Реферат Расходы бюджетов бюджетной системы РФ экономическое содержание и принципы организации
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
1. Экономическое содержание и назначение расходов бюджета 4
1.1 Понятие расходов бюджета и их классификация 4
1.2 Расходные обязательства, назназначение реестра
расходных обязательств 10
2. Анализ порядка составления и исполнения бюджета
публично-правового образования по расходам 15
3. Повышение эффективности расходов бюджетов
– приоритетное направление реформы бюджетного процесса 20
3.1 Организация бюджетного процесса,
ориентированного на результат. 20
3.2. Реструктуризация бюджетной сети 24
3.3 Совершенствование системы управления инвестициями 29
3.4. Закрепление принципов адресности в осуществлении
социальной политики 30
3.5. Расходование бюджетных средств с учетом организации
межмуниципального сотрудничества 31
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 33
СПИСОК ИСПОЛЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 34
ВВЕДЕНИЕ
Бюджет представляет собой форму образования и расходования денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти.
Федеральный бюджет в России является одним из основных элементов бюджетной системы. Он отражает ведущие направления структурной политики Правительства Российской Федерации. Федеральный бюджет играет заметную роль в перераспределении доходов и укреплении и развитии принципов федерализма.
Целью работы является изучение состава расходов бюджета бюджетной системы РФ. Для достижения поставленной цели в работе необходимо решить следующие задачи:
· рассмотреть экономическую сущность и назначение расходов бюджетов;
· исследование расходной части регионального бюджета Еврейской автономной области 2007-2009гг.;
· выявить пути повышения эффективности бюджетных расходов.
Для решения поставленных задач широко применялись общенаучные методы познания; методы экономико-статистических сравнений и абстрактно-логических суждений.
Объект исследования – процесс формирования бюджетных расходов регионального бюджета.
Информационной базой исследования являются данные Министерства финансов, федеральное и региональное законодательство, нормативно-правовые акты; постановления региональных органов исполнительной власти Еврейской автономной области, регулирующие методологию планирования бюджетных расходов.
1.
Экономическое содержание и назначение расходов бюджета
1.1 Понятие расходов бюджета и их классификация
Расходы бюджета можно рассматривать как самостоятельную финансовую категорию. Сама категория финансов более широкое понятие, которое включает в себя такие относительно самостоятельные категории как доходы и расходы государства, финансы предприятий, местные финансы и так далее. Выделение категории частных из одной общей основывается на внутренней специфике этих категорий, но им присущи общие черты, которыми обладают финансы вообще.
Сущность финансов можно представить следующим образом. Финансы – это денежные отношения, возникающие в процессе распределения и перераспределения стоимости валового общественного продукта и части национального богатства в связи с формированием денежных доходов и накоплений у субъектов хозяйствования и государства и использованием их на расширение воспроизводства, материальное стимулирование работающих, удовлетворение социальных и других потребностей граждан и общества в целом.
Расходы бюджета относятся к государственным финансам, которые являются важной и центральной сферой финансовой системы страны. Финансы государства призваны обеспечить денежными средствами выполнение экономических, социальных и политических функций, возложенных на государственные органы. Экономическая сущность государственных финансов представляет собой денежные отношения по поводу распределения и перераспределения стоимости общественного национального продукта и части национального богатства, связанные с формированием финансовых ресурсов в распоряжении государства и его предприятий и использованием государственных средств на затраты по выполнению функций государства.
Специфической частью государственных финансов являются государственные расходы, которые обеспечивают сферы деятельности государства. Государственные расходы – это часть финансовых отношений, которая обусловлена использованием доходов государства (централизованных и децентрализованных). Государственные расходы призваны удовлетворять наиболее важные потребности общества в области социальной сферы, экономики, обороны страны.
Государственные расходы могут реализовываться через систему бюджетов и внебюджетных фондов и с помощью государственных предприятий, учреждений, организаций. Бюджетные расходы реализуются посредством бюджетной системы страны и представляют собой экономические отношения, возникающими в связи с распределением фонда денежных средств государства и его использованием по целевому, территориальному назначению.
Основной фонд денежных средств государства – это бюджет государства, центральное звено государственных финансов.
Бюджет – это форма образования и расхода фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Это определение предложено Бюджетным кодексом Российской Федерации и оно достаточно точно и полно отражает сущность и экономическое значение этой категории.
Институциональной точкой опоры для бюджетных расходов выступает бюджетная система страны. Бюджетная система Российской Федерации – совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Система представлена тремя уровнями: федеральный, региональный и местный. Главное назначенье всех звеньев и уровней бюджетной системы – финансовое обеспечение функции, возложенных на органы власти. В зависимости от характера этих функций формируется система бюджетных расходов.
Формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации базируется на единых методологических основах, нормативах бюджетной обеспеченности, финансовых затрат на оказание государственных услуг, установленных Правительством Российской Федерации.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе увеличивать нормативы финансовых затрат на оказание государственных и муниципальных услуг.
Категория расходов бюджета проявляется через конкретные виды расходов, каждый из которых может быть охарактеризован с качественной и количественной стороны. Качественная характеристика позволяет установить экономическую природу и общественное назначение каждого вида бюджетных расходов, количественная – их величину.
Для выяснения роли и значения многообразных бюджетных расходов их классифицируют по определенным признакам. Бюджетным законодательством предусмотрена группировка расходов бюджетов: функциональная, экономическая, ведомственная классификация расходов.
Функциональная классификация расходов - это группировка расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, отражающая направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства:
· государственное управление и местное самоуправление;
· судебная власть;
· международная деятельность;
· национальная оборона;
· правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства;
· фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;
· промышленность, энергетика и строительство;
· сельское хозяйство и рыболовство;
· охрана окружающей среды…;
· другие расходы, в том числе на образование, культуру, здравоохранение, социальная политика и т. д.
В зависимости от экономического содержания бюджетные расходы делятся на текущие и капитальные.
Текущие расходы – часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы.
Капитальные расходы – часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой. Это средства, предоставляемые в качестве бюджетных инвестиционных кредитов, расходы не проведение капитального ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством. Расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности соответственно Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В составе капитальных расходов бюджетов может быть сформирован бюджет развития. Порядок его финансирования определяется законом Российской Федерации.
Во всех звеньях бюджетной системы текущие расходы являются преобладающей частью.
В соответствии с подведомственностью бюджетополучателей бюджетные расходы делятся по ведомственному признаку. Ведомственная классификация расходов федерального бюджета является группировкой расходов, отражающей распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств федерального бюджета. Перечень главных распорядителей средств федерального бюджета утверждается федеральным законом.
Расходы федерального бюджета по главным распоряжениям средств федерального бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, группам расходов, предметным статьям, подсистемам и элементам расходов экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.
В зависимости от того, из какого уровня бюджетной системы осуществляется финансирование, бюджетные расходы делятся на федеральные, региональные и местные.
Исключительного из федерального бюджета финансируются следующие функциональные виды расходов:
· обеспечение деятельности Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, Федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, другие расходы на управление…;
· функционирование судебной системы (федерального уровня);
· осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах…;
· национальная оборона и обеспечение безопасности государства…;
· фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;
· государственная поддержка транспорта (воздушного, морского и т. д.);
государственная поддержка атомной энергетики;
· ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;
· исследование и использование космического пространства;
· содержание учреждений (федерального ведения и назначения);
· финансирование федеральной собственности;
· обслуживание и погашение государственного долга России;
· обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;
· финансовая поддержка субъектов Российской Федерации;
· официальный статистический учет;
· прочие расходы.
Существуют бюджетные расходы, совместно финансируемые из бюджетов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований. Это поддержка отраслей промышленности, строительства, сельского хозяйства; обеспечение правоохранительной деятельности, противопожарной безопасности; обеспечение социальной защиты населения; развитие рыночной инфраструктуры и т. д.
Бюджетные расходы осуществляются в следующих формах:
· ассигнования на содержание бюджетных учреждений;
· средства на оплату товаров, работ, услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным и муниципальным контрактам;
· трансферты населению: бюджетные средства для финансирования обязательных выплат населению: (пенсий, стипендий, пособий, компенсаций, других социальных выплат);
· ассигнования на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;
· ассигнования на осуществление отдельных государственных полномочий в виде компенсаций дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами власти;
· бюджетные кредиты юридическим лицам (в том числе налоговые кредиты);
· субвенции и субсидии физическим и юридическим лицам;
· инвестиции в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых и юридических лиц;
· бюджетные ссуды, дотации, субвенции и субсидии бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
· кредиты иностранным государствам;
· средства на обслуживание и погашение долговых обязательств, в том числе государственных и муниципальных гарантий.
1.2 Расходные обязательства, назназначение реестра расходных
обязательств
Столь длительные и безуспешные попытки создания единой (в масштабах всей страны) системы минимальных государственных социальных стандартов, предназначенных для установления на их основе нормативов финансовых затрат, необходимых для формирования расходной части всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, объясняются внутренней противоречивостью принципа нормативного метода формирования расходов бюджетов на основе минимальных государственных социальных стандартов.
Первым, но весьма значительным шагом в этом направлении стало принятие Федерального закона от 20.08.04 1 № 120-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений», который установил, что «формирование pacходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов гол дарственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых, согласно законодательству Российской Федераций, международным и иным договорам и соглашениям, должно происходить в очередном финансовом году за счет средств соответствующих бюджетов» (новая редакция статьи 65 БК РФ).
Таким образом, в бюджетное законодательство Российской Федерации впервые было введено фундаментальное понятие «расходные обязательства», законодательное определение которого было дано в указанном Федеральном законе. Согласно этому определению «расходные обязательства — обусловленные законом, иным нормативным актом, договором или соглашением обязанности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования предоставить физическим или юридическим лицам, органам государственной власти, органам местного самоуправления, иностранным государствам, международным организациям и иным субъектам международного права средства соответствующего бюджета (государственного внебюджетного фонда, территориального государственного внебюджетного фонда).
Существуют различные типы расходных обязательств. Основная их часть – это государственные услуги и публичные обязательства. Государственные услуги – это услуги в области здравоохранения, образования, социальной защиты, правоохранительной деятельности и всех других сфер деятельности государства, оказываемыми государственными организациями или по заказу органов государственной власти. Они предоставляются населению, бизнесу, некоммерческим организациям, органам государственной власти.
Основные структурные элементы расходного обязательства:
· Действие (составная часть цикла деятельности по оказанию услуги);
· Показатели (количественные и (или) качественные индикаторы совершения действия, его результата);
· Правила и нормы (характеризующие порядок совершения действия, а также установленные величины временных и материальных затрат на его выполнение).
Расходное обязательство может включать:
· Оказание и (или) организацию услуги
· Производство товара, продукта
· Предоставление трансферта
· Содержание организации, учреждения и т.п.
· Обеспечение защиты, поддержки, помощи
· Создание условий для чего-либо (в соответствии с содержанием вопросов местного значения либо переданных государственных полномочий).
Финансовое обеспечение расходных обязательств заключается в отражении в составе бюджета денежных средств, предназначенных для финансирования соответствующих расходов непосредственно из данного бюджета либо путем передачи другим органам публичной власти в виде субвенций на исполнение соответствующих переданных им полномочий.
Реестр расходных обязательств – это перечень НПА и заключенных органами МСУ договоров и соглашений, предусматривающих возникновение расходных обязательств, которые подлежат исполнению за счет средств соответствующих бюджетов.
Особая роль реестра расходных обязательств заключается в том, что он служит основойдля составления расходной части бюджета. Согласно статье 65 Бюджетного Кодекса Российской Федерации «формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами».
Финансированию из средств местного бюджета подлежат только те расходы, обязательства по которым включены в реестр расходных обязательств.
Реестр должен носить исчерпывающийхарактер и регулярнообновляться.
Направления использования реестра расходных обязательств в практике муниципального управления:
· Формирование системы муниципальных правовых актов;
· Совершенствование распределения полномочий и функций органов МСУ и их структурных подразделений;
· Разработка предложений по изменениям в системе муниципального управления МО, формированию оптимальной организационной структуры и внесению изменений в устав муниципального образования;
· Изменение состава полномочий муниципального образования;
· Формирование предложений по стандартизации муниципальных услуг и нормированию расходов;
· Инвентаризация и выработка предложений по изменению приоритетов расходования бюджетных средств и критериев эффективности деятельности органов местного самоуправления и муниципальных организаций;
· Выработка предложений по наиболее эффективному способу оказания муниципальных услуг;
· Определение реальной потребности в финансовых и иных ресурсах;
· Формирование предложений по межмуниципальному сотрудничеству как способу решения вопросов местного значения;
· Внесение предложений по организации внешнего и внутреннего аудита деятельности органов МСУ и бюджетной эффективности затрат.
Процесс подготовки реестра расходных обязательств является одним из ключевых элементов бюджетного управления в целом. Поэтому от способов его организации напрямую зависит текущее положение процесса проектирования бюджета и возможность его качественного развития в перспективе. Зачастую в органах власти муниципального уровня реестр расходных обязательств составляется почти вручную. Специалисты главных распорядителей бюджетных средств МО кропотливо собирают фрагменты реестра, предоставленные получателями бюджетных средств в виде файлов Microsoft Excel, перенося строку за строкой в свой сводный файл. Такую же работу затем выполняют работники финансового органа, собирая информацию от главных распорядителей и сельских поселений. При такой организации процесса затрачивается большое количество временных и человеческих ресурсов. Отсутствие контроля данных и так называемый человеческий фактор даже при тщательном и внимательном составлении реестров резко повышают вероятность ввода ошибочной информации.
Применение специализированных программных комплексов, функционально позволяющих использовать справочную систему для ввода данных, электронно принимать и передавать информацию, выполнять автоматический контроль, сведение и расчет плановых сумм, значительно снижает временные затраты, повышает достоверность и слаженность процесса сбора реестров расходных обязательств. А применение интернет-технологий для обеспечения централизованного сбора данных в единой базе данных, взаимоувязка с процессом проектирования бюджета в рамках одной автоматизированной системы переводят процесс сбора реестров расходных обязательств на совершенно новый качественный уровень.
2.
Анализ порядка составления и исполнения бюджета публично-правового образования по расходам
Состав и структура расходов бюджета муниципального образования представлены в таблице 1.
Таблица 1 – расходы областного бюджета ЕАО
| | Статьи расходов | 2007 | 2008 | 2009 | |||
| Сумма тыс. руб. | Удельный вес,% | Сумма тыс. руб. | Удельный вес,% | Сумма тыс. руб. | Удельный вес,% | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| | Всего: | 5 302 389,2 | 100% | 6 401 009,2 | 100% | 5 883 069,3 | 100% |
| 1 | Аппарат губернатора ЕАО | 130 392,00 | 2,46 | 141 342,00 | 2,21 | 177 914,10 | 3,02 |
| 2 | Управление здравоохранения правительства ЕАО | 920 282,60 | 17,36 | 1 132 313,80 | 17,69 | 1 342 060,60 | 22,81 |
| 3 | Управление культуры правительства ЕАО | 64 514,90 | 1,22 | 70 680,10 | 1,10 | 87 558,80 | 1,49 |
| 4 | Комитет образования ЕАО | 392 283,90 | 7,40 | 483 343,50 | 7,55 | 505 873,60 | 8,60 |
| 5 | Управление сельского хозяйства правительства ЕАО | 110 337,30 | 2,08 | 136 490,70 | 2,13 | 89 444,30 | 1,52 |
| 6 | Управление ветеринарии при правительстве ЕАО | 26 789,30 | 0,51 | 33 454,10 | 0,52 | 38 595,50 | 0,66 |
| 7 | Финансовое управление правительства ЕАО | 1 550 631,40 | 29,24 | 1 502 008,10 | 23,47 | 1 536 127,50 | 26,11 |
| 8 | Управление автомобильных дорог ЕАО | 361 468,70 | 6,82 | 741 185,30 | 11,58 | 274 412,00 | 4,66 |
| 9 | Управление жилищно-коммунального хозяйства правительства ЕАО | 61 128,90 | 1,15 | 238 631,80 | 21,07 | 261 425,20 | 4,44 |
| 10 | Управление архитектуры и строительства правительства ЕАО | 870 046,50 | 16,41 | 775 084,50 | 12,11 | 210 764,00 | 3,58 |
| 11 | Комитет социальной защиты населения правительства ЕАО | 289 706,60 | 5,46 | 444 262,60 | 6,94 | 602 497,00 | 10,24 |
| 12 | Комитет по физической культуре и спорту правительства ЕАО | 23 751,20 | 0,45 | 33 717,80 | 0,53 | 67 645,00 | 1,15 |
| 13 | Центр по обеспечению полномочий ЕАО в вопросах гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности | 59 869,80 | 1,13 | 33 675,70 | 0,53 | 34 804,00 | 0,59 |
| 14 | Управление внутренних дел по ЕАО | 120 742,30 | 2,28 | 151 778,50 | 2,37 | 156 536,40 | 2,66 |
| 15 | Избирательная комиссияЕАО | 6 191,20 | 0,12 | 6 025,20 | 0,09 | 7 876,00 | 0,13 |
| 16 | Законодательное Собрание ЕАО | 27 614,70 | 0,52 | 32 611,00 | 0,51 | 36 858,00 | 0,63 |
| 17 | Контрольно-счетная палата ЕАО | 0,00 | 0,00 | 8 375,70 | 0,13 | 11 968,00 | 0,20 |
| 18 | Комитет по управлению государственным имуществом ЕАО | 16 922,60 | 0,32 | 25 426,00 | 0,40 | 17 334,00 | 0,29 |
| 19 | Государственная инспекция правительства ЕАО по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники | 4 098,80 | 0,08 | 4 574,00 | 0,07 | 5 456,00 | 0,09 |
| 20 | Государственная жилищная инспекция ЕАО | 0,00 | 0,00 | 2 925,00 | 0,05 | 4 031,00 | 0,07 |
| 21 | Управление записи актов гражданского состояния правительства ЕАО | 7 213,20 | 0,14 | 15 133,70 | 0,24 | 13 213,80 | 0,22 |
| 22 | Управление экономики правительства ЕАО | 7 257,70 | 0,14 | 11 914,70 | 0,19 | 9 812,30 | 0,17 |
| 23 | Управление промышленности, транспорта, связи и энергетики правительства ЕАО | 3 785,60 | 0,07 | 43 899,70 | 0,69 | 5 947,60 | 0,10 |
| 24 | Управление природных ресурсов правительства ЕАО | 110 990,30 | 2,09 | 131 457,30 | 2,05 | 152 233,20 | 2,59 |
| 25 | Информационно-аналитическое управление правительства ЕАО | 18 452,80 | 0,35 | 10 431,50 | 0,16 | 17 716,40 | 0,30 |
| 26 | Управление потребительского рынка, предпринимательства и внешнеэкономических связей правительства ЕАО | 7 370,20 | 0,14 | 7 708,70 | 0,12 | 15 037,00 | 0,26 |
| 27 | Архивное управление правительстваЕАО | 9 433,30 | 0,18 | 11 151,80 | 0,17 | 12 475,20 | 0,21 |
| 28 | Комитет тарифов и цен правительства ЕАО | 10 096,60 | 0,19 | 10 878,70 | 0,17 | 13 413,00 | 0,23 |
| 29 | Представительство правительства ЕАО при Правительстве Российской Федерации | 4 635,70 | 0,09 | 4 921,30 | 0,08 | 5 846,00 | 0,10 |
| 30 | Управление трудовой занятости населения правительства ЕАО | 50 079,00 | 0,94 | 68 821,80 | 1,08 | 71 268,20 | 1,21 |
| 31 | Управление государственного строительного надзора и экспертизы ЕАО | 4 725,60 | 0,09 | 8 656,60 | 0,14 | 10 533,00 | 0,18 |
| 32 | Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по ЕАО | 14 209,90 | 0,27 | 88 964,90 | 1,39 | 60 958,00 | 1,04 |
| 33 | Управление по вопросам демографии и молодежной политики правительства ЕАО | 0,00 | 0,00 | 24 939,20 | 0,39 | 15 019,00 | 0,26 |
| 34 | Территориальная избирательная комиссия города Биробиджана | 0,00 | 0,00 | 804,30 | 0,01 | 978 | 0,02 |
Расходы местного бюджета – это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций местного самоуправления.
Финансовое управление правительства ЕАО. Из таблицы 1 видно, что наибольший удельный вес в классификации расходов занимают финансовое управление правительства ЕАО. В 2009 году доля расходования этих средств составляет 29,24 %. Если говорить о динамике этого показателя, то уже в последующих годах этот показатель к 2008 году уменьшается и составляет 23,47%, а к 2009 году увеличивается до 26,11%. Эффективная деятельность аппарата государственного управления определяется уровнем общего образования, профессиональной подготовки кадров, применением электронно-вычислительной техники, включая и правовое регулирование административно-управленческих расходов. Так же в 2009году была предусмотрена индексация денежного содержания федеральных государственных служащих, или увеличение (сокращение) численности работников аппарата.
Управление здравоохранения правительства ЕАО. Важнейшим элементом социального и экономического развития общества является медицинское обслуживание населения. Затраты общества на развитие здравоохранения имеют не только социальное, но и экономическое значение. Эффективность здравоохранения как отрасли сферы обслуживания заключается в том, что, оберегая и восстанавливая здоровье человека – главной составной части производительных сил общества, оно тем самым способствует снижению заболеваемости, росту производительности труда, продлению трудоспособного периода трудящихся. Все это в свою очередь содействует росту национального дохода страны и повышению благосостояния народа. В связи с этим на наибольшую часть расходов приходится на управление здравоохранения правительства ЕАО. На 2007год составляет 17,36% и продолжает увеличиваться, и к 2009 году составляет 22,81%.
Комитет образования ЕАО. В условиях развивающейся в мире научно-технической революции все больше значение приобретает проблема обучения и воспитания подрастающего поколения. Получение образования является одним из важнейших конституционных прав граждан России. Так третьим разделом, доля которого составляет 7,40% от общей суммы расходов, являются комитет образования. В последующих годах он увеличивается, и к 2009 году составляет 8,60% . Большие затраты были направлены на капитальный ремонт помещений учебных заведений.
Комитет социальной защиты населения правительства ЕАО. Субъекты Федерации разрабатывают региональные программы социальной защиты, определяющие исходя из возможностей их бюджетов основные меры социальной политики и нормы социальной защищенности, а так же самостоятельно устанавливают формы и порядок финансирования социальных льгот. Необходимо исключить возможность, какой бы то ни было передачи органам местного самоуправления обязанностей по вопросам социальной защиты населения, не обеспеченных финансированием. Через местные бюджеты обеспечиваются в основном расходы на учреждения социального обеспечения, молодежную политику, на пособие гражданам, имеющих детей.
В структуре местного бюджета расходы на осуществление социальной политики составили на 2007 год 5,46%, в последующих годах показатель увеличивается и к 2009 году составляет 10,24%
Менее финансируемые разделы федерального бюджета, удельный вес которых от 0,7-2,27% в общем объеме расходов занимают: 1. культура, спорт; 2. жилищно-коммунальное хозяйство; 3. охрана окружающей среды.
Согласно изменениям в бюджетном законодательстве в структуре расходов в 2010 и 2011 году появится новая статья условно утвержденные расходы. То есть некий объем средств, который не распределен по разделам и статьям, что даст возможность планировать новые возникающие обязательства. В соответствии со статьей 199 БК РФ, эти расходы должны составлять в объеме не мене 2,5% общего объема расходов федерального бюджета на первый год планового периода и не менее 5% общего объема расходов федерального бюджета на второй год планового периода.
3.
Повышение эффективности расходов бюджетов – приоритетное направление реформы бюджетного процесса
Одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием оптимального объема средств.
При подготовке мероприятий по оптимизации расходов местных бюджетов следует исходить из того, что основными условиями рационального и эффективного расходования бюджетных средств являются:
3.1 Организация бюджетного процесса, ориентированного на
результат.
В организации бюджетного процесса заложены существенные резервы повышения финансовой устойчивости и платежеспособности субъекта Федерации (муниципального образования). Однако для практической реализации этих резервов необходимо, чтобы совершенствование бюджетного процесса носило комплексный характер и включало в себя ряд направлений, основными из которых являются следующие:
· использование реестра расходных обязательств как инструмента оптимизации региональных (муниципальных) расходов;
· раздельное планирование действующих и принимаемых обязательств;
· использование инструментов оценки результативности бюджетных расходов и обеспечение учета подобной оценки в бюджетном планировании;
Реестр расходных обязательств
В соответствии с БК РФ, формирование реестра расходных обязательств является обязательным для субъектов Федерации и муниципальных образований. Однако далеко не везде реестр расходных обязательств стал реальным инструментом совершенствования бюджетного процесса. Для того чтобы решить данную задачу, необходимо осуществить следующие шаги:
· провести инвентаризацию расходных обязательств субъекта Федерации (муниципального образования) с целью оценки того, насколько эти обязательства соответствуют полномочиям соответствующего уровня власти, его целям и задачам;
· использовать результаты подобной инвентаризации при определении перечня бюджетных услуг, финансирование которых осуществляется за счет средств соответствующего бюджета, при проведении границы между платными и бесплатными услугами;
· оценить методы определения объема бюджетных средств, необходимых для финансирования каждого из расходных обязательств, осуществив в максимально возможной степени увязку данных объемов с качеством услуг и с количеством их потребителей.
Осуществление подобного комплекса мероприятий будет способствовать повышению финансовой устойчивости субъектов Федерации (муниципальных образований), поскольку позволит отказаться от бюджетных расходов, не соответствующих полномочиям регионального (муниципального) уровня власти, не способствующих достижению его целей и задач; оптимизировать соотношение между платными и бесплатными услугами, а также избежать избыточных расходов бюджета, не обусловленных масштабами и качеством предоставляемых региональных (муниципальных) услуг.
Раздельное планирование действующих и принимаемых обязательств.
Раздельное планирование действующих и принимаемых обязательств предусматривает, что первоочередному включению в бюджет подлежат расходы на финансирование действующих расходных обязательств, отраженных в реестре расходных обязательств. Принятие новых расходных обязательств может осуществляться лишь в объеме разницы между объемом действующих обязательств и бюджетными доходами и источниками финансирования дефицита бюджета на плановый период. Раздельное планирование действующих и принимаемых обязательств является эффективным инструментом обеспечения финансовой устойчивости субъектов Федерации (муниципальных образований), поскольку позволяет:
· повысить финансовую дисциплину, т.е. избежать ситуации, когда в условиях невыполнения уже принятых обязательств принимаются новые обязательства, в результате чего нагрузка на региональный (местный) бюджет существенно возрастает;
· обеспечить элементы конкуренции между субъектами бюджетного планирования при распределении бюджета принимаемых обязательств, что повысит их стимулы, как к эффективному расходованию бюджета действующих обязательств, так и к повышению качества заявок на бюджетные ассигнования из бюджета принимаемых обязательств;
· предусмотреть обязательную оценку воздействия расходных обязательств, принимаемых в ходе данного бюджетного цикла, на перспективные действующие обязательства, и оценить, в какой мере данные обязательства могут быть профинансированы за счет прогнозируемых доходов бюджета.
Ориентация на результат
Организация бюджетного процесса должна быть устроена таким образом, чтобы обеспечивать ориентацию бюджетных расходов не на поддержку существующей бюджетной сети, а на предоставление бюджетных услуг и достижение реальных общественно значимых результатов. Обеспечить подобную ориентацию бюджетных расходов возможно различными способами: путем подготовки субъектами бюджетного планирования докладов о результатах и основных направлениях деятельности, повышения качества целевых программ и т.п. Однако вне зависимости от выбранной формы необходимо, чтобы в ходе бюджетного процесса были обеспечены следующие моменты.
1. Количественная оценка результативности бюджетных расходов субъектов бюджетного планирования, отражающая как объем и качество предоставляемых услуг (непосредственные результаты), так и их воздействие на социально-экономическую ситуацию в регионе либо муниципальном образовании (конечные результаты). Количественные показатели должны быть выбраны таким образом, чтобы не выходить за рамки полномочий соответствующего уровня власти; в максимальной степени отражать собственные усилия субъекта бюджетного планирования и не зависеть от внешних обстоятельств; определяться деятельностью субъекта бюджетного планирования в рамках планового периода; по возможности быть сопоставимыми с показателями, доступными по другим субъектам Федерации (муниципальным образованиям).
2. Анализ результативности деятельности субъектов бюджетного планирования в отчетном периоде, выявление причин невыполнения показателей результативности. В данном случае важно оценить как достижение показателей непосредственных результатов, так и их воздействие на прогнозируемую динамику показателей конечных результатов. При этом невыполнение показателей результативности не должно автоматически приводить к изменению объемов финансирования субъекта бюджетного планирования (ни в сторону увеличения, ни в сторону уменьшения), но должно являться индикатором наличия проблем с результативностью расходов в соответствующей сфере, которые требуют своего решения.
3. Зависимость распределения бюджета принимаемых обязательств от их результативности и прогнозируемого вклада в реализацию приоритетов социально-экономической политики органов власти субъекта Федерации (органов местного самоуправления). При этом необходимо обеспечить элементы конкуренции за ассигнования из бюджета принимаемых обязательств между субъектами бюджетного планирования, которые нивелировали бы стимулы к занижению показателей результативности, и, одновременно, обеспечить ответственность за использование методов «нечестной конкуренции» путем необоснованного завышения данных показателей.
4. Обеспечение участия в оценке результативности деятельности субъектов бюджетного планирования широкого круга заинтересованных участников, обеспечение публичности данного процесса. Это может быть достигнуто в том случае, если ключевую роль в оценке результативности будет играть Комиссия по повышению результативности бюджетных расходов либо другой аналогичный орган, включающий в себя представителей законодательной и исполнительной власти, общественности, экспертов и т.п.
Использование механизмов оценки результативности в бюджетном процессе позволяет отказаться от расходов, не способствующих решению вопросов, реально стоящих перед субъектом Федерации (муниципальным образованием); сосредоточить ресурсы на общественно значимых приоритетах, а не распределять их в незначительных объемах между множеством имеющихся проблем, не достигая решения ни одной из них; обеспечить содержательный диалог между всеми заинтересованными сторонами, создавая барьер на пути чисто популистских проектов. Очевидно, что подобные результаты способствуют улучшению финансового положения субъектов Федерации (муниципальных образований).
3.2. Реструктуризация бюджетной сети.
Рекомендуется осуществлять реструктуризацию бюджетной сети по трем взаимосвязанным направлениям: оптимизация бюджетной сети, организация процесса изменения типа существующих государственных (муниципальных) учреждений (в соответствии с федеральным законом от 03.11.2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях»), привлечение организаций негосударственного сектора к предоставлению государственных (муниципальных) услуг. Реализация данных направлений реструктуризации бюджетной сети способствует повышению эффективности бюджетных расходов, экономии бюджетных средств, созданию конкуренции в предоставлении (производстве) общественных товаров и услуг.
1. Оптимизация бюджетной сети необходима, в том числе, и для приведения размещения бюджетной сети в соответствие со сложившейся структурой расселения. Это позволит сократить число государственных (муниципальных) учреждений, за счет тех организаций, в которых повышенные затраты на единицу предоставляемой услуги не связаны с ее высоким качеством, что даст возможность сэкономить бюджетные ресурсы и, тем самым, повысит платежеспособность региона (муниципального) образования без снижения качества бюджетных услуг а, возможно, и при его повышении. Для оптимизации бюджетной сети необходимо:
· организовать мониторинг бюджетной сети (количество бюджетных учреждений, количество персонала, используемые фонды, объемы и качество предоставляемых государственных (муниципальных) услуг в разрезе бюджетных учреждений);
· оценить потребность в бюджетных учреждениях с учетом необходимого (желаемого) уровня обеспеченности государственными (муниципальными) услугами;
· разработать и утвердить программу реструктуризации бюджетной сети (по отраслям), включая изменение типа существующих государственных (муниципальных) учреждений (создание автономных учреждений), перепрофилирование бюджетных учреждений, присоединение отдельных учреждений (объединение нескольких) к другим организациям, ликвидацию бюджетных учреждений, привлечение частного сектора для предоставления государственных (муниципальных) услуг;
· организовать работу с населением с целью повышения уровня общественной поддержки процесса оптимизации бюджетной сети. Зачастую попытки реструктуризации бюджетной сети не встречают поддержки среди местного населения. В основном это связано с общей для всех реформ ситуацией, когда издержки от изменения очевидны, а результаты - нет. В этой ситуации региональным и местным властям следует подробно разъяснить населению, насколько улучшится качество бюджетных услуг в результате реструктуризации бюджетной сети. Правильно организованная работа с населением косвенно направлена на увеличение платежеспособности региона (муниципального образования), так как повышает уровень поддержки населения реструктуризации бюджетной сети и позволяет избежать дополнительных бюджетных расходов на снятие социальной напряженности;
· обеспечить оценку влияния результатов реструктуризации бюджетной сети на удовлетворенность населения предоставляемыми государственными (муниципальными) услугами (результаты опросов). С учетом этой оценки наметить дальнейшие шаги по реструктуризации бюджетной сети.
Описанные выше мероприятия по реорганизации бюджетной сети улучшают финансовое положение и платежеспособность субъекта Российской Федерации (муниципального образования) следующим образом:
· сокращаются расходы на поддержание бюджетной сети за счет сокращения числа государственных (муниципальных) учреждений;
· увеличивается эффективность расходов регионального (муниципального) бюджета, так как сокращаются наименее эффективные учреждения без снижения качества предоставляемых бюджетных услуг.
При этом возможны дополнительные бюджетные расходы, связанные с необходимостью поддержания либо увеличения качества и сохранения доступности данных услуг для населения.
2. Организация процесса изменения типа существующих государственных (муниципальных) учреждений (в соответствии с федеральным законом от 03.11.2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях»). Необходимо отметить, что сама организационно-правовая форма «бюджетное учреждение» подразумевает составление сметы доходов и расходов: согласно п. 1. ст. 161 БК РФ бюджетное учреждение - организация, созданная органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов. Изменение типа государственных (муниципальных) учреждений позволит перейти от сметного финансирования, которое не создает институциональных условий для оптимизации бюджетных расходов, к бюджетированию, связанному с объемом предоставляемых услуг. Данное направление включает в себя:
· утверждение нормативно-правовых актов, необходимых для изменения типа государственного (муниципального) учреждения;
· утверждение порядка и условий изменения типа существующих государственных (муниципальных) учреждений; установление критериев, соответствие которым позволяет государственным (муниципальным) учреждениям претендовать на изменение типа;
· утверждение формы предложения на изменение типа бюджетного учреждения, которую предоставляет орган исполнительной власти по инициативе или по согласованию с бюджетным учреждением;
· утверждение плана-графика изменения типа существующих государственных (муниципальных) учреждений.
Изменение типа существующих государственных (муниципальных) учреждений улучшает финансовое положение и платежеспособность субъекта Российской Федерации (муниципального образования), поскольку организационно-правовая форма автономного учреждения позволяет осуществлять финансирования не по смете, вне зависимости от потребности в предоставляемых услугах, а на основе конкурсного размещения государственного (муниципального) заказа на предоставление услуг, что может привести к экономии бюджетных средств на единицу достигаемого результата. Кроме того, на платежеспособность региона (муниципального образования) может позитивно повлиять снятие с регионального (местного) бюджета субсидиарной ответственности по обязательствам учреждения в случае изменения его типа на автономное учреждение.
3. Привлечение организаций негосударственного сектора к предоставлению государственных (муниципальных) услуг включает в себя реализацию следующих мероприятий:
· разработка концепции (программы) привлечения негосударственных поставщиков государственных (муниципальных) услуг, включая социальные услуги;
· внесение в нормативно-правовые акты региона (муниципалитета) изменений, направленных на реализацию концепции (программы) привлечения негосударственных поставщиков государственных (муниципальных) услуг и на создание благоприятных условий для использования контрактной системы оказания государственных (муниципальных) услуг;
· утверждение порядка заключения контрактов на среднесрочный период (включая типовую форму контракта);
· завершение приватизации государственных (муниципальных) унитарных предприятий в секторах, где услуги могут быть предоставлены негосударственными поставщиками.
Привлечение организаций негосударственного сектора к предоставлению государственных (муниципальных) услуг позволит увеличить конкуренцию между поставщиками данных услуг и, таким образом, оптимизирует расходы регионального (местного) бюджета. Приватизация государственных (муниципальных) унитарных предприятий в секторах, где услуги могут быть предоставлены негосударственными поставщиками, может также привести к дополнительным поступлениям неналоговых доходов в региональный (муниципальный) бюджет, а также снимает с регионального (местного) бюджета субсидиарную ответственность в случае банкротства предприятия.
3.3 Совершенствование системы управления инвестициями.
Важным шагом повышения эффективности расходования бюджета принимаемых обязательств является совершенствование системы управления инвестициями, осуществляемое по двум направлениям: применение процедуры отбора новых инвестиционных проектов, финансируемых за счет бюджетных средств, мониторинг реализации инвестиционных проектов, осуществляемых за счет средств региональных и местных бюджетов, и использование результатов мониторинга при принятии инвестиционных решений.
1. Для разработки и внедрения процедуры отбора новых инвестиционных проектов, финансируемых за счет бюджетных средств, рекомендуется:
· нормативное правовое закрепление положения о необходимости разработки инвестиционного проекта на все капитальные вложения, превышающие установленный в субъекте РФ (муниципальном образовании) уровень. При этом особый порядок разработки инвестиционного проекта необходимо предусмотреть для капитальных вложений, направленных на срочное предотвращение или ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций;
· утверждение методики отбора инвестиционных проектов, включающей критерии отбора инвестиционных проектов и форму представления инвестиционного проекта;
· утверждение порядка экспертизы стоимости инвестиционного проекта;
· отражение бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в законе (решении) о бюджете в составе ведомственной структуры расходов раздельно по каждому инвестиционному проекту и соответствующему ему виду расходов;
2. Для мониторинга реализации инвестиционных проектов, осуществляемых за счет средств региональных и местных бюджетов, и использование результатов мониторинга при принятии инвестиционных решений рекомендуются следующие меры:
· инвентаризация инвестиционных проектов, оценка объемов незавершенного строительства по объектам, строительство которых осуществляется из регионального (муниципального) бюджета;
· принятие решения о судьбе каждого объекта незавершенного строительства: завершение строительства, консервация строительства, продажа недостроенного объекта;
· утверждение положения о мониторинге реализации инвестиционных проектов, осуществляемых за счет средств региональных и местных бюджетов.
Результатом реализации данных мер должно стать снижение доли незавершенного строительства, по которому превышены плановые сроки строительства, в общем объеме незавершенного строительства. Кроме того, повышение эффективности бюджетных инвестиций поможет создать оптимальную структуру бюджетной сети, снизит расходы на эксплуатацию данной сети в будущем, что будет способствовать повышению платежеспособности субъектов Российской Федерации (муниципальных образований).
3.4. Закрепление принципов адресности в осуществлении
социальной политики
Значительные средства бюджетов субъектов Российской Федерации направляются на финансирование «льготных» категорий граждан. В ряде случаев такое финансирование обосновано необходимостью соблюдения федерального законодательства и проведением ответственной социальной политики. В то же время увеличение некоторых категорий граждан, имеющих право на определенных льготы или получение компенсации из федерального или регионального бюджета, представляется необоснованным. Например, звание «ветеран труда» продолжает предоставляться в регионах России, причем критерии его предоставления существенно разнятся от региона к региону, а предоставляемые льготы и/или денежная компенсация зачастую не связаны с благосостоянием конкретного получателя. Тем самым данное направление социальной поддержки не является объективно обусловленным и справедливым. Субъектам Российской Федерации рекомендуется отказаться от искусственного расширения льготных категорий граждан, что позволит снизить будущие обязательства региона, улучшит его финансовое состояние и повысит его платежеспособность. Вместе с тем, с целью недопущения роста социальной напряженности, необходимо обеспечить постепенный отказ от предоставления необоснованных льгот. Для этого предлагается оценить все существующие в регионе льготы и выплаты, направленные на социальную поддержку отдельных категорий граждан, с точки зрения их адресности, то есть необходимо определить, насколько существующие льготы и социальные выплаты способствуют увеличению благосостояния наиболее бедных слоев населения. Затем предлагается разработать среднесрочную программу замены разрозненных и не связанных с благосостоянием конкретного гражданина льгот и выплат на единую систему адресной поддержки беднейших слоев населения. Результатом такой работы станет система, при которой беднейшие слои населения смогут в рамках определенной региональными (муниципальными) властями суммы выделяемых бюджетных средств самостоятельно выбирать конкретные виды услуг и их поставщиков (как государственных, так и негосударственных). Такая система позволит, с одной стороны, оптимизировать расходы бюджета, а, с другой стороны, повысит их адресность и эффективность.
3.5. Расходование бюджетных средств с учетом организации
межмуниципального сотрудничества.
Одним из существенных резервов экономии средств региональных и местных бюджетов является межмуниципальная кооперация, которая подразумевает объединение усилий нескольких муниципальных образований по совместному предоставлению услуг гражданам.
Объединение усилий муниципальных образований целесообразно для решения крупных хозяйственных проблем, вопросов предоставления социальных услуг, требующих значительных финансовых и материальных ресурсов, например:
· управление объектами водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения;
· организация содержания дорог, утилизации и переработки твердых бытовых и промышленных отходов;
· содержание мест захоронений;
· оказание медицинских услуг;
· предоставление общего среднего и дополнительного образования;
· совместная организация деятельности культурно-развлекательных учреждений и спортивных сооружений;
· создание межмуниципальных средств массовой информации и др.
Межмуниципальное сотрудничество для решения вопросов местного значения осуществляется путем создания межмуниципальных хозяйственных обществ в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью или некоммерческих организаций для решения вопросов местного значения.
В ряде отраслей возможно совместное финансирование учреждений, служб, или предоставление муниципальной услуги другим муниципальным образованиям. Например, в сфере образования можно осуществлять совместное содержание детских оздоровительных лагерей, учреждений дополнительного образования; в здравоохранении - родильных домов, поликлиник, станций скорой медицинской помощи и т.п.
Такой подход позволит муниципальным образованиям соблюсти взаимный интерес путем максимальной нагрузки имеющихся учреждений, получая при этом финансовые средства из соответствующих бюджетов, с одной стороны и, избегая необходимости расходования бюджетных средств на строительство новых учреждений, – с другой.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В данной работе изучены следующие понятия бюджет субъекта РФ – это консолидированный бюджет, который включает собственно региональный бюджет, а также окружной (так называемые местные бюджеты). Расходы бюджетов субъектов РФ – это денежные средства, направляемые из бюджетного фонда на финансовое обеспечение выполняемых задач и функций субъектов РФ. Определены основные направления расходования средств региональных бюджетов.
В процессе написания курсовой работы мы узнали, какие виды расходов финансируются из регионального бюджета - это расходы на оказание государственных услуг; на социальное обеспечение населения.
Рассмотрена и проанализирована структура и динамика расходов регионального бюджета ЕАО. Расходование средств регионального бюджета производится в соответствии со сводной бюджетной росписью расходов, нуждами учреждениями, в первую очередь на социально-значимые статьи: на финансовое управление, здравоохранения, социальной поддержки населения. Анализ расходования средств регионального бюджета ЕАО в 2007–2009 гг. выявил возможности сокращения объемов отдельных статей бюджетных расходов без значимого «ущерба» для самого региона, предприятий, расположенных на его территории, и его жителей.
В третьей главе проанализированы, уже существующие, и разработаны новые направления совершенствования бюджетной политики в области расходов и методы повышения эффективности использования средств государственного бюджета. Я считаю, что необходимыми направлениями совершенствования являются: проведение реформ и дополнений (социальная сфера, национальная оборона). Повышение эффективности зависит от ряда факторов которые изменяются от социально – экономических условий в стране. Повышение эффективности использования средств государственного бюджета достигается путем анализа эффективности всех расходов, финансового контроля, планирования и прогнозирования на будущие периоды, повышение качественного финансового менеджмента и т.д.
СПИСОК ИСПОЛЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации - М.: Ассоциация авторов и
издателей "Тандем". ЭКСМОС, 2009.
2. Закона ЕАО "Об утверждении отчета об исполнении областного бюджета за 2007 год"
3. Закона ЕАО "Об утверждении отчета об исполнении областного бюджета за 2008 год"
4. Закона ЕАО "Об утверждении отчета об исполнении областного бюджета за 2009 год"
5. Афанасьев, М. Бюджетная реформа в России: первые шаги и возможные перспективы / М. Афанасьев, И. Кривогов // Вопросы экономики. – 2005. – №11. – С. 57–69.
6. Бирюков, А. Г. К оценке бюджетной обеспеченности регионов / А. Г. Бирюков // Финансы. – 2005. – №4. – С. 10–12.
7. Бюджетная система Российской Федерации. Учебник для вузов /Под ред. П. И. Вахрина. – М.: «Дашков и К», 2006 год.
8. Бюджетная система России: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям/ Пол редакцией Г.Б. Полякова. – 2-е изд., пераб. и доп. – М.: ЮНИТИ – ДАНА, 2008. – 703 с.
9. Гамукин, В. Новации бюджетного процесса: бюджетирование, ориентированное на результат / В. Гамукин // Вопросы экономики. – 2005. – №2. – С. 4–22.
10. Лавров, А. М. Бюджетная реформа 2001-2008 гг.: от управления затратами к управлению результатами / А. М. Лавров // Финансы. – 2005. – №9. – С. 3–13.
11. Нешитой, А. С. Бюджетная система Российской Федерации: учеб. для вузов / Нешитой А. С. – изд. 7 перераб. и доп. – М.: Издат. дом «Дашков и К», 2008. – 369с.
12. Пансков, В. Г. Аудит эффективности расходования государственных средств / В. Г. Пансков // Финансы. – 2006. – №5. – С. 65–67.
13. Розуваев, А. А. Управление бюджетными расходами региона / А. А. Розуваев // Регионология. – 2006. – №4. – С. 70–77.
14. Финансы, денежное обращение, кредит: Учебник для вузов / С.С. Артемьева, В.В. Митрохин, В.И Чугунов и др. – М.: Академический проект, 2008. – 469 с.
15. Финансы: Учебник/ Под ред.А.Г. Грязновой, Е.В. Маркиной. – М.:Финансы и статистика, 2007. – 504 с.
16. Финансы регионов: учеб. пособие / под ред. М. И. Яндиева – М.: ТЕИС – 2007. – 205с.
17. Яшина, Н. И. Внедрение бюджетирования, ориентированного на результат, как концептуальный подход к повышению эффективности бюджетных расходов / Н. И. Яшина, С. П. Борисова // Финансы и кредит. – 2007. – №19. – С. 67–73.
18. www.eao.ru
19. www1.minfin.ru/
20. http://bujet.ru/
