СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………..  4

1. РЫНОК ТРУДА………………………………………………………………          6

1.1. Рынок труда и его особенности……………………………………..         6

1.2. Структура и сущность рынка труда…………………………………         7

1.3. Роль рынка труда……………………………………………………..10

1.4. Регулирование рынка труда…………………………………………12

1.5. Роль государственных служб занятости на                                                           

      современном рынке труда в России…………………………………15

2. ЗАНЯТОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ…………………………………………….......18

2.1.  Занятость в системе рыночных отношений……………………….18

2.2.  Основные задачи государственного регулирования занятости….22

2.3.  Причины и формы безработицы…………………………………...28

3. АНАЛИЗ СИТУАЦИИ НА РЫНКЕ ТРУДА

    В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ...............................................................................32

3.1. Реализация социально-экономических, инвестиционных

и иных федеральных целевых программ, оказывающих влияние

на сферу занятости населения……………………………………………34

3.2. Реализация отраслевых программ содействия занятости………….34

3.3. Мероприятия по содействию занятости населения………………..39

3.3.1. Организации ярмарок вакансий

и учебных рабочих мест…………………………………………...39

3.3.2. Информирование население и работодателей

о положении на рынке труда……………………………….……..39

3.3.3. Организация общественных работ…………………………40

3.3.4. Организация временного трудоустройства несовершеннолетних  граждан в возрасте от 14 до 18 лет………41

3.3.5. Организация временного трудоустройства

безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые……41

3.3.6. Оказание содействия самозанятости населения………….42

3.3.7. Социальная адаптация безработных граждан на

рынке труда…………………………………………………………43

3.3.8. Профобучение…………..……………………………………43

3.3.9. Профессиональная ориентация населения и

психологическая поддержка безработных граждан……………...45

3.4. Оказание социальной поддержки безработных граждан

(выплата пособия по безработице, материальной помощи,

досрочно назначаемой безработным гражданам пенсии)……………..46

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….48

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ……………………………………………………….51

ПРИЛОЖЕНИЯ………………………………………………………………….52
ВВЕДЕНИЕ
Современный этап развития связан с новым взглядом на рабочую силу как на один из ключевых ресурсов экономики. Этот новый взгляд - свидетельство реального роста роли человеческого фактора в условиях технологического этапа НТР, когда налицо прямая зависимость результатов производства  от качества, мотивации и характера использования рабочей силы в целом и отдельного работника в частности.

Изучение проблем рынка труда, занятости и безработицы носит особо актуальный характер, так как высвобождение кадров увеличивает уровень безработного населения. Сегодня проблемы занятости, безработицы рассматриваются в государственных программах, например, программы по профессиональной переподготовке безработных, облегчают возможность их будущего трудоустройства, а такие программы как страхования по безработице, смягчают отдельные экономические трудности, с которыми сталкиваются безработные.

Помимо программ необходимым является развитие служб занятости, создание баз данных о работниках и работодателях и т.д. Все эти направления на современном этапе приобретают огромную значимость.

Актуальность темы определяется тем, что рынок труда становится важнейшим звеном национальной и мировой рыночной цивилизации, на нем формируются трудовые ресурсы творческого типа, осуществляющие повседневную эволюцию общества. Речь идет о той или иной форме инициативы, производственной самостоятельности, стремлении к совершенствованию технологии и методов обслуживания населения.

Исследования показывают, что активный созидательный труд в настоящее время в той или иной мере входит в содержание деятельности большей части работающего населения, прежде всего специалистов с высшим и средним специальным образованием, административно - управленческого персонала, высококвалифицированных рабочих, работников услуг. Это ведущий отряд национальной рабочей силы, охватывающий в западных странах от 40 до 50 % занятых в народном хозяйстве. 

Цель данного исследования – показать сущность рынка труда и проблемы его формирования и стабильного функционирования в сегодняшних условиях.

Объект исследования – население России и Хабаровского края, в частности.

Предмет исследования – теоретические вопросы формирования рынка труда, проблемы регулирования его деятельности, а так же практические аспекты функционирования рынка труда в современных российских условиях.

Задачи работы:

1)     Рассмотреть структуру и сущность рынка труда;

2)     Проанализировать состояние рынка труда в России;

3)     Исследовать перспективы развития рынка труда в нашей стране;

4)     Проанализировать ситуацию на рынке труда в Хабаровском крае;

5)     Рассмотреть задачи и меры государственного регулирования занятости населения.
1. РЫНОК ТРУДА
1.1. Рынок труда и его особенности
Рынок труда как система экономических механизмов, норм и институтов, обеспечивающих воспроизводство рабочей силы и ее использование, является неотъемлемой составной частью рыночной системы.

Рынок труда представляет собой систему общественных отношений в
согласовании интересов работодателей и наемной рабочей силы.

В функционировании рынка труда можно отметить несколько принципиальных положений:

1. Рынок труда – это совокупность экономических отношений между спросом и предложением рабочей силы на рынке труда.

2. Рынок труда – это место пересечения различных экономических и социальных и интересов и функций.

3. С позиции предприятий рынок труда – это сфера взаимоотношений его сотрудников, т.е. потенциальных или фактических работников, но думающих о переходе на новое место работы в пределах фирмы.
Рынок труда имеет ряд важных особенностей, накладывающих отпечаток на его функционирование:

 1. Неотделимость прав собственности на товар (труд) от его владельца. Труд представляет собой процесс расходования рабочей силы от своего носителя, в процессе купли-продажи труда возникают особые отношения.

2. Большая продолжительность контакта продавца и покупателя. Сделка, совершаемая на рынке труда, предполагает начало длительных отношений между продавцом и покупателем.

 3. Наличие и действие неденежных аспектов сделки. Это прежде всего условия труда, микроклимат в коллективе, перспективы продвижения по службе и профессионального роста.

4. Наличие большого числа институциональных структур особого рода. К их числу относятся:  система трудового законодательства;  различные учреждения и службы регулирования занятости, государственные программы в области труда и занятости и т.д.

 5. Высокая степень индивидуализации сделок. Они отличаются огромным разнообразием, поскольку каждый работник в своем роде уникален, а каждое рабочее место в той или иной мере отличается от другого и предъявляет к претендентам свои специфические требования.[1]
1.2. Структура и сущность рынка труда
Функционально-организационная структура рынка труда включает в себя  в условиях развитой рыночной экономики следующие элементы: принципы государственной политики в области занятости и безработицы; систему подготовки кадров; систему найма, контрактную систему; фонд поддержки безработных; систему переподготовки и переквалификации; биржи труда; правовое регулирование занятости.

На рынке труда встречаются продавец и покупатель, как при любой сделке купли - продажи. Продавцы - это работники, предлагающие свою рабочую силу (способность к труду), а покупатели - это трудовые коллективы или отдельные предприниматели, которые могут самостоятельно решать, сколько и каких работников им требуется.

На рынке труда действует закон спроса и предложения на рабочую силу, который влияет на заработную плату. Закон спроса и предложения на рабочую силу отражает несоответствие свободных рабочих мест составу приходящих на рынок труда работников по количественным и качественным параметрам.

Рынок труда стимулирует высококвалифицированный  труд, способствует созданию  жесткой взаимосвязи между вкладом каждого и полученным конкретным результатом.

На рынке труда реализуется возможность:

- свободного выбора профессии, отрасли и места деятельности, поощряемого приоритетными предложениями (уровень оплаты труда, возможности реализации творческих замыслов и т. д.);

- найма и увольнения при соблюдении норм трудового законодательства, защищающего интересы граждан в плане гарантий занятости, условий труда, его оплаты;

- независимой и вместе с тем экономически поощряемой миграции трудовых ресурсов между регионами, отраслями и профессионально - квалификационными группами, которой обычно сопутствует улучшение ус­ловий жизни и трудовой деятельности, чему способствует наличие высокоразвитых, повсеместно доступных населению рынков высококачественного жилья, потребительских товаров  культурных и духовных ценностей;

- свободного движения заработной платы и других доходов при сохранении приоритета квалификации и образования, соблюдении установленного законом гарантированного минимума зарплаты, обеспечивающего прожиточный минимум, и регулировании верхнего предела доходов через налоговую систему, основанную на прогрессивной шкале.

В конкурентно - рыночных отношениях отражаются глубокие процессы, постоянно происходящие в обществе и определяющие его движение вперед. Через рынок труда проходят, скрещиваясь в нём, три взаимосвязанных эволюционных потока - развитие экономики (материально -  технических элементов и структур), развитие человека (профессиональное, творческое), развитие общественных отношений (отношений собственности, производственных связей). Они образуют основу прогресса в обществе, его главное содержание.

Рабочая сила представляет собой товар особого рода, производственные созидательные качества которого целиком определяют эффективность конкурентной экономики, ее возможности создания высокосортных товаров и комфортных услуг, масштабы и темпы научно-технических и организационных преобразований. Поэтому подготовка и выпуск на рынок труда образованной и творчески активной рабочей силы, обеспечение ее квалификационной и территориальной мобильности является одной из первооснов жизнедеятельности народного хозяйства. И чем выше общий уровень развития экономики, чем более сложные задачи ей приходится решать, тем значительнее потребность в рабочей силе высшей квалификации. Подобной рабочей силе в развитых странах мира в эпоху НТР абсолютное большинство работодателей и государственные органы стремятся создать наилучшие производственные и жизненные условия, гарантируя по возможности и социальную защищенность на рынке труда. Рабочая сила - товар особого рода еще и потому, что она сама в первую очередь является, как правило, наиболее заинтересованной стороной в развитии своих созидательных возможностей, реализуемых в народном хозяйстве и выражающих индивидуальные, особенно творческие, способности личности.

Несомненно, что организованный, во многом управляемый государством и поддерживаемый предприятиями товарной экономики, постоянно совершенствуемый по мере развития народного хозяйства рынок рабочей силы является одним из ключевых, жизненно важных звеньев социально - экономической системы любой страны.

Конечной целью рынка труда является, во-первых, удовлетворение профессионально - трудовых и жизненных интересов экономически активного населения, включая социальную защиту, и обеспечение народного хозяйства нужными ему кадрами; во-вторых, достижение максимально полной и минимально прерывной занятости, с учетом потребности в частичной рабочей неделе, скользящем графике рабочего дня и т.п.
1.3.  Роль рынка труда
 Современный этап развития связан с новым взглядом на рабочую силу как на один из ключевых ресурсов экономики. Этот новый взгляд - свидетельство реального роста роли человеческого фактора в условиях технологического этапа НТР, когда налицо прямая зависимость результатов производства  от качества, мотивации и характера использования рабочей силы в целом и отдельного работника в частности.

Возрастание роли человеческого фактора в производстве подтверждено результатами экономических исследований ведущих американских ученых. Начиная с 1929 года главным  источником роста производительности труда  и национального дохода США в триаде «труд - земля – капитал» является первый фактор, охватывающий совокупность образовательных, квалификационных, демографических и культурных характеристик рабочей силы.

В эпоху высокоразвитой рыночной цивилизации роль рынка труда в эволюции экономики непрерывно возрастает. Связано это с тем, что по мере расширения и углубления, особенно в последние два десятилетия, научно - технологической революции, освоения сложных технологий и распространения ЭВМ народное хозяйство уже не может обходиться без массовой творческой деятельности.

Впервые в истории производительные силы выходят на такой уровень развития, при котором их эволюция возможна лишь в условиях творческой активности работников значительной части профессий и широкого использования в сфере общественного труда новейших технических средств и сопутствующих им знаний. К рабочей силе начинают предъявляться совершенно новые, по сравнению с прошлым, требования: участие в развитии производства практически на каждом рабочем месте; обеспечение высокого качества быстро меняющейся по своим характеристикам и технологически все более сложной продукции;  удержание низкой себестоимости изделий путем постоянного совершенствования методов производства; индивидуализация всех видов и форм производственного и непроизводственного обслуживания.

В новых, более эффективных организационных условиях происходит соединение рабочей силы и рабочих мест, включение в инновационно - производственный процесс творческого потенциала трудящихся, подготовка и переподготовка кадров, решение проблем социальной защиты трудящихся и т.п.

Интенсивная экономика, живущая в режиме периодического технологического и организационного обновления, постепенно превращается в экономику непрерывного развития, для которой характерно практически постоянное совершенствование методов производства, принципов управления, эксплуатационных характеристик товаров и форм обслуживания населения.

Рынок труда становится важнейшим звеном национальной и мировой рыночной цивилизации, на нем формируются трудовые ресурсы творческого типа, осуществляющие повседневную эволюцию общества. Речь идет о той или иной форме инициативы, производственной самостоятельности, стремлении к совершенствованию технологии и методов обслуживания населения.

Исследования показывают, что активный созидательный труд в настоящее время в той или иной мере входит в содержание деятельности большей части работающего населения, прежде всего специалистов с высшим и средним специальным образованием, административно - управленческого персонала, высококвалифицированных рабочих, работников услуг.[2]

1.4.  Регулирование рынка труда



Современный рынок труда испытывает на себе ощутимое государственное воздействие. Законодательная деятельность государства охватывает всю гамму трудовых отношений. Оно не  только предъявляет спрос на рабочую силу в государственном секторе экономики, но и регулирует его в частном секторе, определяя основные параметры найма в масштабах национальной экономики.    Большое влияние на рынок труда оказывают государственные социальные программы (помощь малоимущим, пособия по безработице, различные социальные выплаты, пенсионное обеспечение и прочие.) Эти программы содействуют определенной стабилизации социально- экономического положения трудящихся в зонах повышенного рыночного риска, смягчают болезненные рывки рыночного механизма. В результате появляется особый элемент цены труда, в прямую не связанный с функционированием рынка труда и образующийся на внерыночных принципах.

Значительна и посредническая роль государства на рынок труда. Оно частично берет на себя функцию поиска и предоставления рабочих мест, а также создания общенациональной сети по трудоустройству. Государственные системы обучения и переобучения рабочей силы содействуют максимально быстрой адаптации последствий и меняющихся требований рынка.

Политика государства на рынке труда направлена на:

- обеспечение прогрессивных сдвигов в отраслевой структуре занятости населения;

- переориентацию экономически активного населения на новые формы трудовых отношений;

- достижение сбалансированности предложения рабочей силы и числа рабочих мест;

- предупреждение массовой безработицы на местных рынках труда;

- создание новых и повышение эффективности существующих рабочих мест;

- развитие кадрового потенциала путём совершенствования системы обучения, переобучения, переподготовки и повышения квалификации кадров;

- рост мобильности трудовых ресурсов.

К ключевым интегрированным направлениям действий Правительства РФ по решению проблем занятости относится:

- преодоление дефицита рабочих мест посредством проведения сбалансированной инвестиционной и налоговой политики, стимулирующей более полное использование имеющихся рабочих мест, развитие малых предприятий, направление капитальных вложений как в перспективные развивающиеся отрасли, так и в отрасли традиционной занятости;

- экономическое стимулирование развития предпринимательства, малого и среднего бизнеса, индивидуальной предпринимательской деятельности, прежде всего, в регионах с напряжённой ситуацией на рынке труда;

- оптимизация масштабов занятости в негосударственном секторе экономики, обеспечение государственного контроля за соблюдением трудового законодательства в этой сфере;

- разработка специальной программы по стабилизации занятости в регионах с напряжённой ситуацией на рынке труда;

- развитие гибких форм занятости;

- последовательная стабилизация уровня жизни, усиление адресной социальной поддержки населения, направленной в том числе на снижение потребности в работе, которая имеется у отдельных социальных групп населения;

- дальнейшее развитие системы непрерывного образования как наиболее прогрессивного средства формирования высокого качества рабочей силы;

- улучшение качества рабочей среды, включая вопросы условий труда, зарплаты и использования рабочего времени;

- сокращение кадрового потенциала высококвалифицированных работников, эффективное использование рабочих мест;

- проведение взвешенной миграционной политики, направленной на позитивное территориальное перемещение населения, обустройство мигрантов, защиту российского рынка труда;

- развитие и повышение эффективности программных услуг, реализуемых через государственную службу занятости населения и направленных на предотвращение безработицы и возвращение лиц, не имеющих работу, к активному труду.

Видное место в регулировании рынка труда занимает биржа труда. Биржа труда - учреждение, осуществляющее посредничество между рабочими и предпринимателями при совершении сделки купли- продажи рабочей силы и регистрацию безработных. Первые биржи труда были открыты в первой половине  XIX века. В России биржи труда возникли в начале ХХ века. Они создавались городскими управами в крупных промышленных центрах, таких как Москва, Петербург, Рига, Одесса. Наряду с биржами труда в России до 1917 года получили широкое распространение платные частные посреднические конторы. В настоящее время функции биржи труда выполняют в основном государственные биржи труда, подчиненные министерством труда. В их задачи  входит, во-первых, оказание посреднических услуг при трудоустройстве безработных лиц, желающих переменить работу, во-вторых, изучение спроса  и предложения рабочей силы, в-третьих, предоставление информации о требующихся профессиях, в- четвертых, профориентация молодежи. Деятельность бирж труда оказывает не очень большое влияние на рынок труда, направления выдаваемые биржами труда, не являются обязательными для предпринимателей. Многие предприниматели нанимают работников непосредственно через отделы кадров своих предприятий, что позволяет особенно квалифицированным работникам не пользоваться услугами бирж труда, а связываются напрямую с предприятиями.

Важнейшей формой регулирования рынка труда должно стать не трудовое законодательство, а индивидуальное трудовое соглашение.[3]

1.5. Роль  государственных служб занятости на современном рынке труда в России

В настоящее время задачи посредничества в подыскании места работы решают государственные центры (службы) занятости и негосударственные формирования. Эти службы имеют свои функции и технологию работы, предлагают свой комплекс услуг.

На рынке труда многих стран государственная служба занятости занимает особое монопольное положение, которое имеет две разновидности. Первая заключается в том, что служба централизует все операции по найму. Вторая разновидность означает менее жесткий вариант. В РФ государственная служба занятости занимает монопольное место на рынке труда и в то же время не подходит под каноны ни первой, ни второй разновидности этой монополии.

Противостояние государственных и частных агентств по найму обусловлено прежде всего несовершенством законодательства, согласно которому практика частного найма во многих странах запрещена. В ряде стран (США, Канада, Италия) деятельность частных агентств легитимна. Отношения между государственными и частными органами по трудоустройству традиционно строятся на трех принципах: контроле, конкуренции и сотрудничестве.

Государственная служба занятости занимает монопольное место в качестве посреднической структуры на рынке труда России, за исключением г. Москвы и ряда крупных городов, где функционируют альтернативные службы занятости, частные агентства по временному и постоянному найму.

Мировой опыт говорит о том, что через государственные органы занятости находит работу лишь 1/3 ищущих работу. Большинство людей, прежде чем обратиться в государственную службу занятости, проходят через сито частных агентств, альтернативных служб занятости, специальных посреднических контор. Поскольку подобного спектра организаций на российском рынке труда еще нет, процент обратившихся в государственные органы настораживает. В настоящее время можно выделить по крайней мере следующие причины нежелания людей, потерявших работу, обращаться в Центр занятости населения:

- психологическое неприятие безработицы и самих безработных, это в равной степени относится как к тем, кто потерял работу и пытается трудоустроиться самостоятельно, так и к тем, кто нанимает рабочую силу через центр занятости;

- население плохо информировано о расположении данных служб, об их предназначении и деятельности;

- возможности трудоустройства центра занятости ограничены, т. к. подавляющее большинство руководителей предприятий не прибегают к услугам ЦЗН при поиске и найме рабочей силы;

Говоря о финансовой стороне вопроса можно отметить следующие причины: предполагается, что предприятия, высвобождающие работников, должны информировать их о необходимости регистрации в ЦЗН. Однако у предприятий нет ни стимулов, ни обязанностей выполнять эту функцию. Более того, предприятия, сокращающие занятых, скорее всего находятся в трудном материальном положении и для них выгоднее не информировать работников, поскольку в таком случае они не будут выплачивать им пособие за третий месяц; Закон о занятости включает положение о том, что граждане России, получающие выходное пособие от предприятий, не могут претендовать на пособие по безработице. Это означает, что многие из числа потерявших работу и получивших выходное пособие не видят смысла обращаться в ЦЗН. Из опроса клиентов службы занятости выяснилось, что среди других, наиболее часто встречающихся причин нежелания обращаться в ЦЗН, назывались такие как "через государственные ЦЗ можно трудоустроиться лишь в государственном секторе", "в ЦЗ обращаются только уволенные за нарушение трудовой дисциплины".

Как бы ни были субъективны оценки людей, неоспоримым является то, что большинство не имеющих работы не пользуется услугами органов службы занятости. Эта субъективная информация ценна и ее изучение позволит оказывать влияние на мотивационный механизм человека, желающего трудоустроиться.[4]

Официальные данные по трудоустройству центрами занятости до 2004г. приведены в приложении 1. Заметны увеличения численности трудоустроенных всех слоев населения. Положительная динамика трудоустройства центрами занятости говорит о возросшем доверии безработных к этим учреждениям и, как следствие, о возросшем количестве обратившихся.

2. ЗАНЯТОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ

Достижение высокого уровня занятости - одна из основных целей макроэкономической политики государства. Экономическая система, создающая дополнительное количество рабочих мест, ставит задачу увели­чить количество общественного продукта и тем самым в большей степени удовлетворить материальные потребности населе­ния. При неполном использовании имеющихся ресурсов рабочей силы система работает, не дости­гая границы своих производственных возможностей. Немалый урон без­работица наносит и жизненным интересам людей, не давая им приложить свое умение в том роде деятельности, в каком человек может наибольшим образом проявить себя, или же лишая их таковой возможности, из-за чего люди пе­реносят серьезный психологический стресс. Из вышесказанного можно сделать вывод, что показатель безработицы является одним из ключевых показателей для определения общего состояния экономики, для оценки ее эффективности.



2.1 Занятость в системе рыночных отношений



Еще совсем  недавно рабочая сила в нашей стране не рассматривалась в качестве товара. Несомненно, однако, что в реальной жизни, не очень сопряженной с политэкономическими представлениями, миллионы людей вступали и вступают в отношения найма. 

Главное, что отличает наш рынок труда от реального, это наличие административных, правовых и экономических ограничений, все еще препятствующих свободной продаже рабочей силы на наиболее выгодных условиях для большинства работников. Это и наличие регистрации, формально заменившей прописку, и отсутствие реального рынка жилья при его огромном дефиците, и неразвитость механизмов  государственного регулирования и социальной поддержки в сфере занятости.

Рынок труда в России несбалансирован. Большинство регионов страны за 90 - е г. г. стали трудоизбыточными.

Так, в целом ряде областей и республик России в 2001-2002 г. предложение рабочей силы в десятки, а то и в сотни раз превышало спрос на нее: в Ивановской области - в 158 раз, в Республике Тува - в 143 раза, а в Архангельской и Тамбовской областях, республиках Удмуртия, Бурятия, Дагестан - в 42 - 47 раз.

В то же время в районах Крайнего Севера все еще ощущается нехватка рабочей силы, особенно квалифицированной. Существует также неудовлетворительный спрос  на отдельные категории специалистов (юристов, банковских работников, программистов, экономистов и мн. др.) при растущей безработице в большинстве профессиональных категорий рабочей силы.

В 1997 году на долю негосударственного сектора экономики уже приходился 61 % общей численности занятых. В обстановке конкуренции предприятия будут стремиться к оптимизации состава и численности работников. В свою очередь, работники получат возможность поиска работы на наиболее выгодных условиях.

Все это, может быть реализовано только при создании подлинно конкурентной среды, при отмене регистрации препятствующей свободному передвижению рабочей силы, при создании рынка жилья и действенной системы содействия найму.

Численность экономически активного населения к концу июля 2003 г. составила, по оценке, 72,7 млн.человек, или около 49% от общей численности населения страны, в их числе 64,4 млн.человек, или 88,5% экономически активного населения заняты в экономике и 8,3 млн.человек (11,5%) не имели занятия, но активно его искали (в соответствии с методологией Международной Организации Труда они классифицируются как безработные). Официально зарегистрированы в органах службы занятости в качестве безработных 1,8 млн. человек, или 2,4% экономически активного населения.

Уровень безработицы в России достиг к концу 2002 года рекордно высокой отметки, составив 12,4% от численности экономически активного населения. В 2003 Госкомстат России оценивал уровень безработицы в стране в размере 11,8% от численности экономически активного населения (рабочей силы). В 2003 общая численность безработных, активно ищущих работу любыми способами (по объявлениям, через знакомых, через биржу труда) и готовых к ней приступить, составила в России 8 млн. 956 тыс. За год она выросла на 0,3% (против 8 млн. 930 тыс. человек). [5]

Уровень безработицы в 2004-2006 годах, приведенный в приложении 2, показывает, что существенных изменений в структуре безработицы нет. По сравнению с 2003 годом наблюдается улучшение обстановки на рынке труда. Однако, официальные данные центра занятости нельзя считать абсолютно объективными, так как большая часть незанятого населения предпочитает не обращаться в центры занятости по вопросам трудоустройства.[6]

Знание рынка труда требует внимательного и тщательного изучения структурных сдвигов в трудовой деятельности, обусловленных тенденциями развития НТП и изменениями в общественном разделении труда. Данные процессы находят сове проявление в быстрой смене видов трудовой деятельности. В настоящее время в индустриально развитых странах мира примерно 70% видов трудовой деятельности относятся к тем из них, которых вообще не существовало в начале века. Другими факторами, оказывающими существенное воздействие на рынок труда, является с одной стороны, удлинение периода трудовой деятельности человека примерно в два раза, с другой – более позднее вступление в трудовую деятельность (с 16, 18 и даже 21 года), обусловленное увеличившимися сроками обучения и профессиональной подготовки. При этом, если раньше человеку приобретенной специальности хватало на всю оставшуюся жизнь, то в настоящее время он вынужден будет переходить к новой специальности не менее 2-3 раз в течение своей трудовой деятельности.

Наконец, необходимо заметить, что проблема занятости и безработицы неразрывно связана с происходящими структурными сдвигами в национальной экономике и мировом хозяйстве, демографическими и культурно-просветительными и другими процессами, а также имеющими место деформациями и инерционностью рынка труда.

С проблемами труда, трудовых отношений, оплаты труда и его производительности соседствует не менее важная проблема занятости населения, под которой понимается мера вовлечения людей в трудовую деятельность и степень удовлетворения их потребности в труде, обеспечения рабочими местами. Осуществление определенной политики занятости, создание условий для рациональной занятости представляет задачу, возникающую как в рыночной, так и в нерыночной экономике. Однако пути и способы решения этой задачи и даже ее постановка несколько различаются.

Содержание термина «занятость» включает в себя как потребность людей в различных видах общественно полезной деятельности, так и степень удовлетворения этой потребности. Следовательно, проблемы занятости населения не совпадают с проблемами безработицы, так как необходимо учитывать особенности занятости различных социально-демографических групп населения, мотивацию труда работников, изменения в структуре трудовых ресурсов и другие факторы. Целью обеспечения полной и продуктивной занятости является достижение роста эффективности труда, формирование структуры занятости в соответствии с потребностями совершенствования отраслевой и региональной структуры производства, учет социально-демографических факторов.

Кроме того, под занятостью как экономической категорией следует понимать совокупность социально-экономических отношений в обществе, обеспечивающих возможности приложения труда в различных сферах хозяйственной деятельности и выполняющих функцию связующего звена в воспроизводстве рабочей силы на всех уровнях организации общественного труда и производства.

Пропорции распределения занятых изменились в пользу тех отраслей, деловая активность в которых возросла в связи с рыночными преобразованиями: торговли и общественного питания, материально-технического снабжения и торгового посредничества, кредитования, финансов и страхования. Россия по отраслевой структуре занятости все больше становится похожей на страны с экономикой, переходной к развитому рыночному хозяйству (Венгрия, Польша, Республика Корея). По показателям доли безработных в общей численности экономически активного населения наша страна практически догнала Великобританию, Германию, Нидерланды, Швецию.

Видимые метаморфозы занятости отражали перемены в характере и содержании «непосредственно общественного труда». Из коллективно-принудительной деятельности по производству плановой продукции и услуг заданного количества и ассортимента он становится способом существования экономически не зависимых товаропроизводителей. На смену общественному и коллективному приходит частный индивидуальный труд.



2.2. Основные задачи государственного регулирования занятости

 

Можно выделить следующие основные задачи, стоящие перед государством на рынке труда.

Во-первых, достижение такого соотношения между спросом и предложением труда, а также его активной и резервной частями, при котором, с одной стороны, обеспечивается необходимый уровень жизни основной массы населения, а с другой - сохраняются эффективные стимулы к труду.

Во-вторых, формирование оптимальной профессионально-отраслевой, квалифицированно - образовательной и географической мобильности трудовых ресурсов, что создает предпосылки для повышения эффективности всей рыночной экономики.

В-третьих, необходимость интеграции России в международную систему разделения труда, что предполагает активную международную конкуренцию в сфере производства, науки и техники, организации управления.

Государство на рынке труда должно осуществлять систему мер целенаправленного воздействия на количественные и качественные аспекты развития и потребления работников, достижение большего соответствия их профессиональной подготовки современному уровню производства. Кроме того, в настоящее время появились новые противоречия, такие как противоречия между достигнутым уровнем образования и квалификации основной массы работников и невозможностью их применения в условиях экономического спада, изменение статуса от "полностью и всегда занятого" до "возможно безработного", возросла конкуренция между отдельными группами трудоспособных по полу и возрасту, положению в иерархической системе российского общества.

Согласно российскому закону о занятости, государственная политика занятости заключается в содействии полной, продуктивной и свободно избранной занятости путём обеспечения профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождающихся граждан, сдерживания массовой долгосрочной (хронической) безработицы, повышения эффективности государственной службы занятости и реализации других мер, направленных на обеспечение социальной защиты граждан на рынке труда.

Формой реализации государственной политики занятости на всех уровнях управления являются федеральные, территориальные и местные (городские, районные) программы.

В современных условиях исходным постулатом стратегии занятости в российском обществе должно стать сохранение и до известных пределов повышение уровня занятости населения, одновременно не блокируя высвобождение лишней рабочей силы с предприятий.
В "Федеральной целевой программе содействия занятости населения РФ на 1998-2000 год" предусмотрена необходимость обеспечения в ближайшей перспективе взвешенности в политике занятости с тем, чтобы, с одной стороны, не допустить массовой безработицы, а с другой, - не препятствовать высвобождению излишней рабочей силы в связи со структурной перестройкой экономики. 

Государственное регулирование рынка труда целесообразно рассматривать как многоуровневый процесс. В обобщённом виде иерархию процесса можно представить в виде трёх уровней: макроуровня, регионального уровня и микроуровня.

На макроуровне высшие органы законодательной и исполнительной власти призваны решать следующие основные задачи:

1. Согласование финансово - кредитной, структурной, инвестиционной, внешнеэкономических политик с системой целей регулирования рынка труда. К этой задаче относятся вопросы принятия решений о государственных заказах и закупках продукции, в первую очередь оборонного, инфраструктурного, экологического и социального назначения, о государственных инвестиционных программах, дотациях, субвенциях, кредитах и налоговых льготах, направленных на поддержание и развитие производства в приоритетных отраслях. Особая задача - регулирование внешнеэкономических связей в интересах занятости.

2.Согласование социальной, демографической, миграционной политик с целями и приоритетами регулирования рынка труда. В число задач этого блока входят минимизация оттока квалифицированных кадров за рубеж, ограничение нежелательных и нелегальных форм иммиграции, содействие занятости зарегистрированных беженцев и вынужденных переселенцев, регулирование доходов, рассматриваемых в данном контексте как цена труда.

3. Политика трудоустройства и социальной поддержки незанятого населения. В число задач данного блока входят организационное развитие Министерства труда и социального развития, в том числе службы занятости и других структур. Основой данного блока является политика Министерства труда и социального развития (службы занятости) на рынке труда.
В основе государственной системы занятости лежит сеть служб и фондов занятости различных уровней. На федеральном уровне - это Государственный Фонд занятости населения (ГФЗН), в каждом из субъектов Федерации существуют региональные или республиканские фонды и службы занятости, а в городах и населенных пунктах, а также в крупных сельских пунктах существую местные службы занятости. Структурные подразделения федеральной службы занятости подчиняются соответствующим вышестоящим органам и органам исполнительной власти. Функции, права, обязанности службы занятости нацелены на проведение мероприятий по ее увеличению.

Органы службы занятости на безвозмездной основе предоставляют органам государственной статистики, налоговым органам и получают от них сведения, необходимые для выполнения своих функций. Службы занятости имеют право запрашивать на безвозмездной основе у органов исполнительной власти, у предприятий, организаций, учреждений все сведения, необходимые для разработки программ занятости.
Органы служб занятости на основе прогнозов экономического развития с участием работодателей и представителей трудящихся разрабатывают программы занятости, которые после согласования утверждаются представителями соответствующих органов власти. Органы исполнительной и представительной власти вместе со службами занятости контролируют реализацию принятых программ.

Взаимодействие служб занятости с предприятиями - работодателями, работниками или их представителями - строится на принципах социального партнерства.

Служба занятости наделена широким кругом прав и обязанностей:

1. анализировать и прогнозировать состояние рынка труда;

2. вести учет свободных рабочих мест и граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства;

3. информировать обращающихся работников и работодателей о возможности получения работы и обеспечения рабочей силы;

4. оказывать гражданам помощь в подборе подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых работников;

5. организовывать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации граждан в учебных заведениях службы занятости и других учебных заведениях;

6. оказывать услуги в профессиональной ориентации и трудоустройстве, высвобождаемым работником и другим категориям населения;

7. регистрировать безработных и оказывать им помощь в пределах своей компетенции;

8. разрабатывать республиканские и региональные программы занятости;

9. подготавливать предложения об использовании труда иностранных работников, привлекаемых на основе межправительственных соглашений;

10. оплачивать стоимость профессиональной подготовки и переподготовки, если трудоустройство требует получение новой профессии, также выплачивается стипендия за период учебы;

11. выдавать, в соответствии с законом, пособие по безработице, устанавливать к ним надбавки с учетом иждивенцев и других обстоятельств;

12. публиковать статистические данные о состоянии рынка труда.

Все услуги федеральной государственной службы, связанные с обеспечением занятости граждан, предоставляются бесплатно. Финансирование мероприятий, связанных с разработкой и реализацией государственной политики занятости, происходит за счет средств ГФЗН, которые являются государственной федеральной собственностью и находятся в оперативном управлении и распоряжении Госкомстата РФ, а также его территориальных органов.

Кроме того, служба занятости имеют право хранить средства ГФЗН на депозитных счетах ЦБ РФ и приобретать краткосрочные государственные ценные бумаги. Доходы от такой деятельности, поступающие в фонд занятости, освобождаются от налогообложения и направляются на цели социальной защиты населения

Средства фонда занятости направляются на:

1. оплату расходов по профессиональной ориентации, профессиональной подготовки и переподготовки безработных, включая выплату им стипендий;

2. организацию общественных работ;

3. выплату пособий по безработице и материальной помощи;

4. возмещение затрат пенсионному фонду в связи с назначением досрочных пенсий безработным;

5. мероприятия по созданию и сохранению рабочих мест;

6. расходы по анализу рынка труда, разработке программ занятости, информационного обеспечения, рекламы, научно - исследовательской деятельности и на содержание органов занятости.

Федеральная служба занятости, имея централизованное финансирование, оказывает услуги бесплатно как гражданам, так и работодателям, пропагандируя их сведения о вакансиях.
Особенности занятости и функционирования рынка труда в промышленном регионе обусловлены спецификой формирования экономически активного населения, сложившимся уровнем и структурой занятости, инвестиционной активностью и привлекательностью территории, характером поддержки предприятий федеральными и региональными органами власти и управления. Эта поддержка должна носить выборочный характер и определяться приоритетами структурной перестройки экономики на федеральном и региональном уровнях, обеспечиваемыми средствами из соответствующих бюджетов. Меры по преодолению временных финансовых затруднений предприятий должны стать стержнем региональных программ и финансироваться за счет средств фонда занятости населения с целью сохранения или увеличения рабочих мест на том или ином предприятии, особенно если оно является градообразующим.
Реализуемая политика занятости становится активной тогда, когда средства Государственного фонда занятости населения (ГФЗН) используются в полной мере (с необходимым переходящим остатком), а в структуре расходов преобладают финансирование затрат на сохранение рабочих мест и создание дополнительных, предоставление субсидий для организации собственного дела, покрытие затрат на профессиональное обучение, переподготовку и профориентацию.[7]



2.3. Причины и формы безработицы



Безработица является неотъемлемой чертой рыночной экономики.

Причины данного явления разнообразны:  

- структурные сдвиги в экономике, выражающиеся в том, что внедрение новых технологий, оборудования приводит к сокращению излишней рабочей силы;

- экономический спад или депрессия, которые вынуждают работодателей снижать потребность во всех ресурсах, в том числе и трудовых;

- политика правительства и профсоюзов в области оплаты труда: повышение минимального размера заработной платы увеличивает издержки производства и тем самым снижает спрос на рабочую силу;

- сезонные изменения в уровне производства в отдельных отраслях экономики;

- изменения в демографической структуре населения, в частности рост численности населения в трудоспособном возрасте увеличивает спрос на труд и, возрастает вероятность безработицы.

Исходя из причин безработицы, можно сформулировать ее основные формы.

 Фрикционная безработица связана с перемещением людей с одной работы на другую, из одной местности в другую. Причина этой формы безработицы в том, что и люди, и рабочие места неоднородны, поэтому требуется определенное время для "взаимного поиска". Добровольная безработица связана с увольнением работника по собственному желанию, в связи с неудовлетворительной заработной платой или условиями труда.

 Структурная безработица связана с изменением в технологиях, а также с тем, что рынок товаров и услуг постоянно изменяется: появляются новые
товары, которые вытесняют старые, не пользующиеся спросом. В этой связи
предприятия пересматривают структуру своих ресурсов и, в частности,
ресурсов труда. Как правило, внедрение новых технологий приводит к
увольнению части рабочей силы либо к переобучению персонала.

Вынужденная безработица связана с сокращением объемов производства.

 Институциональная безработица возникает, когда сама организация рынка труда недостаточно эффективна: информация о вакансиях неполна, пособие по безработице завышено, налоги на доходы занижены.

 Сезонная безработица связана с неодинаковыми объемами производства, выполняемыми некоторыми отраслями в различные периоды времени, т.е. в одни месяцы спрос на рабочую силу в этих отраслях растет, в другие – уменьшается. К отраслям, для которых характерны сезонные колебания объемов производства, относятся прежде всего сельское хозяйство и строительство.

Циклическая безработица связана с недостаточным совокупным спросом на товары и услуги, который вызывает рост безработицы в тех отраслях, где эти товары производятся.

Скрытая безработица характерна для отечественной экономики. Ее суть заключается в том, что в условиях неполного использования ресурсов
предприятия, вызванного экономическим кризисом, предприятия не увольняют работников, а переводят на сокращенный режим рабочего времени (неполная рабочая неделя или рабочий день), либо отправляют в вынужденные неоплачиваемые отпуска. Формально таких работников нельзя признать безработными, однако фактически они являются таковыми.

Застойная безработица: в любом обществе существует прослойка людей, которые не хотят работать.

Оптимальная безработица – это безработица, уровень которой равен естественной, нормальной.

Естественная безработица характеризует наилучший для экономики резерв рабочей силы, способной достаточно быстро совершать межотраслевые и межрегиональные перемещения в зависимости от
колебаний спроса и обусловленных им потребностей производства. Таким образом, безработица является характерной чертой рыночной
экономики. Она должна быть поставлена в определенные рамки, в пределах
которых достигается режим оптимального роста и состояние экономической
стабильности.[8]

Наблюдается тенденция к увеличению числа безработных среди людей, получивших высшее образование. Это вызвано большим количеством узко специализированных профессий, которым обучают в ВУЗах. Дипломированные специалисты не могут найти себе работу из-за невостребованности полученных знаний.

Тем не менее, процент безработных с высшим образованием ниже чем со средне-специальным или неполным средним (Приложение 3).




3. АНАЛИЗ СИТУАЦИИ НА РЫНКЕ ТРУДА В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ[9]
Численность экономически активного населения (ЭАН) по состоянию на 01.07.2006 составила 761 тыс. человек и в течение года существенно не менялась.

Среднесписочная численность работников по полному кругу организаций в среднем ежемесячно составляла 557,5 тыс. человек, что на 1,7% выше, чем в 2005 г. При этом, на долю крупных и средних организаций приходится 76% работающих.

В сфере малого предпринимательства численность  занятых составляет порядка 90 тыс. человек, или 16% от общей численности занятых в экономике края. Отраслевая структура занятости населения в малом бизнесе существенно не менялась: основная занятость приходится на торговлю и общественное питание (50 % малых предприятий относятся к этой сфере и 75% занятых среди индивидуальных предпринимателей).

Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата одного работника составила 11,3 тыс. рублей, или 115,5% к уровню прошлого года. Денежные доходы населения увеличились по сравнению с 1 полугодием 2005 года на 22%; реальные располагаемые денежные доходы при росте номинальной заработной платы (на 15%)  возросли не значительно – на 7,5%[10]. 

В 1 полугодии 2006 года предложение рабочей силы на контролируемом рынке труда Хабаровского края составило 73,3 тыс.человек, что на 7,2% меньше, чем в соответствующем периоде 2005 года. Из числаищущих работу граждан численность незанятых в экономике составила в январе – июне 65,3 тысячи, в том числе 51,4 тыс. граждан имели статус безработного, или 70%.

В структуре безработных по-прежнему высокой оставалась доля женщин – 59,5% от общей численности. По возрасту женщины в большей мере были представлены такими возрастными группами как молодежь (16-29 лет) и лицами предпенсионного возраста – 38,6% и 16,4% соответственно, (у мужчин доля этих групп составила 29 и 14 процентов соответственно).

Средняя продолжительность безработицы на 01.07.06 составила 6,4 месяца, что соответствует уровню прошлого года.

Среди причин увольнения работников из организаций основную долю составляет собственное желание. Из числа безработных, состоявших на учете на 01.07.06 г., были уволены по собственному желанию 12,4 тысячи, или 44,8% от численности безработных,  за нарушение трудовой дисциплины – 0,9 тысячи (3,3%), по сокращению штата – 2,6 тыс. чел.(9,4%). 

Структурный состав граждан, обращающихся в целях поиска подходящей работы, и безработных граждан с учетом профилирования за 1 полугодие 2006 года по Хабаровскому краю приведен в приложении 4.

В 1 полугодии 2006 года спрос на рабочую силу составил  36,3 тыс. заявок на свободные рабочие места (в 1 полугодии 2005 года – 37,6 тыс. заявок), в их числе 76,6% по рабочим профессиям.

Наибольшее число вакансий поступало от предприятий промышленности (14% от общего числа вакансий, поступивших в СЗ), учреждений здравоохранения, образования, культуры (26,4%) и сферы управления (15,5%).

Средняя продолжительность существования вакансий в 1 полугодии 2006 года составляла 3,3 месяца, против 2,6 месяцев в 1 полугодии 2005 года.

В 1 полугодии 2006 года в Хабаровском крае уровень общей безработицы (по методологии МОТ)  в среднегодовом исчислении составил 6,6%, уровень безработицы регистрируемой службой занятости составил 3,6% (в 2005 году – 3,6%).
3.1. Реализация социально-экономических, инвестиционных и иных федеральных целевых программ, оказывающих влияние на сферу занятости населения
В 1 полугодии 2006 г. в Хабаровском крае осуществлялась реализация следующих социально-экономических, инвестиционных и иных федеральных целевых программ, оказывающих влияние на создание и сохранение рабочих мест, ситуацию в сфере занятости населения и на рынке труда:

«Дальний Восток и Забайкалье»; «Молодежь России», «Дети России», «Дети сироты»; «Социальная защита инвалидов», «Старшее поколение», «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2011 года», «Социальная адаптация военнослужащих, подлежащих увольнению из Вооруженных сил РФ,  других войск, воинских формирований и органов, и членов их семей», «Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом». Постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 29 апреля 2003 г. N 23 "Об утверждении порядка подготовки и рассмотрения предложений по определению квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности».  «Об обеспечении выполнения Плана мероприятий по реализации Концепции действий на рынке труда на 2006-2008 годы» - приказ Минтруда России.
3.2.  Реализация отраслевых программ содействия занятости
В  Хабаровском  крае  в отчетном периоде действовало Соглашение между Хабаровским краевым объединением профсоюзов, представителями работодателей и Правительством Хабаровского края на 2005-2006 годы.

В развитие Соглашения и для обеспечения его реализации на основе взаимных консультаций в рамках краевой трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, вырабатывались документы, принимались необходимые решения, формировались предложения в адрес законодательных, исполнительных органов власти, профсоюзов, работодателей и добивались их реализации.   

Стороны Соглашения добивались развития взаимоотношений на основе принципов социального партнерства, коллективно-договорного регулирования  социально-трудовых отношений, соблюдения определенных настоящим Соглашением обязательств и договоренностей, признавая, что основными условиями постоянного роста и достижения достойного уровня жизни населения является подъем экономики.

По вопросу развития рынка труда и содействия занятости населения Хабаровского края на 2006 год Правительством края и сторонами соглашения, участником которых является Управление  ФГСЗН по Хабаровскому краю, предусматривались следующие меры:

1. Стороны Соглашения  на краевой трехсторонней комиссии рассматривали выполнение мероприятий по содействию занятости, миграционным процессам и вносили предложения по их корректировке.

2. В крае создавались условия цивилизованного рынка труда, оперативно обеспечивающего работодателей рабочей силой необходимой квалификации, а работника – работой, достойной зарплатой и условиями труда, отвечающими требованиями безопасности и гигиены.

3. Не допускалось  хаотичного развития рынка иностранной рабочей силы.

4. В случае  угрозы  массового  высвобождения работников в организациях     разрабатывалась программа экстренных мер по выходу из создавшейся ситуации, содействию занятости, поддержке высвобождаемых работников.            

5. Совместными действиями сдерживался рост безработицы, не допуская превышения уровня предыдущего года.

6. Осуществлялся контроль за соблюдением законодательства о занятости населения, а также  краевого Закона «О  квотировании рабочих мест для инвалидов и лиц,  особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы в Хабаровском крае». 

7. Организовывалось   информирование работодателей и населения о состоянии рынка труда в крае, проводились ярмарки вакансий рабочих и учебных рабочих мест.

8. Разрабатывалась и осуществлялась программа организации отраслевых общественных работ в городах и районах края, определялись источники их финансирования.

9. Проводились согласованные действия по обеспечению социально-трудовой адаптации молодежи, развитию сети лагерей труда и отдыха с приобретением профессиональных навыков и в дальнейшем по трудоустройству молодежи.  

12. Принимались меры по  созданию рабочих мест для временной занятости несовершеннолетних граждан, предусматривающих  оплату труда подростков в соответствии с трудовым законодательством. Участвовали в определении конкретных видов работ для подростков с учетом профессиональной ориентации.       

Действенными формами социального партнерства, направленными на предотвращение массовой безработицы на уровне территориальных подразделений Управления  ФГСЗН по Хабаровскому краю, являлись коллективные договоры.   Хотя разделы, относящиеся к проблемам занятости населения, выполнялись не всегда. На отдельных предприятиях еще отмечались нарушения сроков оплаты труда, не принимались меры по профессиональному  переобучению и повышению квалификации персонала, созданию и сохранению рабочих мест, предоставлению гарантий занятости наименее социально защищенным категориям граждан. Не получило широкого распространения социальное партнерство на малых частных предприятиях. Наибольшее количество коллективно-договорных отношений характерно для предприятий государственной, муниципальной и смешанной форм собственности.

Центры занятости населения работали в постоянном контакте с работодателями и, в первую очередь, с теми предприятиями, где намечалось массовое высвобождение работников. Работодатели представляли в службу занятости информацию о предстоящих сокращениях или ликвидациях с указанием причин  и категорий граждан, подлежащих высвобождению. Специалисты службы занятости организовывали проведение консультаций для трудящихся, проводили первичный прием сокращенных граждан и разъясняли права и обязанности  лиц, попавших под сокращение.

Специалисты службы занятости знакомили представителей предприятий с технологией работы по опережающему обучению, опытом работы предприятий, активно взаимодействующих со службой занятости в этом направлении. Такие формы работы способствовали установлению более прочных контактов службы занятости и работодателей, облегчали решение многих проблем.         

Кроме того,  Управлением  ФГСЗН  по Хабаровскому краю были разработаны предложения о предоставлении оплачиваемых рабочих мест для прохождения  производственной практики учащимися учреждений начального профессионального образования, возобновлении практики наставничества, мерах по укреплению материально-технической учебных заведений профобразования для более качественной подготовки молодых кадров. Предложения были внесены Управлением  ФГСЗН по Хабаровскому краю на рассмотрение краевой трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений при разработке проекта Соглашения  между Хабаровским краевым объединением профсоюзов, представителями работодателей и Правительством Хабаровского края   на 2007-2008 годы.

Для  повышения уровня  занятости молодежи в Хабаровском крае, снижения уровня безработицы    предприняты следующие меры:

 1. В состав краевой межведомственной комиссии по организации отдыха и оздоровления детей введен  представитель Управления ФГСЗН по Хабаровскому краю, а результате чего в крае   проводятся согласованные действия по  развитию сети лагерей труда и отдыха молодежи  с целью приобретения профессиональных навыков и  дальнейшему  трудоустройству молодежи;

2. В  постановление Губернатора края «О мерах по организации отдыха, оздоровления и занятости детей в Хабаровском крае в 2006 году»   внесены рекомендации в адрес глав муниципальных территориальных образований:     

   - изучить возможность организации на территории муниципального образования постоянно действующих рабочих мест профессиональной направленности для временного трудоустройства подростков из числа детей-сирот, детей из малоимущих семей и находящихся в трудной жизненной ситуации;

- обратить особое  внимание на содержательный характер летней занятости подростков в возрасте 14-18 лет, профессиональную ориентацию летнего труда, полнее используя в этих целях имеющуюся базу учебно-производственных комбинатов, базу социальной и производственной структуры районов. Обеспечить полное соблюдение правил техники безопасности и санитарно-гигиенических норм и правил.    

3. В результате реализации в 1 полугодии  2006 году  на территории края программы «Организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые» было трудоустроено на временную работу 26 человек из числа выпускников ПУ и 18 человек из выпускников ССУЗов. 
3.3. Мероприятия по содействию занятости населения

 

3.3.1. Организации ярмарок вакансий и учебных рабочих мест.

Структурными подразделениями Управления ФГСЗН по Хабаровскому краю в первом полугодии 2006 года на проведение ярмарок вакансий и учебных рабочих мест было заключено 95 договоров. В результате проведено 199 ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, что составило 66% к планируемому числу мероприятий на год. В том числе было организовано 59 специализированных ярмарок. Сюда вошли 17 ярмарок для молодежи, 2 – для женщин, 2 – для военнослужащих и 1 совмещенная ярмарка вакансий и учебных мест. В проведенных мероприятиях приняли участие 613 предприятий и организаций, которыми было заявлено 8 316 вакансий. Численность посетивших ярмарки составила 28 149 человек, из них 11 737 человек из числа молодежи, 208 человек с инвалидностью, 127 военнослужащих и 15 971 женщина. По итогам ярмарок был трудоустроен 4 101 человек. На проведение ярмарок вакансий и учебных рабочих мест из федерального бюджета за истекший период года было израсходовано 370,2 тыс. рублей.
3.3.2. Информирование население и работодателей о положении на рынке труда.

На информирование населения и работодателей о положении на рынке труда к концу первого полугодия 2006 года было заключено 30 договоров, израсходовано 252,1 тыс. рублей из средств федерального бюджета.

В целях информирования населения и работодателей о положении на рынке труда, о потребности в работниках и возможностях службы занятости в прошедшем полугодии реализовались следующие мероприятия:

-       разработка и издание справочно-информационных и методических материалов, оформление наглядной информации (проспектов, буклетов, различных памяток для безработных и работодателей);

-       оформление  стендов и рекламных щитов по вакансиям;

-       размещение сведений, касающихся государственной политики занятости, в средствах массовой информации(газеты, телевидение, радио);

-       размещение информации в сети Internet.
3.3.3. Организация общественных работ.

Для проведения общественных работ было заключено 430 договоров, организовано   4049    рабочих мест. Это позволило трудоустроить в 1 полугодии на временные работы  4512 человек,  что на  42% больше, чем в соответствующем периоде прошлого года,   составило  82%  от  контрольной цифры, утвержденной постановлением на 2006 год и 73%  от годового  показателя, утвержденного распоряжением Управления.

Средний доход одного участника программы   составил   2,4  тыс. рублей в месяц,  в том числе средний размер  материальной поддержки  из средств федерального бюджета – 1,2 тыс. рублей.  Период участия граждан в общественных работах составил в среднем по краю 1,1  месяца.    Всего в  отчетном периоде  на общественных работах  отработано  102232  чел/дня.

Из 4512  участников общественных работ подавляющее большинство - 2964 человека, или 66%, по-прежнему составляют женщины; 1461 человек,   или 32 %, - молодежь в возрасте до 29 лет; 1931 (43%) граждан из числа длительное время не работающих, 246 (5%) -  впервые ищущих работу. В общественных работах приняли участие  463 безработных предпенсионного возраста, 104 инвалида, 45  выпускников  учебных заведений высшего, среднего и начального профессионального образования, 18 человек  из числа освобожденных из мест лишения свободы.  Небольшой рост участников общественных работ из  категории  испытывающих трудности в поиске работы  произошел  благодаря  большой работе, проведенной  по заключению новых  договоров.
3.3.4. Организация временного трудоустройства несовершеннолетних  граждан в возрасте от 14 до 18 лет.

В 1 полугодии 2006 году для организации  подростковой занятости Управлением ФГСЗН по Хабаровскому краю была разработана программа «Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан от 14 до 18 лет».

С начала года был заключен 321 договор на организацию временных работ для подростков. В результате проведенной работы  трудоустроено на временные работы 6144 подростка  в возрасте от 14 до 18 лет, в том числе  по программе - 6124. Ими отработано 149085 чел/дней. Средняя продолжительность участия в работах  в целом по краю  составила 1,1 месяца. В организации труда несовершеннолетних граждан приняли участие 265 организаций, которыми создано для трудоустройства несовершеннолетних подростков около 6,5  тысяч временных рабочих мест.

На реализацию программы  израсходовано 6145,8  тыс. рублей; в том числе из средств бюджетов муниципальных образований – 661,6 тыс. рублей, из собственных средств работодателей – 1017,3 тыс. рублей. Основную долю финансирования программы составляли средства федерального бюджета (73%), или – 4466,9 тыс. рублей. Средний размер материальной поддержки из средств федерального бюджета составил 900 рублей.
3.3.5. Организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые.

Всего в крае в 1 полугодии 2006 года  в программе приняло участие  44 человек из числа выпускников ССУЗов и ПУ. Из них 26 человек являлся выпускником  профессиональных училищ и 18  человек  - выпускники техникумов и колледжей.

В результате программы в крае 7 человек были трудоустроены на постоянную работу.

На организацию программы временного трудоустройства выпускников в крае было израсходовано 287,4 тыс. рублей. Из них средства федерального бюджета составили 130,4 тыс. рублей, средства работодателей 157,0 тыс. рублей.

Договоры о совместных действиях по организации трудоустройства безработных граждан, в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые,  заключались с такими организациями, как МУП ХПОПАТ, ЗАО «Контакт», ООО «Даурия», ЗАО «Смена Трейдинг», ООО «Универсал», ООО «Эпсилон»,  МУП ПАТП-1, Центральная районная больница, профессиональный лицей №2, ООО «КУПП ВОС», СМП-291 и др. 

 

3.3.6. Оказание содействия самозанятости населения.

 В  1 полугодии  2006  года  численность участников программы «Организация  содействия самозанятости безработных граждан» составила  40   человек. Фактически израсходовано за счёт средств федерального бюджета 40,6  тыс. рублей. Финансовая помощь предоставлена  32  безработным на сумму 19,7   тыс. рублей. Средства были направлены на:    оформление документов для открытия собственного дела (подготовка учредительных документов, оплата государственной пошлины за регистрацию малого предприятия, получение свидетельства на право заниматься предпринимательской деятельностью, бланочная документация, печати, штампы). На подготовку и издание справочно-информационных материалов было затрачено 15,1  тыс. рублей. На предоставление организационно-консультационных услуг безработнымгражданам затрачено  5.8  тыс. рублей.

Из общего числа участников программы   -  21 женщина, 16 человек – молодёжь в возрасте до 29 лет. В связи с изменением нормативно-правовых актов и прекращением выплаты центрами занятости субсидий на организацию своего дела, за последние  годы  число желающих организовать предпринимательскую деятельность резко упало.
3.3.7. Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда.

Численность участников программ «Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда» («Клуб ищущих работу») за отчетный период составила 502 человек, что составляет 132,1% по сравнению с соответстующим периодом 2005 года,  в том числе по категориям особо нуждающихся в социальной защите: женщин, воспитывающих несовершеннолетних детей и детей-инвалидов – 111 человек, молодежи -  293 человек, инвалидов – 19 человек, граждан уволенных с военной службы –1 человек.

Финансовые затраты  из средств федерального бюджета составили 63,5 тыс. рублей, расходы на одного человека – 126,5 рублей, средний период участия в программах - 10 дней.

За отчетный период возросли  показатели эффективности данного направления работы: из общей численности прошедших программу “Клубов” трудоустроились  307 человек, что составляет 61,1%  от общего числа участников программ (в первом полугодии 2005г. - 46,6%). Кроме того, направлены на профессиональное обучение  73 человек (14,54% от общего числа участников программы).
3.3.8. Профобучение.

Численность участников программы "Профессиональное обучение безработных граждан" за отчетный период составила 4226 человек. Обучение осуществлялось по 257 профессиям, средний срок профессионального обучения составил 520 часов или 3,3  месяца.

Средняя стоимость обучения в крае сложилась в размере 4,58 тыс. рублей за весь период обучения. Среднемесячный размер стипендии составил  793,7  рубля.

Безработным гражданам, исходя из потребностей рынка труда, требований работодателей и  с учетом их  индивидуальных интересов и склонностей, предоставляются  следующие виды обучения:

- профессиональная переподготовка (переобучение) – 49,4%;

- профессиональная подготовка (первоначальное обучение) – 35,3 %;

-  повышение квалификации по имеющейся профессии (специальности) 12,9%;

-  освоение второй (смежной) профессии – 2,2%;

- стажировка специалистов для формирования и закрепления на практике теоретических знаний, умений и навыков, приобретения профессиональных и организаторских качеств для выполнения профессиональных обязанностей – 0,2%.

В отчетном периоде направлен на профессиональное обучение 41 инвалид, из них 37  на обучение по профессиям, пользующимся  спросом на рынке труда (водитель автомобиля, вязальщица текстильно-галантерейных изделий, оператор электронно-вычислительных машин, закройщик, лифтер, обувщик по ремонту обуви, маникюрша, повар судовой, продавец  и  4 человека направлены на повышение квалификации и переподготовку на основе базовой специальности  ( медицинская сестра, секретарь-референт).

 В первом полугодии 2006 года из числа граждан, уволенных с военной службы, было направлено на профессиональное обучение 18 человек,  окончило обучение 20 человек.  Обучение проводилось по востребованным на рынке труда профессиям: водитель автомобиля,  наладчик оборудования, электрогазосварщик, сборщик корпусов металлических судов,   парикмахер, помощник  машиниста тепловоза.

За отчетный период  направлено на профессиональное обучение 86  человек из числа несовершеннолетней неработающей молодежи, не имеющей профессионального образования, окончило обучение - 144 человека.

Из 2598 граждан, закончивших профессиональное обучение по направлению службы занятости населения в  первом полугодии 2006 года году,   трудоустроено при содействии органов службы занятости населения 2110 человек (81,2 %), повторно признано безработными 7 человек (0,27 % от всей численности граждан, закончивших обучение  по направлению службы занятости  населения).
3.3.9. Профессиональная ориентация населения и психологическая поддержка безработных граждан.

Численность граждан, получивших профориентационные услуги в первом полугодии 2006 года, составила 59526 человек, что составляет 106,2% по сравнению с соответствующим периодом 2005года. В том числе, оказаны услуги по профинформированию – 30966 человек (что составляет 52% от всего объема оказанных услуг), профконсультированию – 18140 человек (30,5 %), профессиональному отбору – 6694человек (11,2%), психологической поддержке - 3726 человек (6,3 %).

Трудоустроено после получения профориентационных  услуг -  6134 чел, что составляет 23 % от  численности граждан, обратившихся в службу занятости и получивших обязательные  профориентационные услуги ( в первом полугодии 2005 года данный показатель составлял – 20,3%).

 Из общей численности получивших профориентационные услуги безработные граждане составили 22330 человек (37,5%).

Одним из приоритетных  направлений в работе краевой службы занятости  является профориентационная работа ссиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей. За отчетный период  профориентационные услуги из числа детей - сирот, обратившихся в краевую службу занятости,  получили  337 человек, из них  30 человек направлены на обучение, 42 трудоустроены.

Финансовые затраты из федерального бюджета составили 388,43 тыс. рублей, финансовые затраты местного бюджета на организацию профориентационных мероприятий - 15,0 тыс. рублей.

Услуги по психологической поддержке получили 2734 человека.
3.4. Оказание социальной поддержки безработных граждан (выплата пособия по безработице, материальной помощи, досрочно назначаемой безработным гражданам пенсии)
Среднемесячная численность граждан, которым начислено пособие по безработице в Хабаровском крае в 1 полугодии 2006 года, составила 23,1 тыс. человек, что составляет    97,9 % к 1 полугодию 2005 года. Доля безработных граждан, которым начислено пособие по безработице в минимальном размере по Хабаровскому краю в 1 полугодии 2006 года составила 72,9 %, что на 1,4 %  выше, чем в 1 полугодии 2005 года.

Доля безработных граждан, уволенных по собственному желанию без уважительных причин, в общем количестве граждан, зарегистрированных в качестве безработных составляет 42,0 %

В связи с невозможностью трудоустройства в 1 полугодии 2006 года по направлению службы занятости населения по Хабаровскому краю досрочно оформлена пенсия 207 человекам, что составило 0,9 % от общей численности граждан, признанных безработными в 1 полугодии 2006 года.

За 1 полугодие 2006 года центрами занятости населения Хабаровского края оказана материальная помощь 0,7 тыс. безработным гражданам утратившим право на получение пособия по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты.

Средний размер затрат средств федерального бюджета на 1 гражданина на выплату пособия по безработице и материальной помощи в 1 полугодии 2006 года по Хабаровскому краю составил 6628,3 рублей.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
При правильной организации рынка труда и его составных элементов затраты мгновенно окупают соответствующие издержки, но дают трудно переоценимый социально-экономический результат на макро- и микро уровнях. Это неоспоримо. Примеров можно привести сколько угодно – эффективная занятость, минимальная (естественная) безработица и т.д.

Следовательно, отношения в области занятости – это наиболее важные отношения в нашей жизни, и не случайно именно это сфера привлекает к себе столь пристальное внимание со стороны законодателей. Поэтому глубокое значение фундаментальных основ экономики труда играет ключевую роль в понимании множества социальных проблем и явлений.

В настоящее время ситуация на рынке труда стабилизировалась, безработица не стала такой острой проблемой российской экономики, как это было всего несколько лет назад. Наблюдаемые сегодня тенденции на рынке труда говорят о том, что и работодатели и кандидаты более или менее адаптировались к ситуации кризиса и вновь проявляют друг к другу взаимный интерес. Для работодателей по-прежнему является актуальной и перспективной замена уже работающего персонала на более опытных, но дешевых работников. Практически во всех компаниях идет пересмотр штатного расписания в сторону повышения эффективности персонала. Это достигается за счет совмещения одним работником нескольких ранее существовавших должностей. Сегодня работодателю нужен работник, который будет работать за троих, получать же зарплату он будет за одного. Сегодня работодателям больше не требуются просто энтузиасты, люди со "связями" или с "пробивными" способностями. Им требуются профессионалы. В связи с этим характерно повсеместное ужесточение требований к кандидатам, прежде всего к их практическому опыту работы и профессиональным навыкам, и, одновременно, продолжающееся снижение уровня зарплаты в долларовом выражении.

Со стороны работодателей снова появился спрос на квалифицированный персонал, причем структура спроса по массовым позициям в сравнении с докризисными временами изменилась не очень значительно: по-прежнему необходимы менеджеры по продажам, секретари, главные бухгалтеры, финансовые аналитики и т.п. По состоянию на конец января 2004 года заметно увеличение спроса на квалифицированных работников от компаний, занимающихся продажами обуви, мебели, строительных и отделочных материалов.

В 2002 – 2004 годах  на российском рынке труда произошли еще более неожиданные перемены. Еще лет пять назад большинство выпускников технических вузов влачило жалкое существование - они либо работали по специальности за копейки, либо торговали на оптовых рынках.

Сегодня ситуация меняется. Спрос на высококвалифицированных "технарей" в самых перспективных отраслях растет вместе с зарплатой.

Специалисты с хорошим техническим образованием вновь стали представлять интерес на рынке труда.

Уровень развитости рынка труда, в том или ином регионе, на прямую зависит от степени экономической и инвестиционной активности.

Позитивной тенденцией стало движение интересов крупных развитых компаний в сторону регионов.

Проблема нехватки или отсутствия профессионально квалифицированных управленцев высшего звена (топ - менеджмента), грамотных специалистов по развитию производства, руководителей проектов, маркетологов решается путём привлечения необходимых кадров из более развитых регионов, чаще всего это Москва и Санкт - Петербург. Как правило, наём осуществляется на контрактной основе и носит временный характер. Высокая миграционная активность, как специалистов, так и работников с невысокой квалификацией является характерной чертой развитого рынка труда.

Таким образом, осуществляемый в России в настоящее время переход к рыночным отношениям связан с большими трудностями, возникновением многих социально-экономических проблем. Одна из них - проблема занятости, которая неразрывно связана с людьми, их производственной деятельностью.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Белокрылова, О.С. Экономика труда: Конспект лекций / О.С. Белокрылова, Е.В. Михалкина.- Ростов н/Д.: Феникс, 2002.- 224 с.

2. Брагин, В. Оценка естественного уровня безработицы в России в 1994-2003 гг.: эмпирический анализ / В.Брагин, В.Осаковский // Вопросы экономики. – 2004. - №3. –С. 105-114.

3. Браччи, Дж. Новые формы занятости, информационные технологии / Дж. Браччи // Вопросы экономики. – 2004. -№2. –С. 35-40.

4. Гимпельсон, В. Дефицит квалификации и навыков на рынке труда: Недостаток предложения, ограничения спроса или ложные сигналы работодателей? / В.Гимпельсон // Вопросы экономики. – 2004. - № 3. – С. 95-104.

5. Жидкова, Е.М. Ориентация на незанятость среди проблемных групп рынка труда / Е.М. Жидкова // Социс: Социол. Исслед. – 2005. -№ 3. – С. 52-55.

6. Казаков, А.А. Формирование рынка труда в современных условиях / А.А. Казаков //Отечественный журнал социальной работы. -2003. -№ 3.- С. 19-23.

7. Попов, А.Д. Вакансии как характеристика современного состояния российского рынка труда / А.Д. Попов //Вопросы статистики. – 2004. -№3. С.50-53.

8. Четвернина, Т.К. Положение безработных и государственная политика на рынке труда / Т.К. Четвернина // Вопросы экономики.- 2004.- №2.

9. Экономическая теория: Элементарный курс / Под ред. С.С. Носова. -М.: Дашков и К, 2004.- 475 с.

10. www.gks.ru

11. Отчет о  деятельности Управления федеральной государственной службы занятости населения по Хабаровскому краю за 1 полугодие 2006 года. www.depzan.khb.ru/documents/1-2006.doc

---