Социальная политика государства


                                СОДЕРЖАНИЕ                               

ВВЕДЕНИЕ

1. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА КАК ЭКОНОМИЧЕСКАЯ   КАТЕГОРИЯ: ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ, РОЛЬ

В ЭКОНОМИКЕ

1.1. Понятие социальной политики, ее цели и функции

1.2. Структура социальной политики

1.2.1. Политика регулирования доходов населения

1.2.2. Политика социальных гарантий

1.2.3. Политика обеспечения занятости

1.2.4. Политика социальной защиты

2. ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

2.1. Анализ уровня доходов населения

2.2. Состояние социальных гарантий

2.3. Безработица и занятость в Республике Беларусь

2.4. Социальная защита населения

3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ ..

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

                                 ВВЕДЕНИЕ                                

Социальная политика как ценность, как система представляет собой

характеристику взаимосвязанных законодательных, экономических и социальных

условий, при которых соблюдаются основные права человека и социальных групп

населения в обществе, и отражает степень их опоры на институты государства.

Социальная политика, направленная на защиту интересов человека, включает в

себя систему мер, защищающих его от безработицы, потери или сокращения

доходов в случае болезни, рождения ребенка, производственной травмы,

инвалидности, старости и т. д., а также предоставление образовательных,

медицинских услуг и пособий семьям с детьми.

В условиях переходного к рынку периода, сопровождающегося сильной

дифференциацией населения по доходу, безработицей, падением уровня жизни и

благосостояния народа, что ведет к социальной напряженности в обществе,

особая роль в эффективном социально-экономическом развитии страны принадлежит

социальной политике государства,  направленной на управление социальным

развитием, умножение и распределение материальных и духовных благ для

обеспечения достойного уровня и качества жизни всех слоев населения, каждого

человека.

Государству отводится ведущая роль в создании гарантий безопасности в

социальной сфере, разработке программных и прогнозных документов, стратегии

действий долгосрочного и краткосрочного характера с ориентированием на

соответствующие приоритеты. От государства требуется обеспечение развития

инфраструктурных отраслей экономики, подавление негативных проявлений

рыночного механизма в их развитии, осуществление заботы о подрастающем и

старшем поколении, поддержка образования, культуры общества, здравоохранения,

так как многие социальные проблемы не могут быть решены в рамках

саморегулирования рыночного механизма.

Несмотря на достигнутые положительные результаты реформ в Республике

Беларусь, характеризующиеся стабильным и высоким экономическим ростом (в 2004

г. рост ВВП составил 111 %), низким уровнем безработицы (в 2004 г. - 1,9 % к

экономически активному населению), снижением уровня инфляции и т.п., многие

аспекты жизни населения находятся в критическом состоянии. Так, согласно

официальной статистике, несмотря на реальный рост доходов населения,

увеличившихся за период 1996 - 2003 гг. в сопоставимом выражении в 2,1 раза,

количество жителей Беларуси с уровнем располагаемых ресурсов ниже

прожиточного минимума, хотя и сокращается, но все еще представляет

значительную величину - 27,1% от общей численности населения или 2676 тыс.

чел. Из них 178 тыс. человек живут в крайней бедности, когда доходы в два

раза ниже величины прожиточного минимума. В республике по-прежнему остро

стоит проблема скрытой безработицы и безработицы среди молодежи, требует

внимания демографический аспект развития страны.

В связи с вышеизложенным, в настоящее время является актуальным рассмотрение

проблем,   возникающих   в   процессе   реализации государственной социальной

политики с целью выявления направлений ее совершенствования и путей выхода из

сложившейся кризисной ситуации в социальной сфере.

Таким образом, целью данной работы является исследование сущности социальной

политики, рассмотрение целей, направлений и задач, стоящих перед ней; анализ

проблем, возникающих в процессе ее реализации на современном   этапе

развития   Беларуси   и   поиск   направлений совершенствования проводимой в

республике социальной политики.

Объектом  исследования  является  государственная  социальная политика в

Республике Беларусь.

В исследовании применялись методы системного анализа, обобщения и

сравнительного анализа, индексные методы.

           1.1. Понятие социальной политики, ее цели и функции          

Функционирование рыночного механизма само по себе не гарантирует необходимый

минимальный уровень благосостояния всем гражданам, на который они имеют

право. Мировой кризис 30-х годов ХХ века, сопровождавшийся резким нарастанием

социальной напряженности в ряде стран, доказал необходимость вмешательства

государства в рыночные процессы, в том числе и в социальной сфере.

     Социальная политика. Что это такое?

Социальная политика государства – одно из направлений его деятельности по

регулированию социально – экономических условий жизни общества. Суть социальной

политики государства в поддержании отношений как между социальными группами,

обеспечении условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества,

создании социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия

в общественном производстве. При этом надо отметить, что социальная политика

государства, выступающая как составная часть мероприятий, проводимых

государством в целях регулирования условий общественного производства в целом,

тесно связана с общеэкономической ситуацией в стране. Говоря о социальной

политике государства, мы подразумеваем действия правительства,

направленные на распределение и перераспределение доходов различных членов и

групп общества. Так можно определить социальную политику в узком смысле слова.

В широком смысле социальная политика– это одно из направлений

макроэкономического регулирования, призванное обеспечить социальную

стабильность общества. Государственная социальная политика– это

целенаправленная деятельность государства, ставящая своей целью ослабление

дифференциации доходов, смягчение противоречий между участниками рыночной

экономики и предотвращение социальных конфликтов на экономической почве, это

комплекс социально-экономических мер государства, предприятий, организаций,

местных органов власти, направленных на защиту населения от безработицы,

возрастания роста цен и т.д. Посредством государственной социальной политики в

рыночной экономике реализуется принцип социальной справедливости,

предполагающий определенную меру выравнивания положения граждан, создание

системы социальных гарантий для всех слоев населения. Основными принципами

проведения социальной политики являются:

1) защита уровня жизни путем введения разных форм компенсации при повышении

цен и проведение индексации;

2) обеспечение помощи самым бедным семьям;

3) выдача помощи на случай безработицы;

4) обеспечение политики социального страхования, установление минимальной

заработной платы;

5) развитие образования, охрана здоровья, окружающей среды в основном за счет

государства;

6) проведение активной политики, направленной на обеспечение квалификации.

Социально ориентированная рыночная экономика предполагает значительную

деятельность государства в решении социальных проблем. Это связано с тем, что

рыночная экономика не гарантирует трудящимся право на труд, стандартное

образование, не обеспечивает социальную защиту инвалидов, малоимущих,

пенсионеров. Поэтому возникает необходимость вмешательства государства в

сферу распределения дохода путем проведения социальной политики.

Осуществляется перераспределение национального дохода через бюджет,

государство реализует систему социальных программ.

Социальная политика призвана гарантировать населению минимальный доход;

социально защищать население от болезней, инвалидности, безработицы,

старости. При этом обеспечение государством минимальных условий жизни

касается только тех, кто не может это сделать самостоятельно.

Социальная политика государства реализуется через механизм государственных

программ социального обеспечения и системы социальных услуг. Важнейшей частью

государственной программы социального обеспечения является социальное

страхование. Социальное страхование распространяется на лиц, имевших в

течение какого то времени постоянную работу и потерявших доход в связи с

болезнью, безработицей, пенсионным возрастом. Система социального страхования

компенсирует этой части населения потерю дохода из фонда социального

страхования.

Источником фонда социального страхования являются взносы самих

застрахованных, а также отчисления фирм и государства. Соотношение между

этими источниками финансирования социального страхования в различных странах

различно. Например, во Франции доля взносов застрахованных работников

составляет в фонде социального страхования – 22%, предприятий – 59%,

государства – 17%.

Система социальных услуг (здравоохранение, образование, профессиональная

подготовка, служба занятости) опираются на государственный сектор отраслей

социальной инфраструктуры, хотя в каждой из них есть и частные предприятия,

государство участвует в финансировании, производстве и распределении

социальных услуг, увеличивая тем самым их доступность населению.

Экономическую базу социальной политики государства составляет

перераспределение индивидуальных доходов населения через государственный

бюджет. Изымая часть доходов населения в виде налогов, частично возвращается

государством населению в виде денежных выплат по различным социальным

программам. При этом практикуется дифференцированный подход, как к

налогообложению, так и к социальным выплатам лицам, находящимся в различном

материальном положении. В результате социальной политики государства

смягчаются различия в уровне доходов, так как происходит перераспределение

личных доходов от более обеспеченных слоев населения к менее обеспеченным и

нетрудоспособным (пенсионерам, больным, инвалидам).

Характер и содержание социальной политики зависят от степени вмешательства

государства в управление социальными процессами. В зависимости от этого все

сложившиеся сегодня в развитых странах типы государственной социальной

политики можно разделить на две группы. Первую условно можно назвать

остаточной. В данном случае социальная политика выполняет функции, которые не

в состоянии осуществить рынок. Это ограниченная по своим масштабам и

охватываемому контингенту социальная политика, преимущественно пассивная и

имеющая компенсационный характер. Ее концептуальные основы формируются под

воздействием идей консерватизма. Типичным представителем данного варианта (с

известной степенью условности) является американская модель.

Вторая группа – институциональная. Здесь социальная политика играет

важнейшую роль в обеспечении населения социальными услугами и рассматривается в

качестве более эффективного в социально-экономическом и политическом смыслах

средства, чем система частных институтов. Это более конструктивная и

перераспределительная политика. С концептуальной точки зрения эта группа в

наибольшей степени испытывает влияние социал-демократической идеологии, и

типичным ее представителем (также условно) является шведский вариант

социального государства.

Обе группы различаются между собой не наличием или отсутствием тех или иных

компонентов, а их соотношением, а также степенью государственного

вмешательства в социальную сферу, ролью перераспределительных процессов,

степенью приоритета социальных проблем в деятельности государства.

Социальная роль государства во всех остальных странах мира находится в

диапазоне между этими двумя группами.

Естественно, что практика гораздо разнообразнее любой типологии. Например, в

Бельгии очень высок уровень социальных расходов государства, однако

социальная политика преимущественно пассивная, компенсационная. Скандинавские

страны преимущественно социал-демократические, но их социальная сфера отнюдь

не свободна от либеральных элементов. Также нет и либеральных режимов чистого

типа. Все европейские государства с социальной рыночной экономикой

развивались под влиянием и либеральных, и социал-демократических импульсов. В

последние годы происходит дальнейшее сближение основных характеристик

различных типов государственной социальной политики, особенно это относится к

идеологии перспектив ее развития.

Из социальной практики стран с развитой рыночной экономикой можно сделать

следующие выводы.

1. Степень социальной поддержки населения, в первую очередь это касается

бесплатного или льготного предоставления социально значимых благ и услуг

(образование, здравоохранение, культура), не является прямой функцией уровня

экономического развития, хотя, естественно, зависит от него.

2. Существует прямая зависимость между уровнем многих социальных индикаторов

развития нации и масштабами перераспределительной деятельности государства –

это, в частности, подтверждается многочисленными в последние годы

исследованиями международных организаций (например, расчеты индекса развития

человеческого потенциала).

3. Общество всегда стоит перед выбором – рост личных доходов (низкий уровень

налогов и других изъятий из личных доходов) или повышение уровня

удовлетворения на льготных условиях социально значимых потребностей всего

общества (или его значительной части).

4. Идеология государственной политики в социальной сфере по отношению к

центральному вопросу – степени вмешательства государства в социальную сферу –

претерпевает циклические изменения не только в зависимости от экономических

возможностей общества, но и в соответствии с реакцией массового избирателя на

изменения в политике, затрагивающие его интересы.

     Главная цель социальной политики - стабилизация уровня жизни населения и

создание условий для его некоторого роста. В дальнейшем предусматривается

устойчивый рост жизни населения, для чего необходимо обеспечить прирост его

реальных доходов на уровне не менее 4 - 5 % в год. В период до 2010 г. ставятся

задачи последовательного повышения уровня и качества жизни на основе

ежегодного прироста реальных доходов населения на менее 5 - 5,5 %.

     Основные цели в области социальной политики:

• сокращение масштабов бедности;

• повышение доли трудовых доходов и их реального роста;

• улучшение качества жизни. Стратегия государства по улучшению качества жизни

требует принятия мер по укреплению здоровья населения, расширения

возможностей получения образования, улучшению условий труда и проживанию,

расширению возможностей отдыха, обеспечению комфортных условий и др.

Важнейшими задачами социальной политики на современном этапе являются:

•повышение трудовой и хозяйственной активности населения -предоставления

каждому трудоспособному человеку условий, позволяющих ему своим трудом,

предприимчивостью обеспечить благосостояние семьи, формирование сбережений и

их эффективное использование;

•регулирование доходов населения;

•целевая поддержка социально уязвимых групп населения;

•обеспечение занятости и поддержка работников, высвобождающихся в ходе

структурной перестройки;

•реформа организационных структур и источников финансирования социальной

инфраструктуры, пенсионного обеспечения, жилищная реформа.

Социальная политика, как и любая другая система регулирующих мер, может быть

успешно реализована только в том случае, если достаточно четко определена ее

цель. Теоретическое обоснование ее объекта в период перехода страны к

постиндустриальному обществу позволяет предположить, что главной целью

социальной политики Беларуси в долгосрочной перспективе является повышение

уровня и качества жизни населения и создание условий для расширенного

воспроизводства качественного человеческого капитала.

Реализация социальной политики основывается на следующих принципах:

         регулирование доходов предпринимателей посредством налогового механизма

гарантия заработной платы наемных работников посредством законодательного

утверждения минимальной заработной платы как обязательной базы в оплате

труда;

защита уровня жизни населения посредством индексации заработной платы;

дифференцированный подход к социально-демографическим группам населения в

зависимости от их социального положения, возраста, трудовой способности,

состава семьи;

формирование системы законодательно закрепленных социально-экономических

гарантий, предоставляемых государством своим гражданам.

                    1.2. Структура социальной политики                   

             1.2.1. Политика регулирования доходов населения            

Как направление государственного регулирования – политика доходов – одно из

средств централизованного воздействия на общий размер и распределение вновь

созданной стоимости. Цена труда, норма прибыли, спрос и предложение труда,

конкуренция – все эти факторы саморегулирования рынка труда формируют доход

населения и распределяют общественное богатство. Крупнейшие экономисты Запада

признают неравенство в распределении доходов и богатства. Причем под

богатством они понимают имеющееся движимое и недвижимое имущество, деньги,

ценные бумаги, а под доходом – общую сумму денег, заработанную или полученную

другим путем в течение какого-либо периода.

Статистика разных стран показывает, что большая часть населения имеет

минимальные доходы, а меньшая – очень высокие. Государственные расходы

состоят из государственных закупок и трансфертных платежей. Государственные

закупки представляют собой,  как правило, приобретение общественных товаров

(затраты на оборону, строительство и содержание школ,  автодорог,  научных

центров и т.д.). Трансфертные платежи  -  это выплаты, перераспределяющие

налоговые доходы, полученные  от  всех  налогоплательщиков,  определенным

слоям населения в виде пособий по безработице,  выплат в связи с

инвалидностью и т.д.

Сущность политики доходов заключается в непосредственном установлении

государством такого верхнего предела увеличения номинальной заработной платы,

который способствовал бы выполнению основных задач и реализации приоритетов,

стоящих перед экономикой.

Конкретная формулировка отдельных положений политики доходов в разных странах

различна. На практике не существует двух полностью идентичных вариантов

развития политики доходов. В механизме осуществления и формах проявления этой

политики в каждом конкретном государстве различаются особенности,

определяемые:

- социально-экономическим и политическим развитием той или иной страны;

- степенью и характером вмешательства государства в вопросы регулирования

заработной платы;

- традициями заключения коллективных договоров;

- социальной напряженностью в обществе.

Главным объектом всех вариантов политики доходов является заработок рабочего

в целом, в том числе ставка заработной платы, оплата сверхурочных, социальные

выплаты и т.д. В западноевропейских странах, как правило, политика доходов

подразумевает непосредственное ограничительное регулирование всех основных

категорий доходов населения, лежащих в основе личного и производственного

потребления. Политика доходов на практике преимущественно воздействует на

движение только заработной платы.

Разработка и реализация политики доходов особенно далеко ушла в

Великобритании, так как британское государство пыталось добиться

согласованных действий профсоюзов и правительства. Однако практически во всех

капиталистических странах политика доходов имела скромные экономические

итоги: ее принципы полностью нигде не были осуществлены.

Под доходами населения понимается сумма денежных средств и материальных благ,

получаемых или произведенных домашними хозяйствами за определенный промежуток

времени. Роль доходов определяется тем, что уровень потребления населения

прямо зависит от уровня доходов.

     Денежные доходы населения включают все поступления денег в виде оплаты

труда работающих лиц, доходов от предпринимательской деятельности, пенсий,

стипендий, различных пособий, доходов от собственности в виде процентов,

дивидендов, ренты, сумм от продажи ценных бумаг и недвижимости.

     Номинальные доходы характеризуют уровень денежных доходов независимо от

налогообложения и цен.

     Располагаемые доходы – это номинальные доходы за вычетом налогов и других

обязательных платежей. Для измерения динамики располагаемых доходов применяется

показатель реального распределения доходов. Он рассчитывается с учетом индекса

цен.

Проблема распределения доходов имеет два аспекта: функциональное

распределение и личное распределение.

     Функциональное распределение доходов связано со способом, которым

денежные доходы общества делятся на заработную плату, ренту, процент и прибыль.

Совокупные доходы распределяются в соответствии с функцией, выполняемой

получателем дохода. Функциональное распределение формирует первичные доходы

населения. В смешанной экономике, как показывает практика развитых стран,

основная часть общего дохода приходится на заработную плату. Доход мелких

собственников, в том числе и от самодеятельности врачей, адвокатов, фермеров,

владельцев мелких и некорпоративных предприятий, является по существу

комбинацией заработной платы, прибыли, ренты и процента.

     Личное распределение доходов связано со способом, которым совокупный

доход общества распределяется среди отдельных домохозяйств. Совокупный доход

неравномерно распределяется между группами. Личное распределение связано с

домохозяйствами, как с расходующей группой. Часть доходов населения поступает

государству как индивидуальные налоги, а остаток распределяется на личное

потребление и сбережение. Получение доходов сопровождается неравенством

распределения. Причины неравенства распределения доходов:

     Объективные причины отражают общую полезность занятий, территорию,

отраслевую и межпрофессиональную дифференциацию оплаты труда, уровень

образования, неравенство владения собственностью.

     Субъективные причины связаны с характером личности (удача, связи, риск,

авантюризм, дискриминация и т.д.).

     Специфические причины обусловлены текущими особенностями рыночной среды

(низкая цена труда, неотрегулированность нормативно-правовой базы, возможность

присвоения больших «теневых» доходов).

Доходы трудящихся не исчерпываются названными выше источниками. Во всякой

рыночной экономике существует и система компенсационных выплат,

представляющая собой важную часть доходов. Такая система необходима уже

потому, что инфляция с той или иной скоростью "съедает" прирост денежных

доходов населения в любой стране. У нас же этот   процесс  шел в последние

годы с нарастающей скоростью, а компенсационное возмещение между тем

практически отсутствовало.

Справедливости ради надо отметить некоторую позитивную роль инфляции: она не

позволяет предприятиям производственной, торговой сферы, коммерческим звеньям

остановиться и успокоиться на каком-то рубеже. Они вынуждаются производить

все большее количество товаров и услуг, совершенствовать их качество, иначе

их остановившиеся в какой-то точке доходы “съест" инфляция. Однако ее ударную

силу необходимо смягчать, вводя  защитные механизмы для  малообеспеченных

категорий населения, которые, как правило, лишены возможности трудовой

деятельностью обеспечивать себя и тем самым целиком за счет  собственных

усилий повышать или хотя бы удерживать  на одном уровне свое материальное

благосостояние Известный способ защиты от инфляции - индексация доходов. Но

между ней и ростом  не должно быть прямой пропорциональной связи; иначе

говоря, не следует ставить цель полностью компенсировать инфляцию. С

определенной долей допущения можно утверждать, сбалансированность рынка будет

достигаться на величину того "зазора", который образуется между  ростом цен и

индексацией доходов.

Индексация доходов возможна со стороны, как  государства, так и предприятия,

которое  для этого отдаёт часть прибыли.

Необходимо учитывать, что на выплаты в порядке индексации должна все же

приходиться незначительная доля общих доходов трудящихся. В противоположной

ситуации создаются условия для угасания стимулирующей роли оплаты  по труду и

по созданной стоимости, индексация же доходов переходит разумные границы

своей основной функции - социальной защиты. В мировой практике индексация

осуществляется через такой промежуток времени, как  квартал или полгода. В

некоторых сферах надбавки к зарплате производятся по скользящей шкале: в

случае повышения индекса цен на заранее установленное число пунктов или

процентов - на определенную, загодя оговоренную величину возрастает и

заработная плата.

Механизм индексации уже несколько десятилетий используется в США, Японии,

Канаде  и более чем в десяти западноевропейских странах; в последнее время -

и в бывших социалистических государствах Восточной Европы, выполняя по

отношению к значительной части населения защитные функции, он необходим еще и

для предотвращения социальных взрывов, и с последним обстоятельством было бы

опрометчиво не считаться.

                                                                             

    

                   1.2.2. Политика социальных гарантий                  

Для обеспечения защиты населения государство должно, прежде всего, в

законодательном порядке установить основные социальные гарантии, механизмы их

реализации, и функции предоставления социальной поддержки.

Анализ мирового опыта позволяет вычленить четыре институциональные формы

социальной защиты населения. Государственная социальная помощь

лицам, которые в силу нетрудоспособности, отсутствия работы, источников дохода

не в состоянии самостоятельно материально обеспечить свое существование.

Финансовыми источниками данного института защиты являются государственный,

региональные и муниципальные бюджеты, формируемые за счет общей налоговой

системы. Определяющая характеристика данного института защиты

социально-алиментарные недоговорные отношения государства с уязвимыми

категориями населения (инвалидами; гражданами, не имеющими необходимого

страхового стажа для получения пенсий и пособий по обязательному социальному

страхованию). Выплаты в рамках этой системы осуществляются после проверки

нуждаемости и призваны обеспечить минимальный доход, размеры которого

сопоставимы с уровнем, определяющим черту бедности. Обязательное

(по закону) социальное страхование утраты дохода (заработной платы)


из-за потери трудоспосо6ности (болезни, несчастного случая, старости)


или места работы. Финансовые источники – страховые взносы работодателей,

работников (иногда государства), организованные на принципах и с помощью

механизмов обязательного социального страхования. Определяющие характеристики

социально-страховых отношений: замещение утраченной заработной платы (это

означает, что пособия увязаны с предыдущими заработками и взносами, т.е.

предполагается наличие страхового стажа), солидарность и самоответственность

страхователей и застрахованных.  Добровольное личное


(коллективное) страхование работников (от несчастных случаев,

медицинское и пенсионное обеспечение). Финансовые источники – страховые взносы

самих работников (иногда в их пользу – работодателей), организованные на

принципах и с помощью механизмов личного страхования. Определяющие

характеристики - наличие страхового договора самоответственность граждан.  

                        РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ                       

Особенно важное место в социальной политике государства занимает выработка и

применение наиболее эффективного механизма формирования доходов населения.

Одним из главных ее аспектов является создание благоприятных условий,

позволяющих экономически активной части населения зарабатывать средства,

величина которых состоит из суммы получаемой заработной платы, поступлений от

владения собственностью, выплат из общественных фондов потребления и

некоторых других.

Воздействие на уровень доходов осуществляется через договорные

     / отношения   между   работниками   и   работодателями,   систему

налогообложения, создание условий для роста заработной платы и другие элементы.

Проведение активной государственной политики в области доходов населения

должно отвечать следующим принципам:

•повышение роли оплаты труда в доходах населения как условия роста его

производительности в реальном секторе экономики;

•создание условий для самообеспечения благосостояния и достойного уровня

жизни трудоспособного населения;

•адресная социальная поддержка нетрудоспособных и бедных граждан.

Стратегическими целями заработной платы выступают:

•превращение заработной платы в надежный источник средств, обеспечивающий

достойное существование работнику и его семье и позволяющий создать

накопление;

•создание социально справедливых условий и гарантий оплаты труда,

обеспечивающих повышение мотивационного потенциала заработной платы.

Важнейшими вопросами социальной политики в трансформационном периоде развития

экономики являются создание эффективной системы

                                                                              31

социальной защиты, повышение уровня жизни, недопущение эрозии жизненных

стандартов. В конечном итоге об успехах или провале переходного процесса

будут судить по тому, насколько улучшилась жизнь людей, повысился их

жизненный уровень. Производительность труда, имеющая первостепенное значение

для экономического роста, во многом зависит от знаний, квалификации,

мотивации и состояния здоровья работников. Поэтому борьба с бедностью,

сохранение человеческого капитала и приспособление его к нуждам рыночной

экономики способствуют также и экономическому росту.

В настоящее время система социальной защиты в республике в основном состоит

из двух видов программ. Программы социального страхования частично возмещают

потери заработков, связанные с уходом на пенсию, временной

нетрудоспособностью и безработицей. Эти программы финансируются за счет

страховых взносов. Существуют также программы государственной социальной

помощи тем, кто не может заработать сам, является нетрудоспособным или имеет

детей на своем иждивении. Эти программы финансируются из общих налоговых

поступлений.

Социальная защита граждан включает оказание материальной и другой поддержки

социально уязвимым группам населения (пенсионерам, инвалидам, безработным,

многодетным семьям и др.). Важное место в сфере социальной защиты граждан

отводится обеспечению занятости населения.

Систему социальной защиты следует рассматривать как механизм долговременного

действия, который регулирует в республике оплату труда, пенсионное и

социальное обеспечение, услуги из общественных фондов потребления (ОФП) и

который реализуется через социальные гарантии.

К числу социальных гарантий относятся: прожиточный минимум, минимальный

потребительский бюджет, минимальная заработная плата, пенсии, стипендии,

пособия, право на труд, право на бесплатное образование, право на жилье,

отдых, медицинское обслуживание, механизм поддержания

    

    

32

номинальных доходов населения (индексация), право на собственность и доходы

от нее и другие.

           В системе социальной защиты можно выделить три подсистемы:          

•защиты всех социально-демографических групп населения;

•социальные гарантии трудоспособным членам общества;

•меры социальной зашиты нетрудоспособного населения республики. Дальнейшее

совершенствование социальной защиты населения предполагает повышение

эффективности социальных программ и целенаправленное использование средств,

выделяемых на удовлетворение социальных нужд. В этом направлении

предусматривается:

•усиление адресности социальной защиты посредством четкой ориентации

социальных программ на определенные группы населения и увязка социальной

помощи с материальным положением получателей;

совершенствование структуры и порядка формирования бюджетных расходов на

социальные нужды на основе использования системы государственных стандартов;

•организация действующей системы социальных пособий и выплат на базе

разработки единых принципов и критериев предоставления.

Социальная политика в области здравоохранения, образования, культуры, спорта

обеспечения товарами, услугами, условиями проживания включает перечень

различных мер по их дальнейшему развитию, максимальной доступности и охвату

населения, в том числе:

     здравоохранение — гарантированное обеспечение установленного объема

медицинской   помощи   в   государственных   учреждениях здравоохранения^

использования     дополнительных     источников финансирования по мере

экономического развития первичной медицинской помощи,   укрепление

материально-технической   базы   медицинских учреждений, улучшение

обеспечения лекарствами;

     образование - формирование интеллектуального потенциала нации, способно

активно влиять на развитие экономики, науки и культуры, создание

    

    

33

рациональной сети учебно-воспитательных учреждений, обновление и расширение

материально-технической   базы, развитие многовариантной системы

профессионального образования и др.;

     культура - повышение уровня и качества услуг, предоставляемых

учреждениями культуры и искусства, обеспечение их доступности для широких масс

населения, укрепление и обновление материально-технической базы и др.

Соответствующие мероприятия предусматриваются в сферах торговли, жилищного

строительства, транспорта, связи, бытового обслуживания, экологии и других

направлениях, связанных с условиями проживания населения.

Молодежная    политика    включает    вопросы    образования, /

профессиональной   подготовки,   воспитания,   занятости,   улучшения

жилищных условий, поддержки учащихся и студентов, талантливой молодежи,

адаптации вхождения в трудовую деятельность юношей и девушек в возрасте до 30

лет.

Основные направления и задачи социального развития находят отражение в

социальной политике Республике Беларусь, которая предполагает как минимум

сохранение ныне действующих социальных гарантий в сфере доходов населения,

занятости, социальных услуг;

закрепление наметившихся тенденций стабилизации уровня жизни населения,

сокращение масштабов бедности; оптимизацию ситуации на рынке труда.

Обоснованные в НСУР-97 социально-экономические задачи полностью

корреспондируются с разделом «Социальные и социально-экономические аспекты»

«Повестки дня на XXI век» и выделенными в нем проблемами - борьба с нищетой,

изменение структур производства и потребления, динамику населения и

устойчивое развитие, охрана и укрепление здоровья населения, содействие

устойчивому развитию населенных пунктов. Конкретные механизмы решения этих

задач предусматривались в Основных направлениях социально-экономического

развития Республики Беларусь на 1996-2000 гг. а также в ежегодных прогнозах

социально-экономического развития страны. За прошедший период в основном все

макроэкономические параметры, предусмотренные НСУР и ОНСЭР на 1996 - 2000 гг.

были выполнены. Остановлены спад производства и снижение уровня жизни

населения, обеспечены ежегодные приросты ВВП, производства промышленной

продукции и потребительских товаров.

В стране за последние годы много сделано по укреплению материальной базы

отраслей социальной сферы, повышению эффективности учреждений науки и

образования. Это находит свое отражение в индексе человеческого потенциала, по

которому Беларусь в 2000 г. занимала 5б-е место среди 173 стран мира и

опережала все страны СНГ. Во многом реализация социальной политики зависит от

уровня развития социальной инфраструктуры. На современном этапе основным

направлением ее развития должно быть недопущение снижения существующих

государственных социальных гарантий в здравоохранении, образовании, культуре, в

приобретении жилья, потреблении бытовых услуг.

     На   современном   этапе   основной   целью   государственного

регулирования  отраслей  социальной  сферы  является  сохранение существующих

социальных гарантий и стандартов в здравоохранении, образовании, культуре, в

обеспечении жильем и коммунальными услугами и недопущение их снижения;

сокращение масштабов социального расслоения общества в потреблении социальных

услуг на основе стабилизации уровня жизни населения, роста его доходов. Именно

эти направления социальной политики представляются наиболее важными. Основная

проблема в переходный период состоит в том, чтобы найти средства для поддержки

тех отраслей, без которых невозможно будущее любого государства:

образование, здравоохранение, культура, жилищно-коммунальное хозяйство.

Наиболее важными направлениями развития отраслей социальной сферы в

ближайшие годы должны стать поддержка и сохранение систем

    

    

35

образования, здравоохранения, культуры, обеспечения доступности их услуг

населению.   Государственная   поддержка   этих   важнейших   сфер

жизнедеятельности общества должна обеспечиваться введением принятых

государственных минимальных социальных стандартов в области образования

культуры, здравоохранения, предоставляющих собой тот минимальный уровень

государственных гарантий, который оно может обеспечить для удовлетворения

потребностей населения в услугах этих отраслей на определенном этапе своего

экономического развития.

В области образования за государством должны быть сохранены и усилены

функции регулирования в обеспечении доступности получения образования всеми

гражданами страны и бесплатности обучения в

государственных учреждениях образования; частичным или полным

,' покрытием расходов на содержание граждан, нуждающихся в социальной

помощи, в период их обучения; оказании содействия в получении образования;

развития сети коммерческих учебных заведений и контроля за ценой

образовательных услуг; обеспечения минимума образовательных услуг, которые

должны предоставляться населению бесплатно за счет средств госбюджета,

формировании и повышении качества человеческого потенциала. Главной задачей в

области образования является обеспечение непрерывного образования населения в

соответствии с потребностями государства. Для этого необходимо осуществить

последовательное решение следующих задач:

•обеспечить обновление содержания и повышения качества, системность и

непрерывность образования;

•построить все уровни образования в соответствии с государственными

образовательными стандартами;

•организовать воспитательную работу в учреждениях образования, нацелить ее на

формирование гражданственности, патриотизма, гуманизма;

•всемерно содействовать организации работы детских и юношеских самодеятельных

организаций;

    

    

\                        ³⁶

V

•повысить   уровень   трудового   обучения   и   воспитания, профессиональной

ориентации учащихся;

•улучшить социальное положение, совершенствовать оплату труда

педагогических работников.

В области культуры важными направлениями государственного регулирования

должны быть бюджетное финансирование и государственный протекционизм; изменение

форм и источников ее финансирования. Кроме того, государство обязано

поддерживать творческую интеллигенцию, создающие духовные ценности, без которых

невозможно формирование демократического общества, создавать реальные условия

для свободной творческой деятельности и вхождения в   культуры мировой процесс,

обеспечить охрану общественной нравственности, духовного здоровья

     / нации. Культура будет играть всевозрастающую роль в укреплении

интеллектуального потенциала страны. Для этого предусматривается всемерно

поддерживать, сохранять, укреплять и развивать сферу национальной культуры в

интересах общества и формирования духовных потребностей населения.

Развитие  здравоохранения  должно  исходить  из  принципов

ответственности государства, всех субъектов хозяйствования за состояние

здоровья граждан; равных возможностей развития всех учреждений здравоохранения

независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности. При   этом

государство должно играть роль гаранта удовлетворения общественно необходимых

потребностей граждан в медицинском обслуживании вне зависимости от доходов.

Основным направлением развития отрасли должна быть профилактика заболеваний и

развитие социально страховой медицины, а источниками финансирования

-государственный бюджет и негосударственные инвестиции при постепенном

увеличении последних.

Переход к устойчивому развитию нельзя обеспечить без улучшения здоровья

людей, создания благоприятных условий их жизнедеятельности. В

    

    

37

последнее десятилетие в РБ продолжается рост заболеваемости во всех

возрастных  группах  населения  и  общей  смертности,  снижения

продолжительности жизни. Особую тревогу вызывают прогрессирующая тенденция

роста и омоложения социально опасных заболеваний, таких как наркомания,

эпидемиологическое неблагополучие по ВИЧ-инфекции, туберкулеза. На состояние

здоровья людей отрицательное воздействие оказывает также растущая

алкоголизация населения. Остается сложной проблема обеспечения лечебно-

профилактических учреждений медицинской техникой и оборудованием,

лекарственными средствами и медикаментами.

Программой социально-экономического развития Республики Беларусь (у^Л на

2001 - 2005 гг. развитие системы здравоохранения определено

приоритетными направлениями государственной политики. Правительство

предполагает увеличить к 2005 г. уровень финансирования системы

здравоохранения до 7,5 % ВВП.

В республике для определения национальной политики развития здравоохранения

на перспективу разработан проект государственной программы «Здоровье нации»

на 1999 - 2005 гг., где в качестве главных целей определены стабилизация и

снижение заболеваемости, улучшение качества окружающей среды и условий труда,

а также демографической ситуации.

Для реализации целей и задач в области здравоохранения приоритетным

направлением государственной политики будет обеспечение прав граждан на

получение медицинской помощи при сохранении основного принципа бесплатности

медицинского обслуживания. Вместе с тем предполагается принять закон о

здоровье народа, введя в него положения об ответственности самих граждан за

состояние здоровья.

Укреплению здоровья нации следует подчинить развитие массовой физкультуры и

спорта, туризма. Приоритетными в этой сфере должны стать активизация

физкультурно-оздоровительной работы среди дошкольников, учащейся и студенческой

молодежи, по месту жительства, на производстве,

    

    

38

физическая реабилитация лиц с отклонениями в развитии и инвалидов. В этой

связи предполагается создание соответствующей физкультурно-оздоровительной и

спортивной инфраструктуры.

Одним из главных условий перехода к устойчивому развитию является сокращение

бедности путем предоставления бедным более широкого доступа к ресурсам,

необходимых для нормальных условий жизни.

Основные меры по борьбе с бедностью в РБ включает: содействие росту занятости

и создание условий для трудовой деятельности, предоставление всем

трудоспособным гражданам возможности для обеспечения достаточного уровня

дохода через заработную плату, проведение активной социальной политики от

риска (болезнь, инвалидность,

уход на пенсию, безработица и т. д.) через систему социальных программ;

^ обеспечение социальной защиты малоимущих, улучшение условий

жизнедеятельности семьи.

Для решения в РБ проблем бедности приняты законы о «Социальной защите инвалидов

в РБ», «О ветеранах», «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы

на ЧАЭС», «О социальном обслуживании», «О государственном обслуживании», «О

государственных пособиях семьям, воспитывающим детей». Разработаны и

реализуются программы поддержки и развития предпринимательства, Концепция

совершенствования оплаты труда, Президентская программа «дети Беларуси»,

Комплексная система мер по социальной защите населения РБ на 2000 -

2005 гг., Основные направления государственной семейной политики,

Государственная программа «Жилье», Программа по проблемам пожилых людей и др.

Поддержка малообеспеченных слоев населения осуществляется в различных формах:

государственные пособия семьям, воспитывающих детей, безвозмездные жилищные

субсидии, льготы, предоставляемые различным категориям населения, денежные

компенсации, адресная социальная помощь, материальная помощь, социальные

услуги в учреждениях социальной защиты.

    

    

39

Вместе с тем, ситуация с бедностью в Беларуси остается сложной. Согласно

официальной статистике, количество жителей с уровнем располагаемых ресурсов

ниже прожиточного минимума составило в 2000 г. 4192,1 тыс. чел. против 3956,6

тыс. чел. в 1996 г., т. е. количество бедных в Беларуси не сократилось, а

увеличилось на 6 %. Однако необходимо иметь в виду, что часть доходов

население укрывает, поэтому говорить о том, насколько эти цифры соответствуют

действительности, достаточно сложно. ^2. вТ

С целью оказания помощи отдельным категориям семей и одиноких лиц,

относящимся к социально уязвимым группам населения и имеющим ограниченные

возможности для обеспечения своей жизнедеятельности на достойном уровне, с 1

января 2001 г. в РБ реализуется система адресной социальной помощи.

Таким образом, для решения в Республике Беларусь проблем, связанных с

бедностью, необходимо:

•поэтапное увеличение размеров социальных пособий (в том числе по

безработице) до уровня черты бедности;

•формирование стабильной и эффективной системы социального страхования.

Решать задачи социальной защиты пожилых, недееспособных граждан

предусматривается путем совершенствования пенсионной системы. Развитие

пенсионного обеспечения будет осуществляться на базе Концепции реформы

пенсионного обеспечения, принятой правительством Республики Беларусь,

основная задача которой - рационализация и оптимизация условий предоставления

и норм пенсионного обеспечения.

Приоритетным направлением социальной экономической политики государства является

семья. Главными задачами государственной политики в отношении социальной

защиты семьи, женщин и детей определены:

обеспечение необходимых условий для реализации семьей ее экономической

воспроизводственной, воспитательной и культурной функций; повышение уровня и

качества жизни семей; обеспечение прав детей и молодежи на

    

    

40

полноценное физическое, интеллектуальное и нравственное развитие;

создание условий для безопасного материнства.

Актуальной   проблемой   в   Республике   Беларусь   является совершенствование


демографической политики. Для ее решения намечается реализация системы

упреждающих государственных мер по стабилизации и повышению рождаемости,

укреплению здоровья населения, снижению уровня смертности и увеличению средней

продолжительности жизни;

преодолению негативных последствий катастрофа на ЧАЭС; осуществление

миграционной политики, направленной на позитивные территориальные перемещения

населения. Осуществление этих мер позволит в значительной степени

предотвратить негативные демографические тенденции.

Для решения демографических проблем первостепенное значение / имеет

обеспечение потребности в жилье. Национальная жилищная

     стратегия предусматривает реализацию права на жилье для всех групп и

слоев   населения   при   обеспечении   социальных   гарантий   для

малообеспеченных граждан. Долгосрочной целью жилищной политики Республики

Беларусь должно стать улучшение жилищных условий граждан:

преодоление дефицита жилья, улучшение качества жилых помещений, создание

оптимальной инфраструктуры жилых массивов с соблюдением физических,

эстетических, экологических параметров окружающей среды, с учетом местных

условий и приближением в перспективе по этим показателям к уровню

экономически развитых стран.

Основные принципы жилищной политики таковы:

•предоставление бесплатного (социального) жилья гражданам, пользующимися

предусмотренными законодательством льготами;

•государственная поддержка граждан, состоящих на учете для улучшения жилищных

условий;

•свободный доступ к удовлетворению жилищных потребностей для всех

граждан за счет собственных средств.

                                                                              41

Особое внимание будет уделяться обеспечению жильем молодых семей и строительству

жилья на селе. Предполагается, что в 2005 г. ввод жилья составит 6,3 млн. м.

² общей площади, а средняя обеспеченность достигнет 23,8 м² в

расчете на душу населения, а в 2015 г. - 29 - 30 м² против 20,0 м

² в 1997 г. В городах будет отдано предпочтение строительству малых и

среднеэтажных (2-5-этажных) жилых домов и индивидуальных домов для одной семьи.

[^2. 5 3

В Республике Беларусь также большое внимание уделяется структурным

преобразованиям экономики, направленным на уменьшение потребления сырьевых и

топливно-энергетических ресурсов, эффективное использование созданного

научно-технического и производственного потенциала и местных ресурсов.

Сбалансированность структур потребления и производства предусматривается

путем формирования разумных потребностей человека, в частности, разработкой и

широким использованием научно обоснованных норм и нормативов потребления благ

и услуг.

Таким образом, в РБ разработан и действует достаточно сложный и

взаимоувязанный комплекс мер по проведению социальной политики в стране.

Однако проведению эффективной социальной политики препятствует множество

различных внутренних и внешних проблем. Практически исчерпаны  экстенсивные

источники  и  факторы  долговременного экономического роста. Многие проблемы

связаны с чрезмерной открытостью экономики РБ, экономической зависимостью ее

от других стран. Переход на интенсивный путь сдерживается медленным процессом

разработки и внедрения высоких ресурсосберегающих технологий из-за нехватки

инвестиций,   несовершенства   инновационных   систем,   отсутствия

эффективной  конкурентной  среды  и  рыночной  инфраструктуры, стимулирующих

спрос на новые знания, нововведения, обновления производства и продукции.

Сложные задачи предстоит решать в процессе формирования активной социальной

политики, повышения эффективности

    

    

42

     ее, в том числе в области доходов и оплаты труда, в развитии

здравоохранения, при решении демографических проблем.

Сложившаяся ситуация, вызванная целым комплексом внутренних и внешних проблем

,не может быть решена одномоментно. Требуются значительные усилия со стороны

руководителей органов государственного управления для реализации

разработанной стратегии. В силу инерционной природы экономических процессов

требуется время для нормализации многих социально-экономических аспектов

хозяйствования, в том числе активного    проведения    кредитно-денежной,

бюджетно-налоговой, финансовой, инвестиционной, инновационной политики и др.,

так как социальная  политика  не  может  быть  реализована  без  учета

взаимосвязанности и взаимозависимости вышеперечисленного комплекса мер.

Для устойчивого развития страны в условиях реформирования экономики

государству отводится роль по проведению сильной социальной политики, которая

призвана реализовать гарантии граждан на медицинскую помощь,  социальную

защиту,  образование,  полноценное питание, удовлетворение материальных и

духовных потребностей человека.

     ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ (микро, макро), анализ, аудит, экономика всех отраслей,

маркетинг, менеджмент, предпринимательство, СП, МЭО, банки, финансы,

страхование, налоги, бюджет, ПИП, инвестиции,  политология, информатика. Помощь

при написании дипломных, курсовых, отчетов за 2005 год.  Качественно, быстро,

50% скидки на готовые (обмен).

     Тел. 8-029-129-50-35, 8-029-254-32-54

     http://ruslanlyudmila.narod.ru/gotovrab.htm (Здесь можно бесплатно скачать

работы и шпоры по всем экономическим дисциплинам, работы сдавались в 2005 и

2006 году, а можно выгодно обменять свои работы на наши)

     http://economica-eco.narod.ru (Здесь можно ознакомится с содержанием всех

готовых работ)

     ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ (микро, макро), анализ, аудит, экономика всех отраслей,

маркетинг, менеджмент, предпринимательство, СП, МЭО, банки, финансы,

страхование, налоги, бюджет, ПИП, инвестиции,  политология, информатика и др.

экономические и гуманитарные дисциплины для студентов БГЭУ (ФЭУТ, ВШТ, ВШУБ,

ФМ) и коммерческих ВУЗов. Работы ЛЮБОЙ СЛОЖНОСТИ на высоком научном и

практическом уровне поможет написать и даст квалифицированные пояснения

КАНДИДАТ НАУК. Оформление на ЭВМ по ГОСТам. ОТВЕТСТВЕННЫЙ ПОДХОД. Работы и

шпоры можно посмотреть и скачать здесь http://minskreferat.narod.ru/