БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИНФОРМАТИКИ И РАДИОЭЛЕКТРОНИКИ
Кафедра менеджмента
РЕФЕРАТ
на тему:
«АНАЛИЗ ДЕЛОВОЙ СРЕДЫ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ»
МИНСК, 2009

Институциональные условия функционирования малого бизнеса
на современном этапе
Законодательство, регулирующее создание и осуществление малого бизнеса, является одним из главных факторов, определяющих его развитие в той или иной стране. Конечно, уровень развития страны, макроэкономическая стабильность, платежеспособность населения, налоговая нагрузка играют тоже важную роль. Однако сами процедуры создания частного бизнеса и их стоимость, получение различных разрешений (лицензий, сертификатов и пр.), регулирование цен на готовую продукцию и ставок аренды и т.д. – все это во многом предопределяет динамику и интенсивность ведения бизнеса в стране.
Одна из белорусских особенностей в этой сфере - противоречивость и нестабильность нормативных актов, регламентирующих осуществление предпринимательской деятельности, принятие их «задним числом», дороговизна исполнения всех необходимых процедур, сложности законодательства при одновременном присутствии множества государственных проверяющих организаций и высокие штрафы.
В последнее время органы государственного управления периодически декларируют усиление деятельности, направленной на стимулирование развития предпринимательства в Беларуси. С этой целью в 2007 - первой половине 2008 гг. принято множество документов, регламентирующих создание и ведение бизнеса в стране. Эти нормативные акты содержат как положительные, так и негативные моменты. Ниже предлагается анализ основных изменений, касающихся процедур регистрации, лицензирования, маркировки, налогообложения и ценообразования.
Регистрация
В течение 2007 - первой половины 2008 гг. принято около 30 актов законодательства, которые в большей или меньшей степени дополняли или, как принято говорить, «совершенствовали» процесс регистрации предприятий. Даже в основной документ [5], который утвердил Положение о государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования, изменения и дополнения вносились 4 раза.
Прежде всего, они касались отдельных видов субъектов осуществления предпринимательской деятельности: рекламной деятельности, деятельности модельных агентств, подготовки моделей (демонстраторов одежды), а также организаций, которые относятся к субъектам инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса. Это фонды и общественные объединения, процедура регистрации и функционирования которых поменялась в связи с принятием новых законов [9, 35], регламентирующих их деятельность.
В результате изменения законодательства почти на 2 месяца был приостановлен прием документов на регистрацию фондов. Все фонды, созданные до вступления в силу настоящего указа, обязаны были до 1 февраля 2008 г. привести уставы в соответствие с этим указом и представить документы для государственной регистрации изменений и/или дополнений, вносимых в уставы, в местные исполнительные и распорядительные органы. Общественным объединениям, союзам (ассоциациям) общественных объединений необходимо было в течение одного года обеспечить приведение учредительных документов в соответствие с действующим законодательством. Такие решения потянули за собой целый шлейф административно-хозяйственных расходов, связанных с подготовкой документов, нотариальными расходами, регистрационными взносами и т.п. Приведение в соответствие уставных документов, в среднем, повлекло за собой расходы на сумму, эквивалентную как минимум USD 1000 на каждый фонд или общественное объединение.
Не остались в стороне от изменения регистрационных процедур и организации, которые имели в наименовании слова «национальный» и «белорусский». Исполняя требования законодательства [32], целый ряд коммерческих и некоммерческих организаций, а также негосударственные средства массовой информации были обязаны в трехмесячный срок пройти процедуру перерегистрации. При этом не взималась лишь плата за перерегистрацию (регистрационный сбор). Все остальные расходы (нотариальные, изготовление печати, открытие и закрытие банковских счетов, переоформление договоров аренды помещений, постановка на учет в госорганах и т.п.), а также изготовление новых рекламных буклетов, доведение новой информации до сведения партнеров и т.д. производились за счет самих организаций. Сумма таких расходов оказалась еще на порядок выше, чем у фондов и общественных объединений.
В то же время можно отметить и некоторые положительные изменения в законодательстве, касающемся регистрации. Декрет №6 [6] ввел «одно окно» для пострегистрационных процедур и сократил сроки и стоимость регистрации.
По расчетам экспертов Международной финансовой корпорации, введение обновленного порядка регистрации субъектов хозяйствования позволит сократить затраты субъектов хозяйствования на регистрацию на 21% (прежде всего за счет сокращения объема нотариального свидетельствования документов). Так, до введения декрета в действие регистрация МСБ в среднем занимала 25 дней, с 1 июня 2008 г. эта процедура занимает в среднем 20 дней. Постановка на учет в различные госорганы требовала 16 дней, теперь – 10 дней. Объем выручки субъектов малого и среднего бизнеса может увеличиться примерно на USD 3 млн. в год за счет того, что они начнут деятельность раньше в среднем на 11 дней [1, 2]. Тем не менее, этого, конечно же, недостаточно для значительного облегчения и ускорения вхождения в бизнес.
Таким образом, в Беларуси пока применяется тактика «половинчатых решений», которые вроде бы и должны стимулировать, но очень часто сдерживают развитие предпринимательства. Признавая достоинства обновленного декрета, нельзя не отметить также и то, что он оставляет нерешенным целый ряд проблем, основными из которых являются:
-                   разрешительный порядок регистрации, хотя уже не первый год на самом высоком уровне делались заявления не только о заявительном, но даже об уведомительном порядке;
-                   обширный перечень документов, представляемых для регистрации;
-                   нотариальное удостоверение учредительных документов, что значительно повышает затраты на регистрацию;
-                   неоправданно большое количество оснований для отказа в регистрации;
-                   принятие решений о регистрации коллективными органами - исполкомами, в связи с чем возникает проблема исполнения сроков;
-                   значительный перечень оснований для ликвидации.
Кроме того, декрет ввел дискриминацию по формам собственности. В частности, предусматривается возможность регистрации даже в случае наличия двух оснований для отказа в регистрации в тех случаях, когда учредителями выступают государственные организации либо организации с преобладанием государственной доли (п. 40.8 Положения).
Для регистрации коммерческой организации или индивидуального предпринимателя необходимо посетить минимум 10 государственных учреждений и собрать 13 пакетов документов. Чтобы реализовать свое конституционное право на труд гражданин только на этапе регистрации должен заплатить в среднем 746 у.е. (юр. лицо) или 102 у.е. для индивидуального предпринимателя.
Главной статьей расходов при регистрации является оплата услуг нотариусов. На нее приходится 4/5 всех затрат. Данные услуги, несмотря на жесткое ценовое регулирование со стороны государства, очень дорогие, экономически не обоснованные.
Сохранение разрешительного характера процедуры регистрации приводит к «омертвлению» человеческого и ресурсного капитала. Люди и коммерческие организации не могут использовать те ресурсы и активы, которые у них есть.
У людей возникают проблемы, связанные с наличием многочисленных отсылочных норм, отсутствием единой методики регистрирующих органов на местах. Даже привлечение юристов далеко не всегда помогает сократить сроки прохождения процедуры регистрации. Принцип «одного окна», который декларируется сегодня многими госорганами, является примером подмены понятий. Вместо реального упрощения процедуры, снижения затрат произошло географическое перемещение отдельных государственных структур.
Постановка на учет в различные госорганы после регистрации превратилась в аналогичный по сложности процесс. За нарушение сроков можно получить штраф на сумму от 35 до 1700 у.е.. Во многих налоговых инспекциях простая техническая процедура превратилась в сложный ритуал, который проходит на заседании комиссии по регистрации.
Не оправданно сложной, чрезмерно длительной и дорогостоящей является процедура ликвидации или закрытия бизнеса.
В Беларуси она длится в среднем 5,8 лет. Она обходится в 22% от суммы активов. После ликвидации собственники с одного у.е возвращают себе только 0,22 у.е. Это один из самых плохих показателей в мире. Наличие такой процедуры ликвидации блокирует творческую инициативу и развитие полноценного рынка труда.
Хочется надеяться, что процедура регистрации будет совершенствоваться и дальше. Однако к уведомительному принципу страна, вероятно, придет еще не скоро. Но даже в рамках разрешительного принципа регистрации можно решить перечисленные выше проблемы. Среди таких необходимых и несложных в исполнении мер можно отметить:
-                   отмена нотариального заверения документов или значительное уменьшение его стоимости или введение добровольного заверения;
-                   четкая регламентация процедуры ликвидации;
-                   ликвидация в самом упрощенном порядке всего накопившегося балласта зарегистрированных, но не работающих предприятий МСБ, которые не имеют долгов перед государством.
Это даст возможность многим лицам, которые числятся в учредителях «замороженных» в стадии ликвидации фирм, легально открыть/зарегистрировать новый бизнес.
Лицензирование
Процесс совершенствования законодательства в сфере лицензирования, которое, прежде всего, заключается в сокращении лицензируемых видов деятельности, активизировался в середине 2005 г.
В это время А. Лукашенко издал декрет №17, который:
-значительно сократил количество лицензируемых видов деятельности;
-утвердил Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются специальные разрешения (лицензии);
-определил уполномоченных на выдачу лицензий государственных органов и государственных организаций [8].
Итого осталось 49 видов лицензируемой деятельности (а было свыше 1000). В ближайшей перспективе количество лицензируемых видов деятельности в Беларуси предполагалось сократить до 10-12, а затем поэтапно перевести лицензирование в режим сертификации, аккредитации, аттестации или заменить иной формой государственного регулирования.
Однако, несмотря на разговоры об этом, больших подвижек в сторону сокращения лицензируемых видов деятельности пока не наблюдается. Так, несмотря на то что за последние полтора года разработано и принято 29 актов законодательства в сфере лицензирования, они все направлены на усиление порядка лицензирования и/или дополнение Перечня новыми видами (подвидами) деятельности. Например, в соответствии с изменениями и дополнениями указанный Перечень дополнен тремя видами/подвидами. Девять видов претерпели изменения в сторону расширения составляющих работ и услуг. И только один пункт 41: «Промысловый лов рыбы и добыча водных беспозвоночных» полностью исключен из перечня лицензируемых видов деятельности.
Одними из первых от изменения процедуры лицензирования пострадали риэлторы. Согласно указу президента и постановлению пра6вительства [25] все агентства недвижимости обязаны в течение трех месяцев подготовиться к получению новых лицензий на оказание услуг и переаттестовать почти всех штатных сотрудников. Не смогли участвовать в аттестации, а значит, потеряли рабочие места те работники риэлторских агентств, которые на момент аттестации не имели высшего юридического, экономического или технического образования.
Основное официальное объяснение принятия решения об аттестации и перелицензировании состояло в том, что риэлтерская услуга - это составляющая часть юридической деятельности. Хотя, на самом деле, суть работы риэлторов на 90% времени состоит из работы с информацией, рекламой, подбором возможных вариантов, а на 10% связана с документами и их оформлением. Вторая версия заключалась в том, что риэлторский рынок страны очень сильно криминализирован. Однако, опираясь на статистику Белорусской Ассоциации «Недвижимость» (БелАН), можно утверждать обратное. Так, ежегодно в стране регистрируется около 60 тыс. сделок с недвижимостью, при этом только 0.25% признаются судами недействительными. Если говорить о квартирном рынке, то ежегодно судами Беларуси рассматривается примерно 20 000 дел, из которых около 10% - по жилью. Количество исков о признании сделок с жилыми помещениями недействительными составляет ежегодно 200-300, то есть всего 1% от общего количества гражданских дел. Таким образом, приведенные цифры скорее говорят об обратном, т.е. о соответствующем профессиональном уровне риэлторов в Беларуси и несостоятельности этой версии.
Данное постановление правительства также лишило возможности индивидуальных предпринимателей вернуться к лицензированию риэлтерской деятельности, а ведь именно они, как правило, обслуживали население малых городов. В результате часть предпринимателей из небольших городов потеряла свой бизнес, а наемные работники - рабочие места.
Кроме того, до принятия данного постановления риэлтерские услуги также подвергались определенному государственному контролю через процедуру сертификации. Сертификация риэлтерских услуг (включая аттестацию риэлторов) осуществлялась Комитетом по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете министров Республики Беларусь. Решить вопрос усиления контроля качества над риэлтерскими услугами можно было посредством увеличения числа органов по сертификации. Однако, несмотря на возражения самих риэлторов и бизнес-союзов защищающих их интересы, последовало другое решение, которое пока только сократило количество субъектов хозяйствования, занимающихся риэлтерской деятельностью.
Еще один вид предпринимательской деятельности, пострадавший от изменения законодательства в области лицензирования, - фирмы по трудоустройству, брачные и модельные агентства. Декрет №3 «О некоторых мерах противодействия торговле людьми» А. Лукашенко ужесточил контроль за выездом граждан Беларуси за границу. Главное новшество этого документа заключалось в том, что к 1 июля 2007 г. все субъекты хозяйствования, предоставляющие работу за границей (примерно 40), должны пройти перелицензирование в МВД. К их числу обязаны присоединиться брачные агентства и организации, занимающиеся подготовкой моделей (демонстраторов одежды), получив лицензию в Министерстве образования. К сожалению, лишь 10 фирм из 40 смогли получить соответствующую лицензию к указанному сроку.
Декрет также установил, что «распространяемая на территории Республики Беларусь реклама продукции, товаров (работ, услуг), производимых на этой территории, изготавливается только с привлечением организаций и граждан республики». А право проведения кастингов предоставлено только территориальным органам государственной службы занятости, а также модельным агентствам и иным субъектам хозяйствования, имеющим соответствующую лицензию. Кроме того, декрет №3 установил ряд обязательств и добавил работы другим предприятиям. Так, юридические лица и индивидуальные предприниматели, направившие граждан за границу на работу или учебу (за исключением направления своих работников в служебные заграничные командировки), для участия в спортивных, культурных и иных массовых мероприятиях обязаны представлять информацию о них в структурные подразделения по гражданству и миграции МВД по месту жительства. Кроме того, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие туристическую деятельность, обязаны представлять в названные выше органы информацию о гражданах, которые осуществляли поездку за границу в составе организованной группы и не возвратились в Беларусь в течение пяти рабочих дней со дня возвращения этой группы.

Осенью 2007 г. издан еще один декрет [7] А. Лукашенко, который внес коррективы в упомянутый выше декрет. Данный декрет, прежде всего, коснулся молодых людей, которые выезжают за границу для участия в спортивных, культурных и иных массовых мероприятиях в течение учебного года. В центре внимания также оказалась деятельность электронных брачных агентств. Новым документом предусматривается обязательное лицензирование деятельности, связанной со сбором и распространением (в том числе в глобальной компьютерной сети Интернет) информации о физических лицах с целью знакомства (деятельность брачных агентств).
Положительным моментом является тот факт, что данный декрет расширил перечень лиц, которые могут заниматься кастингом без лицензии. Кроме того, предоставлено право СМИ и государственным учреждениям культуры проводить конкурсные отборы (кастинги) без специального разрешения (лицензии) для осуществления деятельности, связанной с трудоустройством граждан за границей. Модельным агентствам, помимо названных целей, разрешили без лицензии организовывать кастинги и для трудоустройства граждан в Беларуси.
Декреты президента №11 и №18 внесли значительные изменения в лицензирование и ведение предпринимательской деятельности в сфере производства, оборота и рекламы алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и непищевого этилового спирта.
Во-первых, в Беларуси право на осуществление предпринимательской деятельности по производству, экспорту, импорту, хранению алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и непищевого этилового спирта, оптовой и/или розничной торговли ими (за исключением розничной торговли алкогольными напитками в объектах общественного питания) имеют только юридические лица. Этот же вид деятельности внесен в Перечень лицензируемых видов предпринимательской деятельности.
Во-вторых, индивидуальным предпринимателям запрещено заниматься вышеперечисленными видами предпринимательской деятельности.
В-третьих, после определенного всплеска предпринимательского протеста разрешено, но только до 1 января 2009 г., ИП и юридическим лицам, основной вид деятельности которых розничная торговля и общественное питание, осуществлять розничную торговлю непищевой спиртосодержащей продукцией, парфюмерно-косметическими средствами, алкогольными и табачными изделиями на основании специальных разрешений (лицензий). Им же разрешено заниматься импортом этой продукции без лицензий. После наступления указанного срока получить лицензии смогут только юридические лица в соответствии с предъявляемыми требованиями.
В-четвертых, за различные нарушения данного законодательного акта установлена ответственность в виде штрафов от 80 до 5 000 базовых величин (1 БВ на 01.06.2009 составляет 31 000 р., или 15 у.е.).
С 1 января 2007 г. декретом №16 [8] введено лицензирование новых видов деятельности. Имеются в виду такие виды деятельности, как: «ведение охотничьего хозяйства» (лицензии выдает Министерство лесного хозяйства), «ведение рыболовного хозяйства» (лицензии выдает Министерство сельского хозяйства и продовольствия), а также «деятельность по заготовке и переработке древесины» (до 01.01.2008 под лицензирование попадала только заготовка).
Одновременно с данным декретом вышел указ №581 [34], который устанавливал административную ответственность граждан за незаконную добычу рыбы и других водных животных, незаконную охоту и иные нарушения правил рыболовства и охоты, а также вводил экономическую ответственность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц за эти же нарушения.
Что касается лицензирования переработки древесины, то малые предприятия в этой сфере оказались под угрозой закрытия. Дело в том, что в Положении о лицензировании к соискателю лицензии предъявлялось специальное требование - «наличие технических средств, принадлежащих юридическому лицу на праве хозяйственного ведения, оперативного управления или на праве собственности». Малые же предприятия почти всю технику арендовали или брали в лизинг. Чтобы продолжить работу, они должны были до 1 июля приобрести это оборудование в собственность, что, конечно, им не под силу. Лишь благодаря оперативным действиям Совета по развитию предпринимательства и бизнес-союза предпринимателей и нанимателей Совет министров внес соответствующее дополнение [39].
Имеются проблемы и в области лицензирования внешнеторговой деятельности. Лицензирование импорта в Беларуси, как известно, имеет свои особенности, одна из которых состоит в необходимости получения согласования того государственного органа, который курирует данную сферу деятельности. Это, по сути дела, предоставляет законную возможность закрывать доступ на рынок конкурентам. Такие случаи в Беларуси уже имеются.
Система выдачи лицензий, сертификатов и разрешений перестала выполнять свою функцию защиты человека от недобросовестного производителя или опасного товара. Она стала механизмом дискриминации предпринимателей, источником несправедливости, чрезмерных затрат и блокировки творческого потенциала и инициативы людей. Она стала шлагбаумом, который установлен у входа на рынок, в первую очередь для тех, кто больше всего нуждается в работе и дополнительном доходе – молодежь, женщины и многодетные семьи.
В Беларуси разного рода разрешения вынуждены получать 90% субъектов малого и среднего бизнеса.
В среднем белорусское предприятие должно получать 6 разрешений. Их выдают 50 госорганов. Они руководствуются более чем 200 нормативными документами. Получение одного разрешения занимает в среднем 2,5 месяца.
Общие затраты на получение всех разрешений составляют около 1400 у.е. Даже сами сотрудники регулирующих органов затрудняются сказать точно, как должны проходить те или иные процедуры.
73% предприятий не могут приступить к производству товаров и услуг без получения лицензии. Средний срок получения лицензии – 45 дней. Затраты на получения одной лицензии превышают 200 у.е.. Многие предприятия должны платить своим сотрудникам за сидение в очередях в многочисленных органах.
Процедура продления лицензии не менее сложная, чем ее получения. В стране нет единого информационного источника, где можно найти информацию о том, какие документы нужны для получения санкции на занятие той или иной деятельностью. Отсутствует исчерпывающий перечень самих документов. Требования для получения разрешений и лицензий не имеют ничего общего с защитой жизни и здоровья потребителей. Не исключена практика выдачи лицензий исходя из так называемой целесообразности. В нынешнем виде данная система является источником бюрократических злоупотреблений, взяточничества и блокировки творческой мотивации людей.
Кроме того, по сути, так и не начав сокращать количество лицензируемых видов деятельности, в стране активно внедряют новые формы государственного регулирования, о чем речь пойдет ниже.
Маркировка
Теоретически, с экономической точки зрения, маркировка товаров преследует две цели: фискальную (акцизы на алкоголь и сигареты) и протекционистскую (защита национального рынка от контрабандной продукции). В то же время с практической точки зрения фискальный эффект маркировки мизерный (как правило, марка стоит очень дешево), протекционистский - достаточно спорный (все равно есть способы продажи немаркированной продукции), т.е. маркировка только увеличивает трансакционные издержки предпринимателей и конечные цены продукции. Тем не менее, среди членов белорусского правительства в последние полтора года маркировка приобретает все большую популярность.
Начало процесса положено в 2006 г., когда Министерство по налогам и сборам Республики Беларусь утвердило «Инструкцию о порядке реализации, учета, хранения, уничтожения контрольных (идентификационных) знаков и контроля за их использованием» [26].
В результате, юридические лица и индивидуальные предприниматели вынуждены маркировать контрольными (идентификационными) знаками такие виды товаров, как: пиво, масла моторные, масла растительные, икра осетровых и ее заменители, консервы рыбные, газированные воды, слабоалкогольные напитки, моющие средства. Реализация производится при условии оплаты стоимости контрольных знаков в размере, устанавливаемом Министерством финансов Республики Беларусь по согласованию с Министерством экономики Республики Беларусь. Безусловно, такое нововведение, т.е. маркировка этих товаров, для субъектов предпринимательской деятельности повлекло за собой дополнительные расходы и затраты рабочего времени.
В 2008 г. процесс маркировки потребительских товаров продолжился. Так, постановлением правительства [33] в перечень маркируемых товаров дополнительно включены натуральный и растворимый кофе, его заменители, шелуха и оболочки зерен; практически все разновидности чая; обувь, мобильные телефоны и др.
Новый перечень начал действовать с 2009 г. Казалось бы, стоимость одного контрольного знака составляет лишь 15 белорусских рублей, и ни на цену, ни на себестоимость продукции она почти не повлияет. Однако для нанесения знаков необходимо приобрести специальное оборудование, ручное или автоматизированное. Средняя стоимость ручных маркираторов составляет примерно 300 000 р., а автоматизированных, в зависимости от производственной линии, - от 10 млн. р. и выше. Более того, маркировка контрольными (идентификационными) знаками ввозимых на территории РБ товаров осуществляется импортером за пределами республики. То есть, например, чай, ввозимый в страну из Китая, должен там же и маркироваться. Все это вызывает недоумение у белорусских внешнеторговых партнеров.
Таким образом, можно заключить, что в результате очередных самых лучших намерений по защите белорусского рынка от некачественной продукции и «серого» импорта цены для потребителей значительно вырастут, в чем в очередной раз обвинят предпринимателей и импортеров.
Сертификация
Процедура сертификации товаров за анализируемый период времени претерпела незначительные изменения. Согласно постановлению [21] Комитета по стандартизации, метрологии и сертификации в перечень продукции, услуг, персонала, подлежащих обязательному подтверждению соответствия в Республике Беларусь, добавлены 4 позиции. С 1 декабря 2008 г. введена обязательная сертификация пассажирских и грузовых лифтов; с 1 ноября 2008 г. - крахмала сухого (для розничной торговли); шпика свиного охлажденного, замороженного, соленого, копченого (для розничной торговли) и казеина. Все остальные нормативно-правовые документы по изменению сертификации в большей степени касались крупного бизнеса и/или государственных организаций и объединений.
Налогообложение
Одним из основных факторов, оказывающих большое влияние на деловой климат и развитие предпринимательства, является налогообложение, а именно: количество, ставки, налогооблагаемая база, сроки уплаты, их администрирование и ответственность за возможные нарушения.
По легкости уплаты налогов Беларусь занимает одно из самых последних мест в мире. У нас чрезвычайно высокая налоговая нагрузка.
По числу налоговых платежей в год Беларусь (113) и Узбекистан (118) замыкают список 155 стран мира. На выполнение налоговых обязательств перед государством в Беларуси необходимо потратить 1188 ч в год, т. е. почти 50 дней. Работать почти два месяца только на уплату налогов – это явно бесперспективные инвестиции.
Общие потери от налогового администрирования составляют 6 – 8% ВВП или 1,7 – 2 млрд. у.е.. Чрезвычайно высокие затраты предприятий очевидны. Приходится тратить деньги на подписку многочисленных специализированных бухгалтерских изданий, посещение семинаров о разъяснении новых инструкций, покупку и обновление программного обеспечения.
Налоговое законодательство нестабильно, сложно и противоречиво. Часты случаи, когда зарегистрированные в разных районах предприятия посылают одинаковые запросы в налоговые инспекции, и им приходят совершенно разные ответы. Интерпретации налогового законодательства меняются в зависимости от непредсказуемого стечения обстоятельств, в том числе настроения и компетенции налогового инспектора.
В 2007-2008 гг. система налогообложения, количество налогов и ставки практически остались прежними. Изменениям подверглись всевозможные перечни, по которым предоставляются различные преференции или льготы, а также те положения нормативно-правовых актов, которые формируют налогооблагаемую базу. Естественно, любые изменения в этой сфере непосредственно влияют на правильность ведения налогового учета и прямопропорционально связаны с ответственностью за совершаемые ошибки.
Традиционно больше всего изменений внесено в законодательство, касающееся расчета налога на добавленную стоимость. Это законодательство к 01.07.2008 г. включало 176 действующих актов, 48 из которых были приняты в период с 01.01.2007 по 01.07.2008. Только в закон об уплате НДС изменения вносились 23 раза. Статья 84 Налогового кодекса РБ о возмещении налоговыми органами убытков для предприятий, вызванных их действиями, не работает.
В соответствии с Законом Республики Беларусь «О бюджете на 2008 год» налоговая нагрузка снизилась за счет снижения оборотных налогов на 0.9 процентных пункта. Что касается местных налогов, то изменения произошли не в лучшую сторону для частного бизнеса. В соответствии с Законом Республики Беларусь «О бюджете на 2008 г.» введены следующие местные налоги: налог с продаж товаров в розничной торговле со ставкой до 5% (на практике - 5%) и налог на услуги с налоговой ставкой, не превышающей 10% налоговой базы (на практике - в среднем тоже 5%). В итоге получилось некоторое противоречие, т.е., говоря о приоритетном развитии услуг, правительство «стимулирует» их развитие дополнительным местным налогом. При этом в настоящий момент налоговая ставка равна 5%, а в 2009 г. (по информации из госорганов) ставку налога собираются увеличить до 10%.
Никакого другого документа, кардинально изменяющего налоговое законодательство в стране, например в виде особенной части Налогового кодекса (разработка данного документа началась еще в конце 1990-х г.), судя по плану законотворческой деятельности и повесткам дня Палаты представителей Национального собрания Беларуси, не планируется.
Что касается упрощенной системы налогообложения для субъектов малого предпринимательства, несмотря на то что этот вопрос неоднократно поднимался самыми разными организациями на самом разном уровне (Советом по развитию предпринимательства в Республике Беларусь, БСПН, Минским столичным союзом предпринимателей и арендодателей, Исследовательским центром ИПМ, ПРООН и пр.), возможные изменения существуют только в виде проектных документов и деклараций о намерениях. В реальной практике имеют место случаи даже ухудшения ситуации.
Так, согласно постановлению правительства [24] в 2007 г. пересмотрены и установлены нормативы годовой стоимости патента для субъектов малого предпринимательства, применяющих упрощенную систему налогообложения. На первый взгляд кажется, что они остались почти неизменными. Однако ряд видов экономической деятельности, по которым устанавливается готовая стоимость патента, конкретизированы и уточнены по подвидам, что в некоторых случаях привело к реальному увеличению патента. Так, например, деятельность в области фотографии ранее относилась к бытовым услугам, по которым установлена годовая стоимость патента в размере 180 базовых величин. С момента вступления в силу постановления этот вид деятельности относится к «прочим видам услуг», по которому стоимость патента на год увеличилась в 5 раз и составила 900 базовых величин.

Ценообразование
Политика регулирования цен в последние годы носила противоречивый характер. С одной стороны, предпринимались попытки снизить роль административных методов регулирования цен. Например, проведена поэтапная отмена предельных индексов повышения цен на промышленную продукцию, сокращены перечни предприятий-монополистов и потребительских товаров, цены на которые регулируются в централизованном порядке.
С другой стороны, сохранились такие мощные регуляторы ценообразования, как предельные уровни рентабельности, регламентирование цен на товары и услуги потребительского рынка, наконец, в 2008 г. возвратились к практике установления предельных индексов отпускных цен на товары, работы и услуги. Так, согласно указу [31] президента порядок утверждения Советом министров предельных индексов изменения отпускных цен на товары, работы и услуги распространен на коммерческие организации с иностранными инвестициями, занимающиеся оказанием платных медицинских услуг, а также на индивидуальных предпринимателей, оказывающих медицинские услуги. Кроме того, новая волна регулирования коснется также цен на землеустроительные и геодезические работы, на электроэнергию и лесоматериалы круглые.
Согласно указу нарушение установленного порядка регистрации цен или отсутствие экономических расчетов (калькуляции с расшифровкой статей затрат и расчета отпускных цен на импортируемые товары) влечет наложение на субъект хозяйствования штрафа в размере до 30% стоимости реализованных товаров и услуг. При повторном нарушении штраф возрастет до 50% стоимости. За отсутствие экономических расчетов при определении уровня отпускных цен на товары и услуги на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей налагается штраф до 40 базовых величин, а при повторном нарушении - до 80.
Процесс ценообразования ужесточен по отношению к следующим товарам и услугам: кожевенное сырье, льноволокно, сахар, услуги ЖКХ, транспортные услуги почти на все виды транспорта, услуги по строительству жилья и прочие. В целом, в нормативно-правовой базе «Эталон» тематический раздел «Законодательство о ценообразовании» с 01.01.2007 по 01.07.2008 состоял из 166 нормативно-правовых зарегистрированных документов, причем 52 документа уже утратили силу. Так что процесс государственного регулирования цен постоянно изменяется, и в ближайшее время он активизируется. Такое заключение можно сделать на основе анализа Концепции ценообразования Республики Беларусь [22].
Так, Концепция не предполагает коренного изменения действующей системы ценообразования. Согласно ее положениям ценообразование в стране будет только совершенствоваться – в целях повышения обоснованности системы цен и усиления их воздействия на повышение эффективности национальной экономики. При этом совершенствование ценообразования будет осуществляться и по таким направлениям, как:
-гармонизация внутреннего уровня цен с ценами в сопредельных странах для защиты экономических интересов страны;
-усиление контроля за уровнем и динамикой затрат, включаемых в себестоимость, создание условий, стимулирующих снижение затрат на производство и реализацию товаров (работ, услуг);
-совершенствование законодательства в области ценообразования, уточнение функций республиканских органов государственного управления, отвечающих за вопросы ценообразования;
повышение роли и ответственности местных органов власти за проведение государственной политики в области ценообразования, регулирование и контроль над применением установленного порядка ценообразования в регионах.
Эти и другие меры, по мнению правительства, позитивно скажутся на финансовом положении предприятий страны. А поскольку отмена санкций за нарушение правил ценообразования в Концепции не предусмотрена, можно не сомневаться, что все меры будут вполне эффективны.
Государственная поддержка
В завершении обзора нельзя не коснуться и еще одного документа, влияющего на развитие малого и среднего бизнеса. Это указ президента Республики Беларусь №182 «О совершенствовании правового регулирования порядка оказания государственной поддержки юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям» от 28.03.2008. Данный указ четко разграничил полномочия по предоставлению различных видов господдержки между президентом, Советом министров, местными органами власти. Кроме того, он утвердил следующие положения:
-о порядке предоставления отсрочки и/или рассрочки уплаты налогов, сборов, таможенных платежей и пени, налогового кредита;
-о порядке установления нормативного распределения выручки;
-о порядке предоставления из республиканского бюджета субсидий и/или средств на финансирование капитальных вложений;
-о порядке предоставления из республиканского бюджета и возврата бюджетного займа, бюджетной ссуды;
-о порядке предоставления гарантий правительства Республики Беларусь по кредитам, выдаваемым банками Республики Беларусь;
-о порядке понижения цен (тарифов) на природный газ, электрическую и тепловую энергию, бензин и дизельное топливо, а также предоставления отсрочки и/или рассрочки погашения задолженности за потребленные природный газ, электрическую и тепловую энергию;
-о порядке и условиях возмещения юридическим лицам части процентов за пользование банковскими кредитами.
Таким образом, данный указ имеет ряд преимуществ, поскольку во многом упрощается и упорядочивается система предоставления господдержки для МСБ. Теперь в законодательстве четко регламентировано, какой орган госуправления и в какой области оказывает поддержку и выдает преференции. В то же время в указе нет ничего принципиально нового в отношении сферы поддержки предпринимательства со стороны государства.
Никаких других документов законодательства, которые четко регламентировали бы направления и объем поддержки развития бизнеса в стране, принято не было. Также не был принят за указанный период и Закон «О поддержке малого и среднего предпринимательства» [28].

Заключение
Таким образом, институциональная среда, определяющая направления и динамику развития бизнеса в стране, претерпела незначительные изменения. Наряду с определенными положительными изменениями, касающимися, прежде всего регистрации предприятий, законодательство в области лицензирования, сертификации, налогообложения, штрафов и проверок практически не претерпело изменений или было даже ухудшено. Кроме того, за указанный период практически не было положительной динамики в изменении законодательства, влияющего на облегчение доступа малых предприятий к финансовым ресурсам и имуществу, в том числе неэффективно используемому. Исключения составляют «точечные» решения по снижению арендной платы или продаже (сдаче в аренду) объектов коммунальной собственности. [28].
Таким образом, очевидна необходимость изменений в законодательстве по регулированию предпринимательской деятельности в сфере малого и среднего бизнеса по-прежнему актуальна. Об этом сегодня свидетельствуют и многочисленные исследования деловой среды страны, и пожелания самого бизнес-сообщества, и принимаемые решения государственных органов.

Литература
1.                Аналитический отчет «Деловая среда в Беларуси 2007». – Минск: издательский центр Международной финансовой корпорации (IFC), Шведское управление по развитию международного сотрудничества (Sida), группа Всемирного Банка (WBG), 2007. – 82 c.
2.                Аналитический отчет «Деловая среда в Беларуси 2008». – Минск: издательский центр Международной финансовой корпорации (IFC), Шведское управление по развитию международного сотрудничества (Sida), группа Всемирного Банка (WBG), 2008. – 104 c.
3.                Белорусский бизнес-портал. // (www.bel.biz).
4.                Гражданский кодекс Республики Беларусь. – Минск: Национальный центр правовой информации Республики Беларусь, 2003. – 631 с.
5.                Гриб, В. Предпринимательство – болезнь, которую не надо лечить // Предпринимательство в Беларуси. 1998. №10. С.11–16.
6.                Декрет президента Республики Беларусь №11 «Об упорядочении государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования» от 06.03.1999.
7.                Декрет президента Республики Беларусь №15 «О внесении изменений и дополнений в некоторые декреты президента Республики Беларусь по вопросам противодействия торговле людьми» от 22.11.2007.
8.                Декрет президента Республики Беларусь №17 «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 14.07.2005.
9.                Закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «Об общественных объединениях» от 04.10.1994.
10.           Закон Республики Беларусь от 16 октября 1996 г. «О государственной поддержке малого предпринимательства в Республике Беларусь» // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. – 1996, № 34.
11.           Закон Республики Беларусь от 28 мая 1991 г. «О предпринимательстве в Республике Беларусь» // Ведомости Верховного Совета Белорусской ССР. – 1991, № 19; 1992, № 6, 1994, № 6; // Ведомости Национального собрания Республики Беларусь, 1997, № 27; 1998, № 2; 2000, № 3.
12.           Ильин, А. И. Планирование на предприятии: учеб.пособие. В 2 ч. – Минск: ООО «Новое знание», 2000. – ч.1 – 312 с., ч.2 – 416 с.
13.           Малый бизнес: проблемы развития // НЭГ. 2000. №10. С.7.
14.           Межотраслевая типовая инструкция по охране труда при работе с персональными компьютерами, утвержденная постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь 30.11.2006 № 138.
15.           Михнюк, Т. Ф. Охрана труда: учеб. пособие. – Минск: ИВЦ Минфина, 2009.
16.           Мишина, Л.А. Организация предпринимательской деятельности: учебно-методическое пособие для студентов ИПП по экономическим специальностям / Л. А. Мишина, Ф. М. Файзрахманов. – Минск: Издательский центр ИПП, 2006. – 50 с.
17.           Муравьев, А. И. Предпринимательство: учебник / А. И. Муравьев [и др.]. – СПб.: Лань, 2003. – 696 с.;
18.           Национальная платформа бизнеса 2008 – 2009 гг. разработанная Минским столичным союзом предпринимателей и работодателей.
19.           Основы предпринимательства: учеб.пособие / Под ред. Э. М. Гайнутдинова. – М.: Вышэйшая школа, 2000. – 182 с.
20.           Положение о государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования: - Утверждено Декретом Президента Республики Беларусь от 16 марта 1999 г. № 11 // Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь. – 1999.
21.           Постановление Комитета по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете министров Республики Беларусь № 16 «О внесении изменения и дополнений в Постановление Комитета по стандартизации, метрологии и сертификации от 30 июля 2006 г №35» от 31.03.2008 г.
22.           Постановление Совета министров Республики Беларусь № 799 от 20.07.2007 г.
23.           Постановление Совета министров Республики Беларусь №1280 «Об утверждении перечня товаров, подлежащих маркировке контрольными (идентификационными) знаками» от 14 октября 2006 г.
24.           Постановление Совета министров Республики Беларусь № 943 «Об установлении годовой стоимости патента» от 27.08.2007 г.
25.           Постановление Совета министров Республики Беларусь №1419 «О внесении дополнений в Положение о лицензировании деятельности по оказанию юридических услуг» от 16.11.2006 г.
26.           Постановление Совета министров Республики Беларусь №486 «О внесении дополнений в положение о лицензировании деятельности по заготовке и переработке древесины» от 10.04.2008 г.
27.           Постановление Совета министров Республики Беларусь №669 от 27.05.2008;
28.           Ракова, Е. Белорусский бизнес: состояние, тенденции, перспективы. Аналитический отчет / Е. Ракова [и др.]. – Издательский центр ИПМ, 2008. – 70 с.
29.           Сайт Президента Республики Беларусь. // (www.divsident.gov.by).
30.           Сайт Министерства статистики и анализа. // (www.belstat.gov.by).
31.           Сайт Министерства по налогам и сборам. // (www.nalog.by).
32.           Сайт Минского столичного союза предпринимателей и работодателей. // (www.allminsk.biz).
33.           Сайт Экономической газеты. // (www.neg.by).
34.           Сайт газеты «Белорусы и Рынок». // (www.belmarket.by).
35.           СанПиН 9-131 РБ 2000 «Гигиенические требования к видеодисплейным терминалам, электронно-вычислительным машинам и организации работы», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Республики Беларусь от 10 ноября 2000 г. № 53.
36.           Семич, В. П. Охрана труда при работе на персональных электронно-вычислительных машинах и другой офисной технике: практ. пособие. – Минск: Высш. шк., 2003.
37.           Указ президента Республики Беларусь №110 «О внесении дополнений и изменений в указ президента Республики Беларусь от 19 мая 1999 г. N 285» от 21.02.2008 г.
38.           Указ президента Республики Беларусь №247 «О дополнительных мерах по упорядочению использования слов «национальный» и «белорусский» от 31.05.2007 г.
39.           Указ президента Республики Беларусь №444 «О введении маркировки товаров контрольными (идентификационными) знаками» от 14.09.2006 г.
40.           Указ президента Республики Беларусь №581 «Об усилении ответственности за нарушение правил ведения рыболовного и охотничьего хозяйства, рыболовства и охоты» от 08.12.2007 г.
41.           Указ президента Республики Беларусь №302 «О некоторых мерах по упорядочению деятельности фондов» от 01.07.2007 г.
42.           Указ №760 Президента Республики Беларусь от 12.01.2009 г. «О внесении дополнений и изменений» в Указ Президента Республики Беларусь от 18 июня 2007 г. № 285 ”О некоторых мерах по регулированию предпринимательской деятельности“.
43.           Шехова, М. А. Проблемы и направления развития малого бизнеса в регионах // Бел. эконом. журнал, 2008. №1. С.80–88.