Введение

В России должность Президента Российской Федерации является высшей государственной должностью. Президентство является относительно молодым институтом в российской   конституционно-политической практике.

Согласно действующей Конституции, Президент - гарант Конституции Российской Федерации, а также прав и свобод человека и гражданина, Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации.

Пост Президента России (первоначально – пост Президента Российской Федеративной Социалистической Республики) был учрежден в 1991 году как пост главы одной из союзных республик СССР-РСФСР  на основе волеизъявления народа на Референдуме 17 марта 1991 года.

За почти двадцатилетнюю историю российской демократии в нашей стране сменилось три Президента.

Первый, Борис Николаевич Ельцин, был Президентом России с 1991 по 1999 год - два президентских срока, и именно под его руководством была разработана Конституция (Основной закон) 1993 года.

Вторым Президентом России стал Владимир Владимирович Путин, который также избирался Президентом два раза – в 2000 и 2004 году.

Третьим  Президентом Российской Федерации, стал Дмитрий Анатольевич Медведев – он был избран на эту должность всенародным голосованием 2 марта 2008 года.
  
Истоки института Президентства РФ.
Термин «президент» происходит от латинского Praesidens, что буквально означает «сидящий впереди». В современном значении президент – это единоличный глава государства, получающий свои полномочия путем выборов. 

Исторические корни института президентства уходят в старую римскую экстраординарную магистратуру, созданную на случай возникновения чрезвычайных опасностей, угрожающих существованию государства.

В ХХ веке такие грандиозные по своим масштабам потрясения, как революции, мировые войны, распад колоний, привели к образованию множества независимых государств и в большинстве из них был учрежден пост президента. В настоящее время насчитывается около 150 стран, в которых главой государства является президент.

При подготовке Конституции 1962 г., Н.С. Хрущев предложил учредить пост президента. Была создана Конституционная комиссия, которая подготовила соответствующую главу в проекте Основного закона. Однако дальше дело не пошло. Хрущев ушел в отставку и работа Конституционной комиссии была прервана.

С середины 70-х годов вновь при подготовке Конституции обсуждался вопрос о президентстве. Но подготовленный проект Конституции не предусматривал этой должности.

Первые реальные шаги в этом направлении были сделаны вскоре после прихода М.С. Горбачева к власти. При подготовке Х!Х Всесоюзной партконференции и в ходе ее (июнь-июль 1998 г.) обсуждался вопрос о введении поста Президента СССР, однако была спроектирована другая должность – Председателя Верховного Совета СССР и выдвинута для избрания на нее кандидатура Генерального Секретаря ЦК КПСС М.С. Горбачева.

Только на Третьем Съезде народных депутатов СССР (март 1990 г.) был учрежден пост Президента СССР.

Как видно, процесс становления института президентства в нашей стране затянулся на десятилетия. Это объясняется причинами как идеологического, так и политического порядка. Во-первых, президентская власть предполагает признание принципа разделения властей. У нас он был закреплен в Основном законе, но не действовал, так как декларировался принцип полновластия Советов. Во-вторых, культ личности и возвеличение руководства в годы застоя сформировали в сознании людей негативное отношение ко всякой единоличной власти, особенно в высших ее эшелонах.

С учреждением поста Президента СССР многие связывали надежды на ускоренное решение назревших проблем. Однако они не только не подтвердились, а напротив, общество столкнулось с большими трудностями. Появились и сомнения по поводу целесообразности функционирования данного института власти. С распадом СССР институт президентства на союзном уровне прекратил свое существование. Но введение президентской власти не ограничилось союзным масштабом, были введены посты президентов в союзных республиках, в том числе пост президента в Российской Федерации.[1]

В Российской Федерации институт президентства был учрежден по результатам всенародного голосования, проведенного 17 марта 1991 г. Статус Президента определялся Законом «О президентстве в РСФСР» от 24 апреля 1991 года № 1098-1, основные положения которого затем были включены в текст Конституции РФ 1993 года.[2]                              

  

. Его статус (согласно Конституции 1978 года) существенно отличался от статуса, определяемого Конституцией 1993 года. В ней (в Конституции 1978 года):

   - Президент определялся как высшее должностное лицо и глава исполнительной власти (с 1993 - Президент является главой государства);
   - Президент не определял основные направления внутренней и внешней

   политики (как в Конституции 1993 года);
   - Президент не имел права роспуска Съезда народных депутатов и Верховного   Совета;
   - Президент не принимал участия в назначении членов Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Генерального Прокурора,   Председателя Центрального Банка;
   - Президент был обязан предоставлять доклады Съезду народных депутатов о выполнении принятых Съездом и Верховным Советом социально-экономических и  иных программ.
   Существовал и ряд других отличий. Как видно, конституция 1993 года внесла существенные изменения в статус Президента и его полномочия.
   1.2. Выборы Президента РФ.
В соответствии с Конституцией выборы Президента осуществляются наиболее демократическим путем - «на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании». На конституционном уровне не закрепляется альтернативность выборов, однако в законодательстве о выборах она признается обязательной.
   В Конституции также определены требования, которым должен соответствовать кандидат в Президенты.
Президентом может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет. Конституция РФ, следуя принципу равного гражданства, не оговаривает в

   качестве обязательного условия то обстоятельство, что лицо, избираемое

   Президентом, должно быть гражданином страны по рождению. Не поднимается  также вопросов об обладании государственным языком, принадлежность к  определенной национальности. Конституция 1993 года также сняла ограничение  на предельно допустимый возраст кандидата в Президенты.

       Конституция также вводит требование для лица, избираемого Президентом, о   постоянном проживании в Российской Федерации не менее 10 лет.  

   Порядок назначения выборов, выдвижение и регистрация кандидатов,

   проведение предвыборной агитации, организация работы избирательных

   комиссий, порядок голосования и другие подобные вопросы подробно

   определены в федеральном законе «О выборах Президента Российской

   Федерации» от 31 декабря 1999 года.
   Назначение выборов Президента относится к ведению Совета Федерации. Днем выборов является первое воскресенье после истечения конституционного срока, на который был избран Президент; исчисление этого срока начинается  со дня его избрания.

   Выдвигать кандидата на должность Президента вправе избирательное

   объединение, избирательный блок и непосредственно избиратели, образовавшие   инициативную группу в количестве не менее 100 человек. Они обязаны собрать   в поддержку выдвинутого кандидата не менее одного миллиона подписей  избирателей, при чем на один субъект РФ должно приходиться не более 70  тысяч подписей.

   Выборы проводятся только в том случае, если зарегистрировано не менее двух   кандидатов.

   Избранным считается кандидат, получивший более половины голосов

   избирателей, принявших участие в голосовании. Если ни один из кандидатов не избран, назначается повторное голосование по двум кандидатам,   получившим наибольшее число голосов избирателей. В таком случае избранным считается кандидат, получивший при голосовании большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, по отношению к числу голосов   избирателей, поданных за другого кандидата, при условии, что это число   больше числа голосов, поданных против всех кандидатов. При этом норма о  необходимости участия в выборах более половины зарегистрированных  избирателей не действует.

   Выборы признаются несостоявшимися, если в них приняло участие менее

   половины избирателей, внесенных в списки избирателей.

   В случае, если выборы признаны несостоявшимися, либо если на день

   проведения повторного голосования оба зарегистрированных кандидата, по

   которым назначено повторное голосование, сняли свои кандидатуры, либо если   при повторном голосовании ни один зарегистрированный кандидат не был   избран на должность Президента РФ, Совет Федерации Федерального Собрания  назначает повторные выборы, которые проводятся в том же порядке, что и   первые.
   При проведении повторных выборов те кандидаты, действия (бездействие)

   которых послужили основанием для признания общих выборов или выборов при  повторном голосовании недействительными, не могут быть вновь выдвинуты в   кандидаты.

   Срок полномочий Президента РФ составляет четыре года. Конституция

   предусматривает, что одно и то же лицо не может занимать должность

   Президента  более двух сроков подряд.

   1.3. Вступление Президента РФ в должность.
   После избрания Президента осуществляется предусмотренная Конституцией    процедура его вступления в должность, которая происходит на 30-й день со   дня официального объявления Центральной избирательной комиссией о результатах выборов. Она заключается в принесении Президентом присяги в  торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда РФ.  Присяга приносится   народу.

 Ее текст сформулирован в статье 82 Конституции следующим образом:

   «Клянусь при осуществлении полномочий Президента Российской Федерации   уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, защищать суверенитет и   независимость, безопасность и целостность государства, верно служить   народу».

   Вступление в должность нового Президента влечет определенные правовые

   последствия в отношении органов, назначаемых Президентом: слагает свои

   полномочия Правительство; подают заявления об освобождении от занимаемых   должностей лица, входящие в Администрацию Президента, полномочные   представители Президента в палатах Федерального Собрания, Конституционном  Суде, в федеральных округах. До назначения нового состава этих органов  последние продолжают исполнение своих полномочий.

    Вновь избранному Президенту во время процедуры вступления в должность на период его полномочий  после принесения присяги  на специальном экземпляре Конституции  передаются  Штандарт и Знак . 
Регалии Президента Российской Федерации

 

 Штандарт Президента Российской Федерации представляет собой квадратное полотнище из трех равновеликих горизонтальных полос: верхней — белого, средней — синего и нижней — красного цвета (цвета Государственного флага России Федерации). В центре — золотое изображение Государственного герба Российской Федерации. Полотнище окаймлено золотой бахромой.

На древке штандарта крепится серебряная скоба с выгравированными фамилией, именем и отчеством Президента Российской Федерации и датами его пребывания на этом посту. Древко штандарта увенчано металлическим навершием в виде копья.

Местонахождением оригинала штандарта является служебный кабинет в резиденции Президента Российской Федерации в столице Российской Федерации — городе Москве (Сенатский дворец Московского кремля). При вступлении в должность вновь избранного Президента Российской Федерации оригинал штандарта располагается рядом с главой государства.

 

Знак Президента Российской Федерации — символ президентской власти в Российской Федерации. Установлен указом Президента Б. Н. Ельцина № 1138 от 5 августа 1996 г. Состоит из знака и цепи знака.

Собственно знак является символической копией ордена «За заслуги перед отечеством» I степени и представляет собой золотой равноконечный крест с расширяющимися концами, с лицевой стороны покрытый рубиновой эмалью. Расстояние между концами креста — 60 мм. По краям креста — узкий выпуклый рант. На лицевой стороне креста в центре — накладное изображение Государственного герба Российской Федерации. На оборотной стороне креста посередине — круглый медальон, по окружности которого — девиз: «Польза, честь и слава». В центре медальона — дата изготовления — 1994. В нижней части медальона — изображение лавровых ветвей. Знак при помощи венка из лавровых ветвей соединяется с цепью знака.

 
   2. Полномочия Президента РФ.
   Полномочия  Президента РФ на основании четвёртой главы Конституции.

В процессе осуществления своих полномочий Президент РФ издает указы и распоряжения, являющиеся обязательными для исполнения на всей территории РФ. Указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам.

    Реализация принципа разделения властей в российской Конституции также не означает многовластия. Власть изначально едина, так как ее единственным источником, согласно ст. 3 Конституции, является многонациональный народ Российской Федерации.

   Конституция исходит из того, что никакой государственный орган не может претендовать на суверенное осуществление всей полноты государственной   власти в стране. Сама государственная власть не делится между органами -   она едина. Можно говорить лишь о практической необходимости разграничения  функций между органами, осуществляющими соответственно законодательную,    исполнительную и судебную власть.

   Президент Российской Федерации занимает в системе федеральных

   государственных органов особое положение. Конституция возлагает на него   задачу обеспечения единства государственной власти, осуществляемой

   законодательными, исполнительными и судебными органами. Именно Президент  обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов   государственной власти, хотя сам он непосредственно не принадлежит ни к  одной из трех ветвей власти. Правовое положение Президента характеризуется    прежде всего тем, что он является главой государства, из чего следует, что   он - первый среди государственных должностных лиц, единственный, кто    избирается всем избирательным корпусом Российской Федерации. Он   представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных    отношениях.
   Важнейшие функции Президента связаны с исполнительной властью. Так,

   Президент оказывает решающее влияние на формирование и отставку

   Правительства, вправе председательствовать на заседаниях Правительства и    т.п.

   Концепция президентской власти, принятая в действующей Конституции

   Российской Федерации, существенно отличается от проводившейся в прежней    Конституции. Суть изменений состоит, прежде всего, в том, что Президент    перестал быть главой исполнительной власти. Согласно ст. 110 Конституции  исполнительная власть осуществляется теперь Правительством Российской    Федерации. Заметим, что именно Председатель Правительства, а не Президент определяет основные направления деятельности Правительства и организует   его работу.

   По совокупности и значимости функций и полномочий, закрепленных за

   Президентом Конституцией, он, бесспорно, занимает ведущее место в системе   органов Российской Федерации, осуществляющих государственную власть. Этими   органами в соответствии со ст. 11 Конституции являются Президент  Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации,   Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской   Федерации. Такое положение Президента не ограничивает самостоятельность  деятельности основных государственных органов Российской Федерации,    поскольку полномочия Президента направлены, прежде всего, на обеспечение    согласованного взаимодействия всех ветвей власти Российской Федерации, строгое соблюдение Конституции Российской Федерации, защиту прав и свобод   человека и гражданина, охрану государственного суверенитета.

          Президент в соответствии с Конституцией обладает широким кругом

   полномочий, вытекающих из его статуса как главы государства и

   обеспечивающих ему возможность выполнять закрепленные за ним функции.
 Эти    полномочия затрагивают все стороны государственной деятельности, их можно    обобщить по нескольким сферам.

Полномочия связанные с:
   - формированием федеральных органов государственной власти;
   - участием в законотворчестве;
   - функционированием исполнительных органов государственной власти;
   - обеспечением осуществления полномочий федеральной государственной власти   на всей территории РФ;
   - внешней политикой и обороной;
   - иными сферами государственной деятельности.
   2.1. Полномочия Президента  в связи с формированием федеральных органов.
   Полномочия Президента в этой области связаны с формированием всех

   федеральных органов государственной власти, посредством деятельности

   которых реализуются функции государства.

   Обращаясь к полномочиям Президента Российской Федерации, связанным с   назначением должностных лиц, следует обратить внимание на то, что

   Конституция предусматривает различные формы их назначения. Некоторые из  должностных лиц назначаются и освобождаются от должности Президентом   непосредственно, другие - по представлению или после консультации с   соответствующими органами или по их предложению. В отношении ряда других  должностных лиц Президент имеет право предлагать кандидатуры для   назначения Государственной Думе или Совету Федерации. Последние же могут   либо согласиться с этим предложением и назначить должностное лицо либо   отклонить предложенную Президентом кандидатуру.

   В соответствии с п. \\\"а\\\" ст. 83 Президент с согласия Государственной Думы  назначает Председателя Правительства Российской Федерации. Согласие дается  в форме постановления, которое принимается Думой большинством голосов от   общего числа депутатов. Поскольку Конституция не устанавливает иного,   представляется, что данное Государственной Думой согласие на назначение  Председателя Правительства не связано сроком полномочий Государственной   Думы и действует до тех пор, пока Правительство не сложит с себя полномочия в связи с вступлением в должность нового Президента Российской  Федерации или пока не уйдет в отставку по решению Президента.

  Так, согласно п. "д" ст. 83 Конституции РФ Президент Российской Федерации "по предложению Председателя Правительства Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, федеральных министров". Эта формулировка Конституции, как говорится, "покрыта мраком". Как выглядит предложение Председателя Правительства? Должно ли оно быть письменным или может вноситься в устной форме? Где и как фиксируется это предложение? Если Президент с ним не согласился, каким образом вносится новое предложение, может ли при этом Председатель Правительства повторно внести ту же самую кандидатуру? И наконец, как поступить Председателю Правительства, если он не вносил предложения о члене Правительства и "узнал", что оно пополнилось новым заместителем Председателя или министром? О Председателе Правительства РФ В.С. Черномырдине СМИ как-то написали, что он узнал о почти осуществленном и важном изменении состава своего Правительства, находясь на отдыхе в Сочи, и вынужден был срочно лететь в столицу. Из опубликованного в СМИ высказывания бывшего Председателя Правительства РФ Е.М. Примакова мы узнали, что первый Президент РФ менял состав Правительства РФ, не советуясь с Председателем Правительства.

   114 Конституции Российской Федерации осуществляет меры по реализации

   внешней политики Российской Федерации.
   Руководство внешней политикой со стороны Президента Российской Федерации в

   значительной степени проводится через федеральное Министерство иностранных

   дел, глава которого - министр иностранных дел - в соответствии со

   сложившейся международной практикой по всем вопросам внешних сношений, так

   же как и Президент, представляет государство по должности, т.е. без

   специальных полномочий.
   Пункт \\\"г\\\" статьи 86 устанавливает, что Президент принимает верительные и

   отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей.

   Ратификационная грамота направляется главой иностранного государства

   Президенту России и удостоверяет, что указанное в ней лицо, т.е.

   дипломатический представитель, обычно посол, представляет интересы

   направившего его государства и его словам и действиям надлежит верить.
   Направление отзывной грамоты означает прекращение полномочий указанного в

   ней лица.
   Президент Российской Федерации как глава государства и Верховный

   Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации определяет

   основные направления оборонной политики и осуществляет руководство

   обороной страны.
   В законодательстве под обороной понимается вся система политических,

   экономических, военных, военно-технических, социальных, правовых и иных

   мер по обеспечению готовности государства к защите от вооруженного

   нападения, а также собственно защиты населения, территории и суверенитета

   Российской Федерации.
   Оборона организуется и осуществляется в соответствии с международным

   правом, международными соглашениями, Конституцией Российской Федерации,

   действующим законодательством Российской Федерации и военной доктриной

   Российской Федерации, которая утверждается главой государства, являющимся

   Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации. Для

   обороны с применением средств вооруженной борьбы созданы Вооруженные Силы

   Российской Федерации и установлена воинская обязанность граждан Российской

   Федерации.
   Отличительная особенность государственного управления в области обороны

   состоит в высокой степени его централизации. Деятельность органов

   управления обороной на всех уровнях осуществляется на основе обеспечения

   безопасности, боевой и мобилизационной готовности Вооруженных Сил

   Российской Федерации и других войск, умения выполнить поставленные перед

   ними задачи по обороне страны; законности, уважения и соблюдения прав и

   свобод человека и гражданина, гуманизма, централизации управления,

   единоначалия, комплектования войск военнослужащими, проходящими военную

   службу по призыву и по контракту.
   Оборона является одной из важнейших функций государства, элементом и

   гарантом безопасности. Указанные положения об основах обороны являются

   исходными в определении правового статуса Верховного Главнокомандующего

   Вооруженными Силами Российской Федерации, объема и характера его

   полномочий по защите безопасности и целостности государства.
   В полномочия Президента входят издание указов о призыве граждан на военную

   службу (с указанием численности призывников), а также утверждение плана

   гражданской обороны Российской Федерации и Положения о территориальной

   обороне.
   Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами утверждает планы

   дислокации Вооруженных Сил и других войск, размещения военных объектов,

   объектов по ликвидации оружия массового поражения и ядерных отходов на

   территории страны.
   Президент ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской

   Федерации о совместной обороне и военном сотрудничестве по вопросам

   коллективной безопасности и разоружения.
   Незамедлительное сообщение о введении военного положения доводится

   Президентом до Совета Федерации и Государственной Думы.
   Нельзя исключать возможности внесения Советом Федерации изменений и

   дополнений в текст рассматриваемого и утверждаемого указа Президента.
   Вполне понятно, что эти изменения и дополнения должны быть согласованы с

   Президентом и приняты им. В противном случае указ не может быть

   действующим актом. Следует иметь в виду, что вопросы об объявлении и

   введении военного положения в интересах обороны страны и обеспечения

   правопорядка, законности и безопасности должны быть решены

   незамедлительно.
   Военное положение, вводимое Президентом в случае агрессии против

   Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии на территории

   Российской Федерации или в отдельных ее местностях, представляет собой

   особый правовой режим жизнедеятельности государства и общества. Этот режим

   предусматривает наделение органов государственной власти и органов

   местного самоуправления, а также формируемых органов государственного

   управления военного времени, военных властей правами по реализации

   функций, обеспечивающих выполнение должностными лицами и гражданами

   возложенных на них обязанностей.
   В условиях военного положения органы государственной власти и органы

   местного самоуправления, общественные объединения, предприятия,

   организации, учреждения обязываются оказывать полное содействие военному

   командованию в использовании сил и средств данной территории для нужд

   обороны, обеспечения общественного порядка и безопасности.
   В интересах обороны страны, безопасности государства, защиты

   конституционного строя, обеспечения в экстремальной ситуации

   гарантированной защиты прав и свобод человека и гражданина,

   неукоснительного исполнения установленных для должностных лиц и граждан

   обязанностей в обстановке военного времени могут предусматриваться

   отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и сроков их

   действия.
   Чрезвычайное положение вводится Президентом Российской Федерации для

   скорейшей нормализации обстановки, восстановления законности и

   правопорядка, устранения угрозы безопасности граждан и оказания им

   необходимой помощи.
   Статья 4 Закона \\\"О чрезвычайном положении\\\" от 17 мая 1991 г. определила,

   что основаниями введения чрезвычайного положения могут быть:
   а) попытки насильственного изменения конституционного строя, массовые

   беспорядки, сопровождающиеся насилием, межнациональные конфликты, блокада

   отдельных местностей, угрожающие жизни и безопасности граждан или

   нормальной деятельности государственных институтов;
   б) стихийные бедствия, эпидемии, эпизоотии, крупные аварии, ставящие под

   угрозу жизнь и здоровье населения и требующие проведения аварийно -

   спасательных и восстановительных работ.
   Новелла состоит в том, что право на введение чрезвычайного положения на

   всей территории Российской Федерации принадлежит только Президенту

   Российской Федерации. Прежде это право принадлежало и другим

   государственным органам, что создавало опасность дублирования полномочий

   по введению чрезвычайного положения.
   Кроме того, предусмотрено правило, что указы Президента Российской

   Федерации о введении чрезвычайного положения должны утверждаться Советом

   Федерации.
   Процедура утверждения указа о введении чрезвычайного положения аналогична

   процедуре утверждения указа о введении военного положения, хотя правовая

   природа этих указов различна.
   Для издания указа о введении военного положения никаких предварительных

   обращений в связи с необходимостью вводить военное положение не нужно. В

   гипотезе нормы названы юридические факты (в данном случае это события),

   служащие основанием для принятия Президентом указа о введении военного

   положения.
   Между тем в соответствии со ст. 7 Закона \\\"О чрезвычайном положении\\\" до

   введения чрезвычайного положения по основаниям, указанным в п. \\\"а\\\" ст. 4

   данного Закона, необходимо обратиться к группам лиц, организациям,

   учреждениям, являющимся инициаторами или участниками действий, служащих

   основанием для введения чрезвычайного положения, с предупреждением и

   требованием прекратить противоправные действия в течение установленного в

   обращении срока. В случае неподчинения упомянутых лиц, организаций и

   учреждений обращенному к ним требованию и продолжения ими противоправных

   действий по истечении установленного срока может быть введено чрезвычайное

   положение.
   2.5. Полномочия Президента в  иных сферах государственной деятельности.
   В статье 89 названы полномочия Президента в отношении личности -

   гражданина Российской Федерации, иностранного гражданина, лица без

   гражданства. Указанные в статье полномочия традиционно относятся к

   компетенции главы государства.
   Важнейшим среди этих полномочий является решение вопросов гражданства

   Российской Федерации. Следует отметить, что отнесенные п. \\\"в\\\" ст. 71 к

   ведению Российской Федерации вопросы гражданства в Российской Федерации

   решаются, прежде всего, федеральным парламентом путем принятия законов. В

   настоящее время действует Закон РФ \\\"О гражданстве Российской Федерации\\\" от

   28 ноября 1991 г. с изменениями и дополнениями, внесенными Законом РФ от

   17 июня 1993 г. и Федеральным законом от 6 февраля 1995 г. Статья 33

   Закона определяет конкретные полномочия Президента по делам о гражданстве.

   Установлено, что Президент принимает решения по вопросам: приема в

   российское гражданство иностранных граждан, граждан бывшего СССР и лиц без

   гражданства; восстановления в гражданстве Российской Федерации; разрешения

   на выход из гражданства Российской Федерации; разрешения гражданину России

   иметь одновременно гражданство другого государства; отмены решения о

   приеме в российское гражданство; предоставления почетного гражданства. В

   осуществление указанных полномочий Президент издает указы.
   Для предварительного рассмотрения вопросов гражданства при Президенте

   действует образованная им Комиссия по вопросам гражданства. Ее полномочия

   установлены ст. 34 Закона о гражданстве. Президент утвердил Положение об

   этой комиссии. Рабочим аппаратом комиссии является Управление по вопросам

   гражданства Администрации Президента. Положение об этом Управлении

   утверждено Указом Президента Российской Федерации от 17 марта 1994 г.

   Порядок рассмотрения вопросов гражданства установлен Положением,

   утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 10 апреля 1992 г. в

   редакции Указа от 27 декабря 1993 г.
   В компетенцию Президента России входит также решение вопросов

   предоставления политического убежища иностранным гражданам и лицам без

   гражданства. Предоставление политического убежища является суверенным

   правом государства - субъекта международного права. Принимать решение о

   предоставлении политического убежища - прерогатива Президента России.

   Политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства

   предоставляется на основании общепризнанных принципов и норм

   международного права в соответствии с российской Конституцией и Положением

   о порядке предоставления политического убежища в Российской Федерации,

   утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 26 июля 1995 г.
   Лицо, желающее приобрести политическое убежище в Российской Федерации,

   обращается с письменным ходатайством на имя Президента России в

   территориальный орган Федеральной миграционной службы России по месту

   своего пребывания. Ходатайство подается в течение семи дней по прибытии на

   территорию России или с момента возникновения обстоятельств, не

   позволяющих этому лицу вернуться в страну своей гражданской принадлежности

   или обычного места жительства. При наличии достаточных оснований для

   предоставления убежища ходатайство направляется в Федеральную миграционную

   службу России, которая его рассматривает, запрашивает заключения МВД, МИД,

   ФСБ России и затем направляет все материалы со своим заключением о

   возможности и целесообразности предоставления обратившемуся лицу

   политического убежища в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте.

   Комиссия рассматривает ходатайство и вносит свое предложение Президенту

   для принятия им решения.
   Предоставление политического убежища производится указом Президента.
   Положение о порядке предоставления политического убежища предусматривает

   ряд случаев, при которых лицо, получившее политическое убежище, его

   утрачивает. Одним из таких случаев является приобретение этим лицом

   гражданства Российской Федерации.
   Президент вправе лишить политического убежища лицо, получившее его. Это

   может быть сделано по соображениям национальной безопасности, а также в

   случаях, если это лицо занимается деятельностью, противоречащей целям и

   принципам Организации Объединенных Наций, либо совершило преступление и в

   отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению

   обвинительный приговор суда.
   Пунктом \\\"б\\\" ст. 89 установлено полномочие Президента награждать

   государственными наградами Российской Федерации. Следует отметить, что в

   целом вопросы государственных наград Российской Федерации отнесены п. \\\"с\\\"

   ст. 71 Конституции к ведению Российской Федерации. Федерального закона о

   государственных наградах Российской Федерации нет. Эти вопросы

   регламентированы сейчас в основном Положением о государственных наградах

   Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации

   от 1 июня 1995 г. Согласно этому Положению, Президент издает указы и о

   награждении государственными наградами, и об учреждении государственных

   наград Российской Федерации.
   Государственные награды Российской Федерации - это высшая форма поощрения

   за выдающиеся заслуги в экономике, науке, культуре, искусстве, защите

   Отечества, просвещении, охране здоровья, жизни, прав граждан,

   благотворительной деятельности и иные заслуги.
   Государственные награды Российской Федерации вручаются Президентом России.

   По поручению Президента награды могут быть вручены: руководителями

   федеральных органов государственной власти, послами Российской Федерации,

   военачальниками и другими лицами.
   Президент отменяет указ о награждении, если выясняется недостоверность или

   необоснованность представления к награждению.
   Лишение государственных наград может быть произведено только Президентом

   России по представлению суда в случае осуждения награжденного за тяжкое

   преступление. О лишении государственных наград Президентом издается указ.

   При отмене приговора по реабилитирующим основаниям, в соответствии с

   которым награжденный лишен государственных наград, изданный об этом указ

   признается утратившим силу, а награжденный считается восстановленным в

   правах на государственные награды.
   Для обеспечения реализации конституционных полномочий и проведения единой

   политики в области государственных наград Президент образует Службу

   государственных наград Президента Российской Федерации, а также Комиссию

   по государственным наградам при Президенте для проведения общественной

   оценки материалов о награждении и обеспечения объективного подхода к

   поощрению граждан.
   Президент присваивает высшие воинские звания и высшие специальные звания,

   например классный чин действительного государственного советника юстиции,

   классные чины государственного советника юстиции 1, 2 и 3-го классов,

   специальные звания сотрудникам налоговой полиции и т.д.
   Согласно Федеральному закону \\\"Об основах государственной службы Российской

   Федерации\\\", на Президента Российской Федерации возложено присвоение

   квалификационных разрядов действительных государственных советников

   Российской Федерации и государственных советников Российской Федерации.
   Президенту как главе государства предоставлено право помилования. Оно

   осуществляется указами Президента в отношении отдельных (индивидуально

   определенных) лиц. Актом помилования лицо, осужденное за преступление,

   может быть освобождено от дальнейшего отбывания наказания либо назначенное

   наказание может быть сокращено или заменено более мягким. С лица,

   отбывшего наказание, актом помилования может быть снята судимость.
   В статье 90 определены полномочия Президента по изданию правовых актов в

   виде указов и распоряжений, установлены пределы действия таких актов, их

   соотношение с российской Конституцией и федеральными законами.
   Правовые акты Президента делятся на нормативные и индивидуальные.
   Указы и распоряжения Президента нормативного характера обязательны для

   исполнения на всей территории России. Нормативные акты Президента наряду с

   Конституцией и федеральными законами являются правовой основой издания

   федеральными исполнительными органами власти и исполнительными органами

   власти субъектов Российской Федерации своих актов.
   Нормативные указы и распоряжения содержат правовые нормы, определяющие

   общие правила поведения, рассчитанные на многократное применение.
   Индивидуальные указы и распоряжения касаются только конкретных отношений

   либо определенных лиц. К ним относятся, например, указы и распоряжения о

   назначении на должность или об освобождении от занимаемой должности.
   Правовые акты, издаваемые Президентом, не должны противоречить Конституции

   Российской Федерации и федеральным законам. Это означает, что акты

   Президента носят подзаконный характер. Вместе с тем конституционная

   формулировка данного требования и отсутствие в Конституции перечня

   вопросов, подлежащих регулированию исключительно законом, позволяют

   толковать правотворческую деятельность Президента достаточно широко.
   В случае отсутствия законов, регулирующих определенную сферу отношений,

   Президент вправе, не нарушая требования ч. 3 ст. 90 Конституции, издать

   нормативный указ по данному вопросу. Издание таких указов не ограничивает

   право Федерального Собрания на принятие закона, регулирующего аналогичную

   сферу отношений. Нормы, содержащиеся в законе, не могут быть ограничены

   положениями указа или распоряжения Президента. Например, после утверждения

   Указом Президента от 1 октября 1993 г. Положения о выборах депутатов

   Государственной Думы в 1993 г. Федеральным Собранием в 1995 г. был принят

   Федеральный закон \\\"О выборах депутатов Государственной Думы Федерального

   Собрания Российской Федерации\\\", который в значительной мере вышел за рамки

   названного Положения.
   При несоответствии нормативных актов Президента Конституции или

   федеральным законам споры по данному вопросу разрешаются в соответствии с

   п. \\\"а\\\" ч. 2 ст. 125 Конституции Конституционным Судом Российской

   Федерации.
   Конституционный Суд может принять решение о неконституционности акта в

   целом или его отдельных положений. Акты Президента, признанные

   неконституционными, согласно ч. 6 ст. 125 Конституции утрачивают силу.
   Порядок введения в действие актов Президента утвержден Указом Президента

   от 26 марта 1992 г. Нормативные акты Президента вступают в действие на

   всей территории Российской Федерации одновременно по истечении семи дней

   после их официального опубликования, за исключением случаев, когда при

   принятии акта установлен другой срок введения его в действие.
   Основной контроль за исполнением актов Президента осуществляют контрольные

   управления, созданные при Администрации Президента и при администрациях

   областей, а также полномочные представители Президента в субъектах

   Федерации. Кроме того, контроль за исполнением актов Президента

   осуществляют общефункциональные и отраслевые федеральные органы

   исполнительной власти (Минфин России, Госналогслужба России и др.).
   Правовые акты Президента подлежат официальному опубликованию. С 1 мая 1994

   г. опубликование осуществляется в информационном бюллетене \\\"Собрание

   законодательства Российской Федерации\\\" в разделе \\\"Указы и распоряжения

   Президента\\\", а также в \\\"Российской газете\\\".
   Статья 91 - одна из самых кратких в Конституции. Неприкосновенность

   означает защищенность от всяких посягательств со стороны кого бы то ни

   было, а лицо, пользующееся неприкосновенностью, защищается государством от

   противоправных посягательств.
   Предоставление Президенту Российской Федерации конституционной гарантии

   неприкосновенности обусловлено, прежде всего, чрезвычайной важностью и

   ответственностью его полномочий как главы государства и гаранта

   Конституции, а также тем, что он избран всенародным голосованием.
   Полнота понятия \\\"неприкосновенность\\\" имеет для Президента особое значение,

   поскольку ему приходится принимать крупные политические решения, которые

   могут вызвать не только поддержку, но и недовольство отдельных граждан и

   организаций. Президент, пользующийся гарантией неприкосновенности,

   свободен принимать решения, исходя только из своего представления об

   интересах государства.
   Гарантия неприкосновенности, установленная ст. 91 Конституции, означает,

   что Президент не может быть привлечен к любой установленной федеральным

   законом ответственности, в том числе уголовной, административной и

   гражданской, подвергнут насильственному осмотру, обыску, аресту,

   задержанию или иному ограничению его личной свободы.
   Гарантия неприкосновенности действует только в период нахождения в

   должности.
   Неприкосновенность никоим образом не связывается с безответственностью и

   вседозволенностью. Конституция возлагает на Президента Российской

   Федерации обязанности, предполагающие его высокую ответственность за свои

   действия. Это обстоятельство подчеркивается в Конституции тем, что она

   предусматривает возможность отрешения Президента от должности на основании

   сложной процедуры, следующей за обвинением его в государственной измене

   или совершении иного тяжкого преступления.
   Конституция Российской Федерации предусматривает также возможность

   обращения с запросами о признании нормативных актов Президента не

   соответствующими Конституции (см. п. \\\"а\\\" ч. 2 ст. 125).
   3. Прекращение полномочий Президента РФ.
   В соответствии с ч. 1 ст. 92 Конституции Президент РФ приступает к

   исполнению полномочий с момента принесения им присяги, прекращает их

   исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента

   принесения присяги вновь избранным Президентом РФ.
   В ч. 2 ст. 92 Конституции, посвященной вопросам досрочного прекращения

   полномочий Президента, говорится: «Президент Российской Федерации

   прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой

   неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему

   полномочия или отстранения от должности. При этом выборы Президента

   Российской Федерации должны состояться не позднее трех месяцев с момента

   досрочного прекращения исполнения полномочий». Крайне важное значение

   имеет и следующая, третья часть ст. 92: «Во всех случаях, когда Президент

   не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет

   Председатель Правительства Российской Федерации. Исполняющий обязанности

   Президента не имеет права распускать Государственную Думу, назначать

   референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений

   Конституции Российской Федерации».
   Как видно, в ст. 92 указаны три способа досрочного прекращения исполнения

   полномочий Президента: отставка, стойкая неспособность по состоянию

   здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия, отрешение от

   должности. Рассмотрим каждый из них.
   3.1. Отставка.
   Это добровольный уход с поста подписанием письменного заявления,

   извещающего об оставлении должности, устного объявления будет в данном

   случае вряд ли достаточно. Подача в отставку и принятие Председателем

   Правительства на себя выполнение обязанностей Президента имеют уже

   бесповоротный  для Президента характер. Иначе говоря, Президент не может

   потом объявить, что он «передумал» и отзывает свое заявление об отставке.
   Отставка подается в письменной форме  (с указанием не только года, месяца

   и дня, но также и часа, с которого начинается отставка), даже если

   Президент объявляет о ней в публичном выступлении либо в заявлении по

   телевидению и т. п. Причем отставка должна следовать в день объявления о

   ней; т. е. Президент не может объявить сегодня о том, что через неделю,

   месяц и т. д. он уходит со своего поста, потому как подобная ситуация и

   предполагает для Президента возможность «передумать» и отозвать свое

   заявление.
   C объявленного момента (дня и часа) Председатель Правительства считается

   автоматически приступившим к исполнению обязанностей Президента. В свою

   очередь и премьер незамедлительно делает заявление о том, что вступил в

   исполнение обязанностей. Такое его заявление необходимо для общественного

   спокойствия и обеспечения нормального продолжения общего хода

   государственных дел.
   3.2. Состояние здоровья.
   При решении вопроса о судьбе полномочий Президента в связи с состоянием

   здоровья возможны две ситуации.
   1. Президент чувствует себя больным, но он в ясном уме и поэтому сам

   объявляет, что не может продолжать исполнение полномочий Президента в силу

   физической немощи. Для этой ситуации как раз и подходит начальная формула

   ч. 2 ст. 92: Президент «прекращает исполнение полномочий досрочно» в силу

   стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему

   полномочия. Но это практически означает ту же отставку - лишь с указанием

   конкретного основания.
   2. Состояние здоровья Президента таково, что требуется специальное

   авторитетное медицинское заключение; что касается собственного мнения

   Президента, то либо его невозможно спросить, например, при стойкой потере

   сознания, либо это мнение при состоянии Президента не может иметь

   решающего значения, к примеру, при наступивших глухоте, слепоте и т. д.

   Речь идет, следовательно, о случаях, когда, в отличие от отставки, личная

   воля Президента объективно не может быть решающим фактором, и Председатель

   Правительства объявляет о принятии на себя исполнения обязанностей

   Президента на основании медицинских документов. Правда, и здесь не все

   просто. Поэтому необходимо рассмотреть разные варианты, хотя для того,

   чтобы кто-то не искал косвенных форм свержения Президента.
   Один вариант, как говорится, бесповоротный. Медицинская комиссия

   констатирует, что Президент уже не в состоянии вернуться к делам. Тогда

   Председатель Правительства приступает к исполнению обязанностей

   Президента, думается, со дня и часа, когда ему стало известно заключение

   медицинской комиссии; и делает специальное объявление об этом. И со дня

   такого объявления начинается отсчет указанных в Конституции 3 месяцев для

   проведения новых выборов.
   Другой вариант - положение, когда Президент по состоянию здоровья не может

   временно  исполнять свои обязанности, но есть надежда на то, что лечение

   восстановит его силы, после чего он опять сможет вести государственные

   дела. Для подобного варианта слова ч. 3 ст. 92 Конституции «во всех

   случаях, когда Президент Российской Федерации не в состоянии выполнять

   свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства

   Российской Федерации» надо трактовать таким образом, что в данное время

   Премьер замещает  Президента.
   Вопрос в том, нужно ли в этом случае Президенту делать специальное

   заявление. Очевидно, все зависит от конкретной ситуации. Если Председатель

   Правительства РФ уходит в отпуск, он возлагает свои обязанности на одного

   из первых заместителей. Никаких публичных заявлений не делается, но

   издается соответствующее распоряжение Председателя. Конечно, если первый

   заместитель один, то можно обойтись и без распоряжения, поскольку

   указанное правило предполагается логически либо находит отражение в законе

   о Правительстве.
   С Президентом иное положение. Его замещение Председателем Правительства на

   время отпуска не предусмотрено. Находясь в отпуске, Президент продолжает

   оставаться «при исполнении». Поэтому формулировка ч. 3 ст. 92 рассчитана

   на экстраординарные ситуации. А вот при их наступлении все зависит от

   конкретных обстоятельств.
   3.3. Отрешение от должности.
   При введении поста Президента РСФСР в 1991 г. в Конституции

   предусматривалась возможность его отрешения от должности в случае

   нарушения им Конституции РСФСР, законов РСФСР и принесенной присяги.

   Действующая Конституция РФ установила такие основания для постановки

   вопроса об отрешении, при которых оно практически невозможно. Президент

   РФ, согласно ст. 93 Конституции, может быть отрешен от должности Советом

   Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения

   в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.
   Процедура при отрешении по Конституции и регламентам Государственной Думы

   и Совета Федерации заключается в следующем. Предложение о выдвижении

   обвинения против Президента может быть внесено по инициативе не менее

   одной трети депутатов Государственной Думы. Дума образует специальную

   комиссию и получает ее заключение по существу вопроса. Согласно регламенту

   ГД, обсуждение предложения депутатов проводится на заседании ГД, на

   котором выступают уполномоченный от группы депутатов, выдвинувших

   обвинение, представитель специальной комиссии, обязательно заслушивается

   заключение Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента признаков

   преступления, выступают депутаты, эксперты; представители Президента и

   Правительства в ГД могут получить слово вне очереди. ГД принимает решение

   о выдвижении обвинения против Президента двумя третями от общего числа

   депутатов палаты.
   Решение ГД передается в Совет Федерации, который обязан получить

   заключение Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка

   выдвижения обвинения. По Регламенту Совета Федерации, на его заседании

   рассмотрение вопроса начинается с сообщения Председателя Государственной

   Думы об основаниях выдвижения обвинения против Президента, затем слово

   предоставляется Председателю КС и Председателю Верховного Суда РФ для

   оглашения заключения этих органов, затем заслушивается заключение Комитета

   Совета Федерации по конституционному законодательству и судебно-правовым

   вопросам. На заседание Совета Федерации приглашается Президент, ему или

   его представителю может быть предоставлено слово по их желанию. Решение

   Совета Федерации об отрешении Президента от должности принимается двумя

   третями голосов от общего числа членов данной палаты. Причем это решение

   должно быть принято не позднее чем в 3-месячный срок после выдвижения

   Государственной Думой обвинения против Президента ( ч. 3 ст. 93

   Конституции ); если в указанный срок решение Совета Федерации не будет

   принято, обвинение против Президента считается отклоненным.
   С объявлением решения Совета Федерации об отрешении от должности

   Президента начинается исполнение обязанностей Президента Председателем

   Правительства РФ.
   Заключение.
   Институт президентской власти имеет сравнительно короткую историю в

   развитии российской государственности. Пост Президента СССР был учрежден в

   1990 году, а первый пр

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

     Сам по себе факт не включения Президента не в одну из трех ветвей власти (ст.10) не означает неопределенности в правовом статусе Президента. В мировой конституционной практике нет модели разделения властей в «чистом» виде. Представляется, что было бы гораздо худшим вариантом, если бы Конституция наряду с тремя ветвями власти содержала бы еще четвертую – президентскую. Это может формально показаться логичным, но в правом отношении институт Президента встал бы над ветвями власти и получил возможность оказывать на них серьезное давление, не всегда сочетающееся с принципом их самостоятельности.

     Для нормального функционирования и взаимодействия ветвей власти, на мой взгляд, Президент должен находится в органической связи со всеми структурами публичной власти, а не возвышаться над ними.

         Вступит в силу закон  по которому срок президентских полномочий продлен до шести лет. Что приведет к еще большему усилению президентской власти.

---