Реферат Местное самоуправление в России понятие, функции, органы
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
Брянская государственная инженерно-технологическая академия
Кафедра инженерной психологии, педагогики, и права.
Местное самоуправление в России:
понятие, функции, органы.
| Реферат по правоведению |
| Выполнил: |
| студент группы ФК-202 |
| Бибикова Н.А. |
| Проверил: доцент, к.и.н. |
| Бабков Д.И. |
| |
г. Брянск
2010
Содержание
| Введение ............................................................................................................ | 2 |
| 1. Понятие и основные теории местного самоуправления........................... | 3 |
| 1.1. Понятие и общие принципы местного самоуправления в России........ | 3 |
| 1.2. Основные теории местного самоуправления........................................... | 6 |
| 2. Функции местного самоуправления ........................................................... | 9 |
| 3. Организационно-правовые основы местного самоуправления в России | 12 |
| 3.1.Конституционно-правовые основы местного самоуправления............. | 12 |
| 3.2.Органы местного самоуправления ............................................................ | 14 |
| 3.3. Территориальные основы местного самоуправления в России............. | 21 |
| 3.4.Финансы местного самоуправления.......................................................... | 23 |
| 4. Контроль над деятельностью органов местного самоуправления............ | 25 |
| 5. Проблемы становления местного самоуправления в России.................... | 28 |
| Заключение......................................................................................................... | 30 |
| Список использованной литературы............................................................... | 33 |
| |
Введение:
Конституция Российской Федерации закрепляет один из важнейших элементов основ конституционного строя – местное самоуправление, которое выступает самостоятельной формулой осуществления народом принадлежащей ему власти.
В настоящее время местное самоуправление для большинства граждан, проживающих в нашем государстве, стало достаточно обыденной и стабильной частью объективной реальности.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации народ вправе осуществлять свою власть не только через органы государственной власти и непосредственно, но и через органы местного самоуправления. Учитывая такую важную роль органов местного самоуправления для народа, я считаю, что взятая мной тема является действительно актуальной в настоящее время.
Цель моей работы является изучение правовых и организационных основ местного самоуправления в России.
В связи с поставленной целью можно выделить конкретные задачи исследования:
-проанализировать важнейшие взгляды на понятие сущности местного самоуправления;
- определить функции местного самоуправления;
- выявить органы выполняющие управление в этой сфере;
- определить права и полномочия органов местного самоуправления.
1.Понятие и основные теории местного самоуправления.
1.1.Понятие и общие принципы местного самоуправления.
Общепризнанные установки и ценности международной демократии, составляющие теоретическую базу местного самоуправления получили отражение в Европейской Хартии местного самоуправления – документе, принятом Советом Европы 15 октября 1985г.
В Европейской Хартии дается следующее определение местного самоуправления (ч.1, ст.3) :
«Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного значения.
Это право осуществляется советами и собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования. Советы или собрания могут располагать подотчетными им исполнительными органами. Данное положение не исключает обращение к собраниям граждан, референдум или любой другой форме прямого участия граждан там, где это допускается по закону.»
Что касается российского законодательства, то в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (в дальнейшем – Федеральный закон 2003 г. №131 ФЗ ст.3822) говорится следующее:
«Местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами – законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций.»
В Федеральном законе 2003 г. сделан акцент на местное самоуправление как на форму осуществления народом своей власти.
Отличие формулировок российских законов от Европейской Хартии местного самоуправления в том, что в Хартии особо выделяется деятельность органов местного самоуправления с возможностью обращений к собраниям граждан и другим формам прямой демократии. Тогда как российское законодательство упоминает, прежде всего, само население и уж затем – органы местного самоуправления. В то же время, Европейская Хартия говорит не только оправе. Но и о реальной способности органов местного самоуправления решать местные вопросы. Вступление России в Совет Европы и ратификации в 1998 г. Европейской Хартии требует учета всех ее отправных положений. В ней установлено, что «принцип местного самоуправления должен быть признан в законодательстве страны и, по возможности, в конституции страны».
Конституцией Российской Федерации (ст. 3) определено, что единственным источником власти в стране является ее народ, осуществляющий свою власть непосредственно, а так же через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», соответствующие законы субъектов Российской Федерации, основываясь на положениях Европейской Хартии о местном самоуправлении, закрепляют общие принципы местного самоуправления, присущие всей системе местного самоуправления в Российской Федерации.
К общим принципам местного самоуправления относятся:
· Самостоятельность населения в решении вопросов местного значения;
· Организационное обособление местного самоуправления, его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в решении общих задач и функций;
· Соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям;
· Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением;
· Многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления;
· Соблюдение прав и свобод человека и гражданина;
· Законность в организации и деятельности местного самоуправления;
· Гласность деятельности местного самоуправления;
· Сочетание коллегиальности и единоначалия в деятельности местного самоуправления;
· Государственные гарантии местного самоуправления.
Существует характеристика основных признаков местного самоуправления, отличающих его от государственной власти. К таким признакам он относит:
- различие в характере власти. Местное самоуправление – власть подзаконная, действующая в порядке и пределах, указанных ее верховной властью;
- разграничение сфер компетенции. Речь идет об ограниченности круга дел, предоставленных местному самоуправлению;
- самостоятельные источники средств. Нельзя говорить о местном самоуправлении как об особом субъекте прав, если ему не предоставлены те или иные определенные и отграниченные средства к осуществлению своих задач;
- территориально-ограниченный выборный принцип.
Местное самоуправление – это такой способ децентрализации власти, при котором ее нижний уровень, наиболее приближенный к населению, обладает значительной автономией и самостоятельностью в решении вопросов местной жизни, избирается жителями и несет ответственность перед ними.
1.2. Основные теории местного самоуправления.
Идеи организации общинного управления были впервые сформулированы и обоснованы французским ученым Г.Туре в 1790г. в национальном собрании Франции – рамках доклада по законопроекту о реформе местного самоуправления. Ученные сформулировали две основные проблемы учения о местном самоуправлении.
1)Понятие о собственных общинных делах, присущих по своей природе муниципальному управлению;
2)Понятие о делах государственных, которые передаются государством органам местного самоуправления.
Варианты решения этих проблем легли в основу различных теорий местного самоуправления:
– общественная теория, ее разновидности: Сторонники теории: Р. Гнейст, Э.Майер, О.Лабант, Р.Моль, О.Ресслер и др.; Основной постулат: Строгое разграничение государственных и общинных дел.
– хозяйственная теория: Основной постулат: приоритеты хозяйственной самостоятельности общины.
– юридическая теория: Основной постулат: приоритеты юридической самостоятельности общины.
– политическая теория: Основной постулат: приоритеты принципа отделения должностных лиц общины от государственной службы.
– государственная теория: Основной постулат: общинные дела – часть государственных дел, переданных для исполнения на места.; Сторонники теории:
Л.Штейн, Н.И.Лазаревский, А.Д.Градовский и др.
– государственно-общественная теория, ее разновидность: Основной постулат: выполнение общиной, как местных, так и государственных дел. Сторонники теории: большинство современных ученых.
– теория «социального обслуживания»: Основной постулат: главная задача местного самоуправления – организация обслуживания населения, главная цель – благосостояние жителей.
В первой половине XIX в. Французский государственный деятель, А.Токвиль отстаивал теорию свободной общины. Эта теории оказала определенное влияние на развитие законодательства того времени и, в частности, нашла отражение в бельгийской Конституции 1831 г. об особой «общиной» власти.
На смену теории свободной общины пришла общественная теория самоуправления (или общественно-хозяйственная теория), которая тоже исходила из противопоставления государства и общины, базировалась на признании за местными сообществами свободы осуществления своих задач. Самоуправление, согласно общественной теории, – это заведование делами местного хозяйства.
Практика показала, что органы самоуправления осуществляя функции и не только частноправового, но и публичноправового характера, свойственные органам публичной власти (принятие общеобязательных решений, сбор налогов и т.д.). Оказалось, что нельзя дать точного разграничения дел собственно общинных (местных) и дел государственных, порученных для исполнения общинам.
На основе этих взглядов, критические оценивающих общественную теорию, возникла государственная теория самоуправления, основные положения которой были разработаны немецкими учеными XIXв. Лоренцом Штейном и Рудольфом Гнейстом.
Согласно этой теории, самоуправление – это одна из форм организации местного государственного самоуправления. Все полномочия в области местного самоуправления получены от государства, следовательно, имеют источником государственную власть. Однако в отличие от центрального государственного управления местное самоуправление осуществляется не правительственными чиновниками, а местными жителями, заинтересованными в результатах местного управления.
Общественная и государственная теории местного самоуправления имели своих сторонников и в дореволюционной России, где в XIXв. были осуществлены земская и городская реформы. Основные начала общественной теории самоуправления получили обоснование в работах В.Н. Лешкова и А.И. Василичиков. В.Н. Лешков, основываясь на идеях о самобытности русской общины и ее неотъемлемых правах, выступал за независимость местного самоуправления от государства, за необходимость равного участия в выборах членов земств, потому что они связаны одинаковыми общественными, земскими интересами. А.И. Васильчиков, противопоставляя местное самоуправление бюрократическому государственному порядку управления, приходил к выводу, что местное самоуправление чуждо политике: оно имеет свою особую цель и особую сферу деятельности.
Двойственный характер муниципальной деятельности находит отражение в теории дуализма муниципального управления. Согласно ей, муниципальные органы, осуществляя соответствующие управленческие функции, выходят за рамки общественных интересов и, следовательно, должны действовать как инструменты государственной администрации. Это предполагает выполнение общиной как местных дел, не требующих вмешательства и контроля со стороны государства, так и определенного круга дел государственного значения. В последнем случае органы местного самоуправления выступают как агенты государства на местном уровне и действуют под контролем государства. Двойственную, государственно-общественную природу местного самоуправления признают большинство современных ученых.
В теории «социального обслуживания» делается ставка на осуществление органами местного самоуправления одной из основных своих задач – организации обслуживания населения, предложения ему различных услуг. Главная цель деятельности местного самоуправления, по мнению сторонников этой теории, благосостояние жителей.
2. Функции местного самоуправления.
Функции местного самоуправления являются одной из важнейших категорий муниципального права как науки. В них отражены основные направления деятельности местного самоуправления и по этой причине функции тесно связаны с компетенцией местного самоуправления.
Для наилучшего понимания сущности местного самоуправления, мы отметим, что функции местного самоуправления имеют определенную связь с целями и задачами.
Целями местного самоуправления можно считать развитие народовластия, привлечение населения к участию в управлении муниципальным образованием и решению вопросов обеспечения его жизнедеятельности, а так же повышение уровня жизни населения. Таким образом, деятельность местного самоуправления в значительной степени акцентирована на повышении активности населения в принятии управленческих решении, а также на улучшении уровня и качества жизни населения на территории муниципальных образований.
Задачи местного самоуправления включают:
Ø Укрепление основ конституционного строя Российской Федерации;
Ø Обеспечение прав граждан на осуществления местного самоуправления;
Ø Создание на местном уровне условий для обеспечения и защиты прав и интересов граждан
Ø Создание условий для обеспечения население образовательными, медицинскими и иными социальными услугами;
Ø Проведение мероприятий по учету населения;
Ø Подготовка кадров муниципальной службы и т.д.
Именно из этих задач вытекают функции местного самоуправления. Наукой муниципального права разработано несколько классификаций функций местного самоуправления. Разработанные на основе функций государства.
ü 1. Политическая функция – направлена на обеспечение права
граждан на осуществление местного самоуправления. В частности согласно Конституции РФ Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003г. и другим законодательным актам Российской Федерации граждане имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, принимать участие в местном референдуме, иным способом непосредственно участвовать в осуществлении местного самоуправления и т.д.
ü 2.Экономическая функция – связана с деятельностью органов
местного самоуправления по управлению и распоряжению муниципальной собственностью и местными финансами, формированию и исполнению местного бюджета, установлению местных налогов и сборов, обеспечению комплексного развития территории муниципального образования, осуществление иной, предусмотренной законом деятельностью по решению вопросов местного значения.
ü 3 Социальная функция – подразумевает деятельность органов
местного самоуправления по удовлетворению потребностей населения в коммунально-бытовых, социальных, культурных и других жизненно важных услугах.
ü 4.Функция охраны общественного порядка – связана с
деятельностью населения и органов местного самоуправления по обеспечению законности и правопорядка на территории муниципального образования. Так, органы местного самоуправления вправе обеспечивать общественный порядок путем создания в установленном законом порядке муниципальной милиции. В тех случаях, когда муниципальная милиция не создается, указанная функция реализуется органами местного самоуправления благодаря их взаимодействию с подразделениями милиции общественной безопасности, а также путем создания привлечения к этой деятельности добровольных народных дружин, а также иными разрешенными законом способами.
ü 5.Экологическая функция – реализуется населением и
органами местного самоуправления в области решения вопросов природоохраны и природопользования на территории муниципального образования. Так, органы местного самоуправления обязаны организовывать и осуществлять:
· Мероприятия по охране окружающей среды;
· Экологический контроль объектов производственного и социального назначения на территории муниципального образования;
· Территориальное зонирование земель, изъятие земельных участков межселенных территорий для муниципальных нужд, муниципальный контроль за использование земель и др.
Все указанные функции местного самоуправления взаимосвязаны и исполняются органами местного самоуправления в совокупности. При этом роль населения в реализации функций местного самоуправления тем больше, чем больше развития получает институт местного самоуправления в конкретном муниципальном образовании.
3. Организационно-правовые основы местного самоуправления.
3.1. Конституционно-правовые основы местного самоуправления.
Понятие правовой основы местного самоуправления в России.
Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. правовую основу местного самоуправления составляют:
· Общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации;
· Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные федеральные нормативные правовые акты;
· Конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации;
· Уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.
Правовая основа местного самоуправление имеет важное значение, т.к. в современном обществе роль права как регулятора общественных отношений все более возрастает. Соответственно территориальная организация местного самоуправления, его финансовые, экономические и организационные условия находят свое непременное отражение в праве. Без закрепления и конкретизации в нормативно-правовых актах невозможна их реализация.
Существует четыре уровня нормативно-правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления в РФ:
§ Надгосударственный (нормы международного права);
§ Федеральный (федеральные нормативные правовые акты);
§ Субъектов Федерации (нормативные правовые акты субъектов РФ)
§ Местный (нормативные правовые акты, принимаемые органами местного самоуправления, а также решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан).
Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ 1993 г. общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы.
Наиболее значимым международным правовым актом, имеющим непосредственное отношение к становлению и развитию местного самоуправления в России, является Европейская Хартия местного самоуправления 1985 г., ратифицированная Российская Федерация в 1998 г.
В ч. 4 ст. 15 Конституции РФ закрепляется право: если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные внутригосударственным нормативно-правовым актом, то применяются правила международного договора. Так как Хартия является актом прямого действия, она может применяться судами РФ при решении отдельных споров в области местного самоуправления.
Европейская хартия местного самоуправления состоит из преамбулы и трех частей. Основное значение для местного самоуправления имеет часть первая Харти, где содержаться основные принципы и гарантии местного самоуправления, которые по возможности должны быть отражены во внутреннем законодательстве государств, ретифицировавших Хартию
Помимо Европейской хартии определенное значение для российского местного самоуправления имеет Международный пакет «О гражданских и политических правах» от 16 декабря 1996 г. В частности, нормы содержащиеся в ст. 25 ориентируют на обеспечение во внутри государственной практике реальной выборности органов государственной власти и местного самоуправления.
Так, в ней сказано, что каждый гражданин должен иметь право и возможность:
· Принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через посредство свободно выбранных представителей ;
· Голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, производимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъятие избирателей.
2.2. Органы местного самоуправления.
К органам местного самоуправления относятся:
1. Выборные органы, образуемые в соответствии со статьями федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» от 6 октября 2003 №131-ФЗ, региональным и муниципальным законодательством.
2. Иные органы местного самоуправления, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований.
Федеральный закон определяет, что наличие выборных органов местного самоуправления муниципальных образований является обязательным. Органы местного самоуправления наделяются в соответствии с уставами муниципальных образований собственной компетенцией в решении вопросов местного значения. Наименование органов местного самоуправления устанавливается уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов РФ с учетом национальных, исторических и иных местных традиций.
Права, которыми должны обладать местное самоуправление для реализации возложенных на него обязанностей, основные из них:
1.Право юридического лица, дающее возможность заключать договоры и контракты, приобретать и отчуждать имущество, выступать в качестве истца и ответчика в суде, совершать другие юридически значимые действия.
2.Право распоряжения муниципальным имуществом – в частности, установление арендной платы в отношении муниципальной собственности, составления перечня неотчуждаемых объектов, создание на основе муниципальной собственности муниципальных предприятий и тд.
3.Право управления муниципальными предприятиями, учреждениями и организациями.
4.Право установления местных налогов и сборов, распоряжение муниципальными финансами.
5.Право установления цен на товары и услуги, производимые муниципальным предприятием.
6.Право принудительного отчуждения (выкупа) частного имущества, что особенно важно при планировке и перепланировки города. Речь так же может идти о муниципализации общественно значимых предприятий.
7.Право всякого органа власти – право принятия общеобязательных на территории муниципального образования решений (постановлений, решений и других нормативно-правовых актов).
8.Право санкций, т.е. право наложения взысканий за нарушение обязательных правовых актов. За счет этого права должна обеспечиваться обязательность исполнения актов органов местного самоуправления.
9.Право надзора за соблюдением правовых актов, которое состоит из ряда более конкретных прав.
10.Право принуждения, требующее предоставить местному самоуправлению права содержать муниципальную милицию, которая при необходимости может подразделяться на милицию общественной безопасности, санитарную, экологическую и т.д.
Совокупность перечисленных выше десяти основных муниципальных прав ввиду их принципиальной важности получило в свое время название «Великая хартия муниципальных прав». Впоследствии они вошли в Европейскую хартию о местном самоуправлении и в настоящее время практически в полном объеме закреплены действующим российским законодательством.
В Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения выделены в отдельную статью, т.е. отделены от перечня этих вопросов. Полномочия являются общими для всех типов муниципальных образований и включают в себя: принятие и изменение уставов муниципальных образований и иных муниципальных правовых актов, установление официальных символов муниципальных образований, создание муниципальных предприятий и учреждений, установление тарифов на их услуги, формирование и размещение муниципального заказа, проведение муниципальных выборов, референдумов, голосований, принятие планов и программ комплексного социально экономического развития муниципальных образований и организацию их выполнения, учреждение муниципальных средств массовой информации, привлечение граждан к выполнению на добровольной основе общественных работ в порядке и на условиях, установленных законодательством, осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами и др.
Особым предметом ведения органов местного самоуправления является осуществление отдельных государственных полномочий. Исходя из принципа субсидиарности, передача ряда государственных полномочий и функций на местный уровень считается эффективной, так как позволяет экономить затраты на создание соответствующих территориальных государственных органов и улучшить обслуживание населения.
При распределении полномочий важно найти оптимальное решение вопроса о том, какую функцию следует передавать на данный уровень для исключительного исполнения, а какую функцию реализовать на основе совместной ответственности различных уровней управления. Для повышения эффективности управления необходимо стремиться к тому, чтобы во всех областях отношений между различными уровнями управления, где неизбежна совместная ответственность, определялся участник, координирующий условия органов власти различного уровня по решению совместной задачи.
Органы государственной власти Российской Федерации или субъекта Федерации имеют право передавать свои отдельные государственные полномочия органам местного самоуправления всех муниципальных образований, муниципальных образований определенной категории или группы, а также отдельного муниципального образования.
Всякие отдельно взятые полномочия органа публичной власти состоят из трех компонентов: нормативно-правового регулирования, финансирования и реального предоставления тех или иных услуг.
При решения вопросов местного значения все эти компоненты закреплены за органами местного самоуправления. При решении вопросов государственного значения, переданном на уровне местного самоуправления, органами местного самоуправления должны делегироваться только полномочия по предоставлению услуг. Уровень власти, осуществляющий нормативно-правовое регулирование в той или иной сфере, устанавлива- ющий нормативы и стандарты предоставления услуг, а так же различные социальные льготы, должен знать, с какими затратами связано обеспечение этих нормативов, стандартов и льгот, и нести ответственность за их финансовое обеспечение.
В Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ установлено, что «все полномочия органов местного самоуправления, не отнесенные данным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления». Таким образом, появляется простой и понятный критерий разделения муниципальных и государственных полномочий: все, что отсутствуют в перечне вопросов местного значения, относятся к государственным полномочиям. Осуществление отдельных государственных полномочий возлагается, как правило, на органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.
В указанном законе установлено, что финансовое обеспечение передаваемых государственных полномочий осуществляется только за счет субвенций из соответствующих бюджетов. Федеральный закон или закон субъектов Российской Федерации, предусматривающий наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должны содержать следующие положения:
1)вид или наименование муниципального образования, органы местного, самоуправления которого наделяются соответствующими полномочиями;
2)перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий;
3) способ расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемые местными бюджетами из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации для осуществления соответствующих полномочий, включая федеральные или региональные государственные минимальные социальные стандарты;
4)перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня;
5)порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий;
6)порядок контроля органами государственной власти над тем, как осуществляются отдельные государственные полномочия переданные органам местного самоуправления, и наименование органов, осуществляющих указанный контроль;
7) условия и порядок прекращения процесса по осуществлению органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.
Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
Принятие данных законодательных норм влечет за собой пересмотр большого количества федеральных законов, возлагающих на органы местного самоуправления нефинансируемые государственные полномочия. Признанное в судебном порядке не соответствие федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, иных федеральных нормативных актов, предусматривающих наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, требованиям Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ является основанием для отказа от исполнения указанных полномочий. Таким образом, органы местного самоуправления получают право в судебном порядке отказываться от исполнения полномочий, не обеспеченных материальными и финансовыми ресурсами.
Органы государственной власти обязаны осуществлять контроль над тем, как органы местного самоуправления исполнять переданные им отдельные государственные полномочия, которыми они наделены, а также над целевым использованием материальных и финансовых средств, переданных для осуществления этих полномочий в соответствии с установленными нормативами и иными требованиями.
В процессе контроля над исполнением делегированных полномочий органы государственной власти имеют право:
§ Запрашивать у органов и должностных лиц местного самоуправления необходимую информацию о выполнении переданных полномочий и целевом использовании средств;
§ Производить проверки деятельности органов местного самоуправления;
§ Назначать уполномоченных представителей для оперативного контроля над выполнением делегированных полномочий и над целевым использованием выделенных ресурсов;
§ Осуществлять методическую работу и координацию деятельности органов местного самоуправления по вопросам выполнения переданных государственных полномочий.
При утверждении бюджета уполномоченные органы местного самоуправления представляют органам государственной власти обоснование потребностей и расчет финансовых средств, необходимых для осуществления соответствующих государственных полномочий.
Органы местного самоуправления не имеют права материальные и финансовые средства, переданные им для осуществления государственных полномочий, использовать не по целевому назначению.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает круг субъектов, перед которым несут ответственность органы и должностные лица местного самоуправления, а также основные формы этой ответственности. Органы и должностные лица несут ответственность перед:
1) Населением муниципального образования;
2) Государством;
3) Физическими и юридическими лицами.
Формы государственного и общественного контроля над деятельностью органов местного самоуправления закреплены законом и обеспечивают защиту интересов государства, граждан, предприятий, учреждений и организаций. В то же время эти формы контроля являются необходимым условием для реализации норм муниципального права, устанавливающих ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.
2.3. Территориальные основы местного самоуправления в РФ.
Территориальные основы местного самоуправления – это институт муниципального права, закрепляющий и регулирующий территориальную основу местного самоуправления: формирование и состав территории муниципального образования, границ территории муниципального образования, порядок их установления и изменения.
В ст.131 Конституции Российской Федерации сказано, что местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и местных традиций. Эту норму можно считать территориальной основой местного самоуправления в наиболее общем виде.
В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003г. в ст. 10 положение ст.131 Конституции РФ более конкретизировано и выглядит следующим образом: «Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения».
В ст.1 Закона даны соответствующие определения.
Сельское поселение – одно или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.
Городское поселение – город или поселок, в котором местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные или иные органы местного самоуправления.
Муниципальный район – несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органами местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Городской округ – городское поселение, которое не входит в состав муниципального и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральном законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органами местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Внутригородская территория города федерального значения – часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.
Таким образом, в Федеральном законе 2003г. в отличие от закона 1995г. четко указано, какие виды муниципальных образований должны иметь место на территории России.
Министерством регионального развития РФ в 2005г. был проведен анализ хода установления границ муниципальных образований и наделения их соответствующим статусом в рамках процесса реализации Федерального закона «Об общих принципах реализации местного самоуправления в Российской Федерации».
Важно понимать, что население городского или сельского поселения не может быть лишено права на осуществления местного самоуправления как по решению органов государственной власти, так и на основании решения, принятого сходом граждан или на местном референдуме.
Кроме того Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установил двухуровневую систему территориальной организации местного самоуправления. Первый (низовой) уровень местного самоуправления составляют сельские и городские поселения, второй уровень – муниципальные районы.
2.4. Финансы органов местного самоуправления.
Финансы – это не сами деньги, а совокупность денежных отношений, посредством которых происходит распределение и перераспределение стоимости валового общественного продукта, ведущие к формированию доходов и фондов денежных средств, используемых на расширение воспроизводство и удовлетворение социальных и иных потребностей общества.
Из этого следует, что по своей экономической сущности местные финансы представляют собой систему денежных отношений, возникающих в связи с формированием доходов и фондов денежных средств у местных органов власти и использованием их на экономическое и социальное развитие муниципальных образований.
В составе местных финансов можно выделить следующие группы денежных отношений:
a) с органами государственной власти
b) с финансово-кредитными институтами
c) с хозяйствующими субъектами
d) с инвесторами
e) с налоговыми органами
Материальными носителями финансовых отношений являются
финансовые ресурсы, находящиеся в распоряжении органов местного самоуправления и предназначенные для удовлетворения потребностей населения муниципальных образований.
Таким образом, в рамках комплексного подхода, используемого при характеристике содержательной стороны экономических основ местного самоуправления, местные финансы целесообразно рассматривать как определенного рода экономическую систему, представляющую собой совокупность денежных средств, находящихся в распоряжении местного самоуправления, а так же отношений, возникающих в связи с их хранением, накоплением, передачей, распределением, обменом, превращением из одной форме в другую.
Основное представление о структуре местных финансов России дает Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации».
Основной составной частью муниципальных финансов являются местные бюджеты. С экономической точки зрения местный бюджет представляет собой систему экономических отношений, посредством которой на основе заранее составленного плана формируется и используется фонд денежных средств, принадлежащих местным органам власти.
Наличие у каждого из органов местного самоуправления реального полноценного бюджета укрепляет их экономическую самостоятельность, активизирует хозяйственную деятельность, позволяет им развивать инфраструктуру на закрепленной территории, расширять экономический потенциал, выявлять и использовать резервы финансовых ресурсов.
Экономической сущностью местных бюджетов проявляется в их назначении. К основным функциям этих бюджетов относятся: формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности местных органов власти; распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства; контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организацией, учреждений, подведомственных органами местного самоуправления.
Самую значительную часть бюджетных доходов муниципальных образований составляют налоговые поступления. Доходы местных бюджетов формируются как за счет местных налогов, так и за счет поступления от ряда федеральных и региональных налогов в соответствии с законодательно установленным капиталом.
Местные налоги и сборы – обязательные взносы в местные бюджеты, устанавливаемые самостоятельно представительными органами местного самоуправления в соответствии с законами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.
4. Контроль над деятельностью органов местного самоуправления.
Государственный контроль и ответственность перед государством не означает ограничения самостоятельности местного самоуправления.
В соответствии с требованиями ст. 77 Федерального закона 2003 г. надзор за исполнениями органами и должностными лицами местного самоуправления Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов осуществляют органы прокуратуры Российской Федерации и другие уполномоченные федеральным законом органы.
Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. № 2202-ФЗ обязывает прокурора осуществлять надзор за исполнением местного самоуправления законов и соблюдение им прав и свобод человека и гражданина, в связи с чем тот вправе:
Протест прокурора подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а случае принесения протеста на решения представительного органа местного самоуправления – на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме. При рассмотрении протеста коллегиальным органам о дне заседания сообщается прокурору, принесшему протест.
Представление об устранении нарушения закон вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые уполномочены устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.
В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящих противоправных деяниях прокурору или его заместитель направляют в письменной форме, в том числе должностным лицам местного самоуправления, предостережение о недопустимости нарушения закона.
В соответствии с Указом Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2008 г. № 314 функции по контролю и надзору за исполнением, в том числе органами и должностными лицами местного самоуправления, общеобязательных правил поведения в конкурентной сфере деятельности установленных конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативно правовыми актами, возлагаются на федеральные службы.
Осуществляемый органами государственной власти контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления связан с необходимостью обеспечения прежде всего, неразрывного единства государственной и местной (муниципальной) власти, без чего невозможна деятельность по выражению интересов населения муниципальных образований, проведению единой государственной политики в различных социально-экономических сферах, эффективному решению вопросов местного значения.
О таком единстве можно говорить в связи с тем, что:
1) Органы государственной власти и органы местного самоуправления входят в единую систему народовластия (публичной власти), а поэтому публичная власть может быть муниципальной;
2) Согласно ч. 2 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств, а реализация переданных полномочий подконтрольна государству;
3) Разнообразная деятельность органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, в том числе по изданию муниципальных правовых актов, должна осуществляться в рамках их полномочий, определяемых действующим законодательством и государство вправе осуществлять контроль за законностью в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления и применять меры ответственности за их нарушение.
5. Проблемы становления местного самоуправления в России.
По своей роли в обществе местное самоуправление уникально. Однако реальных достижений в его становлении и развитии в современной России оказалось меньше, чем преград.
Однако из главных проблем, сдерживающих развитие местного самоуправления в России, является слабость гражданского общества, низкий уровень социальной активности, низкая правовая культура населения, дефицит знаний о сущности и возможностях самоуправления.
Другой проблемой является сопротивление бюрократии всех уровней, которая видит в местном самоуправлении угрозу своему благополучию, привычным методом управления.
Серьезной проблемой является также финансовая слабость местного самоуправления, разрыв между возлагаемыми на него обязанностями и их ресурсным обеспечением.
Еще одна немаловажная проблема – дефицит квалифицированных кадров в системе самоуправления, особенно в сельской местности. Их подготовка требует длительного времени.
Местное самоуправление в России еще не твердо стоит на ногах и нуждается в государственной поддержке. Его укрепление имеет огромное политическое, экономическое и социальное значение, является ключевым условием устойчивого социально-экономического развития России. Важнейшая роль в этом отводится реализации положений Федерального закона 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Заключение:
Я, изучив свою работу, на тему «Местное самоуправление в России: понятие, функции, органы» и прихожу к следующим выводам:
Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, поэтому представляют собой самостоятельную форму реализации народом своей власти. Несмотря на это органы местного самоуправления тесно взаимосвязаны с государственными органами, так в соответствии со ст.132 Конституции РФ органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями, а контроль над реализацией данных полномочий осуществляется органами государственной власти. Конституция Российской Федерации закрепляет один из важнейших элементов основ конституционного строя - местное самоуправление, которое выступает самостоятельной формой осуществления народом принадлежащей ему власти.
К органам местного самоуправления относятся:
1. Во-первых, выборные органы, образуемые в соответствии со статьями федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления" от 28 августа 1995 №154-ФЗ, региональным и муниципальным законодательством.
2. Во-вторых, иные органы местного самоуправления, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований.
Федеральный закон определяет, что наличие выборных органов местного самоуправления муниципальных образований является обязательным. Органы местного самоуправления наделяются в соответствии с уставами муниципальных образований собственной компетенцией в решении вопросов местного значения. Наименование органов местного самоуправления устанавливается уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов РФ с учетом национальных, исторических и иных местных традиций.
Целями местного самоуправления можно считать развитие народовластия, привлечение населения к участию в управлении муниципальным образованием и решению вопросов обеспечения его жизнедеятельности, а так же повышение уровня жизни населения. Таким образом, деятельность местного самоуправления в значительной степени акцентирована на повышении активности населения в принятии управленческих решении, а также на улучшении уровня и качества жизни населения на территории муниципальных образований.
Задачи местного самоуправления включают:
Ø укрепление основ конституционного строя Российской Федерации;
Ø обеспечение прав граждан на осуществления местного самоуправления;
Ø создание на местном уровне условий для обеспечения и защиты прав и интересов граждан
Ø создание условий для обеспечения население образовательными, медицинскими и иными социальными услугами;
Ø проведение мероприятий по учету населения;
Ø подготовка кадров муниципальной службы и т.д.
Также, исследуя свою работу, я определила, что самую значительную часть бюджетных доходов местного самоуправления составляют налоговые поступления. Доходы местных бюджетов формируются как за счет местных налогов, так и за счет поступления от ряда федеральных и региональных налогов в соответствии с законодательно установленным капиталом.
Местные налоги и сборы – обязательные взносы в местные бюджеты, устанавливаемые самостоятельно представительными органами местного самоуправления в соответствии с законами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.
Роль местного самоуправления в обществе велика. Однако реальных достижений в его становлении и развитии в современной России оказалось меньше, чем преград. Однако из главных проблем, сдерживающих развитие местного самоуправления в России, является слабость гражданского общества, низкий уровень социальной активности, низкая правовая культура населения, дефицит знаний о сущности и возможностях самоуправления.
Другой проблемой является сопротивление бюрократии всех уровней, которая видит в местном самоуправлении угрозу своему благополучию, привычным методом управления.
Серьезной проблемой является также финансовая слабость местного самоуправления, разрыв между возлагаемыми на него обязанностями и их ресурсным обеспечением.
Еще одна немаловажная проблема – дефицит квалифицированных кадров в системе самоуправления, особенно в сельской местности. Их подготовка требует длительного времени.
Местное самоуправление в России еще не твердо стоит на ногах и нуждается в государственной поддержке. Его укрепление имеет огромное политическое, экономическое и социальное значение, является ключевым условием устойчивого социально-экономического развития России. Важнейшая роль в этом отводится реализации положений Федерального закона 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Список использованной литературы:
1. Конституция и государственная символика Российской Федерации – М.: Эксмо, 2009 г. – 64 с.
2. Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 г., ратифицирована Федеральным законом от 11 апреля 1998 г. № 53-ФЗ// Игнатов В.Г., Рудой В.В. – Местное самоуправление.–Ростов н/Д:«Феникс»,2001.–с.288-295
3. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации.–2003.– № 40б–ст.3822
4. Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. – № 39. – ст.4464
5. Зотова В.Б. Система муниципального управления: учебник для вузов. 4-е издание. – СПб.: Питер, 2008. – 512 с.
6. Игнатов В.Г., Рудой В.В. Местное самоуправление в современной России. – Ростов н/Д: «Феникс», 2001. – 416 с.
7. Морозова Т. Г., Победина М. П., Муниципальный менеджмент. – М.: Юрист, 1998. – 85 с.
8. Парахина В.Н., Галеев Е.В., Ганшина Л.Н. Муниципальное управление. –М.: «Госсударственное издание» 2007. – 496 с.
9. Прудников А.С., Белявский Д.С. Местное самоуправление и муниципальное управление. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. – 399 с.
