Введение:
В большинстве стран мира старение населения способствует увеличению финансовой нагрузки на экономику. Пенсионное обеспечение – одна из серьезнейших проблем, которые постоянно находятся в поле зрения правительства любой из развитых стран. Обостренное внимание к этому аспекту социальной политики связано с демографическими изменениями, выражающимися в увеличении продолжительности жизни и старении населения; ростом «пенсионной нагрузки» на работающее население, которая подошла во многих случаях к грани, за которой любая экономическая деятельность становится нецелесообразной; расширением теневого рынка труда, люди занятые в котором, по сути дела, являются иждивенцами во всяком государстве. Поэтому формирование оптимальной модели пенсионного обеспечения, учитывающей социальные и экономические аспекты жизни общества, является важной задачей многих государств. В связи с этим проводятся пенсионные реформы, включающие повышение пенсионного возраста, частичную отмену пенсионных льгот, ввод элементов инвестирования средств, предназначенных на выплату будущих пенсий.

Необходимо отметить, что первые пенсионные системы стали появляться в мире в конце XIX в. Они носили в основном распределительный характер. Пенсии выплачивались за счет текущих взносов в пенсионную систему. В ряде стран, например, во Франции, распределительная система сохранилась и в наши дни. В большинстве других стран распределительная основа осталась в виде базовой минимальной пенсии, в то время как основные пенсионные накопления формируются в накопительной составляющей, основанной на инвестировании взносов. Взносы производятся за счет средств работодателей и работников.

Важность пенсионного обеспечения заключается в социальной, экономической и моральной ответственности государства перед гражданами, закончившими трудовую деятельность в связи со своим возрастом.
1.    
История развития пенсионной системы Франции.
В XIX веке системы социального обеспечения как таковой во Франции не существовало, если не считать предоставления социальной помощи престарелым беднякам и разного рода социальных схем, существовавших в государственных учреждениях и крупных компаниях. Но всё же некоторые категории граждан, связанные с государством, и раньше имели право на получение пенсии (например, 1673г. – моряки, 1831г. – военные, 1853г. – гражданские служащие, 1894г. – несовершеннолетние, 1909г. – железнодорожники). Лишь в 1895 году был принят закон, обязывавший компании вкладывать средства в фонды, признанные государством и подконтрольные ему.

Первой попыткой создать пенсионную схему, основанную на принципе отчислений, стало принятие 5 июля 1910 году закона о рабоче-крестьянских пенсиях. Была установлена единая ставка отчислений (в размере 3000 франков), которые делались в фонд, организуемый работодателем, профсоюзом, обществом взаимопомощи, или в национальные, региональные, отраслевые фонды, которыми управляли представители работодателей, получателей пособий и правительства. Однако разногласия по поводу обязательного характера отчислений не позволили этой схеме охватить все население.

В 1937—1938 годах были подписаны коллективные соглашения о создании пенсионных схем в важнейших отраслях промышленности, таких как металлургия, химическая промышленность и строительство. И хотя пенсионные обязательства не затрагивали все компании без исключения, на отраслевом уровне договоренность о пенсионных выплатах была достигнута.

Начавшийся экономический рост способствовал развитию пенсионной системы, но в целом она все еще носила более или менее хаотический характер и не всегда могла предложить реальные гарантии..

2. Пенсионная система Франции.
Пенсионная система Франции – это результат долгих и не всегда полезных реформ, но уровень пенсионного обеспечения французов позволяет некоторым специалистам называть пенсионную систему этой страны «социал-демократическим шедевром» (т.к. норма замещения пенсией зарплаты составляет примерно 68,8%). среднюю заработную плату исчисляют из срока 25 наиболее оплачиваемых лет, эта заработная плата   ежегодно пересчитывается по индексу потребительских цен. Наиболее современная и главная реформа проведена в 2003 г.(закон Фийона), направленная на постепенное выравнивание и ужесточение требований, предъявляемых при выходе на пенсию к работникам различных секторов, особенно, что касается работников государственных и частных секторов.

Так в настоящее время официальный минимальный возраст для выхода на пенсию составляет 60 лет, для получения полной пенсии необходимо иметь общий трудовой стаж не менее 164 кварталов (41 год). Если трудового стажа не достаточно, то размер пенсии уменьшается на 1,25% за недостающий квартал стажа или количества лет, недостающих до 65 (выбирается наименьшее значение недостающих кварталов). Этот «штрафной коэффициент» не может превышать 25%. В 65 лет получение полной трудовой пенсии возможно вне зависимости от продолжительности трудового стажа. Новый закон предусматривает также надбавку при продолжении трудовой деятельности после достижения 164 кварталов стажа или 65 лет в размере 3% за каждый год работы в пределах 15%.

Пенсионная система Франции состоит из множества режимов. Но главным её отличием является то, что она базируется на двух основных принципах:

·                   пенсионное накопительное страхование – пенсия в этом случае выплачивается из средств, которые человек откладывает на протяжении всей жизни;

·                   солидарности – пенсии выплачиваются из отчислений работающих граждан.

Обязательного пенсионного накопительного фонда во Франции не существует, но есть фонд капитализации, где каждый копит специально для себя — отчисляет ежемесячно столько, сколько считает необходимым. Хотя некоторые предприятия все же имеют принудительный накопительный фонд, отчисления в который происходят автоматически. Пенсионная система Франции состоит из множества режимов,  главным из них считается общий пенсионный режим для наемных работников. В этот режим попадают наемные работники предприятий частного сектора французской экономики (15 млн. плательщиков взносов, то есть две трети активного населения, а также 9 млн. пенсионеров). В него включаются пенсии по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца, социальные пенсии.

Факторами, влияющими на получение пенсии по старости в общем пенсионном режиме, являются: достижение пенсионного возраста, наличие страхового стажа, детей и размер средней зарплаты.

Расчет пенсий по старости французских граждан производится в зависимости от продолжительности страхового стажа (которая должна достигать 161 квартал или 41 год).

Максимальный размер пенсии по старости подлежит пропорциональному перерасчету, если застрахованное лицо не имеет необходимой продолжительности стажа 41 год в общем пенсионном режиме.

В общем пенсионном режиме Франции, в отличие от иных режимов, существуют социальные пенсии, являющиеся гарантией всеобщности пенсионного обеспечения. Основным видом является пенсия, в Кодексе социального обеспечения названная пособием пожилым наемным работникам. Назначается это вид пенсии при условии осуществления гражданином оплачиваемой трудовой деятельности в течение 5 лет после достижения возраста 50 лет или наличие 25 лет указанной деятельности в течение всей своей профессиональной карьеры. Социальная пенсия может быть назначена гражданину по достижении 65 лет (60 лет в случае утраты трудоспособности).

К видам пенсий общего пенсионного режима также относится пенсии по инвалидности. Согласно Кодексу социального обеспечения Франции, в качестве инвалида признается застрахованное лицо, окончательно утратившее не менее 2/3 своей трудоспособности, лишивших его возможности трудиться и получать заработную плату в размере выше 1/3 своего утраченного заработка.

Дифференциация этой пенсии зависит от того, к какой группе относится инвалид. По законодательству Франции инвалиды делятся на:

1)                                 инвалиды, способные осуществлять оплачиваемую трудовую деятельность

2)                                  инвалиды, полностью лишенные возможности выполнять какую-либо работу

3)                                 инвалиды, лишенные способности работать и нуждающиеся в постоянном уходе со стороны третьего лица.

Инвалиды, способные к оплачиваемому труду, получают пенсию в размере 30% от среднего заработка. Инвалиды, которые не могут заниматься трудовой деятельностью по состоянию здоровья, имеют право на пенсию и получают её в размере 50% от средней заработной платы; те же, которые нуждаются в помощи со стороны третьих лиц, получают дополнительные выплаты, способные компенсировать заработок этих лиц. Но пенсия по инвалидности не является пожизненной, при достижении 60 лет инвалид начинает получать пенсию по старости.

Пенсия по инвалидности выплачивается лишь на основании следующих страховых случаев: несчастный случай на производстве, несчастный случай по пути на работу, профессиональное заболевание. Для получения этого вида пенсии в этих случаях не требуется никакой продолжительности страхового стажа. Расчет пенсии производится в зависимости от степени нетрудоспособности пострадавшего и его заработной платы.

Наличие социальных фондов финансирования пенсий по инвалидности вследствие общего заболевания и пенсий по инвалидности вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, обеспечивает их своевременную выплату в полном размере, и позволяет не перегружать иные фонды. Этот вид пенсии в общем пенсионном режиме позволяет учесть трудовой вклад гражданина, а также некоторые социальные факторы, что позволяет гражданам иметь достойное существование.

Пенсии по случаю потери кормильца во Франции отличаются значительной дифференциацией, различаются по уровню дохода, в зависимости от получения кормильцем трудовой пенсии, а также от других юридически значимых фактов и состояний. Существуют пенсии по случаю потери кормильца пережившим супругов пенсионерам и пенсии вдовца или вдовы. Размер этого вида пенсии составляет 54% размера пенсии по старости, которую получал или на которую имел право умерший или объявленный без вести пропавшим кормилец.

Помимо этого общего обязательного режима существует общий обязательный режим для не наемных работников, функционирующий под эгидой:

1) Национальной автономной кассы по выплате пособий по старости ремесленникам;

2) Национальной кассы страхования по старости лиц свободных профессий;

3) Национальной кассы французских адвокатов.

Взносы и способы расчета пенсий определяются в каждом случае специальными соглашениями между соответствующими кассами и ассоциациями не наемных работников.

В результате такой многоярусной системы один работник получает в среднем 2,8 различных пенсий. Особенностью пенсионной системы Франции остается высокая норма замещения, т. е. большой размер пенсии в сравнении с прежней зарплатой. В среднем норма замещения всех видов пенсий составляет 78% для мужчин и 72% для женщин. При размере зарплаты ниже определенного уровня размер пенсии устанавливается по льготному коэффициенту.

В рамках общего режима пенсия дополняется выплатами по обязательным дополнительным режимам страхования. Дополнительные обязательные режимы созданы с целью обеспечения пенсиями по старости отдельных категорий граждан, и только в некоторых случаях – с целью предоставления пенсий по инвалидности, по случаю потери кормильца – это так называемые режимы предупреждения. Дополнительные добровольные режимы во Франции существуют на уровне либо организации, либо отрасли экономики, они действуют по принципу накопления.

Помимо общего пенсионного режима во Франции существует множество специальных режимов для других различных категорий работников. Установлены общие для всех этих режимов источники финансирования страхования по старости: они состоят из перечислений из государственного бюджета, средств, выделяемых Фондом солидарности по старости, а также из страховых взносов, уплачиваемых работодателями и работниками. Действие особых режимов обеспечения распространяется на следующие категории работников: чиновники, должностные лица, работники, состоящие на службе государства; служащие регионов, департаментов и коммун; военнослужащие и приравненные к ним категории; граждане, занятые на работах по производству, транспортировке и распределению электрической энергии и газа; работники Банка Франции; шахтеры; работники Французской национальной системы железных дорог.

Главным из всех специальных режимов является специальный режим рабочих государственного сектора. Пенсионное обеспечение является одной из фундаментальных гарантий государственных служащих, элементом их правового статуса. Предельный возраст нахождения на государственной службе составляет 55 лет с возможностью продолжить трудовую деятельность до 60 лет, либо 60 лет с возможностью продолжать трудиться до 65 лет. Отдельные категории государственных служащих исполняют свои полномочия до 68 лет. Минимальная продолжительность выслуги лет, дающей право на назначение соответствующей пенсии, составляет 15 лет действительной службы (исключение составляет нахождение чиновника в состоянии вывода из штата, а также в резерве, то есть положение, не дающее права на профессиональный рост и на пенсию за выслугу лет). Но пенсия за выслугу лет может назначаться вне зависимости от срока службы при условии инвалидности, полученной при исполнении служебных обязанностей либо при выполнении общественного долга или спасении жизни людей.

Продолжительность выслуги для начисления пенсии рассчитывается в расчетных годах. С 2008 года компенсация каждого года выслуги составляет 1,875% базового оклада, соответствующего индексу оплаты труда, устанавливаемому исходя из должностного оклада (с учетом премий не свыше 20%), соответствующего должности, званию, классу и эшелону, которые государственный служащий занимал не менее 6 месяцев на момент возникновения у него права на пенсию за выслугу лет. Таким образом, можно заметить, что этот режим основан на системе расчетных баллов, как и большинство специальных режимов Франции.

Необходимо сказать, что возможен вариант досрочного выхода на пенсии госслужащего, тогда размер пенсии пропорционально снижается (3% за каждый недостающий год выслуги). Эта санкция не применяется, если служащий достиг предельного возраста нахождения на службе для своего ранга. Тогда пенсия рассчитывается из минимального оклада за 15 лет. Но максимальный размер пенсии за выслугу лет может быть только 75% от базового оклада.

В случае смерти служащего (служащей) его вдова либо вдовец имеет право на получение пенсии по случаю потери кормильца, равную 50% суммы, на которую он имел право. Пенсия по случаю потери кормильца также выплачивается детям умершего служащего. Каждый ребенок до достижения 21 года имеет право на получение 10% суммы пенсии, которую получал или на которую имел право умерший родитель на момент смерти.

В соответствии с декретом от 18 июня 2004 г. №2004-569, с 1 января 2005 г. был учрежден дополнительный пенсионный режим государственных служащих. Этот режим носит обязательный характер. Пенсия является накопительной, ее размер зависит от начисленных взносов. По достижении возраста 60 лет одновременно с назначением пенсии за выслугу лет служащий получает право на дополнительную пенсию.

Государственный служащий, который утратил возможность продолжать исполнять полномочия по своей должности вследствие наступления инвалидности по причине ранений или заболевания, полученных при выполнении своей работы, а также при выполнении общественного долга или спасении жизни людей, и который не смог перейти на более высокую ступень административной иерархической лестницы по причине физического состояния может быть уволен со службы либо по собственному желанию, либо администрацией по истечении определенного срока с назначением ему пенсии за выслугу лет, а также пожизненной пенсии по инвалидности. Пенсия за выслугу лет и пенсия по инвалидности суммируются, но общая сумма не должна превышать размера пенсии за выслугу лет, назначаемого в обычных условиях. Это является исключением, т.к. во Франции госслужащий может получать только пенсии по выслуге лет без каких-либо надбавок.


Заключение:
Пенсия является очень важным элементом в жизни французов, потому что, как известно, в Европе значительно увеличивается количество населения пенсионного возраста. Право на пенсионное обеспечение по старости достигается постепенно. Благодаря росту средней продолжительности жизни пенсия позволяет после окончания трудовой деятельности еще в течение ряда лет, при хорошем состоянии здоровья, быть достаточно обеспеченным и независимым в финансовом отношении. Она образует не только основу защищенности и свободы, но и, благодаря организационным особенностям пенсионной системы, отражает профессиональную принадлежность и является прочным элементом социальной сплоченности.

Старость, недееспособность, несчастный случай на производстве рассматривается как риск: гражданин с возрастом становится неспособным работать и обеспечивать себя. Механизм пенсии ложится в основу режимов Социального обеспечения. Структура действующей пенсионной системы – плод экономической и социальной истории Франции.