Реферат Государственный бюджет понятие и структура 2
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
Оглавление:
Введение…………………………………………………………………………...3
Бюджет, его специфические признаки и функции……………………………...4
Доходы и расходы государственного бюджета. Бюджетная классификация...7
Бюджетное финансирование. Формы представления бюджетных средств….12
Стабилизационный фонд: порядок формирования и
направления использования…………………………………………………….14
Заключение………………………………………………………………………19
Список использованных источников…………………………………………..20
Введение
В формировании и развитии экономической структуры любого современного общества ведущую роль играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовая система общества, главное звено которой – государственный бюджет.
При рассмотрении этимологии термина «бюджет» чаще всего упоминается английское происхождение этого слова, означающего чемодан, мешок с деньгами. Имеется также мнение, что термин «бедже» (кожаный мешок, в котором хранилась казна дожей), трансформировавшийся в общеупотребительное сегодня понятие «бюджет», впервые стал использоваться в Венеции.
Бюджет, его специфические признаки и функции
Бюджетный кодекс РФ (ст. 6) устанавливает, что бюджет – это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций органов государственной власти и местного самоуправления. Представляется, что данное определение недостаточно раскрывает сущность бюджета и отношений, реализуемых в ходе бюджетного процесса. Бюджет можно трактовать с трех позиций:
1) по экономической сущности – денежные отношения, складывающиеся между органами государственной власти и местного самоуправления с юридическими и физическими лицами по поводу распределения национального дохода (частично – и национального богатства) в связи с необходимостью удовлетворения экономических, социальных и политических интересов общества и его граждан;
2) по материально-вещественному воплощению – фонд денежных средств, формируемый для финансового обеспечения мероприятий, связанных с выполнением задач и функций, возложенных обществом на государство и местное самоуправление;
3) по организационной форме – финансовый документ, составляемый в виде баланса доходов и расходов.
Как экономической категории, бюджету присущи следующие признаки. Во-первых, финансовый характер заложенных в этом понятии отношений подразумевает их денежную природу, перераспределение, необходимое для удовлетворения потребностей в общественных товарах и услугах, императивную форму их проявления. Во-вторых, бюджетными выступают отношения по поводу распределения главным образом национального дохода. При этом не исключена возможность перераспределения через бюджет и части фонда возмещения, а иногда и национального богатства. Сущность бюджета проявляется в его функциях:
- в образовании основного общегосударственного фонда денежных средств; в ходе реализации этой функции обеспечивается концентрация основной части централизованных финансовых ресурсов в бюджетной системе государства;
- использовании средств основного общегосударственного денежного фонда; данная функция реализуется в процессе целевого расходования бюджетных средств.
В новейшей российской истории бюджет составлялся на один год. И лишь с 2008 года впервые обрел силу закона трехлетний бюджет. Этот закон будет способствовать созданию необходимых условий для поддержания макроэкономической стабильности в стране, позитивным образом должен отразиться на развитии экономики и социальной сферы. Для этого в законе определены все основные параметры расходной части и приоритеты.
Впервые в законе конкретно и в необходимой степени подробно изложены задачи, связанные с развитием реального сектора экономики. В их числе – судостроение, авиастроение, особо чувствительные вопросы социальной сферы, медицина, образование и пенсионное обеспечение.
По мнению Президента Российской Федерации, трехлетний бюджет даст возможность ведомствам планировать свои расходы на среднесрочную перспективу, создаст необходимые условия для сдерживания роста цен. Многим исполнителям и заказчикам федеральных целевых программ не придется каждый год перезаключать контракты, они получают возможность их заключения на все три года. Это означает уменьшение объема работы по выполнению государственных функций, снижение затрат на постоянный пересмотр всевозможных объектов и контрактов.
Главными параметрами трехлетнего бюджета предусмотрено, что в 2008 году объем федерального бюджета составит 6,570 трлн. руб. по расходам, что на 1,107 трлн. руб. больше, чем в 2007 году. Прирост составляет 20,3%, это – один из самых высоких темпов прироста бюджетных расходов за последние годы. В 2010 году бюджет вырастет до 8,89 трлн. руб. и будет основан на новых принципах планирования доходов и расходов, включающих очень осторожную и продуманную политику в отношении нефтегазовых доходов.
Доходы и расходы государственного бюджета.
Бюджетная классификация
По экономическому содержанию доходы представляют собой денежные отношения, возникающие между государством и юридическими и физическими лицами в процессе формирования бюджетного фонда страны, бюджетных фондов административно-территориальных образований различного уровня. По материальному воплощению доходы бюджетов – это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов государственной власти РФ, субъектов РФ, местного самоуправления.
Доходы бюджетов образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также безвозмездных перечислений. Налоги являются основным источником доходов бюджетов. Формирование налоговых доходов определяется прежде всего налоговым законодательством РФ. В силу фискальной неоднозначности различных налогов (федеральные налоги обладают большей фискальной значимостью по сравнению с региональными и местными) бюджетное законодательство устанавливает порядок формирования доходов бюджетов различных уровней. Среди налоговых доходов федерального бюджета выделяются: налог на добавленную стоимость, налоги на внешнюю торговлю (пошлины), платежи за пользование природными ресурсами, налог на прибыль организаций и акцизы.
Неналоговые доходы бюджетов включают:
- доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности (прежде всего плату за сдачу названного имущества в аренду);
- средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации;
- средства, полученные за возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам РФ, муниципальным образованиям;
- доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности бюджетных учреждений.
Безвозмездные перечисления в доходы бюджетов поступают от юридических и физических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств. Согласно бюджетной классификации РФ в составе безвозмездных перечислений учитывается межбюджетные трансферты.
Пополнение бюджета может осуществляться за счет внутренних и внешних займов, кредитов. Однако эти средства не могут быть причислены к доходам бюджетов, так как они являются возвратными и платными, имеют временный характер. Кредиты и займы относят к источникам финансирования дефицита бюджетов.
Основной отличительной особенностью федерального бюджета на 2008-2010 гг. является структурное изменение доходов бюджета (группировка на нефтегазовые и ненефтегазовые доходы).
При формировании нефтегазовых доходов на 2008 г. и на период до 2010 г. учтены поступления от уплаты: налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (в части подлежащих зачислению в федеральный бюджет); вывозных таможенных пошлин на нефть сырую, газ природный; товары, выработанные из нефти. Выделение нефтегазовых доходов в отдельный сегмент доходов бюджета вызвано значительной степенью зависимости экономики и государственных финансов как от мировых цен на углеводородное сырье, так и в целом от развития сырьевого сектора.
Построение «ненефтегазового баланса бюджета» позволит обеспечить стабильный уровень государственных расходов, снижая их зависимость от колебаний внешней конъюнктуры.
Положительная динамика поступлений в федеральный бюджет, главным образом, связывается с ростом ВВП и увеличением внешнеторгового оборота. Согласно прогнозу социально-экономического развития РФ на период до 2010 г., внешнеэкономическая деятельность в ближайшие три года будет характеризоваться динамичным развитием импорта и некоторым замедлением экспортной деятельности. При этом по оценкам Минэкономразвития, физические объемы экспорта топливно-энергетических товаров будет расти в среднесрочной перспективе.
На формирование доходов федерального бюджета кроме макроэкономических факторов существенное влияние будет оказывать изменение законодательства РФ о налогах и сборах. Так, с 2008 г. должен быть изменен порядок налогообложения доходов организаций, полученных в виде дивидендов. Предусмотрена, ставшая традиционной, ежегодная индексация ставок акцизов. Индексация коснется алкогольной продукции (включая вина), спирта и спиртосодержащей продукции, пиву, табачным изделиям и легковым автомобилям.
По своей величине основными источниками доходов федерального бюджета являются: налог на добавленную стоимость (НДС), налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ), налог на прибыль организаций, таможенные пошлины. На их долю приходится примерно 85% от общего объема доходов бюджета.
Расходы по экономическому содержанию представляют собой денежные отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами, между органами государственной власти и местного самоуправления в связи с распределением и использованием бюджетных фондов различных уровней. По материально-вещественному отношению расходы бюджета – это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. В бюджетном законодательстве применяется целый ряд признаков классификации расходов бюджетов. Важнейшей является функциональная классификация, согласно которой расходы бюджетов группируются по выполнению основных функций государства (оборонной, социальной, экономической и др.). Функциональная структура расхода бюджета позволяет охарактеризовать приоритеты бюджетной политики, обусловленные уровнем социально-экономического развития и важности решаемых задач.
Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие и капитальные. К текущим расходам относятся предоставление бюджетных средств на обеспечение текущего функционирования органов государственной власти и местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики. Капитальные расходы бюджетов обеспечивают инновационную и инвестиционную деятельность государства и местного самоуправления.
В новом трехлетнем Бюджете на 2008 – 2010 гг. на первом месте по объему расходов стоит поддержка пенсионной системы и дотация Пенсионному фонду России. Ее величина составит 1,35 трлн. руб. в бюджете на 2008 год. Предусмотренные в трехлетнем бюджете средства позволят в течение трех лет повысить пенсию на 65%.
На втором месте по объему расходов стоят расходы на национальную оборону – 959 млрд. руб. Это позволит поддерживать и повышать денежное довольствие, обеспечить всех военнослужащих квартирами к 2010 г. Будут реализованы федеральные целевые программы по новой системе укомплектования армии с учетом перехода срочной службы на один год. Увеличиваются расходы на оборонный заказ, связанные с завершением научных разработок и внедрением в серийное производство новых поколений вооружения.
На третьем месте по уровню расходов стоит поддержка субъектов Российской Федерации. На эти цели в 2008 году будет направлено 919 млрд. руб.
На четвертом месте поддержка национальной безопасности и правоохранительной деятельности.
В новом трехлетнем бюджете больше внимания стало уделяться реальному сектору экономики. Наибольший прирост расходов получила статья – поддержка национальной экономики (инновационные программы, инфраструктура, авиационный и судостроительный комплексы, энергетика, в том числе атомная). Эта статья приросла на 44,4%, достигнув также большой абсолютной величины – 718 млрд. руб. Максимальный прирост у расходов на атомную энергетику: с 14 млрд. руб. финансирования в 2007 году расходы повышаются до 60 млрд. руб. Значительно увеличиваются расходы на дорожное строительство, социальную политику и культуру.
Бюджетная классификация Российской Федерации является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, используемой для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Бюджетная классификация Российской Федерации включает в себя:
классификацию доходов бюджета;
классификацию расходов бюджета;
классификацию источников финансирования дефицитов бюджета;
классификацию операций публично-правовых образований;
Ранее существовали экономическая и ведомственная классификации, но статьи о них утратили силу на основании Федерального закона № 63-ФЗ от 26 апреля 2007 года.
Бюджетное финансирование.
Формы представления бюджетных средств
Бюджетное финансирование – предоставленное в безвозвратном порядке денежное обеспечение, выделение (ассигнование) денежных средств из государственного (местного) бюджета на расходы, связанные с осуществлением государственных заказов, выполнением государственных программ, содержанием государственных организаций. Бюджетное финансирование осуществляется в форме выделения денежных средств (бюджетных ассигнований) по определенному назначению для достижения общегосударственных целей или для покрытия расходов отраслей, предприятий, организаций, находящихся на полном либо частичном государственном денежном обеспечении. Например, за счет средств государственного и местного бюджетов осуществляется содержание государственного аппарата, органов управления, армии, милиции, полиции, суда, частично организаций, учреждений науки, культуры, образования, здравоохранения, обороны.
Система бюджетного финансирования включает механизм предоставления бюджетных средств распорядителям ассигнований и проведение финансового контроля за целевым, экономным и эффективным использованием денежных средств.
Важное значение в системе бюджетного финансирования имеют установленные принципы предоставления бюджетных средств и расходования полученных бюджетных ассигнований. Принципы бюджетного финансирования, используемые в современной практике, можно подразделить на общие, касающиеся всех получателей бюджетных средств, и частные, определяющие порядок предоставления бюджетных ассигнований предприятиям и учреждениям в зависимости от организации их деятельности и метода ведения хозяйства. К первой группе относятся такие принципы, как целевой характер предоставления бюджетных средств, финансирование в соответствии с утвержденными нормами и фактически достигнутыми производственными и сетевыми показателями, учет использования ранее отпущенных бюджетных ассигнований. Ко второй - принципы, различающиеся в зависимости от того, кому и на какие цели предоставляются бюджетные средства.
Среди важнейших направлений, получивших поддержку и рост в новом трехлетнем бюджете, - национальные проекты, материнство и детство в рамках демографической политики, вопросы, связанные с инновациями, ведущими направлениями фундаментальной науки, прежде всего с нанотехнологиями.
Дополнительную поддержку получат решения, связанные с формированием фонда реформирования жилищно-коммунального хозяйства, строительством дорог и созданием Банка развития.
Заемщиками федеральных бюджетных средств могут выступать российские предприятия и организации, являющиеся юридическими лицами (за исключением предприятий с иностранными инвестициями), а также органы исполнительной власти субъектов Федерации. При предоставлении бюджетных средств на возвратной основе может использоваться вексельная форма оформления задолженности. За несвоевременный возврат бюджетных средств, а также за просрочку уплаты процентов взимается штраф в размере двойной действующей учетной ставки Центрального банка РФ.
Стабилизационный фонд: порядок формирования
и направления использования
Стабилизационный фонд Российской Федерации, основанный 1 января 2004 года, является частью федерального бюджета. Решение о создании Стабилизационного фонда было принято в 2002 году. Он был необходим для гарантии исполнения бюджетных обязательств и снижения инфляционного давления, вызванного высокими ценами на энергоносители на мировых рынках.
Средства Фонда могут быть использованы на покрытие дефицита федерального бюджета при снижении цены на нефть ниже базовой цены. Если накопленный объем средств Фонда превышает 500 млрд. рублей, сумма превышения может быть использована на иные цели. Объем использования средств Фонда определяется федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год.
Например, в 2005 году средства Фонда превысили уровень в 500 млрд. рублей, и их часть была направлена на выплату внешнего долга Российской Федерации и покрытие дефицита Пенсионного фонда Российской Федерации в следующих объемах:
· 93,5 млрд. рублей (эквивалент 3,3 млрд. долларов США) было направлено на погашение долга перед Международным валютным фондом;
· 430,1 млрд. рублей (эквивалент 15 млрд. долларов США) - на погашение долга перед странами-членами Парижского клуба;
· 123,8 млрд. рублей (эквивалент 4,3 млрд. долларов США) - на погашение долга перед Внешэкономбанком по кредитам, предоставленным Министерству финансов Российской Федерации в 1998-1999 годах для погашения и обслуживания государственного внешнего долга Российской Федерации;
· 30 млрд. рублей (эквивалент 1,04 млрд. долларов США) направлено на покрытие дефицита Пенсионного фонда Российской Федерации.
Средствами Фонда управляет Министерство финансов Российской Федерации. Порядок управление определяется Правительством Российской Федерации. Отдельные полномочия по управлению средствами Фонда могут осуществляться Центральным банком Российской Федерации по договору с Правительством Российской Федерации.
В соответствии с утвержденным порядком управление средствами Фонда может осуществляться следующими способами (как каждым по отдельности, так и одновременно):
· путем приобретения за счет средств Фонда долговых обязательств иностранных государств;
· путем приобретения за счет средств Фонда иностранной валюты и ее размещения на счетах по учету средств Стабилизационного фонда в иностранной валюте в Банке России. За пользование денежными средствами на указанных счетах Банк России уплачивает проценты. Порядок расчета и зачисления указанных процентов утверждается Министерством финансов Российской Федерации.
В настоящее время Министерство финансов Российской Федерации управляет средствами Фонда согласно второму методу (путем размещения средств на валютных счетах в Банке России). При этом согласно утвержденному Министерством финансов Российской Федерации порядку расчета и зачисления процентов, начисляемых на счета по учету средств Стабилизационного фонда в иностранной валюте, Банк России уплачивает на остатки на указанных счетах проценты, эквивалентные доходности портфелей, сформированных из долговых обязательств иностранных государств, требования к которым утверждены Правительством Российской Федерации.
В настоящее время средства Фонда размещаются согласно следующей валютной структуре:
| Доллар США | 45 % |
| ЕВРО | 45 % |
| Фунт стерлингов | 10 % |
1 февраля 2008 года накопленные на счетах фонда средства разделят на две части – Резервный фонд (РФ) и Фонд национального благосостояния (ФНБ). Разделение Стабилизационного фонда на две части направлено на снижения воздействия колебаний внешнеэкономической конъюнктуры на бюджетную систему и предотвращение бюджетной несбалансированности, возникающей в связи с исчерпанием нефтегазовых ресурсов в будущем. Резервный фонд позволит страховать расходы бюджета на будущее при любом снижении цен на нефть, чтобы государственные и социальные обязательства были полностью выполнены, а все начатые программы завершены.
Обеспечение исполнения стабилизационной функции подразумевает поддержание в Резервном фонде достаточного объема средств для финансирования дефицита федерального бюджета при ухудшении внешнеэкономической конъюнктуры в течение длительного времени. В связи с этим Бюджетным кодексом устанавливается требование об отражении в законе о федеральном бюджете нормативной величины Резервного фонда в абсолютном размере, определенном исходя из 10 % прогнозируемого на соответствующий финансовый год объема ВВП.
Резервный фонд формируется из нефтегазовых доходов федерального бюджета в объеме, превышающем утвержденную величину нефтегазового трансферта при условии, что накопленный объем не превышает его нормативной величины. Результатом решения этой задачи является соблюдение установленных бюджетным законодательством процедур формирования, размещения и использования средств указанных фондов, а также соответствие объема Резервного фонда прогнозным значениям.
Фонд национального благосостояния уже со следующего года будет использован для совместного с гражданами финансирования государством накопительных пенсий из расчета один рубль гражданина – один рубль государства. Этот проект позволит гражданам, которые примут в нем участие, существенно повысить размер своих пенсий к тому моменту, когда наступит время оставить трудовую деятельность. Однако на мой взгляд, такая технология пенсионного обеспечения стимулирует лишь узкий слой состоятельных граждан, имеющих возможность позволить себе регулярно выделять значительные суммы на пенсионное страхование. Подавляющему большинству россиян это не по карману, так как их мысли направлены на то, как выжить сегодня, и по возможности «поднять на ноги» детей.
По данным Минфина, сегодня размер Стабилизационного фонда – 3697,4 миллиарда рублей. Идея разделения заначки на две части впервые прозвучала в апрельском послании президента Путина. Он предложил начать тратить накопленные средства. Еще до образования ФНБ из него авансом вынули 300 миллиардов рублей в уставный капитал Банка Развития и госкорпорации нанотехнологий.
До сих пор в Стабилизационный фонд шли доходы от так называемой цены отсечения – все, что выше 27 долларов за баррель. С 1 февраля 2008 года на счета резервного и «растратного» фондов пойдут все нефтегазовые доходы, в том числе экспортная пошлина и налог на добычу природных ископаемых.
По новым правилам нефтегазовые доходы бюджета будут собираться на специальном счете, а затем распределяться – сначала на счет федерального бюджета, затем – Резервного фонда и, наконец, – Фонда национального благосостояния. Все три счета должны быть открыты в Центробанке до 20 января. Минфин до 1 февраля должен перечислить на счета двух новых фондов все средства Стабилизационного фонда, которые скопятся к 1 января.
По данным Минэкономразвития России пополнение счетов фондов будет происходить следующим образом, млрд. рублей:
| | 2008 | 2009 | 2010 |
| Резервный фонд | 3848 | 4324 | 4997 |
| Фонд национального благосостояния | 857 | 1066 | 1027 |
| ВВП | 38480 | 38480 | 49970 |
| Цена на нефть $/баррель (прогноз МЭРТ) | 74 | 66 | 62 |
Заключение
Утверждение федерального бюджета на три года в форме закона, бесспорно, имеет ряд преимуществ по сравнению с перспективным финансовым планом, который по своему правовому статусу является в большей мере справочно-информационным материалом, определяющим основные бюджетные проектировки. Во-первых, закон предполагает гарантию реализации выбранных направлений бюджетной политики, мер государственной поддержки экономики и социальных программ. Во-вторых, повышает ответственность органов власти за выполнение возложенных на них функций.
С другой стороны, при утверждении характеристик федерального бюджета в форме закона, к качеству организации бюджетного процесса предъявляются более высокие требования, в том числе, к стабильности государственной политики и ее ориентации на решение стратегических задач социально-экономического развития, достоверности макроэкономического прогнозирования. В первую очередь, необходима высокая степень уверенности в стабильности экономических условий, как на внутреннем, так и на мировом рынке. Значительная степень зависимости доходных источников федерального бюджета от мировой конъюнктуры, по крайней мере, в ближайшее время, создает достаточно высокие риски выполнения параметров, заложенных в федеральном бюджете.
Список использованных источников:
1. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию РФ «О бюджетной политике в 2008-2010 гг.». - Официальный сайт Президента России. – Режим доступа: http://www.kremlin.ru.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007 – 256 с.
3. Финансы: Учебник/ Под ред. проф. М.В. Романовского, проф. О.В. Врублевской, проф. Б.М. Сабанти. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт-Издат, 2006. – 462с. – (Университеты России).
4. Васильева, Л.А. Доходы федерального бюджета в 2008-2010 годах / Л. А. Васильева // Финансы. – 2007. - № 9 – С. 8 – 10.
5. Кудрин, А. Л. Трехлетний бюджет – бюджет диверсификации экономики / А. Л. Кудрин // Финансы. – 2007. - № 4 – С. 3 – 8.
6. Долгосрочные финансово экономические приоритеты развития России: Послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию РФ от 26 апреля 2007 года // Финансы. – 2007. - № 5 – С. 3 – 7.
