Реферат Административно-правовые гарантии прав граждан
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
Административно-правовые гарантии прав граждан.
Гражданин является участником общественных отношений во многих сферах жизни общества и государства, в том числе и в сфере государственного управления. Правовой статус гражданин в сфере административного права определяется предоставленными им законодательством правами, возложенными на них обязанностями и установленной нормами административного права ответственностью.
Административно - правовой статус гражданина определяется содержанием его административной правосубъектности, включающей в себя административную правоспособность и дееспособность.
Гражданин, чтобы стать участником административно-правовых отношений, должен обладать административной правоспособностью, т.е. реальной возможностью иметь субъективные прав и выполнять юридические обязанности, установленные административно - правовой нормой. Административная правоспособность возникает у граждан с момента рождения и прекращается со смертью. Она не может быть отчуждена или передана другому лицу, но может быть частично или временно ограничена в случаях, предусмотренных законодательством. Конкретный объем прав (свобод) и обязанностей граждан в сфере исполнительной власти определяется рядом факторов: возрастом, состоянием здоровья, наличием образования и др.
Центральным звеном механизма реализации прав и свобод граждан являются гарантии – экономические, политические, организационные и правовые (юридические). Важнейшую роль здесь играют правовые гарантии.
«Гарантия» понимается как ручательство, условие, обеспечивающее что-либо.
Экономические гарантии предполагают стабильную и эффективную работу промышленности, аграрного комплекса, устойчивую финансовую и денежную систему, своевременную выплату заработной платы, пенсий, пособий, высокий уровень жизни населения, рост благосостояния граждан и многое другое. С этой точки зрения экономические гарантии прав и обязанностей граждан в сфере государственного управления в современных условиях, конечно, малоэффективны и явно недостаточны.
Политические гарантии прав и обязанностей гражданина предусматривают приоритет личности и гражданина в обществе и государстве, признание прав и свобод человека высшей ценностью. А также, многопартийность, идеологическое разнообразие, сильную и устойчивую государственную власть во главе с Президентом Российской Федерации как гарантом Конституции РФ, разумный компромисс законодательной и исполнительной власти, исключающий конфронтацию, широкое согласие в многонациональном обществе и огромном федеративном государстве.
Организационные гарантии прав и обязанностей граждан в сфере государственного управления представляют собой разветвленную систему правоохранительных, контролирующих, инспектирующих, надзирающих и других государственных и общественных организаций в центре и на местах. Это судебные органы, прокуратура, милиция, адвокатура и др.
Все эти организационные структуры повседневно на основе и во исполнение законов осуществляют деятельность по практическому претворению в жизнь предоставленных гражданам прав и свобод и возложенных на них обязанностей.
Среди гарантий реализации прав и свобод личности важнейшее место занимают правовые (юридические) гарантии. В теории под юридическими гарантиями понимаются закрепленные в законодательстве средства (способы) и специальные меры, которые призваны непосредственно обеспечить реализацию и защиту прав и свобод личности, удовлетворение ее законных интересов, пользование благами, лежащими в основе того или иного права или свободы.
Политические, экономические, духовные гарантии сами по себе не служат основанием для реализации прав и свобод личности. Собственно гарантиями они становятся лишь через юридическую форму и организационные усилия государства и общества.
Среди правовых гарантий прав и свобод граждан различают условия, которые обеспечивают их правомерную реализацию (гарантии реализации), и условия их защиты (гарантии защиты). При этом гарантии реализации прав и свобод нацелены на создание оптимальных условий для осуществления последних. Гарантии защиты действуют в том случае, когда права и свободы гражданина нарушаются или на пути их использования возникают препятствия. В число юридических гарантий защиты прав и свобод граждан входят меры, направленные на выявление фактов правонарушений, меры защиты, меры юридической ответственности, процессуальные формы правоохранительной деятельности.
Под административно-правовыми гарантиями прав граждан понимаются закрепленные в законодательстве средства и способы, которые призваны обеспечить реализацию и защиту прав граждан в сфере деятельности исполнительной власти (государственного управления). Административно-правовые гарантии непосредственно связаны с государственным управлением и с деятельностью органов исполнительной власти, их должностных лиц. Именно на эти органы и их лиц соответствующие административно-правовые нормы возлагают юридические обязанности по реализации прав и свобод граждан и по созданию необходимых для этого условий.
Одной из важнейших юридических гарантий реализации прав и свобод личности являются механизмы деятельности главы государства – Президента РФ, который согласно Конституции РФ, является гарантом прав и свобод граждан. Эту функцию он реализует путем издания нормативных правовых актов, направленных на защиту личности, а также путем участия в законотворческом процессе.
В сфере исполнительной власти важными являются и процессуальные механизмы защиты прав и свобод граждан. Осуществление такой защиты происходит в определенном процессуально – процедурном порядке, как правило, с вынесением акта применения. В соответствии с законодательством РФ защита прав и свобод граждан осуществляется соответствующими государственными органами, для деятельности которых характерны свои процессуальные особенности, в том числе свои механизмы защиты прав и свобод.
Важнейшей процессуально – процедурной формой защиты прав и свобод личности является судебная защита. Особое место в деле защиты прав и свобод человека и гражданина отводится Конституционному Суду .
Важным механизмом защиты прав и свобод граждан в сфере исполнительной власти является обжалование в суд действий и решений государственных органов и должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан.
Преимущества судебного порядка рассмотрения состоят в том, что судебному рассмотрению свойственны объективность, гласность, публичность, профессионализм, высокий авторитет принятого решения. Отсюда – эффективность защиты прав граждан, реальность их восстановления.
Прокуратура РФ призвана охранять права, обязанности и законные интересы личности. В этих целях прокурор опротестовывает незаконные правовые акты государственных органов, нарушающие права личности, активно участвует в охране прав в гражданском судопроизводстве, привлекает виновных в нарушении прав к юридической ответственности.
В административном порядке жалобы рассматриваются, как правило, вышестоящими государственными органами и должностными лицами тех органов и должностных лиц, действия которых обжалуются. Основания и порядок разрешения таких жалоб регламентируются в каждом случае отдельными нормативными правовыми актами – КоАП РФ, дисциплинарными уставами и др.
Задания для 1 варианта.
1. Выберите в КоАП РФ по пять примеров управомочивающих и обязывающих норм.
Управомочивающие нормы:
а) ч. 5 ст. 25.5 КоАП РФ – защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер производства по делу, постановлений по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом;
б) ч. 4 ст. 25.7 КоАП РФ – понятой вправе делать замечания по поводу совершаемых процессуальных действий.
в) п. 1 ч. 4 ст. 25.8 КоАП РФ – специалист вправе: знакомиться с материалами дела об административном правонарушении, относящимися к предмету действий, совершаемых с его участием.
г) ч. 4 ст. 25.9 КоАП РФ – эксперт имеет право отказаться от дачи заключения, если поставленные вопросы выходят за пределы его специальных познаний или если предоставленных ему материалов недостаточно для дачи заключений.
д) ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ – лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
Обязывающие нормы:
а) ч. 2 ст. 25.6 КоАП РФ – свидетель обязан явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находиться дело об административном правонарушении, и дать правдивые показания.
б) п. 1 ч. 2 ст. 25.8 КоАП РФ - специалист обязан явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находиться дело об административном правонарушении.
в) п. 2 ч. 2 ст. 25.9 КоАП РФ – эксперт обязан дать объективное заключение по поставленным перед ним вопросам, а также требуемые объяснения в связи с содержанием заключения.
г) ч. 3 ст. 25.10 КоАП РФ – переводчик обязан явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находиться дело об административном правонарушении, выполнить полно и точно порученный ему перевод и удостоверить верность перевода своей подписью.
д) ч.3 ст. 27.7 КоАП РФ – личный досмотр производится лицом одного пола с досматриваемым в присутствии двух понятых того же пола.
2. Выберите в КоАП РФ статьи (по 2-3), в которых изложены:
a) Две (или более) нормы :
-- ст. 26.5 КоАП РФ – ч.1 должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе брать образцы почерка, пробы и образцы товаров и иных предметов, необходимые для проведения экспертизы. Ч. 2 в случае необходимости при взятии проб и образцов применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств. Ч. 3 о взятии проб и образцов составляется протокол, предусмотренный статьей 27.10 настоящего Кодекса.
-- ст. 23.55 КоАП РФ—ч.1 Органы государственной жилищной инспекции рассматривают дела об административных правонарушениях предусмотренных ст.ст. 7.21-7.23 настоящего Кодекса. Ч.2 Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в ч.1 настоящей статьи, вправе руководители государственных жилищных инспекций, их заместители.
b) Только диспозиция и санкция, а гипотеза подразумевается:
-- ст. 7.27 КоАП РФ – мелкое хищение чужого имущества путем кражи, мошенничества, присвоения или растраты при отсутствии признаков преступления, предусмотренных ст. ст. 158, 159, 160 УК РФ, влечет наложение административного штрафа в размере до трехкратной стоимости похищенного имущества, но не менее ста рублей или административный арест на срок до 15 суток.
-- ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ – мелкое хулиганство, т.е. нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся нецензурной бранью в общественных местах, оскорбительным приставанием к гражданам, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества влечет наложение административного штрафа в размере от 500 до 1000 рублей или административный арест на срок до 15 суток.
3. Составьте список десяти источников административного права, принятых соответствующими органами субъектов РФ в 2003-2008 гг.
- Закон Томской области от 6.06.2006 г. № 110-ОЗ «Об общественной палате Томской области»;
- Закон Томской области от 12.07.2006 г. № 147-ОЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Томской области»;
- Закон Томской области от 10.04.2003 г. № 50-ОЗ «Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума в Томской области»;
- Закон Томской области от 12.03.2008 г. № 36-ОЗ «О депутатском расследовании в Томской области»;
- Закон Томской области от 12.01.2007 г. № 29-ОЗ «О референдуме Томской области и местном референдуме»;
- Закон Томской области от 18.08.2003 г. № 95-ОЗ «Об оказании юридической помощи гражданам РФ на территории Томской области бесплатно»;
- Закон Иркутской области от 17.12.2008 г. № 111-ОЗ «Об особенностях реализации преимущественного права субъектов малого и среднего предпринимательства на приобретение арендуемого недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Иркутской области или муниципальной собственности муниципальных образований Иркутской области»;
- Закон Калужской области от 18.12.2008 . № 501-ОЗ «Об установлении дифференцированных ставок налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, для отдельных категорий налогоплательщиков на 2009 год»;
- Закон Тульской области от 18.12.2008 г. № 1183-ЗТО «Об установлении предельных максимальных цен кадастровых работ на территории Тульской области»;
- Постановление Администрации Ростовской области от 4.12.2008 г. № 566 «Об утверждении Порядка выявления и пресечения самовольного строительства на территории Ростовской области».
4. Укажите виды субъектов административно-правовых отношений, складывающихся между предпринимателями и надзорно - контрольными органами в сельском хозяйстве.
Видами субъектов административно-правовых отношений, складывающихся между предпринимателем и надзорно - контрольными органами в сельском хозяйстве, являются: с одной стороны – сам предприниматель, с другой – федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, федеральная служба по надзору в сфере природопользования, федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, министерство внутренних дел.
5. Какими нормативно-правовыми актами установлена современная структура федеральных органов исполнительной власти? Изобразите схематически основные блоки (части) системы федеральной исполнительной власти.
Современная структура федеральных органов исполнительной власти РФ установлена Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом « О Правительстве РФ», а также другими федеральными законами и указами Президента РФ, в частности, Закон РФ «О милиции», Указ Президента РФ от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», Указ Президента РФ от 20 мая 2004 года № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти».
В систему федеральных органов исполнительной власти входят:
-- Правительство РФ, состоящее из Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров;
-- федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам.
-- федеральные министерства, руководство которыми осуществляет Правительство РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам.
-- федеральные службы и федеральные агентства, руководство которыми осуществляет Правительство РФ.
Кроме этого, в систему органов исполнительной власти РФ входят территориальные органы федеральных органов исполнительной власти РФ, которые создаются, реорганизуются и ликвидируются соответствующим органом федеральной исполнительной власти по согласованию с администрациями субъектов РФ. Эти органы осуществляют свою деятельность под руководством соответствующих федеральных органов исполнительной власти и во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов РФ.
6. Признаются ли должностными лицами руководители структурных подразделений министерств и ведомств – начальники отделов, департаментов (управлений), руководители государственных учреждений (директора образовательных учреждений, театров, музеев и т.п.), специалисты предприятий и учреждений (бухгалтер, агроном, врач)?
В соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
В связи с чем, должностными лицами признаются руководители структурных подразделений министерств и ведомств – начальники отделов, департаментов (управлений), руководители государственных учреждений (директора образовательных учреждений, театров, музеев и т.п.), поскольку выполняют организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях. Специалисты предприятий и учреждений (бухгалтер, агроном, врач) не признаются должностными лицами, т.к. не выполняют вышеуказанные функции.
7. Гражданка Абрамович решила поменять свою фамилию и обратилась с соответствующим заявлениям в отдел ЗАГСа. Заведующая отдела ответила отказом, пояснив, что у Абрамович нет веских уважительных причин для перемены фамилии. Абрамович обжаловала отказ в суд. Какое решение должен принять суд? Каков порядок реализации права граждан на перемену фамилии (имени, отчества) по ФЗ «Об актах гражданского состояния»?
В соответствии со ст. 58 ФЗ от 15 ноября
В заявлении о перемене имени согласно ст. 59 также указываются причины перемены фамилии, собственно имени и (или) отчества. При этом не указан конкретный перечень этих причин. Поэтому орган ЗАГСа субъекта РФ дает разрешение на перемену фамилии, собственно имени и (или) отчества лишь в случаях, когда для этого имеются веские на его взгляд уважительные причины (неблагозвучность, трудность в произношении, желание носить фамилию отчима, воспитавшего заявителя и др.). В соответствии с ч. 3 ст. 11 ФЗ «Об актах гражданского состояния» отказ в государственной регистрации акта гражданского состояния может быть обжалован заинтересованным лицом в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в компетенцию которого входит организация деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния, в территориальный орган уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния или в суд. Если суд, куда Абрамович обжаловала решение отдела ЗАГСа об отказе перемены ее фамилии, посчитает, что указанные в ее заявлении причины перемены фамилии, являются вескими и уважительными, то ее данное заявление подлежит удовлетворению.
Статьей 60 указанного закона определен следующий порядок государственной регистрации перемены имени:
1. Государственная регистрация перемены имени производится на основании заявления о перемене имени.
2. Заявление о перемене имени должно быть рассмотрено органом записи актов гражданского состояния в месячный срок со дня подачи заявления.
При наличии уважительных причин (неполучение копий записей актов гражданского состояния, в которые необходимо внести изменения, и других) срок рассмотрения заявления о перемене имени может быть увеличен не более чем на два месяца руководителем органа записи актов гражданского состояния.
3. При получении заявления о перемене имени орган записи актов гражданского состояния запрашивает копии записей актов гражданского состояния, в которые необходимо внести изменения в связи с переменой имени, от органов записи актов гражданского состояния по месту их хранения.
4. В случае, если записи актов гражданского состояния, в которые необходимо внести изменения в связи с переменой имени, утрачены, государственная регистрация перемены имени производится только после восстановления записей в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для восстановления записей актов гражданского состояния.
В случае, если в представленных одновременно с заявлением о перемене имени документах и поступивших копиях записей актов гражданского состояния имеются несоответствия сведений, такие несоответствия должны быть устранены в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для внесения исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния.
В случае необходимости восстановления или изменения записи акта гражданского состояния срок, установленный пунктом 2 настоящей статьи, приостанавливается до решения вопроса о восстановлении либо об исправлении или изменении записи акта гражданского состояния.
5. В случае, если лицу, желающему переменить имя, отказано в государственной регистрации перемены имени, руководитель органа записи актов гражданского состояния обязан сообщить причину отказа в письменной форме. Документы, представленные одновременно с заявлением о перемене имени, подлежат возврату.
6. Орган записи актов гражданского состояния обязан сообщить о государственной регистрации перемены имени в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту жительства заявителя в семидневный срок со дня государственной регистрации перемены имени.
8. На экзамене по административному праву студент Бутов утверждал, что обжалование любого индивидуального акта управления приостанавливает его действия. Так ли это? В каких случаях происходит приостановление действия таких административных актов в порядке правового автоматизма?
Жалоба гражданина на действия (решения) государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц (государственных служащих) рассматривается судом по правилам гражданского судопроизводства. Согласно ч. 1 ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушается их права и свободы, гарантированные Конституцией РФ, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части. В соответствии с ч. 7 указанной статьи подача заявления об оспаривании нормативного правового акта в суд не приостанавливает действие оспариваемого нормативного правового акта.
Между тем, согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. В этом случае, в соответствии с ч. 4 указанной статьи, суд вправе приостановить действие оспариваемого решения до вступления в законную силу решения суда.
9. При досмотре багажа пассажиров перед посадкой в самолёте из саквояжа Петровой были изъяты два флакона лака для волос и одна бутылка самогона. Законны ли эти действия работников транспортной милиции? Какова их правовая основа?
Правовой основой действий работников транспортной милиции являются Закон РФ «О милиции» и Приказ Минтранса РФ от 25 июля
"Об утверждении Правил проведения предполетного и послеполетного досмотров". Согласно п. 72 данного Приказа, при предполетном досмотре пассажира обнаруженные опасные предметы и вещества, которые могут быть использованы в качестве орудия нападения, но не запрещенные к перевозке на борту воздушного судна, упаковываются пассажиром и перевозятся в качестве зарегистрированного багажа.
В соответствии с п. 2 Перечня основных опасных веществ и предметов, запрещенных (разрешенных с соблюдением требуемых условий) к перевозке на борту воздушного судна членами экипажа и пассажирами в зарегистрированном багаже и вещах, находящихся при пассажирах (Приложение № 1 к Правилам проведения предполетного и послеполетного досмотров), также разрешено перевозить на борту воздушного судна членами экипажа и пассажирами в зарегистрированном багаже в грузовых, багажных отсеках воздушного судна с изолированным доступом пассажиров к багажу во время полета:
- алкогольные напитки с содержанием более 24%, но не более 70% алкоголя по объему в емкостях вместимостью не более
- жидкости и алкогольные напитки с содержанием алкоголя по объему не более 24%;
- аэрозоли, предназначенные для использования в спортивных или бытовых целях, выпускные клапаны баллончиков которых защищены колпачками от самопроизвольного выпуска содержимого в емкостях вместимостью не более 0,5 кг или 500 мл - не более
То есть, действия работников транспортной милиции по изъятию у гражданки Петровой перед посадкой в самолет двух флаконов лака для волос и бутылки самогона являются законными.
10. Начальник отделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения своим постановлением привлек к административной ответственности прораба СУ-66 Лахадзе за повторное управление автомобилем в состоянии алкогольного опьянения. Лахадзе управлял машиной не имея водительского удостоверения; как выяснилось позднее, он и не получал в Государственной инспекции безопасности дорожного движения удостоверение на право управления транспортным средством. Какими статьями КоАП РФ предусмотрены проступки Лахадзе?
Гражданин Лахадзе совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 12.8 КоАП РФ, т.е. управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения и не имеющим права управления транспортными средствами либо лишенным права управления транспортными средствами, которое влечет за собой административный арест на срок до пятнадцати суток или наложение административного штрафа на лиц, в отношении которых в соответствии с настоящим Кодексом не может применяться административный арест, в размере пяти тысяч рублей.
Однако, начальник отделения ГИБДД необоснованно своим постановлением привлек Лахадзе к административной ответственности по ч. 3 ст. 12.8 КоАП РФ, так как в соответствии с ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ только судьи рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 12.8 КоАП РФ.
Список используемой литературы:
1. Л.Л. Попов, Ю.И. Мигачев, С.В. Тихомиров. «Административное право», М., 2008;
2. ГПК РФ,
3. КоАП РФ,
4. ФЗ от 15 ноября
5. П.П. Серков «Научно-практическое пособие по применению КоАП РФ», М.,2006.
