы, основного капитала и освоения

достижений НТП. Однако детальный статистический анализ, проводимый многими

исследователями, показывает, что на фоне общего тренда наблюдаются довольно

существенные, периодически повторяющиеся отклонения в ту и другую сторону,

свидетельствующие о существовании определенных волновых процессов, придающих

развитию общественного производства циклический характер, и которые нельзя

объяснить только действием случайных факторов. Диапазон единичного цикла

охватывает движение экономики от одного кризиса к другому. По критерию

продолжительности в экономической литературе различают три типа экономических

циклов: большие (длинные волны) — 45-60 лет; средние — 7-13 лет; малые

(короткие) — 3-4 года.

     Малые циклы связаны с восстановлением экономического равновесия на

потребительском рынке. При формировании устойчивого дефицита изменяются

отраслевые пропорции, создается новая структура народного хозяйства путем

перегруппировки внутри сложившихся производительных сил. Материальной основой

малых циклов является массовое обновление товаров длительного пользования.

     Средние (промышленные) циклы связаны с изменением спроса на оборудование

и сооружения, а сам спрос, его величина и направление зависят, в свою очередь,

от внедрения новых технических и технологических достижений, которое

осуществляется обычно за 7-13 лет (за это время новый уровень экономического

равновесия системы образуется через механизм перелива капитала с последующим

инвестированием). Материальной основой средних циклов является массовое

обновление основного капитала, в результате чего производство совершенствуется.

Однако на каком-то этапе дальнейшее совершенствование производства становится

невозможным, на смену старой технической системе приходит иная,

совершенствование которой происходит за несколько средних циклов. Эта

техническая система также исчерпывает себя, и наступает новый технологический

способ производства, протяженность которого соответствует большому

экономическому циклу (длинной волне). Общепризнано, что между всеми типами

экономических циклов существует взаимосвязь. Длинные волны вбирают в себя более

короткие циклы, изменяя их. Если короткие циклы попадают на фазу подъема

длинной волны, то их собственная фаза подъема удлиняется, если же короткие

циклы оказались на фазе спада длинной волны, их фазы кризиса и депрессии будут

более растянуты.

История анализа циклических колебаний в экономике открывается, по общему

признанию, с середины XIX в., когда английский ученый X. Кларк в 1847 г.

предположил, что интервал между двумя мировыми экономическими катастрофами,

разразившимися в 1793 и 1847 гг. неслучаен и должны существовать какие-то

«физические» причины, вызывающие такие катастрофы. С тех пор представители

различных школ и направлений по-разному объясняют причины и механизм

циклических колебаний в ходе экономического развития.

Необходимо отметить, что первоначально теории экономических циклов возникли и

развивались как экзогенные концепции, объясняющие циклические колебания на

основе воздействия внешних по отношению к экономической системе факторов.

Причина этого — в господствующем положении неоклассического направления с его

постулатами общего экономического равновесия и автоматического приспособления

капиталистической экономики к любым нарушениям спроса и предложения.

Основатели классической экономической науки — А.Смит, Д.Рикардо, Ж.Б.Сэй —

вообще отрицали возможность всеобщих экономических кризисов. А.Смит и

Д.Рикардо полагали, что нет никаких границ накопления капитала и возрастания

производства (помимо недостатка производительных сил), поскольку этот процесс

не сокращает общественного потребления: просто потребление богатых частично

замещается потреблением рабочих. Склонность к бережливости способствует

созданию капитала, который увеличивает спрос (его создают рабочие, занятые в

производстве). Возможность же частичных кризисов перепроизводства объяснялась

классиками неправильным распределением ресурсов и нарушением баланса между

различными отраслями производства, который восстанавливается самим ходом

движения рыночной экономики.

В основе знаменитого закона Сэя также лежит утверждение, что в масштабе

общества предложение и спрос всегда уравновешиваются, и перепроизводство

становится невозможным.

В отличие от упомянутых классиков Г.Мальтус и С.Сисмонди признавали

неизбежность кризисов и связывали их с недостаточным совокупным спросом на

произведенные товары. При этом Мальтус считал источником недостаточного

спроса перенакопление капиталов, а Сисмонди — недопотребление рабочих и

капиталистов: первых — в результате более медленного роста доходов по

сравнению с ростом товарных масс, а вторых — в следствии сокращения

потребления ради накопления капиталов. Оба, впрочем, недооценивали

инвестиционную составляющую совокупного спроса.

Создать экономически обоснованную теорию кризисов пытались представители

марксистского направления. Возникновение кризисов, по мнению К.Маркса,

связано с процессом перенакопления основного капитала, что отражается на всей

экономике, порождая ее циклическое (волнообразное) движение, так как закон

роста органического строения капитала действует не однолинейно, а через

колебания, отклонения, паузы. Определяющую роль в объяснении механизма и

закономерностей циклического воспроизводства у Маркса играет средняя норма

прибыли, через которую осуществляются производственные отношения при

капитализме и реализуется целевая функция этого способа производства. Маркс

считал цикличность пороком капиталистической системы, свидетельствующим о ее

обреченности, а глубинную причину кризисов видел в основном противоречии

капитализма между общественным характером производства и

частнокапиталистической формой присвоения.

Если Маркс анализировал в своих работах среднесрочные циклы (10-13 лет), то

другой марксист русского происхождения А.И. Гельфанд впервые сформулировал

положение о том, что капиталистическому способу имманентны длительные периоды

экономической экспансии, спада и застоя, дав тем самым толчок развитию

нескольких направлений в исследовании так называемых длинных волн: это было

началом инновационных, монетаристских теорий, споров об эндогенном или

экзогенном характере механизмов возникновения циклических колебаний.

Все немарксистские теории длинных волн можно условно разделить на три большие

группы.

Первая — рассматривает в качестве причины колебаний те или иные особенности

развития производительных сил в широком смысле этого понятия, то есть средств

производства и рабочей силы. При этом одни экономисты первостепенное значение

придают закономерностям движения основного капитала, техники, инновационных

процессов (Й.Шумпетер, Г.Менш, А.Клайнкнехт и др.), другие — абсолютизируют

динамику переменного капитала и рабочей силы. К ним можно отнести

исследователей, видящих причину длительных колебаний в демографических и

миграционных явлениях (К.Фримен, П.Боккар, Дж. Кларк и др). Сюда же

представляется возможным отнести сторонников аграрных или сырьевых циклов,

которые связывают длительные колебания с особенностями воспроизводства в

сельском хозяйстве и добывающей промышленности.

Вторая группа первопричину больших циклов видит в сфере обращения, а кризисы,

по мнению У.Ростоу, Л.Леви, И.Фишер, это — результат нарушений в области

кредитно-денежных отношений.

Третья группа представлена социологическими и институциональными концепциями

(К.Перес-Перес, Й.Миллендорфер, С.Вибе и др.)

Многие из перечисленных теорий монокаузальны, то есть стремятся свести

причины цикличности к тому или иному главному механизму, служащему источником

колебаний, распространяющихся на все сферы отношений в обществе:

экономические, социальные, политические.

Первая систематическая концепция долговременных колебаний в экономике,

выявившая их эндогенный характер, принадлежит Н. Д. Кондратьеву. Строя свою

теорию, Кондратьев в отличие от вышеназванных авторов не останавливался на

каком-либо одном объяснении цикличности, делая своей отправной точкой способ

производства как комплекс всех научнотехнических, экономических,

политических, социальных условий.

В работе «Длинные волны конъюнктуры» Кондратьев пишет, что волнообразные

движения — это процесс отклонений от состояния равновесия, к которому

стремится капиталистическая экономика и ставит вопрос о существовании

нескольких равновесных состояний, а значит, и о возможности нескольких типов

колебательных движений. Это равновесия «первого, второго и третьего

порядков», отклонения от которых порождают соответственно малые, средние и

большие циклы. Отклонения от равновесия первого порядка — между обычным

рыночным спросом и предложением порождают краткосрочные колебания. Равновесие

второго порядка достигается в процессе формирования цен производства путем

межотраслевого перелива капитала, вкладываемого в оборудование, и отклонение

от него связано со средними циклами. Равновесие третьего порядка, касающееся

основных капитальных благ (промышленных зданий, инфраструктурных сооружений,

квалифицированной рабочей силы), также периодически нарушается и возникает

необходимость создания нового запаса (обновления) основных капитальных благ,

которые соответствовали бы складывающемуся новому техническому способу

производства. Причем такое обновление, отражающее движение НТП, происходит не

плавно, а толчками и является материальной основой больших циклов

конъюнктуры.

Таким образом, объяснение феномена существования длинных волн Кондратьев

искал в самом воспроизводственном процессе, включив в основу длинной волны

всю сумму капитальных и трудовых ресурсов (отраслевую структуру производства,

существующую сырьевую базу, источники энергии, цены, занятость, общественные

институты, состояние кредитно-денежной системы и т. д.). Такой комплексный,

системный подход является свидетельством скорее силы его позиции, чем

слабости, так как в результате была создана широкая картина взаимосвязанных

процессов в экономике и обществе.

Значительное место в экономической науке в области объяснения и смягчения

циклических колебаний принадлежит Дж.Кейнсу. После великой депрессии —

тяжелейшего экономического кризиса 1929-1933 гг. — обнаружилась неспособность

господствующего неоклассического направления предложить глобальные

антикризисные решения, и тогда с теорией регулируемого капитализма выступил

Кейнс. Кейнсианская теория цикла не только соединила в себе ряд

предшествующих концепций, но. и оказалась в центре новой макроэкономической

теории, призванной объяснить механизм капиталистического хозяйствования в

целом, причины его отклонений от состояния равновесия, а также дать рецепты

для государственного вмешательства в процесс воспроизводства. Эта теория

рассматривает цикл как результат взаимодействия между движением национального

дохода (НД), потребления и накопления капитала, формирующегося динамикой

эффективного спроса, определяемой, в свою очередь, функциями потребления и

инвестиций. Указанное взаимодействие рассматривается с точки зрения

устойчивых связей, характеризующихся коэффициентами мультипликатора

(зависимость прироста НД от прироста инвестиций) и акселератора (зависимость

инвестиций от прироста НД). Таким образом, важнейшая причина циклического

развития, по Кейнсу, — инвестиционный импульс.

Кейнсианская теория цикла послужила основой государственной антициклической

политики, рассчитанной на расширение совокупного спроса в периоды кризисов и

его ограничение в периоды подъемов. Главными инструментами антициклического

регулирования в соответствии с этой теорией являются бюджетная и кредитно-

денежная политика, хотя их эффективность объективно ограничена (ростом

инфляции, денежного предложения) и не может устранить внутренние причины

циклического развития экономики. И действительно, кризис 70-х гг., резко

усилив темпы инфляции и поставив под сомнение кейнсианские методы

антикризисного регулирования, положил начало серьезному кризису этой теории.

На смену теории цикла Кейнса пришла монетарная теория цикла М.Фридмена,

согласно которой причина цикличности экономического развития и связанных с

этим кризисов, инфляции, безработиц — неправильная денежная политика

государства, проявляющаяся в несоответствии денежной массы в обращении темпам

роста ВНП, отсюда — необходимость строгого регулирования государством

денежной массы, предусматривающего ее рост на уровне 3-5 % в год.

Итак, сравнительный анализ позиций различных ученых в вопросе о причинах

экономических кризисов и циклических колебаний в целом позволяет заключить,

что назвать единственную причину циклического характера развития рыночной

экономики весьма затруднительно, так как она заложена в сложном и

противоречивом взаимодействии различных факторов и сил, воздействующих на ее

движение.

     Механизм цикличных колебаний. Каждый из экономических циклов

является уникальным. В то же время им присущи некоторые общие черты, прежде

всего одинаковая последовательность в смене фаз цикла. На разных этапах

экономического развития общества и при различных конкретных условиях

воспроизводства цикл и его фазы определяются по-разному.

Кризис охватывает, прежде всего, самые чувствительные сферы — денежно-

кредитных связей, оптовой и розничной торговли. Развитие кризиса проявляется

в накоплении товарных масс в оптовой торговле, в замедлении их продвижения к

потребителю, что приводит к снижению общих показателей динамики промышленного

производства, а в наиболее тяжелых случаях к разрушению производительных сил.

Отсутствие возможности реализовать свой товар отрывает куплю от продажи.

Первыми это чувствуют продавцы. Создается впечатление, что приобретенные ими

у промышленников партии товаров перешли в сферу потребления, на самом деле

они еще не достигли конечного пункта своего движения и остаются в сфере

обращения. Но промышленник считает свои рыночные проблемы разрешенными и

продолжает производить товары в предыдущем объеме. Один поток товаров

настигает другие до тех пор, пока не выяснится, что весь предыдущий поток не

поглощен сферой потребления. Масштабы товарообмена резко сокращаются, что

вызывает спад производства, рост безработицы, снижение реальной заработной

платы, прибылей, увеличение массовых банкротств. Увеличиваются потребности в

платежных средствах, спрос на деньги, в связи с этим повышаются ставки

кредитного процента.

Сокращение производства во время кризиса продолжается до тех пор, пока не

будет установлено рыночное равновесие, то есть соответствие спроса и

предложения, а следовательно, ослаблена острота основного противоречия

капитализма. После этого кризисный спад прекращается и экономика вступает в

фазу депрессии.

Депрессию, застой справедливо сравнивают с послешоковым состоянием. Движение

капитала вялое. В этой фазе происходит постепенное возобновление прерванных

кризисом связей, перелив капитала в более перспективные отрасли, а главное —

массовое обновление основного капитала.

Дело в том, что накануне кризиса масса основного капитала достигает таких

размеров, что возникает его излишек, или такое его количество, для которого

снижение нормы прибыли не уравновешивается увеличением ее массы. В подобном

случае дополнительные инвестиции не приносят дополнительной прибыли. В период

кризиса основной капитал разрушается физически или обесценивается. Связь

депрессии с кризисом заключается, прежде всего, в обновлении основного

капитала, но уже на новом, более высоком технологическом уровне, поэтому в

следующем цикле экономика достигает более высокого подъема.

Следующая фаза цикла — оживление — отличается тем, что здесь впервые после

начала кризисного спада растет спрос на средства производства и рабочую силу,

возобновляется экономический рост, увеличивается прибыль и заработная плата.

В общественном сознании возрождается надежда на лучшие времена,

возобновляется докризисный уровень экономического развития и готовится

будущий подъем.

В условиях подъема экономика выходит на уровень развития, превосходящий все

предыдущие уровни. Ускоряется экономический рост, улучшаются все показатели

рыночной конъюнктуры, прежде всего, платежеспособный спрос. Это способствует

росту товарных цен, увеличивает прибыль и стимулирует предложение. Особо

больших размеров достигают кредитнофинансовые, а также спекулятивные операции

на биржах. Но именно в этот, наиболее благоприятный для экономики период, в

ее недрах созревают предпосылки будущего спада. До определенного момента

развитие этих предпосылок скрывают многозвенная и разветвленная торговая

сеть, развитая кредитная система, искусственные дефицита, возникающие

вследствие спекуляций на росте цен. И только в период кризисного спада

становится очевидным реальное положение вещей, действительные масштабы

неравновесия рыночной экономики. Таким образом, рыночное равновесие, если

понимать его как совпадение совокупного спроса и совокупного предложения,

является кратковременным, случайным состоянием экономической системы.

     § 51. Финансовые и структурные кризисы в экономике

     Финансовые кризисы и особенности финансового кризиса конца 90-х гг.

Структурные кризисы и структурная перестройка в экономике. Теория длинных волн

Н. Кондратьева

     Финансовые кризисы и особенности финансового кризиса конца 90-х гг.

Финансовый кризис — глубочайшее расстройство финансовой системы страны, которое

сопровождается ростом темпов инфляции, кризисом неплатежей, резким, как

правило, снижающимся колебанием валютных курсов, оттоком иностранных

инвестиций. Финансовые кризисы порождаются и связаны с экономическими

кризисами перепроизводства и недопроизводства. Финансовые кризисы в прошлом

порождались продолжительными войнами, расходы на которые покрывались путем

чрезмерной эмиссии бумажных денег.

На стадии становления финансовой системы кризисы были вызваны

перепроизводством товаров, имели непродолжительный и неглубокий характер,

впоследствии они стали более глубокими, острыми и продолжи- тельными. Это

обусловлено особенностями вывоза капитала со стороны ТНК усилением процесса

милитаризации экономики, разбуханием государственного аппарата. Важная форма

проявления таких кризисов — значительный дефицит государственного бюджета.

В 1997 г. начался всемирный финансовый кризис, который сначала коснулся стран

Юго-Восточной Азии, в частности, Южной Кореи, Сингапура, Малайзии, Гонконга,

Индонезии, а потом и Японии. С целью смягчения и локализации этого кризиса

МВФ и Всемирный банк предоставили Южной Корее кредит в сумме 47 млрд дол.,

Индонезии — 40, Таиланду — более 16. Одновременно, с целью ослабления

ажиотажного спроса на СКВ, Южная Корея расходовала более 60 млрд дол. своих

золотовалютных резервов, Таиланд — более 20, Япония — около 80. Вместе с тем,

девальвация не коснулась только тех национальных валют, резервы которых

превышали 100 млрд дол. (Японии, Гонконга, Тайваня). Индонезийская валюта

обесценилась в 5 раз, таиландская — в 2 раза, Южной Кореи — на 30, Японии на

3 %.

Продолжение этого кризиса имело место в странах СНГ, прежде всего в России,

где частные портфельные инвестиции составляли более 19 млрд дол. из общей

суммы инвестиций более 24 млрд дол. Рубль за январь-август 1998 г. был

девальвирован почти в три раза. Углублению финансового кризиса в России

способствовало значительное падение цен на мировом рынке на энергоносители,

вследствие чего к октябрю 1998 г. страна потеряла более 20 млрд дол.

Следующий этап финансового кризиса охватил страны Латинской Америки.

Основными причинами всемирного финансового кризиса являются, во-первых,

особенности вывоза капитала и, прежде всего, портфельных инвестиций (вложений

в ценные бумаги корпораций и государства) и его противоречия. Особенности

этого процесса обусловлены неравномерностью экономического развития стран в

рамках мирового хозяйства, засильем ТНК. Так, в конце 90-х гг. общий объем

вывоза капитала'составлял около 5, а прямые инвестиции ТНК превышали 3 трлн

дол. Поскольку ТНК срослись с транснациональными банками (ТНБ) и сформировали

транснациональный финансовый капитал (ТФК), который при поддержке самых

могущественных стран мира осуществляет эксплуатацию слаборазвитых стран и

вследствие этого получает транснациональную (наивысшую) прибыль, последняя

является относительно избыточным свободным капиталом. На его основе возникает

национальная скачкообразная форма межгосударственного перелива капитала,

персонификатор которой — транснациональная государственная и

надгосударственная олигархия. Ее цель — экономическое и политическое

господство над миром.

Вследствие неравномерности вывоза такой формы капитала и действия закона

неравномерного экономического развития, в определенных регионах мирового

хозяйства возникают более благоприятные условия для его экспансии. При этом

рождаются и развиваются противоречия между ТФК и национальными

народнохозяйственными комплексами. Если в отдельном регионе мирового

хозяйства масса и норма транснациональной прибыли уменьшается, то ТФК

вывозится в форме портфельных инвестиций

в более прибыльные регионы, что обусловливает возникновение в предыдущих

регионах финансового кризиса, началом которого служит массовая продажа

нерезидентами ценных бумаг местных корпораций. Такая продажа осуществляется

за местную национальную валюту, которая обменивается на СКВ и вывозится за

границу. Этот процесс сопровождается массовым изъятием из коммерческих банков

зарубежными вкладчиками своих валютных депозитов и порождает огромный

кумулятивный спрос на СКВ.

На мировых валютных рынках осуществляется огромное количество операций. Во

второй половине 90-х гг. объемы контрактов с валютой ежедневно достигали

около 1,3 трлн дол. Поскольку немалая доля этих операций носит чисто

спекулятивный характер, это усиливает нестабильность финансовых курсов, что в

свою очередь, способствует увеличению объемов спекулятивных финансовых

операций. Проведение таких операций стимулирует существующая валютная

система, которая ликвидировала фиксацию рыночных курсов валют в рамках не

более 1 % от золотых или долларовых паритетов и допустила выбор режима

свободных курсов. Несовершенство мировой валютной системы, ее противоречия, —

третья причиной мирового финансового кризиса.

    

Структурные кризисы и структурная перестройка в экономике. Другой

разновидностью экономических кризисов являются структурные кризисы. Фаза спада

и кризиса в больших циклах исторически сопровождается глубокими циклическими

кризисами. Для них характерна длительная стагнация в традиционно важных

отраслях и секторах производства, затяжные нарушения в кредитно-денежной и

валютной сферах, финансах, международной торговле, существующих формах

организации и регулирования экономики.

Перечисленные явления принято считать составными частями одного общего

структурного кризиса экономики. Подобный кризис свидетельствует о том, что

дальнейшее расширение деловой активности темпами, превышающими исторически

сложившиеся средние темпы роста, невозможно без коренной ломки отраслевой

структуры производства, межотраслевых и технологических связей,

господствующих форм организации экономики и методов рыночного и

государственного регулирования.

Таким образом, структурные кризисы вызываются тем, что возможности старой

экономической структуры в целом не соответствуют запросам новой техники и

технологии, она не готова к изменениям. Инертность старой структуры

затягивает перестройку, делая выход из кризиса более продолжительным и

болезненным. В это время общие темпы роста резко падают, ведя к застою

общественного производства, нарушается нормальное функционирование денежной

сферы, ухудшаются общие условия хозяйствования.

Структурный кризис преодолевается, когда прежняя структура экономика начинает

уступать место новым отраслям, формам организации и регулирования.

За свою историю капитализм пережил несколько структурных кризисов, при этом

каждый из них вызывал коренную перестройку в соответствии с достигнутым

уровнем производительных сил.

Примером современных структурных кризисов могут служить кризисы в 70-х гг. XX

в. Они охватили, прежде всего, группу отраслей топливно-энергетического

комплекса (энергетический кризис) и энергоемких отраслей (автомобильная,

сталелитейная и др.). В глубочайшем кризисном состоянии оказались угольная,

металлургическая (черная металлургия), судостроительная, автомобильная,

резиновая, текстильная и некоторые другие отрасли. Структурные кризисы

расширялись от базовых, добывающих отраслей до отраслей оборонной

промышленности. Так, топливно-энергетический кризис 1973-1975 гг., который

сопровождался резким ростом цен на энергоносители, повлиял прежде всего на

энергоемкую автомобильную промышленность, вынудил ее перейти на

энергосберегающие технологии. Одновременно резко сократилось производство в

других энергоемких отраслях, произошло значительное обесценивание основного

капитала. В США во время кризиса 1980—1982 гг. в целом по промышленности

использовалось около 65 производственных мощностей, а в сталелитейной

промышленности — менее 30 %. В таких же пределах в 1974—1975 гг. в странах

Запада использовались производственные мощности черной металлургии, что было

обусловлено значительным сокращение спроса на металл со стороны ряда

потребляющих его отраслей, заменой его пластмассами и другими более

ресурсосберегающими материалами.

Структурные кризисы сопровождаются перенакоплением основного капитала, резким

продолжительным сокращением производства и соответствующей технологической и

структурной безработицей, усилением миграции рабочей силы, обесцениванием ее

предыдущей квалификации, нарушением соответствия между основными элементами

производительных сил (средствами и предметами труда, средствами производства

и работниками и др.), а также между составными частями технологического

способа производства. Эти продолжительные нарушения, в свою очередь,

обусловливают структурные сдвиги в рамках отдельных форм собственности и

между ними, изменение соотношения между рыночными рычагами саморегулирования

экономики и государственным регулированием, внутри каждого из типов

регулирования. Если структурные кризисы охватывают несколько или многие

страны одновременно, то необходимо использовать или усилить

надгосударственное регулирование в отдельных сферах.

В частности, энергетический кризис начала 70-х гг. вынудил нефтедобывающие

страны ОПЕК повысить цены на энергоносители в 4 раза только на протяжении

1973 г. Это вызвало продолжительный энергетический кризис во многих развитых

странах и заставило их усилить координацию своих действий. При этом каждая из

стран разработала комплекс мер по преодолению структурных кризисов. Так, в

Японии в 1978 г. был принят чрезвычайный социальный закон сроком на 5 лет о

развитии 14 отраслей, которые затронул структурный кризис. В этих отраслях

было демонтировано около 20 % оборудования. Государство стимулировало процесс

структурной перестройки через предоставление налоговых льгот, льготных

кредитов, прямые бюджетные ассигнования, политику протекционизма и т. п. В

1983 г. в Японии был принят новый вариант закона на последующие 5 лет,

который предусматривал комплекс мер по структурной перестройке многих

отраслей экономики. В ФРГ государственная политика преодоления структурного

кризиса в угольной промышленности включала меры по стимулированию процесса

концентрации производства, предоставлению премий за закрытие шахт, оплате

вынужденных отпусков работников, выделению льготных кредитов, осуществлению

переподготовки кадров, созданию новых рабочих мест и т. п. Энергетический

кризис в развитых странах мира был преодолен только в середине 80-х гг.

Преодоление структурных кризисов усложняется процессом углубления

экономического кризиса, необходимостью увеличения расходов разных субъектов

хозяйствования на природоохранные цели. Так, в черной металлургии,

нефтеперерабатывающей и некоторых других отраслях промышленности от 10 до 20

% капиталовложений идет на охрану окружающей среды.

Структурная перестройка экономики в развитых странах мира способствовала

переходу к энерго-, материало- и трудосберегающим технологиям.

В целом структурная перестройка означала переход к автоматизированному

производству. В основе его лежит широкое использование ЭВМ, станков с

числовым программным управлением, промышленных роботов, гибких

производственных систем, формирование работника нового типа, модификация

приоритетных целей развития общества и др. В США, например, в первой половине

80-х гг. в 2,3 раза возрос объем продажи компьютеров, в 2 раза — численность

станков с ЧПУ, с 22 до 170 тыс. увеличилось количество промышленных роботов.

Формы проявления структурных кризисов — региональные кризисы, то есть

продолжительное отставание в развитии отдельных территорий, их низкая

интегрированность в национальную экономическую систему, недостаточное

развитие социальной сферы и др.

     Антициклические мероприятия экономической политики государства.

Антициклическое регулирование экономики — это сознательные и целенаправленные

действия государства и, частично, могущественных корпораций и наднациональных

органов на промышленный цикл с целью уменьшения глубины циклических кризисов,

стабилизации хозяйственной конъюнктуры и темпов экономического роста. Важнейшая

роль в этом регулировании принадлежит государству.

В основе антициклического регулирования лежит антикризисное регулирование.

Теоретически обосновал необходимость антикризисного регулирования Дж. Кейнс.

После второй мировой войны в большинстве развитых стран мира были расширены

антикризисные меры государства, а также дополнены определенными

антициклическими средствами в отношении смягчения циклических колебаний. В

частности, антикризисные меры были расширены за счет увеличения

государственных закупок товаров и услуг, стимулирования жилищного

строительства (государство страхует и гарантирует получение кредитов на

жилищное строительство, регулирует сроки погашения кредитов, размер процента

и т. д.), проведения политики ускоренной амортизации, предоставления

налоговых скидок при установлении нового оборудования, снижения налогов на

прибыль корпораций и др. Обобщающим показателем влияния государства на

экономический цикл является доля государственных расходов в ВВП и, прежде

всего, государственные закупки товаров и услуг. В середине 90-х гг. доля

государственных расходов в ВВП составляла в Японии около 35, а в Швеции —

более 70 %.

Особенности антициклического регулирования в значительной мере обусловлены

доминированием в экономике монополий. Э.Чемберлин вполне убедительно доказал,

что даже при отсутствии соглашений (устных или письменных) цены на

олигополистическом рынке выше, чем на конкурентном, а объем производства

ниже. Э.Чемберлин и другие западные ученые справедливо указывали на

отсутствие гибкости цен, их подвижности в сравнении с периодом свободной

конкуренции. Если раньше цены во время экономического кризиса резко

понижались, то в условиях господства коллективных монополий они остаются

неизменными или даже растут. Это обусловлено тем, что олигополии сокращают

объемы производства с целью недопущения перепроизводства товаров и снижения

цен.

Этой негативной тенденции может противостоять только деятельность государства

по стимулированию денежного спроса с помощью соответствующей денежно-

кредитной политики. Этот метод активно использовался в послевоенный период и

способствовал сокращению глубины и продолжительности экономических кризисов.

Темпы увеличения денежной массы, как правило, были более высокими, чем их

рекомендовали монетаристы. Вместе с тем, значительное увеличение денежной

массы, наряду с действием других факторов, например, резким повышением цен на

нефть в период энергетического кризиса, привело в конце 60-х — в начале 70-х

гг. к усилению инфляционных тенденций, и темпы роста цен в середине 70-х гг.

составляли более 10 %.

Учитывая это, в 80-х гг. правительство начало ограничивать темпы роста

денежной массы, проводить политику «дорогих денег». Средством достижения этой

цели стало осуществление жесткой кредитно-денежной политики. В частности, в

период высокой экономической активности государство значительно повышает

норму процента, что вызывает подорожание кредита. Во время депрессии и

кризиса государство увеличивает резервную норму (нормативы обязательных

отчислений коммерческих банков в резервы), снижает ставку процента и

удешевляет кредит. Это обусловлено тем, что установленная центральным

государственным банком норма процента влияет на его размер, по которому банки

предоставляют кредит своим клиентам. Коммерческие банки в США приблизительно

20 % своих активов обязаны хранить в виде кассового резерва в Центральном

банке. Поэтому расширение кредитов зависит от величины прироста банковских

пассивов, а коммерческий процент, по которому банки предоставляют кредит

клиентам, — от учетной ставки процента (которая является нижней границей

эффективности предоставления кредитов федеральной резервной системой). В ФРГ

Федеральный банк устанавливает для каждого кредитного института лимиты

переучтенных векселей, что ограничивает объемы кредитов под учет векселей,

предоставляемых каждому банку. Это, в свою очередь, влияет на объем денежной

массы.

Преимущество метода антициклического регулирования в том, что его можно

применять очень оперативно, не принимая соответствующего закона. Важно лишь

точно определить время повышения или снижения процентной ставки.

С целью расширения совокупного спроса в фазах кризиса и депрессии государство

проводит политику «дешевых денег», снижает ставки налогов на прибыль,

заработную плату, предоставляет льготы при условии ускоренного списания

стоимости основных фондов, что является средством стимулирования инвестиций в

негосударственный сектор экономики. Во время кризиса правительство

увеличивает объем прямых капиталовложений в государственный сектор, прежде

всего, в отрасли экономической и социальной инфраструктуры (сферу транспорта

и транспортного строительства, электро- газо- и водоснабжения, жилищное

строительство, атомную энергетику и др.) Так, в США из почти 43 тыс. миль

межштатной системы скоростных автомагистралей ежегодно становятся

непригодными около 2 тыс. миль, которые необходимо ремонтировать за счет

государственного бюджета. В 1948—1949 гг., чтобы уменьшить глубину

экономического кризиса, государство увеличило объем инвестиций вдвое (в

сравнении с 1946 г.). Однако в последующий период объем государственных

капиталовложений во многих развитых странах мира постепенно сокращался. Так,

их часть в ВНП за период 1970-1985 гг. снизилась, %: в ФРГ — с 6,1 до 3,9, во

Франции — с 4,2 до 3,0, в Великобритании — с 5,0 до 2,4, в странах ЕС-с 5,0

до 4,0.

В фазе подъема государство увеличивает налоги, процентные ставки, отменяет

налоговые льготы, уменьшает объемы прямых капиталовложений, что тормозит

процесс чрезмерного «перегрева» экономики, ослабляет противоречие между

производством и потреблением, сглаживает резкие колебания при переходе от

одной фазы промышленного цикла к другой. При этом между принятием мер в

области кредитно-денежной политики и получением определенного результата

проходит длительный промежуток времени. По оценке западных ученых, этот

временный лаг в условиях циклического спада составляет от 5 до 20 месяцев, а

в период подъема — 10—24 месяца. С наибольшим опозданием действуют методы

налогового регулирования, что в значительной мере обусловлено

продолжительностью законотворческого процесса, поэтому исключительно важно

иметь четкий экономический прогноз механизма протекания экономического цикла.

Антициклическое и антикризисное регулирование осуществляется экономическими,

правовыми и административными методами.

Антициклическое регулирование со стороны олигополии осуществляется

посредством выработки ими согласованной политики, выполнения государственных

программ и др. В то же время их действия нередко противоречат политике

государства в этой сфере. Наднациональные органы в странах ЕС проводят в

значительной мере унифицированную промышленную, структурную, налоговую,

амортизационную и другие формы политики, что является важным фактором

антициклического регулирования, синхронизации экономического цикла.

Антициклическое регулирование в современных условиях также обусловливают

значительные различия между современными экономическими кризисами (в

послевоенный период) и кризисами XIX в. Суть различий состоит в следующем: 1)

современные кризисы менее глубоки, но происходят чаще; 2) в отличие от

кризисов в прошлом, когда имело место перепроизводство товаров, современные

кризисы характеризуются перепроизводством основного капитала (в форме простоя

значительной части производственных мощностей); 3) если во время кризисов в

прошлом происходило резкое снижение цен, в современных условиях оно, как

правило, отсутствует; 4) современные экологические циклы характеризуются

менее продолжительным периодом прохождения фаз собственно кризиса и

депрессии, и соответствующим увеличением фаз оживления и подъема; 5) в

отличие от стихийного характера кризисов в прошлом, современные экономические

кризисы, механизм их протекания все больше поддаются регулированию; 6) в

современных условиях наблюдается синхронизация экономического цикла, прежде

всего, финансовых кризисов. Свидетельством последнего является финансовый

кризис в Японии и Южной Корее, разразившийся в конце 1997 г. С целью его

локализации, недопущения его разрастания МВФ и Мировой банк предоставили

Южной Корее беспрецедентный за всю историю своего существования кредит в

сумме 47 млрд дол.