Реферат Система автоматизации таможенного оформления и контроля на примере одной из зарубежных таможенн
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
Федеральная таможенная служба
Государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Российская таможенная академия»
Владивостокский филиал
__________________________________________________________________________________
Кафедра организации таможенного контроля и ТСТК
Р Е Ф Е Р А Т
по дисциплине:
«Информационные таможенные технологии»
студента________________ _________________
(Ф.И.О.)
группа ___ __ отделение заочное (на базе высшего образования)_________
на тему «Cистема автоматизации таможенного оформления и контроля (на примере одной из зарубежных таможенных служб)»
Преподаватель: ___________________
_________________
2009-2010 учебный год
Содержание
Введение…………………………………………………………………….………....3
1. Единая автоматизированная информационная система (ЕАИС) таможенных органов России………………………………………………………………………...4
2. Пограмный комплекс автоматизированного рабочего места «Транзит-П» …..14
3. Система автоматизации Таможенной службы США……………………………28
Заключение……………………………………………………………………………32
Введение
Таможенное дело государства составляют его таможенная политика, а также порядок и условия перемещения через таможенную границу товаров, транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенного оформления, таможенный контроль и другие средства проведения таможенной политики.
Анализ деятельности таможенной службы России показал, что за достаточно короткий срок она завершила этап своего становления, однако проблема исследования ее деятельности приобретает все большую остроту и значимость. Современная таможенная система занимает строго определенное место в экономической системе Российского государства. Вместе с тем она имеет ряд недостатков, наличие которых отражается на качестве и оперативности таможенного обслуживания участников ВЭД, создает проблемы с наполнением доходной части государственного бюджета, а также приводит к нарушениям таможенных правил и увеличению числа преступлений в сфере таможенной деятельности. Устранение указанных недостатков и создание высокоэффективной таможенной службы, отвечающей как внутренним, так и внешним интересам России, является главной целью модернизации таможенных органов.
Решение задач, возлагаемых на таможенную службу, невозможно без использования мощных информационных систем и технологий. Современные системы автоматизации таможенной деятельности содержат сотни баз данных, обеспечивают хранение и статистическую обработку огромного количества документов. Применение информационных технологий позволяет быстро и качественно выполнить операции таможенного оформления и контроля, обеспечить органы государственного управления и бизнес сообщество информацией о внешнеэкономической деятельности страны. При помощи информационных технологий сведения, необходимые для таможенного оформления и контроля, поступают по каналам связи в электронном виде, а все необходимые проверки в большинстве случаев выполняются автоматически в специальном вычислительном центре. Компьютер становится обязательным атрибутом рабочего места почти каждого таможенника. Это не только позволяет упростить и ускорить для участников внешнеэкономической деятельности процессы таможенного оформления перемещаемых через таможенную границу товаров и транспортных средств, но и приведет к существенным структурным преобразованиям в таможне. Естественно, и все участники ВЭД осваивают и должны будут освоить и применять самые современные информационные технологии при оформлении внешнеторговых сделок, международных перевозках и таможенном оформлении товаров.
1.
Единая автоматизированная информационная система
(ЕАИС) таможенных органов России
Важнейшим фактором интенсификации научно-технического прогресса является совершенствование форм и методов управления во всех функциональных звеньях управления. Применение экономико-математических методов на базе использования новейших средств вычислительной техники и связи создало новые возможности для дальнейшего совершенствования системы управления. Важнейшим направлением использования экономико-математических методов и средств вычислительной техники явилось создание автоматизированных систем управления (АСУ).
В настоящее время вопросы автоматизации частично решаются в рамках единой автоматизированной информационной системы (ЕАИС) ФТС России. При этом в ЕАИС реализованы лишь некоторые отдельные задачи, такие как автоматизация функций ввода информации, ее обработки, хранения, контроля, формирования отчетов и других информационно-справочных документов о деятельности таможенных органов. Только грамотно регламентированная и экономически эффективная организация существующих таможенных процессов в структуре ФТС России может привести к реальной отдаче от внедрения такой корпоративной информационной системы как ЕАИС.
Единая автоматизированная информационная система ФТС России представляет собой автоматизированную систему управления процессами таможенной деятельности.
ЕАИС является одним из компонентов информационно-технической инфраструктуры таможенных органов и представляет собой совокупность информационных, программных, информационно-вычислительных, центральных и региональных баз данных, информационно-вычислительных и телекоммуникационных систем и сетей. Она предназначена для комплексной автоматизации деятельности таможенных органов всех уровней и информационное взаимодействие между собой и с внешними объектами.
Создание ЕАИС таможенной службы началось в конце 80-х годов. Отправным моментом этого процесса явилось Постановление Совета Министров СССР от 15.10.88 г. № 203, которым определялось образование Главного научно-информационного вычислительного центра (ГНИВЦ) как основной базы для разработки и обеспечения функционирования ЕАИС.
В начале
Основными руководящими документами для создания ЕАИС являлись Комплексная программа последовательного поэтапного процесса реализации системы повышения роли таможенной политики России как экономического регулятора внешнеэкономической деятельности в 1993-1995 гг., утвержденная 13.05.93 г., Техническое задание на разработку ЕАИС, утвержденное 28.12.93 г., а также Приказ ГТК России от 19.3.2004 N 343 "Об утверждении общего порядка разработки и модернизации программных средств ЕАИС ГТК России".
ЕАИС ФТС России охватывает всю территорию Российской Федерации и включает в себя ГНИВЦ, семь региональных вычислительных центров и транспортную подсистему. Каждая таможня имеет собственную информационно-вычислительную сеть. ЕАИС ФТС России выполняет широкий круг задач по автоматизации технологий таможенного оформления и таможенного контроля, правоохранительной и иной деятельности таможенных органов (рис. 1).
Рис. 1. Первоочередные задачи автоматизации таможенной деятельности
Развитие ЕАИС включало 3 этапа-очереди.
Разработка и внедрение первой очереди ЕАИС потребовали проведения реструктуризации бизнес-процессов и формального описания действий, которые инспектора выполняют на рабочем месте. Затем началась автоматизация этих элементов – стали создаваться автоматизированные рабочие места. Все эти Действия способствовали решению проблем, возникающих в центральном аппарате ФТС. В таможенных органах был создан мощный технический потенциал, который позволил приступить к решению задач комплексной автоматизации.
Вторая очередь ЕАИС являлась логическим развитием существующей автоматизированной системы на новых платформах – программно-технической и технологической. Под новой программно-технической платформой, наряду с современными мощными средствами вычислительной техники и телекоммуникаций, понимаются и прогрессивные общесистемные программные средства: операционные системы Windows, Novell, система управления базами данных Oracle и системы проектирования, входящие в комплект Oracle-case.
К 2000 году стало понятно, что и ЕАИС второй очереди начинает "спотыкаться" из-за того, что не стандартизирована информация в базах данных, нет единой структуры данных, отсутствуют внутренние стандарты на порядок разработки, не существует взаимно согласованных интерфейсов между разными программными продуктами.
Стратегическим направлением работ по развитию и совершенствованию ЕАИС ФТС Россииявляется системное проектирование и поэтапное внедрение перспективной системы (ЕАИС третьей очереди) с одновременным поддержанием в работоспособном состоянии существующих информационно-программных средств и информационных таможенных технологий.
Качественно новый уровень автоматизации деятельности таможенных органов может быть достигнут, прежде всего, за счет модернизации Центрального вычислительного комплекса, создания автоматизированной информационной системы региона, в том числе региональных вычислительных комплексов.
Проведенные исследования показали, что сегодня автоматизация таможенных технологий требует новой организации автоматизированной информационной системы, а именно:
консолидированное и централизованное хранение таможенных документов в электронном образе;
удаленный доступ пользователей системы к ее информационным ресурсам на основе защищенной WEB-технологии;
объектно-ориентированная архитектура автоматизированной системы;
централизованное администрирование информационно-вычислительной сети и баз данных из центра управления ГНИВЦ ФТС России;
реализации в автоматизированном режиме процедур управления рисками;
автоматизированном режиме процедур управления рисками и контроля после выпуска товаров в соответствии с заявленным режимом (таможенный пост-аудит).
Развитие ЕАИС, предусматривает сквозную комплексную автоматизацию всей таможенной деятельности, обеспечение централизованного управления процессами таможенного оформления и контроля, принятия управленческих решений на всех уровнях, оперативного доведения распорядительной и справочной информации.
Важным направлением работы в комплексе мер по развитию ЕАИС ФТС России является подготовка документов, регламентирующих порядок организации разработки программного обеспечения ЕАИС, ведения Фонда программных средств ФТС России, организации создания, оснащения подсистем ЕАИС вычислительной техникой и телекоммуникационным оборудованием, проведения аттестации и сертификации информационно-программных средств ЕАИС ФТС России.
Факторы, определяющие основные характеристики ЕАИС: 1) постоянный рост числа пользователей; 2) постоянный рост объемов грузоперевозок; 3) измерение нормативной базы; 4) Необходимость интеграции с зарубежными партнерами; 5) необходимость интеграции с другими силовыми ведомствами (МВД, ФСБ, ФНС) (рис. 2).
Рис.2. Интеграция информационных ресурсов ФТС России
и федеральных органов исполнительной власти
Документооборот в системе таможенных органов характеризуется высокой интенсивностью потока и разнообразием типа документов. Основной объем документооборота приходится на ГТД, а также на документы по ведению баз данных нормативно-справочной информации, на документы оформленные по процедуре внутреннего таможенного транзита (ВТТ), международным перевозкам (МДП), на декларации таможенной стоимости.
С точки зрения системы передачи данных ЕАИС ФТС России можно разделить на несколько уровней иерархии (рис. 3):
Федеральный уровень – верхний уровень иерархии образуют структурные подразделения Государственного таможенного комитета Российской Федерации и специализированное государственное учреждение «Главный научно-информационный вычислительный центр ФТС России» (ГНИВЦ ФТС России).
Региональный уровень составляют семь Региональных таможенных управлений (РТУ), соответствующих Федеральным округам.
Таможенный уровень состоит из таможен, зоной деятельности которых, в основном, являются Субъекты Федерации.
Территориальный уровень представляют таможенные посты, а в ряде случаев – отделы таможенного оформления и контроля.
Главный научно-информационный вычислительный центр (центральная база данных)
Рис. 3. Организационная структура ЕАИС ФТС России.
Организация передачи таможенной информации в ЕАИС ФТС России регламентируется положениями соответствующих отраслевых руководящих документов.
С точки зрения транспортной системы компоненты участвующие в процессах таможенного оформления и контроля, расположенные в РТУ, таможнях и таможенных постах в настоящее время формируют файлы, содержащие платежные документы, статистическую информацию, архивы, которые передаются в соответствующие головные организации и обратно.
Характер обмена информацией – асинхронный, то есть прикладная система формирует файл (электронный документ, ЭД), выкладывает его в директорию для отправки через транспортную систему и продолжает работу. Таким образом, подтверждения о доставке информации в тот же момент не требуется.
В ФТС России нет единой транспортной системы передачи информации. Используется многоуровневая схема передачи информации, в соответствии с которой выполняется передача электронной информации по каналам связи между таможенными органами.
Циркулирующая в ЕАИС ФТС России информация по источнику ее формирования подразделяется на:
-информацию, подготовленную при помощи специальных программных комплексов, реализующих информационные таможенные технологии
-информацию, сформированную стандартными средствами общего пользования (текстовые редакторы, электронные таблицы и др.)
-прочую информацию, оформленную в виде файлов, с неопределенными средствами ее подготовки (например, дистрибутивы программ)
С другой стороны циркулирующую в ЕАИС ФТС России информацию, можно разделить на следующие категории:
-исходные данные для загрузки и формирования баз данных таможенной информации
-нормативно-справочная информация
-оперативная информация таможенных органов
-служебная переписка таможенных органов
-регламентная отчетная информация таможенных органов
-транзитная информация, проходящая через ГНИВЦ ФТС России
В части сроков передачи информации в ЕАИС ФТС России, и в соответствии с требованиями существующих нормативных документов и установленными регламентами может, использоваться следующая классификация:
оперативная информация (данные мониторинга таможенного оформления). Оперативная информация должна быть доставлена в минимально возможные сроки. К данной категории относятся также различные сообщения в контуре оперативного управления таможенной деятельностью (например, ориентировки), а также служебные и технологические потоки данных, связанные к контролем функционирования автоматизированных систем, входящих в состав ЕАИС ФТС России;
регламентная информация (отчеты таможенных органов в соответствии с ежегодными приказами ФТС России о введении форм статистической отчетности). Отличительной особенностью данной категории является периодический характер формирования и необходимость получения необходимых данных к определенному нормативными документами сроку;
информация, используемая для формирования официальных статистических отчетов, бюллетеней и сборников. Информация данной категории должна быть максимально достоверной и полной, при этом на оперативность ее формирования не накладывается настолько же жестких ограничений, как в предыдущих категориях;
нормативно-справочная информация, которая должна вступать в действие одновременно во всех таможенных органах в установленное время.
Максимальные объемы передачи сообщений приходятся на Центральное таможенное управление (почти 35% общего объема) и Северо-Западное таможенное управление (почти 18% общего объема). Каждое из остальных 5 региональных таможенных управлений имеют трафик меньше чем 10% от общего объема. В целом отмечается ежегодный прирост объемов передаваемых данных на 10-15%. При этом максимальный объем сообщений составляет информация, передаваемая в адрес ГНИВЦ ФТС России.
Для передачи большей части указанных данных используются канальные ресурсы ведомственной интегрированной телекоммуникационной сети ФТС России (ВИТС ФТС России).
Основными критериями оценки функционирующей ЕАИС являются:
-формирование достоверной таможенной статистики
-полное взимание всех таможенных сборов в бюджет
-улучшение эффективности работы, связанной с осуществлением таможенных операций и управления, путем оптимизации таможенных технологий
-решение задач таможенной службы в оперативном режиме
-достигаемое ускорение процесса таможенного оформления и контроля
-сокращение временных и финансовых затрат на информационно-поисковые, расчетные и аналитические работы
-адекватная отчетность по финансовым операциям таможенных органов (контроль начисления и взимания таможенных платежей)
-обеспечение соответствующего уровня защиты системы и соответственно ограничение доступности данных, включая полный аудит использования (попытки использования) информационных ресурсов системы
-минимизация времени стабилизации системы при изменении нормативно-правовой базы
-полное резервирования критичных компонентов системы: аппаратной части, программного обеспечения, коммуникаций и целостности данных.
Виды обеспечения ЕАИС: техническое, информационное, программное, лингвистическое
Исходя из основных принципов построения комплекса технических средств в ЕАИС определяются требования к его структуре, номенклатуре и количеству технических средств сбора, передачи, представления и обработки информации.
Техническое обеспечение ЕАИС
Техническое обеспечение ЕАИС строится по иерархическому принципу.
На верхнем уровне системы таможенных органов России находится ГНИВЦ. Комплекс его технических средств включает центральные ЭВМ и интеллектуальные терминалы, объединенные в единую вычислительную сеть, а также локальные вычислительные сети (ЛВС) некоторых функциональных управлений ФТС России и технологическую ЛВС ГНИВЦ.
Информационное обеспечение ЕАИС
Информационное обеспечение ЕАИС –совокупность системы классификации и кодирования, системы показателей, унифицированных систем таможенной документации и файлов баз данных. С позиций управления, информационное обеспечение, с одной стороны, представляет собой совокупность информационных систем управления и коммуникационной системы (различного уровня) по сбору, переработке и передаче информации об объектах, с другой – суммарность методов и средств по размещению и организации информации, наличие нормативно-правовой базы – с третьей стороны и специально подготовленный персонал – с четвертой.
ЕАИС обеспечивает интеграцию всех объединяемых системой компонентов на основе их информационной совместимости по содержанию (единство понятий, терминов, определений), системам классификации и кодирования, форматам данных, способам и формам представления данных общего пользования, методам агрегирования (организации) информации. В составе информационного обеспечения ЕАИС разработаны внемашинная и внутримашинная информационные базы.
Система классификации и кодирования должна: быть единой для всех компонентов ЕАИС; полностью охватывать все классифицируемые объекты, используемые ЕАИС, и отражать основные признаки и свойства объектов, необходимые для решения прикладных задач; иметь достаточную и экономически оправданную глубину, обладать определенной гибкостью и избыточностью для возможности расширения множества классифицируемых объектов, признаков, внесения необходимых корректив без нарушения структуры классификации, и др.
Программное обеспечение ЕАИС является инструментом реализации информационных технологий на всех уровнях деятельности таможенных органов. Оно представлено совокупностью программных средств и инструктивно-методических материалов и подразделяется на общесистемное и прикладное.
Программное обеспечение ЕАИС разрабатывается в соответствии с ЕСПД. Оно представляет собой систему программных средств, программной документации и инструктивно-методических материалов, предназначенных для функционирования ЕАИС, и обеспечивает решение ЕАИС функциональных задач.
Разработка и внедрение программного обеспечения ведется поэтапно с учетом сроков внедрения и выделенного финансирования. Его создание базируется на принципах построения распределенных систем обработки данных, функционирующих в вычислительных сетях.
Программное обеспечение ЕАИС ФТС России включает: общесистемное программное обеспечение и прикладное программное обеспечение.
Лингвистическое обеспечение ЕАИС
В лингвистическом обеспечении ЕАИС предусмотрены:
способы организации диалога пользователей с вычислительными средствами ЕАИС в виде меню;
средства исправления ошибок при взаимодействии пользователей с техническими средствами.
Важнейшими показателями при выборе диалоговых языков является:
степень ориентации на пользователя (непрограммиста);
непроцедурный язык запросов к базам данных и к услугам вычислительной сети;
рациональное соответствие диалоговых возможностей языка технологии обработки и использования информации на АРМе при решении комплекса задач.
Состав языковых средств ЕАИС определяется наименьшей трудоемкостью последующего сопровождения программных средств.
Диалоговое взаимодействие с пользователем должно быть удобным с технологической точки зрения обработки информации. При создании диалоговых средств:
обеспечивается приемлемое для пользователя время ожидания "ответов" системы
разрабатываются средства сообщения об ошибках и обработки типовых ошибок;
имеется возможность оказания помощи пользователю и др.
При создании информационной базы ЕАИС в основном используются подходы: файловый и основанный на концепции базы данных. Основным разработчиком баз данных ФТС России является ГНИВЦ.
2. Пограмный комплекс автоматизированного рабочего места
«Транзит-П»
Данный АРМ предназначен для контроля за исполнением предприятиями, организациями и гражданами обязательств по доставке товаров в таможни назначения, оформленных по процедуре внутреннего таможенного транзита или в режиме международного таможенного транзита.
Технология контроля за перевозкой товаров в соответствии с процедурами внутреннего таможенного транзита и международного таможенного транзита с применением автоматизированной системы контроля за таможенным транзитом разработана на основе Инструкции о совершении операций при внутреннем и международном транзите товаров, утвержденной приказом ГТК России от 08.09.2003 № 973 и определяет порядок информационного взаимодействия структурных подразделений таможенных органов при осуществлении контроля за перевозкой в соответствии с процедурами внутреннего таможенного транзита и международного таможенного транзита (далее - процедурами ВТТ и МТТ).
Общий контроль за перевозкой товаров в соответствии с процедурами ВТТ и МТТ осуществляют отделы контроля за таможенным транзитом (ОКТТ) таможни отправления и таможни назначения в соответствии с Технологией. В информационном взаимодействии в рамках АС КТТ ( Автоматизированная система контроля за таможенным транзитом ) при контроле за перевозкой товаров в соответствии с процедурами ВТТ и МТТ участвуют отделы и отделения контроля за таможенным транзитом или отделы таможенного оформления и таможенного контроля таможенных постов, ОКТТ таможен, ОКТТ региональных таможенных управлений (РТУ), ГНИВЦ ФТС России (ГНИВЦ). Общий контроль за исполнением Технологии осуществляет ОКТТ Главного управления организации таможенного контроля (ГУОТК) ФТС России. Информационное взаимодействие в рамках АС КТТ осуществляется с соблюдением требований к обеспечению информационной безопасности АС КТТ, установленных нормативными правовыми актами ФТС России.
Программные средства “Транзит” являются единым комплексом программных средств, предназначенным для ввода, обработки, шифрования, дешифрования, приема и передачи информации о товарах, перемещаемых под таможенным контролем: на уровне таможенного поста - ПС “Транзит-П”, таможни ПС “Транзит-Т”, РТУ “Транзит-Р”, ГНИВЦа - ПС “Транзит-ЦБД”, ГУОТК ПС “Транзит-К”. Правила заполнения, а также критерии форматно-логического контроля электронных уведомлений, подтверждений и извещений определяются стандартом.
Контроль за перевозкой товаров в соответствии с процедурами ВТТ и МТТ в рамках АС КТТ организовывают путем:
а) учета товаров и транспортных средств в таможенном органе отправления;
б) передачи и приема электронных уведомлений;
в) учета товаров и транспортных средств в таможенном органе назначения;
г) передачи и приема электронных подтверждений;
д) снятия в таможенном органе отправления с контроля перевозки товаров после получения электронных подтверждений;
е) передачи извещения о недоставлении товаров в таможенный орган назначения, а также приема данных извещений - в случае недоставления товаров.
Электронные журналы ПС “Транзит” имеют иерархическую структуру. Первый уровень подразделяется на таможенный пост отправления или назначения, второй означает направление перемещения товаров (ввоз, вывоз, транзит, прочие), третий - используемые процедуры (внутренний таможенный транзит, процедура МДП, международный таможенный транзит).
Рис.4
В главном меню программы возможен выбор одного из 9 режимов (Рис.4). При выборе режимов надо щелкнуть на соответствующий пункт, либо нажать клавишу с одной из цифр от 0 до 7, либо с символом Х (в зависимости от требуемого режима).
Рис.5
При выборе режимов 0 или 1 появляется окно (Рис.5). В нем дается подменю в котором можно выбрать для дальнейшей работы тип таможни (отправления или назначения), загрузить или просмотреть базы данных, либо организовать информационный обмен с соответствующими таможенными органами.
При учете товаров ведутся следующие электронные журналы ПС “Транзит-П”, ПС “Транзит-Т”:
в пограничных таможенных органах:
раздел “Таможня отправления
”:
а) журнал регистрации товаров, перемещаемых в соответствии с ВТТ в режиме “Ввоз” (Рис.6)
Рис.6
б) журнал регистрации товаров, перемещаемых в соответствии с процедурой МДП в режимах “Ввоз” и “Транзит” (Рис.7,8)
Рис.7
Рис.8
в) журнал регистрации товаров, перемещаемых в соответствии с МТТ в режиме “Транзит” (Рис.9)
Рис.9
раздел “Таможня назначения”:
а) журнал учета поступления товаров, перемещавшихся в соответствии с ВТТ (Рис.10)
Рис.10
б) журнал учета поступления товаров, перемещавшихся в соответствии с процедурой МДП (Рис.11)
Рис.11
в) журнал учета поступления товаров, перемещавшихся в соответствии с МТТ;
во внутренних таможенных органах (Рис.12)
Рис.12
раздел “Таможня отправления”:
а) журнал регистрации товаров, перемещаемых в соответствии с ВТТ в режимах “Вывоз” и “Прочие” (Рис.13,14)
Рис.13
Рис.14
б) журнал регистрации товаров, перемещаемых в соответствии с процедурой МДП в режимах “Вывоз” и “Прочие” (Рис.15,16)
Рис.15
Рис.16
Ведение журналов регистрации транзитных деклараций, подтверждений о прибытии, выдачи свидетельств о завершении внутреннего транзита товаров осуществляется с помощью ПС “Транзит-П” в электронном виде с последующим распечатыванием сведений учета и регистрации на бумажном носителе.
Формирование, передачу и прием информации с применением АС КТТ осуществляют специально назначенные начальником таможенного органа (лицом, его замещающим) должностные лица, имеющие навыки работы на компьютере и прошедшие необходимое обучение, подтвержденное соответствующим сертификатом.[1]
3. Система автоматизации Таможенной службы США
Сегодня уже никто не оспаривает, что широкое использование информационных технологий - единственный путь сокращения сроков таможенного оформления товаров, транспортных средств и физических лиц без снижения качества таможенного контроля.
Несомненно, лидером во внедрении информационных технологий в таможенное дело являются Соединенные Штаты Америки. Еще в
Система автоматизации таможенного оформления и контроля Таможенной службы США считается наиболее совершенной и эффективной в мире. Поэтому представляет интерес рассмотреть организационные и технические принципы ее построения.
Во второй половине 90-х годов в США было принято решение о разработке новой версии автоматизированной системы для таможенного оформления и контроля, получившей название Customs Automated Commercial Еnvironment (АСЕ) [1]. Первоначально основным движущим мотивом модернизации было моральное устаревание вычислительных и программных средств системы, технологий хранения данных и способов взаимодействия с участниками ВЭД. Однако события 11 сентября
Таможенная и иммиграционная службы, другие организации, выполняющие контроль на границе, были объединены в единую службу, получившую название Customs and Border Protection (СВР) - служба таможенного и пограничного контроля [2].
В части автоматизации была принята концепция создания общенациональной интегрированной Системы данных международной торговли (International Trade Data System - ITDS). Фактически цель создания этой системы - тотальный всеобъемлющий контроль за перемещением людей, товаров, платежей и транспортных средств. Таможенная система АСЕ стала рассматриваться как часть ITDS. В новом варианте автоматизированной системы существенно усилена информационная поддержка процессов таможенного контроля. Дополнительно на АСЕ возложена также информационная поддержка деятельности Департамента внутренней безопасности. При этом ряд подсистем старой системы АСS, связанных с документальным оформлением товаров и транспортных средств, вошли в качестве составной части в АСЕ. Планируется, что полная реализация АСЕ потребует еще ряд лет.
Ныне создаваемая и в значительной мере уже масштабно действующая в США система автоматизации таможенного оформления и контроля представляет собой некоторый комплекс взаимосвязанных информационных систем. При этом реально создано единое информационное пространство, позволяющее таможенной службе использовать в своих целях и иметь круглосуточный доступ к ряду информационных систем иных агентств и ведомств.
|
|
|
|
|
| ||||
|
|
решения
Рис. 17. Общая схема организации таможенного оформления и контроля в АСЕ
На рис. 17 приведена схема, иллюстрирующая (с определенными упрощениями) общую идеологию автоматизации процессов таможенного оформления и контроля в системе АСЕ.
В этой схеме можно выделить три части:
- подсистема взаимодействия с участниками ВЭД (служит для получения электронных деклараций, манифестов, платежей и иных документов, необходимых для таможенного оформления, а также для электронного обмена в процессе таможенного оформления и контроля),
- подсистема анализа рисков (оценка вероятности нарушения таможенных правил с учетов представленных при декларировании сведений и оперативных данных из различных источников),
- подсистема принятия решения(принятие решения о выпуске без досмотра или с указанием степени фактического контроля с последующим выпуском или запретом выпуска; итоговое решение принимается с учетом решений иных контролирующих организаций, задействованных в процессах таможенной очистки).
Исходная информация для таможенного оформления поступает в электронной форме от таможенного брокера, перевозчика и других участников ВЭД в подсистему взаимодействия с участниками ВЭД. В ней имеется ряд программных модулей для организации такого взаимодействия. Брокер передает необходимые для декларирования сведения в модуль брокерского интерфейса АВ1 (если оформляется импорт) или АЕS (если оформляется экспорт) и получает оттуда ответы таможни. Для информационного обмена с теми, кто обеспечивает перевозки, предназначен модуль АМS. Таможенные платежи и их учет в электронной форме осуществляются через модуль АСН. Все эти модули перешли в АСЕ из системы АСS.
Одним из базовых источников исходной информации для таможенного контроля являются подсистемы АВ1 и АМS. Указанные там сведения о торговой сделке и/или перевозке являются исходной посылкой для выявления подозрительных лиц, фирм и транспортных средств. Другой источник - различные базы данных, содержащие историю деятельности участников ВЭД, данные правоохранительных органов и др. Для различных объектов таможенного контроля созданы свои модули анализа рисков, которые в комплексе образуют систему АТS (Automated Targeting System). В ее рамках функционируют подсистемы АТS-А (контроль авиационных перевозок), ATS-L (контроль автомобильных перевозок), АТS-R. (контроль железнодорожных перевозок), АТS-S (контроль морских перевозок), АТS-Р (контроль пассажиров). Фактически основное назначение системы АТS-Р - выявление подозрительных лиц, товаров и транспортных средств, в отношении которых следует принять повышенные меры контроля.
Кроме этого, в процессе таможенного контроля осуществляется доступ к информационным системам других служб и организаций (казначейства, авиационных перевозчиков и др.).
Для отдельных видов транспорта и объектов таможенного контроля существуют свои технологии таможенного контроля и оформления и соответственно программно-технические средства, поддерживающие эти технологии.
Результаты таможенного контроля затем оцениваются с целью определить риск выпуска, например, товара без фактического таможенного контроля. Выпуск, т. е. передача его владельцу товара, не может быть произведен, если не выполняются требования иных контролирующих организаций (Бюро подакцизных товаров; Администрации по контролю продуктов питания и лекарственных препаратов и др.).
Используемая в США технология таможенного оформления и контроля широко использует условный выпуск товара, когда окончательный расчет импортера происходит в течение некоторого времени после выпуска товара (обычно это 10 дней). Причем таможенный контроль выполняется в три этапа. Первый связан с подачей предварительной (упрощенной) декларации и «условным» выпуском товара. Второй раз таможенный контроль проводится после подачи полной декларации. Затем в течение года декларация находится на контроле и таможенные органы могут проверить владельца на предмет правильного использования заявленного таможенного режима (аналогичная норма имеется в современном российском таможенном законодательстве). Только после этого декларация списывается в архив. Для законопослушных декларантов эти три этапа контроля осуществляются автоматически - исключительно на основе электронных данных, хотя в определенных случаях таможенная служба вправе затребовать необходимый документ в бумажной форме.
Заключение
Таким образом решение задач, возлагаемых на таможенную службу, невозможно без использования мощных информационных систем и технологий. Современные системы автоматизации таможенной деятельности содержат сотни баз данных, обеспечивают хранение и статистическую обработку многих миллионов различных документов. Применение информационных технологий позволяет быстро и качественно выполнить операции таможенного оформления и контроля, обеспечить органы государственного управления и бизнес сообщество информацией о внешнеэкономической деятельности страны. Так внедренная в США система АСS автоматизации таможенного оформления и контроля в течении первых 10 лет позволила в четыре раза увеличить число оформляемых товаров без увеличения численности сотрудников таможенной службы, снизить до 2-3 % объем досматриваемых товаров.
Список использованной литературы
1. Малышенко Ю.В. Автоматизация таможенного оформления в США // Таможенная политика России на Дальнем Востоке. – 1999. - № 2. – С. 107-127.
2. Источники из интернета: http: //www.cbp.gov
3. Малышенко, Ю.В. Информационные технологии в таможенном деле. – Часть 2: учебное пособие / Ю.В. Малышенко; Российская таможенная академия, Владивостокский филиал. – Владивосток: ВФ РТА, 2006. – 368 с.
4. Информационные технологии в таможенном деле: Учебное пособие: В 2 ч. Часть 1. – Владивосток: ВФ РТА, 2003. – 265 с.
5. Технология контроля за перевозкой товаров в соответствии с процедурами внутреннего таможенного транзита и международного таможенного транзита с применением автоматизированной системы контроля за таможенным транзитом: Приказ ГТК России №1550 от 26.12.2006 г.
6. Концепции развития ФТС (ГТК) России в части вопросов автоматизации;
7. Научные труды ГНИВЦ, Российской Таможенной Академии и ее филиалов, приказы и иные материалы ФТС России;
8. Чеботов Ю.А. Автоматизация деятельности таможенных органов России: Учебно-методическое пособие. – М.: РИО РТА, 1998. – 372 с.;
9. материалы по проекту «Модернизация информационной системы таможенных органов» и «Концепции развития таможенных органов России».
10. ЕАИС таможенной службы России. Теория и практика: Сб. материалов науч. технич. конф. «10 лет автоматизации деятельности таможенной службы России. Состояние и перспективы развития». Вып. 2. –М.: Изд. ГНИВЦ ГТК России, 2000.
11.http:\\ www.ctm.ru.
12. http:\\ www.customs.ru.
13. http://www.edpc.customs.ru
[1] Технология контроля за перевозкой товаров в соответствии с процедурами внутреннего таможенного транзита и международного таможенного транзита с применением автоматизированной системы контроля за таможенным транзитом: Приказ ГТК России №1550 от 26.12.2006 г.
