Содержание

Введение ……………………………………………………………………………...3

Понятие государственной социальной помощи …………………………………...5

Цели государственной социальной помощи………………………………………..9

Порядок  назначения  государственной  социальной  помощи…………………..17

Отказ в назначении государственной социальной помощи ……………………..19

Заключение ………………………………………………………………………….22

Список используемой литературы…………………………………………………24
                                  


Введение

Согласно ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация является социальным государством. Под социальным государством принято понимать государство, главной задачей которого является достижение такого общественного прогресса, который основывается на закрепленных правом принципах социального равенства, всеобщей солидарности и взаимной ответственности. Социальное государство призвано помогать слабым, влиять на распределение экономических благ по принципу справедливости, чтобы обеспечить каждому достойное человеческое существование.

Наиболее характерные черты социального государства выражаются в его социальной политике, которая в соответствии с конституцией Российской Федерации направлена “на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека”.

Главной задачей социальной политики Российской Федерации является 

достижение благосостояния  человека и общества, обеспечение равных и  справедливых возможностей для развития личности. Одной из важнейших целей социального государства является социальное равенство. Социальное государство стремится к уничтожению социального неравенства - неравенство, связанное с утратой дохода или средств к существованию из-за различных обстоятельств. Средством социального государства, противостоящим этим превратностям судьбы, является социальное обеспечение. Развитие системы социального обеспечения зависит не только от необходимости в ней, но и от возможности государства осуществлять такое обеспечение. Переход социального общества от первичной цели - предоставление человеку минимума средств к существованию - к более высоким целям - избавлению человека от нужды или поддержанию его обычного жизненного стандарта, во многом зависит также от того, в какой мере само общество может производить средства для социального обеспечения, которые могли бы дополнить средства, выделенные для этого государством.

В настоящее время социальное обеспечение в Российской Федерации постоянно развивается. Об этом свидетельствует большое количество  принятых  законодательных актов, регулирующих правоотношения в сфере социального обеспечения в России. Одним из важнейших законодательных актов в сфере социального обеспечения является Федеральный закон “О государственной социальной помощи” от 17 июля 1999 года. Данный закон впервые в российском законодательстве предусматривает новую категорию граждан, которые имеют право на получение государственной поддержки в наиболее трудное время - малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане. Данное положение имеет очень важное значение, ведь до принятия данного закона эта категория граждан была не защищена. Кроме того, нельзя не заметить, что в настоящее время в России очень много людей отодвинуто за черту бедности, которые по каким либо причинам не могут себе помочь, и чувствуют себя “брошенными” на произвол судьбы. Крайняя степень неравенства, которая сейчас присутствует в России, способна привести к нестабильности в обществе, социальным взрывам и др. проблемам.




Понятие государственной социальной помощи

Государственную социальную помощь можно понимать как в широком, так и в узком смысле. В широком смысле под ней понимаются все денежные выплаты определенным категориям граждан, которые в настоящее время наиболее нуждаются в ней. Сюда входят все социальные пособия и другие выплаты, установленные законодательством Российской Федерации.

В узком смысле определение государственной социальной помощи непосредственно содержится в Федеральном законе “ О государственной  социальной  помощи”. Под ней подразумеваются определенные денежные выплаты (пособия, субсидии, компенсации), а также предоставление жизненно необходимых товаров определённому кругу лиц, а именно малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам.

Правильное определение понятия государственной социальной помощи имеет огромное практическое значение, так  как  для  реализации  данного  закона   необходимо определить точный круг получателей данной помощи, а также её размер, периоды  оказания и порядок назначения ( или отказ в её назначении). Определённым  категориям  граждан,  которые  в  настоящее  время  наиболее нуждаются  в  ней.  Сюда  входят  все  социальные  пособия  и  другие  выплаты,  установленные  законодательством  Российской  Федерации.

В  узком  смысле  определение  государственной  социальной  помощи  непосредственно  содержится  в  Федеральном  законе  “ О государственной  социальной  помощи”.  Под  ней  подразумеваются  определённые денежные  выплаты  ( пособия,  субсидии[1],  компенсации ),  а  также предоставление  жизненно  необходимых  товаров  определённому  кругу лиц, а именно малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим  гражданам.

Правильное понятие государственной социальной помощи имеет огромное практическое  значение,  так  как  для  реализации  данного  закона  необходимо  определить  точный  круг  получателей  данной  помощи, а также ее размер,  периоды  оказания  и  порядок  назначения (или отказ в ее назначении).          Важнейшим принципом социальной защиты является адресность социальных программ (выплат). Адресность предполагает правильную идентификацию нуждающихся, что может достигаться разными путями. Во-первых, оценкой материального положения отдельных лиц или семей. Заметим, что в западной литературе и нормативных документах по социальной политике, понятия “материальное положение” практически не используется, обычно речь идет об оценке “уровня доходов” или “уровня потребления”. Для нас предпочтительнее     термин “материальное положение”, поскольку он:

а) устоявшийся и привычный для населения;

б) позволяет учитывать не только денежные доходы, но и натуральные поступления;

 в) оценивать общее благосостояние в семье, ведущей единый бюджет.

Под материальным положением имеются ввиду:

1) денежные доходы;

2) натуральное поступление от сада, огорода и т.д.

3) необходимая помощь других членов семьи, родственников, если это им по силам.

Второй путь адресности основан на определённых показателях, статистически связанных с нуждаемостью.

Третий путь- создание механизма самоадресования на основе самозаявительной процедуры. Этот путь, хотя и требует большой работы органов социальной защиты, представляется в сложившихся условиях наиболее оптимальным.

В соответствии с законодательством Российской Федерации до принятия Федерального закона “О государственной социальной помощи” от 17 июля 1999 года точного и конкретного понятия данного вида помощи  не существовало на законодательном уровне. Данное обстоятельство делало возможным произвольное определение государственной социальной помощи, что являлось значительным препятствием в её получении   определённым группам лиц. Так, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 февраля 1992 года №121 право на получение помощи предоставлялось  особо нуждающимся пенсионерам, инвалидам, лицам, имеющим иждивенцев (детей  и нетрудоспособных членов семьи), другим нетрудоспособным гражданам, у которых совокупный среднедушевой не превышает установленного на региональном уровне минимума. Контингент получателей помощи, её виды, формы и размер определялись органами социальной защиты населения в  соответствии  с  установленными  социальными нормативами и условиями.

Государством не гарантировалось получение малоимущим  слоям  населения социальной помощи, не устанавливался ее минимальный размер, не был четко очерчен круг лиц, которые могли бы получить данную помощь, а также порядок ее получения. В результате данная неопределенность приводила к тому, что лица, которые особо нуждались в поддержке государства, оказывались законодательно не защищенными, что еще больше ухудшало их положение.

В настоящее время категории малоимущих семей малоимущих одиноко  проживающих  граждан должны определяться из действительного критерия нуждаемости данных групп населения. Само понятие  нуждаемости  можно определить как, такое материальное положение, при котором индивидуальный доход гражданина или среднедушевой доход семьи ниже прожиточного минимума[2], по независящим от них причинам. В этом случае семья (одиноко проживающий гражданин) признается малоимущей и имеет право на получение государственной социальной помощи.

В  связи  с  принятием Федерального Закона “О государственной социальной   помощи”, те пробелы и недоработки, которые имелись в ранее принятом законодательстве относительно четкого и понятного определения данного вида помощи будут устранены и ситуация  должна измениться  в лучшую сторону.

Одной из характерных черт данной помощи является то, что она носит адресный  характер, т.е.  в  соответствии с данным определением конкретно определен  круг  получателей государственной социальной помощи. Ими могут быть только малоимущие семьи или малоимущие одиноко проживающие граждане,  которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже  величины  прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте России. Государство считает, что в данный момент наиболее важным инструментом социальной политики является адресная помощь, но данное утверждение является спорным.

Главное что характеризует сегодняшнее социально-экономическое  положение,

 -  подавляющее  большинство населения ( за исключением  нескольких процентов самых богатых) попало в зону риска. Бедным может стать любой человек, любая  семья.

Речь идет не только о дороговизне жизнеопределяющих продовольственных  товарах, но и о других показателях.

Ряд ученых не согласных с данной концепцией государства считают, что  главное  сейчас  выделить  приоритеты  и сосредоточить немногие имеющиеся  у государства ресурсы, предназначенные для социальной сферы, на поддержание минимальных государственных стандартов жизни населения по потреблению продовольствия, лекарств, тепловой  и электрической энергии. Транспортного и другого коммунального обслуживания. Вопрос о приоритетах – это вопрос о содержании общественного договора между гражданами и государством, в том числе об обязанностях последнего: что оно должно и может реально им дать. Неуклонное соблюдение обязательств такого договора и  достижение приоритетных целей необходимое условие успешности внутренней политики любого государства, коль скоро оно хочет сохранить население и, следовательно, себя. Царящий в экономике и социальной сфере управленческий хаос грозит ослаблением центростремительных сил в рамках Федерации.   Начинать его преодоление следовало бы с наведения порядка в законодательстве, в том числе и социальном. Речь идет о создании кодекса социального обеспечения, включающего сквозную, прозрачную и внутренне согласованную систему гарантий и правил, что сняло бы многие противоречия   в социальном обеспечении и обслуживании, ввело унификацию[3], способствовало   бы экономии, в частности, путем ограничения количества льгот для одного пользователя (с предоставлением ему права выбора в виде “социального ваучера”). Но законодательными изменениями дело не исчерпывается; надо четко сформулировать основные принципы социальной политики и следовать им неукоснительно, учитывая снижение роли государства в социальной защите населения.

В случае недостаточности средств бюджетов субъектов и средств местных бюджетов на оказание государственной социальной помощи, такие средства выделяются субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления за счёт средств бюджета вышестоящего уровня бюджетной системы РФ или дополнительных источников  в   порядке   установленном законодательством. Данное положение указывает на то, что при принятии и утверждении бюджета Российской Федерации и бюджетов субъектов нашей страны должны учитываться реальные средства, направленные на оказание государственной социальной   помощи   малоимущим   слоям     населения. Необходимо   законодательно предусмотреть и образование внебюджетного фонда для реализации социальной помощи. Полагаю, что в противном случае, может оказаться так, что данное положение будет оставаться на бумаге и не сможет реализовываться из-за нехватки денежных средств в бюджетах разных уровней.

Следующей чертой государственной социальной помощи является то, что она предоставляется в виде денежных выплат и натуральной помощи. Денежные выплаты предоставляются малоимущим гражданам в виде социальных пособий, субсидий и компенсаций.  Под  социальным  пособием  понимается безвозмездное предоставление гражданам определённой денежной суммы за счёт средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Под субсидией понимается  целевое  назначение  оплаты  предоставляемых гражданам материальных благ или оказываемых услуг. Под компенсацией возмещение гражданам произведённых ими расходов, установленных законодательством. Кроме денежных выплат Закон предусматривает возможность её оказания в натуральной форме. Как указывает Долотин Б. "Закон "О государственной   социальной   помощи" даёт органам исполнительной власти самые широкие полномочия: они вправе оказывать помощь, как в виде денежных выплат, так и в натуральной форме. Данное положение позволяет утверждать, что при недостатке денежных средств местные власти, как правило,  всегда  имеют  возможность  помочь  топливом, продуктами питания, одеждой, обувью, медикаментами и т.п.”

В соответствии со ст.6 Закона “ О государственной социальной помощи” она может оказываться единовременно или на период не менее трёх месяцев. Кроме того, статья 10 Закона говорит об  основаниях прекращения государственной  социальной помощи, что указывает на ее временный характер.

Таким образом, учитывая вышесказанное, можно утверждать, что определение государственной социальной помощи, закрепленное на законодательном уровне является необходимой гарантией для реализации гражданами своих конституционных прав. В настоящее время, в Российской Федерации за чертой бедности находится большое количество семей и граждан, которые не могут по независящим от них обстоятельствам обеспечить себе прожиточный минимум и принятие закона о государственной помощи в 1999 году, который законодательно закрепил определение государственной социальной помощи, контингент ее получателей и источников формирования средств на оказание данной помощи является важным этапом развития  Российской Федерации как социального государства.


Цели государственной социальной помощи

Современная экономическая ситуация диктует необходимость повышения эффективности социальной политики, концентрации усилий на решении наиболее острых социальных проблем, выработки   новых   механизмов    реализации   социальной политики, обеспечивающих более рациональное финансовых и материальных ресурсов.

Предстоит переориентировать социальную политику на активизацию факторов, стимулирующих высокоэффективный и производительный труд, повышение на этой основе личной ответственности граждан за своё материальное благополучие. Стратегическими целями социальной политики для России в нынешний период проведения социальных реформ являются:

·        достижение ощутимого улучшения материального положения и условий жизни людей;

·        обеспечение эффективной занятости населения, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы;

·        гарантия конституционных прав граждан в области труда, социальной защиты населения, образования, охраны здоровья, культуры, обеспечения жильём;

·        переориентация социальной политики на семью, обеспечение прав и    социальных гарантий,  предоставляемых  семье, женщинам, детям и молодёжи;

·        существенное улучшение социальной инфраструктуры.

Для достижения всех этих целей, прежде всего, потребуется:

восстановить роль доходов от трудовой деятельности как основного   источника  денежных доходов населения   и важнейшего стимула развития производства    и  повышения трудовой активности работников;  обеспечить справедливое  распределение  на  основе  совершенствования  системы  индивидуального  налогообложения  доходов  и  собственности граждан, увеличения ставок налогов для лиц с высокими личными доходами и снижение налоговой нагрузки  на низкодоходные группы населения, введение эффективного контроля за реальными доходами, в том числе путём проверки соответствия размеров   декларируемых налогоплательщиками доходов фактически произведённым ими расходам;

стимулировать использование доходов от трудовой   и предпринимательской деятельности, доходов от собственности для инвестирования и кредитования   социально значимых программ, направленных на формирование базовых условий жизнедеятельности: улучшение  жилищных условий, медицинское обслуживание, получение образования;

обеспечить взвешенность в политике занятости с тем чтобы, с одной стороны, не допустить массовой безработицы, а с другой - не препятствовать высвобождению излишней рабочей силы в связи со структурной перестройкой экономики;

усилить адресность социальной поддержки нуждающихся граждан на основе учёта материального положения семей и заявительского принципа назначения пособий и оказания помощи;

Рынок, кроме того, не обеспечивает полностью социальной справедливости, а напротив, сопряжён с неоправданной дифференциацией доходов, которые не всегда зависят от вложенного труда и капитала. В этих случаях государство должно применять прогрессивное  налогообложение  для перераспределения доходов.

В соответствии со ст. 3  Федерального закона “  О государственной социальной помощи” целями оказания данной помощи являются:

- поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых  ниже  величины  прожиточного  минимума, установленного   в   соответствующем   субъекте   Российской Федерации;

субъекте  Российской  Федерации; 

 - адресное и рациональное использование бюджетных средств.

Основной целью оказания государственной  социальной помощи является поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан.

В настоящее время в переходный период для России многие слои населения   остались без средств существования, переместились за черту бедности. Нельзя признать нормальной ситуацию в нынешней России, когда в социальной структуре преобладают крайние  группы  в  материальном  отношении: сверхбедные и сверхбогатые, причем в соотношении (по уровню доходов) 1:20/50 (по данным разных источников).

Обеспеченность   человека,   групп   и   слоев населения неразрывно связанна с их потребностями. Потребности - это нужда в чём-либо необходимом для   поддержания жизнедеятельности организма человеческой личности. Социальных и других групп, общества в целом; это внутренний побудитель активности. Осознанные потребности выступают в качестве интересов.

Факторы,    которые    обуславливают удовлетворение потребностей людей, разнообразны:

- объём   и  структура   производства,   численность   и половозрастной   состав   населения   страны. Общественно-политический и экономический строй общества, его социальная структура;

- величина и распределение национального дохода, денежные доходы населения, распределение их между различными группами и слоями населения, имеющиеся товарные фонды, цены на товары и услуги и др.

Все эти группы факторов тесно взаимодействуют между собой. Однако их влияние неодинаково на разных этапах развития человеческого общества. В современных условиях России на первый план выдвигаются факторы первой группы ( в первую очередь переходный этап развития российского общества) и третьей группы ( содержание социальной политики, системный кризис российского общества). Вот лишь некоторые факты проявления системного кризиса в России за последние годы. Объём промышленного производства за пять лет снизился в 2 раза, при этом производство в наиболее наукоёмких отраслях упало в 5-6 раз и более. Инвестиции в производство сократились более чем в 4 раза.

Не лучше дело обстоит и в сельском хозяйстве. Ныне по производству зерна Россия оказалась на уровне 1963 года, по численности крупного рогатого скота - на уровне 1961 г.

За первую половину 90-х годов поставки сельскохозяйственной техники   сократились в 10-20 раз. Обеспокоенность вызывает истощение ранее плодородных земель. Посевные площади в стране уменьшились более чем на 15 миллионов гектаров. По существу провалилась «фермеризация» сельского хозяйства. Из 280 тысяч фермерских хозяйств в течение  1995 года 60  тысяч распалось.  Имея в  своём распоряжении  около   15%  земельных  угодий,  фермерские хозяйства дали менее 2% товарной продукции сельского хозяйства.

В результате спада промышленного и сельскохозяйственного производства,  по  потреблению  продуктов  питания  Россия переместилась с 7-го на 40-е место в мире.

Подсчитано, что среднестатистический россиянин потреблял в 1995 - 1999 г.г. в день 1100 килокалорий, ровно столько, сколько необходимо для жизни 11- летнему ребёнку.

Продолжается  резкое   падение   доходов   федерального бюджета. Одна из главных причин этого - усиление неплатежей в экономике страны.

Многим работающим  гражданам  в настоящее время систематически не выплачивают заработную плату. Задолженность по заработной  плате в связи с недополучением средств из бюджета всех уровней. В итоге резко снизился уровень жизни российского населения. Помимо указанных выше причин ( спад производства — главная из них) на уровне жизни негативно сказалась “ шоковая терапия” как метод проведения реформ. Сюда следует отнести полное обесценивание банковских вкладов большей части населения страны; ваучерную приватизацию,давшую узкой группе людей огромные богатства; 10-20 тысячный рост цен без соответствующей индексации оплаты труда, пенсий и т. д. На уровне жизни населения сказывается массовая безработица ( более 10 млн. человек), усугубленная наплывом 6 млн. беженцев из бывших союзных республик. Война в Чечне отняла многие триллионы рублей, которые можно было бы использовать для повышения жизненного уровня хотя бы некоторых категорий населения.

Уровень жизни характеризует меру и степень удовлетворения материальных и духовных потребностей преимущественно в их количественном измерении

 (денежных и натуральных единицах). Он включает такие показатели, как: уровень национального дохода,  размер  оплаты  труда,  реальные  доходы,  объем потребляемых благ и услуг, уровень потребления продовольственных и непродовольственных товаров, продолжительность рабочего и свободного времени, жилищные условия, уровень образования, здравоохранения, культуры и т.д.

Такое широкое толкование уровня жизни характеризует экономическое положение населения. В более узком смысле он означает уровень     удовлетворения потребностей и соответствующий ему уровень доходов. Поэтому чаще всего в качестве обобщающего показателя уровня жизни населения, удовлетворения его материальных  и духовных  потребностей рассматривают реальные доходы населения. Они характеризуют количество приобретаемых материальных благ и услуг с учетом изменения розничных цен и расходов на выплату налогов, а также других обязательных платежей.

Важный показатель уровня жизни - минимальный прожиточный минимум.    Минимальный  прожиточный  минимум  является своеобразной точкой отсчёта бедности. Бедные, или малоимущие, - это люди, чей месячный доход на одного члена семьи меньше минимального прожиточного минимума. Как указывалось выше, российское общество 90-х годов крайне дифференцированно по уровню материального положения  различных слоев и групп. Поляризация достигла невиданного размаха. Разрыв в доходах 10% наиболее и наименее обеспеченного населения за 5-6 последних лет увеличился с 4 до 15 раз. Почти 2/3 населения имеют доходы ниже среднего уровня, миллионы людей постоянно недоедают, к числу последних относятся и малоимущие, доля которых с конца 80-х годов увеличилась в 2 раза. Ныне 24% населения (35,9 млн. человек) получают доходы ниже прожиточного минимума.

Среди малоимущих, прежде всего, частично или полностью нетрудоспособные, многие, из которых не имеют близких родственников,  пенсионеры,  инвалиды,  многодетные  семьи, неблагополучные семьи, одинокие пожилые люди.

Такое   положение,   естественно   вызывает   беспокойство миллионов  людей, что каким-то образом пытается учитывать политическая власть.

Регулирование уровня жизни населения является одним из основных направлений деятельности любого государства. Ведь крайняя степень неравенства способна привести  к нестабильности в обществе, социальным взрывам, разрушению производительных сил, гибели людей. Поэтому в цивилизованных обществах политические структуры стремятся смягчить   социальное неравенство, создать условия для удовлетворения хотя бы минимальных материальных и духовных потребностей людей.

Следовательно, основной целью государственной социальной помощи является поддержка малоимущих групп населения: семей и одиноких граждан, которые проживают на сегодняшний день за чертой бедности и не могут обеспечить себя и членов своей семьи самым необходимым. Второй целью оказания государственной социальной помощи является адресное и рациональное использование бюджетных средств. Прежде всего, необходимо остановиться на том, что государство не в состоянии оказывать государственную социальную помощь всем желающим, она должна иметь конкретного адресата, то есть тех  людей,  которым  на  сегодняшний  момент  наиболее необходима данная помощь. В соответствии с Федеральным законом “ О государственной социальной помощи” социальная помощь  выплачивается  только  малоимущим   семьям  или малоимущим одиноко проживающим гражданам, среднедушевой доход  которых  ниже  величины  прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, т.е. людей действительно в ней нуждающихся.


Порядок  назначения  государственной  социальной  помощи

 В  соответствии  со ст.8  Федерального  закона “ О  Государственной  социальной  помощи”  данная  помощь  назначается  решением  органа  социальной  защиты  населения по  месту  жительства  либо по  месту  пребывания  малоимущей  семьи  или  малоимущего  одиноко  проживающего  гражданина.

 Государственная  социальная  помощь  назначается  на  основании  заявления  гражданина  в  письменной  форме   от  себя  лично (для  малоимущих  одиноко  проживающих  граждан)  или  от  имени  своей  семьи,  заявления  в  письменной  форме  опекуна,  попечителя,  другого  законного  представителя  гражданина  в  органы  социальной  защиты населения по месту жительства или месту пребывания, в котором заявителем указываются сведения о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности.

Таким   образом, получение малоимущими семьями и малоимущими одинокими  гражданами  помощи  является  их субъективным правом, которым они могут воспользоваться. Государство предоставляет возможность всем малоимущим слоям населения осуществить право на получение данной помощи, однако реализация этого права гражданами Российской Федерации имеет добровольный характер. Для получения социальной помощи указанным слоям населения  необходимо выполнить предусмотренные законом определённые действия. А именно обратиться  с  письменным  заявлением о предоставлении государственной социальной помощи в органы социальной защиты населения.

Представленные заявителем сведения могут быть подтверждены посредством  дополнительной проверки (комиссионного обследования), проводимой органом социальной защиты населения самостоятельно. Организации несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся  в выданных ими документах, в соответствии с законодательством.

Свое решение о назначении социальной помощи (или об отказе в её назначении) органы социальной защиты населения должны направить в письменной форме заявителю по месту жительства не позднее, чем через 10 дней после обращения и предоставления им необходимых документов.

При  необходимости  проведения дополнительной  проверки (комиссионного  обследования)  органом  социальной  защиты населения представленных заявителем сведений о доходах семьи (одиноко проживающего гражданина) данный орган должен дать в указанный срок предварительный ответ с уведомлением о проведении такой проверки.

В этом случае окончательный ответ ему должен быть дан не позднее, чем 30 дней после подачи заявления. [4] Отказ в назначении государственной социальной помощи заявитель может обжаловать в вышестоящий орган социальной защиты населения или в суд.

Об изменениях (о составе семьи, доходах и принадлежащем имуществе) являющихся  основанием  для назначения либо продолжения оказания ему или его семье государственной помощи. Заявитель обязан известить органы социальной защиты населения в течение двух недель со дня указанных изменений. В противном случае он может быть лишён права на получение этой помощи.


Отказ в назначении государственной социальной помощи

Отказ в назначении социальной помощи предусматривается в двух случаях:

в  случае  представления заявителем  неполных  и (или)  недостоверных сведений  о  составе  семьи,  доходах  и  принадлежащем  имуществе  на  праве  собственности  орган социальной   защиты   населения   отказывает в   назначении государственной социальной помощи.

Первый случай отказа в назначении помощи прямо не предусмотрен с. 9 закона, что, является существенной недоработкой. Но из анализа предыдущих статей ясно усматривается, что получателями социальной помощи могут быть только две категории. Таким образом, если человек не является малоимущим, то ему должно быть отказано в назначении такой помощи при рассмотрении его заявления в органах социальной защиты населения.

Второй случай прямо предусмотрен ст. 9, Федерального закона, согласно которой в случае представления заявителем неполных и (или) недостоверных   сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем   ему   (его   семье)   имущества   на   праве собственности    орган  социальной  защиты    отказывает  в назначении государственной помощи. Правильность сведений, указанных в заявлении гражданина может быть, как указывалось выше, подтверждено проверкой, которую  проводят  органы  социальной  защиты  населения самостоятельно.

Так, например, если человек умышленно занизит свои доходы или количество имущества, принадлежащего ему на праве собственности, то ему должно быть отказано в оказании помощи государства. Данное положение очень важно, так как одной из целей государственной помощи, как я рассматривал выше является адресное и рациональное использование бюджетных средств. Увеличение числа получателей привело бы к тому, что денежные средства в бюджетах использовались бы не рационально, кроме того это может также привести к тому, социальная помощь оказывалась бы не только малоимущим слоям населения, но и другим лицам, что прямо противоречило бы закону. Данный факт также мог привести к тому, что при перерасходовании бюджетных средств и как результат этого нехватка денежных средств государственная социальная    помощь могла бы не выплачиваться многим нуждающимся гражданам. Уведомление об отказе в назначении должно быть направлено в письменной форме заявителю органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания заявителя не позднее, чем  10 дней после обращения в орган социальной защиты. При  необходимости  проведения   дополнительной проверки (комиссионного обследования). Уведомление об отказе в назначении  должно быть  направлено в  письменной  форме заявителю органом социальной  защиты  населения  по  месту жительства  или  месту  пребывания  заявителя  не  позднее 10  дней  после  обращения  в  орган  социальной  защиты.  При  необходимости  проведения  дополнительной  проверки (комиссионного  обследования) органом  социальной  защиты представленных заявителем сведений, данный орган должен дать в указанный срок предварительный ответ с уведомлением о проведении такой проверки. В таком случае окончательный ответ должен быть дан заявителю не позднее чем через 30 дней после подачи заявления.

Отказ в назначении государственной социальной помощи по этим основаниям заявитель может обжаловать в вышестоящий орган социальной защиты населения и (или) в суд. Данное положение о праве гражданина обратиться за защитой своих прав, имеет очень важное значение и соответствует Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного   самоуправления,   общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Данное положение также ограничивает количество случаев неправомерного отказа от оказания государственной помощи. Отказ о предоставлении помощи не является препятствием для подачи заявления во второй раз, когда малоимущая семья или малоимущий одинокий гражданин будут действительно в ней нуждаться. Как указывалось выше особенностью оказания государственной социальной помощи является то, что она оказывается не постоянно, а на определённый период времени. Максимальный период времени в законе не указан, это даёт основания говорить, что получатели государственной помощи имеют право на ее получение до тех пор, пока по существующим в законе основаниям их право на её получение не прекратиться. В соответствии   со ст. 10 Федерального закона “ О государственной социальной помощи” заявитель обязан известить орган социальной защиты населения, который назначил данную помощь, об изменениях, являвшихся основанием для назначения либо продолжения оказания помощи в течение двух недель со дня наступления указанных изменений.

В данном случае извещение органов социальной защиты населения  об  изменениях  в  составе  семьи,  доходах  и принадлежащем ему имуществе на праве собственности является не правом, а обязанностью гражданина.

Заключение

В настоящее время в Российской Федерации наиболее острой проблемой является проблема бедности, которая всё больше перерастает в проблему нищеты. Число, лиц оказавшихся за чертой бедности, неуклонно растёт, в стране наблюдается последовательное усиление расслоение населения по доходам и материальному  обеспечению,  носящее  стихийный  характер, поскольку до недавнего времени воздействие на него со стороны государства было малозаметно. В прошедшем году было принято большое количество законодательных   актов,   регулирующих   правоотношения   в социальной сфере. Среди них особо выделяется Федеральный закон “ О государственной социальной помощи”. Данный закон призван поддержать малоимущие семьи, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума.

Государственная социальная помощь, в соответствии с действующим законодательством может оказываться как единовременно, так и на период не менее 3-х месяцев. Средства на оказание данной помощи должны браться из средств местного бюджета, а если таких средств недостаточно, из бюджета субъекта федерации и федерального бюджета РФ.
Важно заметить, что законодатель предоставляет право выбора форм оказания данного вида помощи: она может предоставляться как в денежной форме в виде субсидий, компенсаций и дотаций, так и в натуральной форме, что облегчает задачу местным властям, так как денег порой бывает недостаточно, а возможность помочь продовольствием, топливом, вещами есть почти всегда.
Малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам государственная социальная помощь должна оказываться в пределах разницы между уровнем доходов данных граждан и величиной прожиточного минимума установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.
Самое главное адресное и рациональное использование бюджетных средств. Прежде всего, необходимо остановиться на том, что государство не в состоянии оказывать государственную социальную помощь всем желающим, она должна иметь конкретного адресата, то есть тех людей, которым на сегодняшний момент наиболее необходима данная помощь.
Принятие этого закона свидетельствует о том, что социальная политика в России находится в развитии, большое внимание, уделяя проблеме бедности тем группам населения, которые до настоящего времени не были защищены государством.

Таким образом, в настоящее время в Российской Федерации высокими темпами осуществляется государственная социальная политика направленная, прежде всего преодоление крайней степени социального неравенства в современном российском обществе и оказание помощи наиболее незащищённым группам населения.


Список используемой литературы
1.     Конституция РФ М.2006

2.     Социальная защита населения: опыт организационно - административной работы/ Под ред. В.В.Кукушина. Москва 2004

3.     Право социального обеспечения М. О. Буянова, С. И. Кобзева М.2005

4.     Бульянова М. О. Право социального обеспечения: Учебник. М., 2004.

5.     Бурджалова Ф.Э. Современная социальная политика: М., 2003.

6.     Голенко Е.Н., Ковалёва В.И. Право социального обеспечения: -М., 1999.

7.     Социальные службы помощи: Документы: Извлечения, Программы, проекты. - Екатеринбург, 2003.

8.     ФЕДЕРАЛЬНЫЙ  ЗАКОН от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» Принят Государственной Думой 25 июня 1999 года, Одобрен Советом Федерации 2 июля 1999 года.

---