Реферат

Реферат Взаимосвязь научно-технического прогресса и финансов

Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28

Поможем написать учебную работу

Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.

Предоплата всего

от 25%

Подписываем

договор

Выберите тип работы:

Скидка 25% при заказе до 11.11.2024




Министерство образования и науки

Республики Казахстан
Евразийский национальный университет им.Л.Н.Гумилева
Кафедра «Финансы»
КУРСОВАЯ  РАБОТА

по дисциплине «Финансы»

на тему:

«Научно-технический прогресс и финансы»

студента __2___ курса  ___Ф-22____ группы
Туреханова Самата Кайратовича

Фамилия, Имя, Отчество
Научный руководитель:
_______к. э. н., профессор _______

ученое звание, степень, должность

________Сембиева Л. М._________

              Фамилия, Имя, Отчество
Астана, 2010

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ. 3

Глава 1 ТЕХНИЧЕСКИЙ ПРОГРЕСС КАК ОСНОВНОЙ ФАКТОР ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА И ОСОБЕННОСТИ ЕГО ФИНАНСИРОВАНИЯ   3

1.1 Технический прогресс как основной фактор экономического роста. 3

1.2 Источники финансирования внедрения научно-технического прогресса  3

Глава 2 ОЦЕНКА ФИНАНСИРОВАНИЯ НТП В УСЛОВИЯХ КАЗАХСТАНА   3

2.1 Состояние НТП в Казахстане. 3

2.2 Валовые затраты на научные исследования и разработки. 25

2.3 Зарубежный опыт финансирования НТП.. 3

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.. 3

ЛИТЕРАТУРА.. 42


ВВЕДЕНИЕ




Теория циклов (длинных волн) развития хозяйства получила за время своего существования множество интерпретаций - инновационно-технологических, ценовых и других. Заслуживает внимание здесь эндогенный механизм саморегулирования рыночной экономики, исторически и генетически предрасположенный к периодическим колебаниям, где кризисы и возрождения закономерны и предсказуемы. Происходит скачкообразная смена «основных капитальных благ». Основную роль здесь играет научно-технический прогресс - главный возмутитель экономического равновесия, чередующий эволюционные (экстенсивные) и революционные (интенсивные) фазы. Последние включают серии базисных инноваций, радикально меняющих техническую и энергетическую основу производства, формы его организации, отраслевую и территориальную структуру хозяйства стран и регионов

В настоящее время в Республике Казахстан в качестве одного из основных направлений государственной политики провозглашается достижение наиболее устойчивого темпа экономического роста, базирующегося на открытой рыночной экономике с высоким уровнем иностранных инвестиций и внутренних сбережений [[1]].

Одной из важнейших долгосрочных целей экономической политики правительства любой страны является стимулирование экономического роста, поддержание его темпов на стабильном и оптимальном уровне. Необходимо иметь четкое представление о том, что такое экономический рост, какие факторы его стимулируют, а какие, наоборот, сдерживают. В экономической теории разрабатываются динамические модели экономического роста, которые помогают исследовать условия достижения оптимального (равновесного) темпа экономического роста для каждой конкретной страны и вырабатывать эффективную долгосрочную экономическую политику.

Вывод известного историка экономической мысли Б. Селигмена, приведенный в эпиграфе, подразумевает, что видные экономисты, авторы теорий экономического роста, конечно же, не претендовали на создание всеобъемлющей и универсальной теории, не пытались объять необъятное. Поэтому каждая теория или модель имеет определенные допущения или абстракции, которые позволяют выделить и изучить наиболее существенные факторы экономического роста.

Актуальность выбранной темы курсовой работы обусловлена принятым в июне 2006 года Среднесрочным планом социально-экономического развития Республики Казахстан на 2007-2009 годы (первый этап), который определил обеспечение макроэкономической устойчивости в 2007-2009 годах за счет устойчивого экономического роста. В целях продолжения динамичного развития экономики в 2007-2009 годах будет достигнут среднегодовой реальный прирост ВВП в размере 8,8%. Общий рост экономики за три года составит 28,7%. Это позволит решить стратегическую задачу по удвоению ВВП в 2008 году по отношению к 2000 году[2]. Кроме того, новый прогноз экономического роста был произведен в Среднесрочной фискальной политике РК на 2008-2010гг., принятой 29 августа 2007г.

Целью данной курсовой работы является изучение финансирования научно-технического прогресса в Казахстане.

В соответствии с целью в работе предстоит решить следующие задачи:

- дать понятие технического прогресса как основного фактора экономического роста и особенностей его финансирования;

- изучить источники финансирования внедрения научно-технического прогресса;

- проанализировать состояние НТП в Казахстане;

- произвести оценку валовых затрат на научные исследования и разработки;

- ознакомиться с зарубежным опытом финансирования НТП.

Информационной базой послужили учебники по макроэкономике, публикации в периодических научных изданиях, официальные материалы.

В качестве инструментария были выбраны методы логического, системного и сравнительного анализа.

Предметом исследования в данной работе явились факторы инновационного развития Казахстана.

Научная новизна проведённого в работе исследования заключается в попытке обобщить теоретические данные о факторах инновационного инвестирования в условиях экономики Казахстана.



Глава 1 ТЕХНИЧЕСКИЙ ПРОГРЕСС КАК ОСНОВНОЙ ФАКТОР ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА И ОСОБЕННОСТИ ЕГО ФИНАНСИРОВАНИЯ
1.1 Технический прогресс как основной фактор экономического роста




Проблемами экономического роста в поиске оптимальных средств его стимулирования занимаются экономисты различных школ. Рассмотрим основные теоретические модели экономического роста.

Экономический рост любой страны определяется шестью основными факторами, четыре из которых связаны с физической способностью экономики к росту, с предложением или наличием ресурсов.

Этими факторами являются:

1.     Количество и качество природных ресурсов.

2.     Количество и качество трудовых ресурсов.

3.     Объем основного капитала.

4.      Технология.

Весь созданный в экономике продукт появляется в результате определенного взаимодействия производственных факторов - труда (L), капитала (К), земельных и других природных ресурсов (N). Это абсолютные факторы экономического роста, представленные в самом общем, т. е. в высокоагрегированном виде. Их воздействие на объем совокупного продукта описывается с помощью уже известной из микроэкономики простейшей производственной функции:

Y=f(L, К, N)        (2)

Производственная функция (2) характеризует только количественное воздействие одного или всех факторов производства на объем совокупного выпуска, не затрагивая их качественных характеристик.

Рост объема производства, происходящий за счет расширенного использования капитала, труда и природных ресурсов, называется экстенсивным экономическим ростом и носит весьма ограниченный характер Предел экстенсивного экономического роста определяется физическим запасом всех доступных для использования ресурсов, имеющихся в экономике любой страны, либо в мировой экономике. Итак, мы познакомились с основами количественного, или структурного подхода к анализу экономического роста.

Теперь перейдем к основам качественного анализа, в котором рассматривается, как изменение качества факторов производства воздействует на темпы экономического роста. Для этого используются относительные показатели, характеризующие качество факторов производства, а, следовательно, и качество экономического роста: производительность труда Y/L, производительность капитала Y/К1 и производительность земельных (природных) ресурсов Y/N. Рост ВВП, возникающий только за счет улучшения качества факторов производства, т. е. за счет увеличения их производительности, но используемых в том же или даже в меньшем количестве, называется интенсивным экономическим ростом.

Таким образом, интенсивный экономический рост носит качественный характер и в условиях ограниченности ресурсов является более эффективным, чем экономический рост экстенсивного типа.

Однако для исследователя, занимающегося анализом оптимизации экономических процессов, не менее важны предельные величины в изучении воздействия факторов экономического роста на темпы прироста ВВП. Предельная производительность труда DAY/DL=MPL, предельная производительность капитала DY/DK=MPK и предельная производительность природных ресурсов DY/DN=MPN- это еще одна группа относительных показателей, с помощью которых определяется вклад каждой дополнительной единицы ресурса в совокупный продукт. Чем больше предельная производительность ресурса, тем лучше его качество, тем больший вклад в объем совокупного производства способен внести данный ресурс при постоянных масштабах его использования. И если формула (1) описывала экстенсивный экономический рост, то интенсивный экономический рост можно описать следующим образом

Y = DY/DL * L + DY/DK * К + DY/DN * N         (3)

Очень важным внешним фактором, стимулирующим экономический рост, является технический прогресс, который, собственно, и реализуется в экономическом росте интенсивного типа. Влияние технического прогресса на экономический рост происходит опосредованно, через изменение количественных и качественных производственных факторов экономического роста. Внедрение более совершенных технологий дает возможность использовать меньший объем труда, капитала и природных ресурсов при положительных темпах экономического роста. Причиной этого становится, прежде всего, повышение производительности ресурсов, улучшение их качества.

Таким образом, интенсивный экономический рост, выражающийся в расширении фактического и потенциального ВВП за счет повышения производительности факторов, достигается в результате технического прогресса.

Графическое изображение экономического роста и воздействия на него технического прогресса можно продемонстрировать с помощью кривой (границы) производственных возможностей. Она строится на основе  простой производственной функции Y = f(L, К, N) и отражает уровень потенциального ВВП страны, или совокупное предложение в долгосрочном периоде. Именно технический прогресс расширяет производственные возможности экономики, увеличивая потенциальный ВВП. На рисунке 1 рост потенциального ВВП, рассматривающийся в долгосрочном плане, показан сдвигом кривой производственных возможностей вправо.



Рисунок 1 - Производственная функция[3]
Правостороннее смещение производственной функции от F к F1 показывает расширение производственных возможностей экономики страны, т. е. границ потенциального ВВП, что говорит о наличии экономического роста. В результате одновременно увеличивается и количество инвестиционных товаров (I ®I1) , и потребительских товаров (С ® С1) при любых альтернативных издержках.

Еще одна группа факторов, лежащих в основе самого механизма экономического роста, - это макроэкономические показатели, входящие в состав совокупного спроса (С, I, G, NX), а также их неценовые факторы. На абстрактном теоретическом уровне можно представить, что в ориентированной на платежеспособный спрос, т е. в рыночной экономике, взаимодействие указанных выше факторов роста в условиях полной занятости происходит по следующему сценарию.

Изменения в составе и объеме совокупного спроса являются сигналом для изменения в структуре и объеме совокупного предложения. Однако это реализуется через инвестиционные возможности бизнеса, а также инвестиционную и научно-техническую политику правительства, влияющую на скорость и механизм распространения по всей экономике новых производственных и управленческих технологий. В результате изменяются масштабы и структура совокупного предложения, расширяется потенциальный ВВП, в чем и воплощается экономический рост.

Мы рассмотрели работу внутренних (эндогенных) факторов экономического роста. Однако в весьма долгосрочном плане внешним (экзогенным) фактором интенсивного роста, прежде всего, является развитие научно-технического прогресса (НТП), результаты которого можно рассматривать в качестве инновационной базы технологического развития любой страны.

Хотя НТП выступает внешним фактором экономического роста, было бы неправомерно рассматривать его в отрыве от экономической системы. Ведь материализуется технический прогресс в недрах экономики, где в значительной мере и определяется скорость и степень реализации НТП. Так, большое влияние на внедрение результатов НТП оказывает объем инвестиций в стране и инвестиционная политика правительства. Улучшение уровня образования, расходы на научные исследования и разработки, повышение квалификации - это инвестиции в человеческий капитал, т. е. в нематериализованный, невоплощенный технический прогресс. Данный тип технического прогресса не ощутим материально, так как относится к области знаний. Действительно, как можно потрогать «ноу-хау», умение, опыт? Однако, результаты немате-риализованного технического прогресса, выступающего в виде инноваций, улучшения управления и организации производства или углубления знаний, вполне материальны, ведь в итоге увеличивается объем выпуска предприятия, отрасли, экономики в целом.

Другой тип технического прогресса тесно связан с инвестированием в основной капитал. Улучшение структуры и качества основного капитала благодаря инвестициям во внедрение и распространение новых научных знаний (прежде всего, новых технологий), составляет понятие воплощенного, т. е. материализованного технического прогресса. Таким образом, материализованный технический прогресс является важным фактором интенсивного экономического роста.

Экономический рост в индустриально-развитых странах имеет и свои недостатки. Высокие его темпы сопровождаются загрязнением окружающей среды и могут порождать беспокойство среди людей. Они начинают опасаться, что накопленные ими профессиональные навыки и опыт могут оказаться устаревшими по мере технического прогресса.

В последние сто лет преобразования приобрели «взрывной» характер. Подсчитано, что с 1897 по 1997 год скорость передвижения возросла примерно в сто раз, мощность источников энергии в тысячу, мощность оружия в сто тысяч раз, скорость обработки информации в миллион раз. Человечество эволюционизирует с непостижимой для космических масштабов скоростью, где заметные изменения накапливаются в течение миллионов лет. Все это происходит на небольшом автономном «космическом корабле» каким является Земля. Ее ресурсообеспечение жизнедеятельности уже пришло в несоответствие с потребностями.

Критики экономического роста также выдвигают целый ряд требований в пользу того, что, хотя экономический рост обеспечивает нам «средства к жизни», он не может обеспечивать нам «хорошую жизнь». На протяжении двух столетий технического прогресса трудящиеся утратили эстетическое и чувственное удовлетворение от работы, превратились из ремесленников и мастеров в придатки машин.

Есть два пути экономического роста: экстенсивный и интенсивный. При экстенсивном типе экономический рост достигается благодаря количественному увеличению факторов производства при сохранении его прежней технической основы: возводятся дополнительные производственные мощности, открываются новые шахты, рудники, создаются новые рабочие места. В сельском хозяйстве вовлекаются в хозяйственный оборот новые земельные массивы, как это было у нас в 50-х годах во времена освоения целинных и залежных земель.

При интенсивном типе экономического роста увеличение выпуска продукции и совершенствование ее качества достигается за счет улучшения использования имеющегося производственного потенциала и роста выхода конечной продукции с каждой единицы вовлеченных в производство ресурсов. Применяются новая техника и прогрессивные технологии, повышается квалификация рабочей силы.

В соответствии с выделением типов экономического роста прямые факторы роста разделяются на две основные группы: экстенсивные и интенсивные. Данное деление представлено на рисунке 2.




Рисунок 2 – Факторы экономического роста
В реальной жизни экстенсивные и интенсивные факторы не существуют отдельно в чистом виде, а сочетаются друг с другом в определенной комбинации. Количественное совершенствование факторов роста, осуществляемое на основе внедрения достижений НТП, всегда требует вложений инвестиций в средства производства или рабочую силу. В свою очередь рост рабочей силы и средств производства сопровождается изменением их качественных характеристик. Поэтому при анализе реального экономического роста, а не его теоретических моделей, выделяют преимущественно экстенсивный и преимущественно интенсивный типы роста.

Перевод экономического развития на преимущественно интенсивные факторы роста - объективный процесс.  Но он требует больших усилий со стороны общества, т.к. связан с нахождением принципиально новых технических, технологических и организационно-управленческих решений. Преобразования в технологии вызывают необходимость в обновлении сложившихся форм ведения хозяйства, а в итоге претерпевает изменения вся система организационно-экономических и социально-экономических отношений. Каждая удовлетворенная потребность и решенная задача вызывает массу других не менее сложных проблем.

Рост производства и приумножение национального богатства достигаются трудом, социальной активностью населения. Человеку присуще естественное стремление к улучшению своей жизни и облегчению условий своего труда. Побудительными мотивами в хозяйственной деятельности человека выступают экономические интересы.

Это та «пружина», которая приводит в движение экономический механизм. Интересы имеют сложную структуру. Их активизируют материальные факторы, социальные мотивы и в известной мере национальные отношения. Мощной движущей силой (или тормозом) экономического развития выступает общественное сознание, культура труда и общения, господствующие нравственные установки и традиции.

Источник экономического прогресса заложен в господствующих производственных отношениях, в их соответствии производительным силам. Устаревшие производственные отношения ослабляют экономические интересы человека, коллектива, предпринимателя. И наоборот, в условиях соответствия производственных отношений потребностям развивающихся производительных сил экономические интересы наполняются и выступают ускорителем экономического прогресса.

Частная предпринимательская деятельность рождает исключительно сильный стимул развития инновационной деятельности, повышает эффективность производства. Именно эти стимулы становятся основой экономического роста. Опираясь на них, Европа, начиная с XV века, все более уверенно становилась на путь интенсивного развития.

Активную роль в подъеме (или спаде) экономики играет надстройка, прежде всего хозяйственная политика государства.


1.2 Источники финансирования внедрения научно-технического прогресса




Проблема финансирования научно-технического прогресса, перевооружения предприятий отрасли, внедрения новых современных конкурентоспособных технологий, комплексной механизации и автоматизации производственного процесса и управления, использования прогрессивных форм организации производства и труда, всего того, что появляется в целях повышения конкурентоспособности является самым актуальным, важным и просто необходимым.  А для этого необходимы соответствующие финансовые ресурсы.

Финансовых ресурсов недостаточно на любом уровне национальной экономики вплоть до государственного бюджета. Поэтому проблему финансирования научно-технического прогресса в отрасли надо решать многопланово и многоканально.

В целом в отраслевой экономике общеизвестны источники финансирования научно-технического прогресса в рамках развития её отраслей, однако проблема заключается в их реальности - возможности, привлекательности для внешних инвесторов, гарантиях и др.

Источниками финансирования научно-технического прогресса предприятий отрасли являются следующие.

1. Собственные средства предприятий и прежде всего прибыль, остающаяся в их распоряжении.

2. Средства вышестоящих организаций, ассоциаций, концернов, союзов, финансово-промышленных групп и др.

3. Отечественные инвесторы.

4. Зарубежные инвесторы.

Финансирование научно-технического прогресса из собственных средств всегда ограничено. Искусство при использовании прибыли заключается в оптимальном ее распределении на накопление и потребление. Рентабельные предприятия отрасли должны в первую очередь направлять прибыль и иные финансовые средства на техническое перевооружение, инновационную деятельность и другие актуальные направления.

Как известно, финансовое состояние вышестоящих организаций и ассоциаций складывается из финансовых поступлений их членов - учредителей. Централизованный капитал имеет определенные возможности для своих подведомственных или ассоциированных предприятий. Эти возможности в современный период так же ограничены. Но в перспективе основную ставку надо делать на собственные средства.

Важным источником финансирования научно-технического прогресса предприятий отрасли должны стать инвесторы как отечественные, так и зарубежные.

Для зарубежного инвестора должны быть созданы еще более привлекательные условия на макроуровне.

С экономической точки зрения инвестиции в научно-технический прогресс вообще привлекательны. Все, что вкладывается в научно-технический прогресс, как правило, возвращается в несколько раз быстрее, чем в иные сферы. И этим также надо умело пользоваться.

Отрасли пищевой промышленности функционируют со сравнительно высоким оборотом вложенных средств. И этим преимуществом необходимо пользоваться в финансово-производственной деятельности предприятиям отраслей пищевой промышленности.

Важное значение имеет также переориентация импорта продукции на приобретение технологий, облегченная процедура лизинга и др.

Так, например, в странах с развитой экономикой (США, Япония, Финляндия) предприятия промышленности осуществляют НИОКР на условиях самоокупаемости и самофинансирования и осваивают до 70% всех национальных расходов на НИОКР, тогда как на долю государственных расходов приходится в среднем 30%.

Доля наукоемкой продукции и расходы на науку в общем объеме ВВП являются основными показателями экономики, основанной на знаниях.

В конце прошлого десятилетия в большинстве стран с развитой экономикой доля внутренних затрат на исследования и разработки составляла в среднем в общем объеме ВВП 3,0% (в Швеции - 3,8%, Финляндии - 3,5%, Японии - 3,04%, Швейцарии - 2,73%, США - 2,84%, Германии - 2,44%, при этом доля государства в этих расходах составляла в среднем 25-34%).

Затраты на НИОКР в расчете на душу населения в странах с развитой экономикой составляют в: США - 892, Швеции - 875, Финляндии - 726, Швейцарии - 688, Исландии - 613, Германии - 580, Дании - 541, Норвегии - 479, Франции - 478, России - 420 долл. США. Расходы на одного занятого в НИОКР составляют в: США - 123299, Японии - 113886, Германии - 154234, Великобритании - 146422 долларов США.

В странах, лидирующих на мировом рынке наукоемкой продукции, доля расходов на науку в общем объеме ВВП жестко контролируется, в том числе путем применения таких экономических механизмов, как льготное налогообложение, невысокие таможенные пошлины, бюджетная поддержка, стимулирование инвестиций, лизинг научного оборудования.

Доля наукоемкой продукции России на мировом рынке составляет 0,3-0,5, стран Европейского Союза - 35, США - 25, Японии - 11, Сингапура - 7, Южной Кореи - 4, Китая - 2%.

Опыт развитых стран свидетельствует, что на долю новых или усовершенствованных технологий, продукции, оборудования, содержащих новые знания или решения, приходится от 70 до 85% прироста ВВП.

Глава 2 ОЦЕНКА ФИНАНСИРОВАНИЯ НТП В УСЛОВИЯХ КАЗАХСТАНА

2.1 Состояние НТП в Казахстане




Казахстан в настоящее время вступил в индустриально-инновационную фазу развития экономики. Этот этап характеризуется адаптацией сферы науки к современным экономическим условиям, что должно привести к коренным изменениям в структурном, организационном, кадровом, инфраструктурном и финансовом обеспечении развития науки, регулируемым соответствующей нормативной правовой базой.

Развитие научно-технического потенциала не должно рассматриваться в качестве сопутствующего фактора, который не является характерным для традиционных секторов экономики. Сфера науки - это такой же сектор экономики, обладающий всеми особенностями, правилами и механизмами регулирования, общими для других секторов.

В условиях, когда более 80% экономики Казахстана находится в частном секторе, принципы регулирования сферы науки, унаследовавшие слабую ориентацию на требования рынка, устарели и являются несовершенными.

Неэффективный механизм привлечения частного сектора к развитию научно-технического потенциала, сравнительно невысокая активность участников в сфере НИОКР все еще остаются слабыми звеньями всей научно-технической системы в Казахстане, тогда как разработка и внедрение в производство новых технологий и наукоемкой продукции являются ключевыми факторами достижения и сохранения конкурентных преимуществ на внутреннем и внешнем рынках.

Проведенный макроэкономический анализ научно-технического развития в Казахстане показал, что доля новой научной продукции в ВВП в последние годы не превышает 1,1%, активность предприятий по производству научной продукции - 2,3%. Это указывает на то, что научно-техническая деятельность еще не стала основой экономического развития страны. При этом следует отметить, что более высокая активность характерна для предприятий с иностранным участием (5%) и частной формы собственности (3,7%) при низкой активности государственных предприятий (0,6%).

Наука была исключена из процесса реформирования экономики. Она не обеспечивала последовательного создания научного «задела», крайне необходимого для активизации факторов экономического и социального прогресса и преодоления отставания Казахстана от развитых стран.

Более детальный анализ проблем позволяет выявить основные факторы, тормозящие развитие науки в Казахстане.

В организационной структуре сферы науки нет системы в принятии решений, использовании ресурсов и потенциала частного сектора. Наличие большого количества администраторов программ научных исследований, выполняемых за счет средств государственного бюджета, затрудняет реализацию законодательно закрепленной нормы единого администрирования и координацию проводимых в стране исследований.

Структурные диспропорции в организации научно-исследовательских работ привели к практическому отсутствию спроса на результаты НИОКР. Так, например, одной из характерных черт казахстанской науки является тот факт, что в основном (71%) финансируются прикладные исследования, тогда как на опытно-конструкторские работы (далее - ОКР) выделяется лишь 8%. Расходы на фундаментальную науку составляют примерно 21%, что в целом соответствует среднемировому уровню.

Очень низка доля проектно-конструкторских организаций: в среднем на 9 научных организаций приходится 1 проектная. Численность специалистов в этих организациях составляет около 5% от общего числа работников, выполняющих НИОКР, или 0,1% численности персонала промышленно-производственного комплекса.

Также необходимо отметить наличие негативных тенденций в подготовке научных кадров: увеличение доли защищающих диссертации соискателей, не работающих в научной сфере; недостаточная гибкость системы подготовки кадров; отсутствие мотивации работников научно-образовательной сферы к дальнейшему профессиональному росту после получения ученой степени без соразмерного материального обеспечения.

Все это привело к:

сужению масштаба публикаций и патентов отечественных ученых. Так, например, в республике в среднем на 100 ученых приходится одна научная статья, опубликованная за рубежом, на 15000 ученых получены один-два международных патента;

снижению качества экспертизы научных исследований и, как следствие, интенсивному росту числа обладателей ученых степеней;

несоответствию имеющегося научного и инновационного потенциала и потребностей производства в использовании перспективных технологий, что привело к разрыву связей между наукой и производством;

отсутствию конкуренции между научными школами и отдельными учеными;

утечке высококвалифицированных кадров в коммерческую сферу и научные организации зарубежных государств;

снижению притока новых научно-педагогических кадров и недостатку молодых специалистов в научно-технической сфере;

снижению социального статуса ученого и престижа науки;

невысокой результативности научных исследований;

разрыву преемственности.

За последнее десятилетие положение государственного сектора в структуре отечественной науки практически не изменилось: научные организации, персонал, занятый в них, и материально-техническая база, находящаяся в государственной собственности, являются основой научно-технического комплекса Казахстана.

Устаревшая материально-техническая база в целом и лабораторное оборудование в частности не позволяют проводить научные исследования и опытно-конструкторские разработки, отвечающие спросу потребителей. Отсутствие проектных и конструкторских бюро (институтов) тормозит процесс передачи технологий в производство, что приводит к нарушению связи науки с производством.

Качество управления государственным сектором науки и общественная полезность частного сектора науки остаются низкими, имеет место недостаточная эффективность реализации научного потенциала в целях обеспечения конкурентоспособности Казахстана на мировом рынке.

Таким образом, реализация стратегической задачи по вхождению Казахстана в число наиболее конкурентоспособных стран мира, обладающих развитой системой управления экономическим развитием, требует разработки и выполнения долгосрочной программы, в том числе предусматривающей конкретные пути и меры по развитию эффективной научно-технической системы.

Финансирование НТП регулируется Законом РК «О Науке».

Согласно ст. 1 Закона «О Науке» используются следующие основные понятия:

1. наука - сфера человеческой деятельности, функцией которой является изучение законов природы, общества и мышления, выработка и теоретическая систематизация объективных знаний о действительности в целях рационального использования природных богатств и эффективного управления обществом;

2. государственная научно-техническая политика - составная часть социально-экономической политики, выражающая отношение государства к научной и научно-технической деятельности, определяющая основные цели, направления, принципы, формы и методы деятельности различных организаций в области науки и техники, реализации научно-технических достижений, создания новых технологий, в том числе в целях обеспечения национальной безопасности;

Основными принципами государственной политики в области науки являются (ст. 3):

1. выбор и стимулирование приоритетных направлений научного и научно-технического развития в соответствии с национальными интересами и долгосрочными целями социально-экономического развития страны и мобилизация ресурсов для их реализации;

2. формирование и размещение государственных заказов по науке и технике;

3. создание необходимых экономических условий для развития научной, научно-технической и инновационной деятельности, предпринимательства и других форм рыночной инфраструктуры в области научной и научно-технической деятельности;

4. финансирование научных исследований из государственного бюджета на уровне, обеспечивающем реализацию национальных приоритетов Республики Казахстан, и содействие финансированию научных разработок из других источников;

5. интеграция науки, научно-технических разработок, производства и образования;

6. подготовка высококвалифицированных кадров по наиболее приоритетным направлениям науки и научно-технической деятельности;

7. развитие демократических форм организации и управления наукой, в том числе обеспечение взаимодействия государственных органов, научных организаций и научной общественности в формировании и реализации научно-технической политики;

8. учет требований экологической безопасности;

9. развитие международного научного и научно-технического сотрудничества;

10. свобода распространения научно-технической информации и пропаганда научно-технических достижений.

Финансовое обеспечение научной и научно-технической деятельности основывается на различных источниках финансирования (ст.26).

Для развития фундаментальных и приоритетных прикладных исследований, сохранения и развития научного потенциала предусматривается выделение средств республиканского бюджета.

Для целевого финансирования в виде грантов фундаментальных, инициативных и рисковых исследований за счет средств республиканского бюджета и иных источников, не запрещенных законодательством Республики Казахстан, Правительством Республики Казахстан создается Фонд науки.

Положение о Фонде науки утверждается Правительством Республики Казахстан.

Научная и научно-техническая деятельность может осуществляться за счет собственных финансовых ресурсов субъектов научной и научно-технической деятельности, привлеченных финансовых средств спонсоров и пожертвований.

Научная и научно-техническая деятельность может осуществляться за счет грантов, получаемых от национальных и иностранных спонсоров. В качестве спонсоров могут выступать как физические, так и юридические лица.

Гранты, полученные по международному договору Республики Казахстан или от иностранных спонсоров, расположенных на территории Казахстана, используются в соответствии с условиями договора предоставления грантов без ущерба национальным интересам в области научной и научно-технической деятельности.

Финансирование научных исследований осуществляется на основе программно-целевого принципа.

Государственный заказ на проведение приоритетных научных исследований может размещаться в государственных и негосударственных научных учреждениях, прошедших соответственно аттестацию либо аккредитацию, на конкурсной основе согласно программно-целевому принципу.

Программно-целевое финансирование осуществляется для:

1) фундаментальных научных исследований;

2) приоритетных прикладных научных исследований;

3) стратегических направлений исследований, отвечающих интересам национальной безопасности и независимости республики;

4) государственных целевых научно-технических программ по приоритетным направлениям развития науки, техники и технологии;

6) проведения исследований в рамках международных программ.

Государство осуществляет развитие государственной научной инфраструктуры и сохранение уникальных научно-технических объектов и может субсидировать приобретение научного оборудования для научных организаций в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Программно-целевое финансирование научных исследований и научно-технических программ осуществляется на конкурсной основе с обязательным проведением государственной научной и научно-технической экспертизы предлагаемых программ и результатов научных исследований.

Финансирование прикладных научных исследований может осуществляться за счет заемных средств.

Государственная политика в сфере науки[1] должна быть направлена на всемерное стимулирование получения, генерации, перевода знаний в технологии и передачу их в реальный сектор экономики. Это предполагает взаимовыгодное участие государственного и частного секторов в выборе приоритетов, поиске, отборе и экспертизе научных исследований и разработок для финансирования в сфере развития человеческих ресурсов и инфраструктуры, в привлечении инвестиций, а также распределении и юридическом закреплении прав на интеллектуальную собственность между всеми участвующими в процессе сторонами.

В связи с этим необходимы разработка и реализация долгосрочной программы по созданию благоприятных условий государственному и частному секторам научно-технической сферы для развития конкурентной научно-технической системы и ее поддержки финансовыми, кадровыми, материальными и информационными ресурсами.

Государственная программа направлена на развитие отечественного научного потенциала и всемерное использование результатов научно-технической деятельности для повышения благосостояния граждан Республики Казахстан и социально-экономического развития страны.

 Совершенствование системы управления научно-технической сферой и механизмов финансирования науки предусматривает единую координацию и администрирование программ научных исследований уполномоченным органом в научно-технической сфере.

Организация научно-технической деятельности должна обеспечить единство и последовательность следующих базовых процессов управления: «выработка политики» - «определение потребностей» - «планирование» - «финансовое проектирование» - «экспертиза заявок» - «принятие решения о финансировании» - «исполнение (финансирование)» - «мониторинг и анализ результатов» - «экспертиза результатов» - «коммерциализация и передача результатов в конкурентную среду».

1. «Выработка политики» подразумевает определение национальных приоритетов и единое администрирование научных программ на уровне ВНТК через уполномоченный орган в научно-технической сфере. Вопросы оптимизации научных центров в целях эффективного развития научного потенциала будут в дальнейшем рассматриваться в рамках деятельности ВНТК с учетом меняющихся условий.

2. «Определение потребностей» подразумевает отбор проектов научно-технических программ (далее - НТП) в рамках приоритетных научных направлений. Уполномоченный орган в научно-технической сфере и отраслевые министерства будут разрабатывать проекты НТП и вносить их на рассмотрение ВНТК. НТП состоит из научно-исследовательских проектов (НИП), которые разрабатываются государственными и/или частными научными организациями (объединениями) и сводятся соответствующими государственными органами (администраторами бюджетных программ).

3. «Планирование» подразумевает определение механизмов реализации поставленных задач и ожидаемых результатов с конкретными индикаторами. Каждый проект НТП (сроком на 3-5 лет, фундаментальные исследования - до 5 лет, прикладные исследования - до 3 лет) должен содержать описание целей, задач, определение объемов необходимого финансирования и ожидаемых результатов. НТП состоит из научно-исследовательских проектов, каждый из которых в итоге должен завершаться конкретной продукцией: научный отчет, диссертация, патент, свидетельство о регистрации открытия, конструкторско-технологическая документация или лицензионные соглашения в зависимости от вида работ.

4. «Финансовое проектирование» подразумевает оценку необходимого объема финансирования поэтапно с учетом поставленных задач.

5. «Экспертиза заявок» подразумевает проведение государственной научно-технической экспертизы (далее - ГНТЭ) поступивших заявок от госорганов. Критериями отбора проектов программ станут: их соответствие мировым тенденциям; наличие необходимых и достаточных условий для их реализации в Казахстане; обеспечение национальной безопасности; экономическая целесообразность; патентная целесообразность; наличие потенциала для выведения Казахстана на качественно новый уровень научно-технологического развития.

6. «Принятие решения о финансировании» будет осуществляться в два этапа через вынесение соответствующих рекомендаций ВНТК для принятия решения Республиканской бюджетной комиссией (далее - РБК) на основе заключений ГНТЭ. ВНТК будет рассматривать каждую из разрабатываемых научно-технических программ, одобрять их и рекомендовать объемы финансирования для рассмотрения на заседании РБК.

7. «Исполнение» подразумевает реализацию НТП через финансирование администратором бюджетной программы.

8. «Мониторинг и анализ результатов» позволит координировать ход реализации НТП и обеспечит получение ожидаемых результатов.

9. «Экспертиза результатов» осуществляется через ГНТЭ. При этом может осуществляться и экспертиза промежуточных результатов.

10. «Коммерциализация и передача результатов в конкурентную среду» предполагает их дальнейшее внедрение в реальный сектор экономики.

На реализацию Программы в 2007-2012 годы будут:

направлены средства республиканского бюджета.

Финансовые затраты, связанные с реализацией
финансирования
Программы, составят 43386,2 млн. тенге, из них: на 1 этапе в 2007-2009 годах - 24133,7 млн. тенге, на 2 этапе в 2010-2012 годах - 19252,5 млн. тенге.

Объемы расходов по мероприятиям, финансируемым за счет средств республиканского бюджета, будут ежегодно уточняться при формировании республиканского бюджета на соответствующий финансовый год.

Рассмотрим макроэкономические параметры развития Казахстана за 2001-2007гг. (таблица 1).

 


Таблица 1. Роль инноваций в Макроэкономические параметры развития Казахстана, 2001-2007 гг.



 

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

ВВП, млрд. тенге

3250

3776

4612

5870

7591

10214

12850

ВВП, млрд долларов США

22,152

24,637

30,832

40,754

56,088

62,03

106,6

Индекс физического объема, в процентах к предыдущему году

113,5

109,8

109,3

109,6

109,7

110,7

108,9

ВВП на душу населения, в долларах США

1491,3

1658,5

2045,4

2703,6

3703,0

4514,4

6807

Инфляция

8,4

5,9

6,4

6,9

7,9

8,4

10,8

Биржевой обменный курс KZT/USD

146,92

153,49

149,45

135,92

132,88

121,5

120,5

Безработица, %

10,4

9,3

8,8

8,4

8,1

7,8

7,3

Перерабатывающая пром-ть, млрд. тенге

937

1011

1217

1537

1852

2407

2956

Доля перерабатывающей промышленности в ВВП, %

28,8%

26,8%

26,4%

26,2%

24,4%

23,6%

23,0%

Добывающая промышленность, млрд. тенге

887

1120

1371

2066

3121

3761

4445

Доля добывающей  промышленности в ВВП, %

27,3%

29,7%

29,7%

35,2%

41,1%

36,8%

34,6%

Инвестиции в основной капитал на душу населения, тыс. тенге

н/д

74

89

113

160

185

219

Объем инновационной продукции, млрд. тенге

н/д

н/д

65,0

74,7

120,4

156,0

152,5

Инновации в % к ВВП, %





1,4%

1,3%

1,6%

1,5%

1,2%

Число организаций выполнявших исследования и разработки, ед.

259

267

273

295

390

437

438


Наряду с положительной динамикой экономического роста, повышаются реальные доходы населения, в целом растет уровень жизни.

Вместе с тем, в 2005 году в Казахстане произошло почти двукратное замедление темпов роста промышленного производства. Все предшествующие годы динамика роста в промышленности, как правило, соответствовала динамике роста ВВП. Но в 2005 году объем промышленного производства составил всего 104,6% по сравнению с 2004 годом (в 2004 году по сравнению по сравнению с 2003 годом – 110,1%).

Это связано, в первую очередь, с тем, что в 2005 году сгорел цех на крупнейшем металлургическом комбинате «Испат-Кармет», произошла авария на СП «Тенгизшевройл», упали объемы добычи нефти в нефтедобывающей компании «Петро Казахстан». Падение объемов добычи углеводородного сырья было обусловлено штрафными санкциями, наложенными на эту компанию Министерством охраны окружающей среды республики. Вместе с тем снизились объемы добычи нефти и попутного газа на ряде других предприятий: по оперативным данным, в 2005 году рост составил 3,6%, тогда как в 2004 году этот показатель составлял 13,4%. Произошло снижение темпов роста добычи природного газа – 10,9% в 2005 году против 25,3% в 2004 году. В целом в горнодобывающей промышленности республики отмечено существенное замедление темпов роста – 3,2% в 2005 году в сравнении с 12,7% в 2004 году.

В обрабатывающей промышленности Казахстана также отмечено замедление темпов роста: в 2005 года рост составил 6,0%, тогда в 2004 году – 8,9%. Помимо предприятия «Испат-Кармет» упали объемы добычи металлических, железных и цветных руд, а также объемы производства продукции в химической промышленности, черной и цветной металлургии.

Падение объемов производства в промышленности было компенсировано за счет роста в других отраслях экономики: в строительстве – 37,8%, торговле – 9,3%, транспорте – 7,0%, «операциях с недвижимым имуществом» – 10,5%. Причем в этом виде экономической деятельности определяющую роль сыграли заметные темпы роста двух компонентов: «геологоразведочные работы» и «аренда помещений».

Доля промышленности в ВВП составляет порядка 30%. Практически идентична этому значению совокупная доля строительства, торговли и транспорта. Если добавить к этому долю «операций с недвижимым имуществом», то их совокупная доля превысит долю промышленности.

В конечном итоге рост объемов производства в сфере услуг компенсировал потери от замедления темпов роста в промышленности республики. Понятно, что, если бы рост в промышленности составлял как и в предыдущие годы порядка 10%, то экономический рост в Казахстане заметно превысил бы 10%-ную отметку.

Замедление темпов роста в ключевой отрасли экономики, каковой является промышленность, свидетельствует о реальной экономической угрозе.

Объем произведенного валового внутреннего продукта, по оперативным данным, за I полугодие 2007 года определился в сумме 5495,3 млрд. тенге. Индекс физического объема Валового внутреннего продукта (ВВП) в первом полугодии 2007 года по отношению к соответствующему периоду прошлого года составил 110,2%, что больше чем в 2006 году на 0,9 процентных пункта.



1- промышленность; 2 – сельское хозяйство; 3 – строительство; 4 – транспорт; 5 – связь; 6 – торговля; 7 – прочие отрасли
Рисунок 3 - Отраслевая структура ВВП в 2006-2007гг., в процентах
В структуре ВВП за январь-июнь 2007 года доля производства товаров занимает 41,2%, промышленность – 31,4%, в том числе горнодобывающая промышленность – 16,4%, обрабатывающая – 13%, производство и распределение электроэнергии, газа и воды – 2%.

Доля производства услуг в структуре ВВП составила 56,4%. Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг потребителям занимают 16,2%, образование – 3,5%, здравоохранение и предоставление социальных услуг – 1,9%, государственное управление и оборона; обязательное социальное обеспечение – 2,4%, финансовая деятельность – 6,1%, предоставление коммунальных, социальных и персональных услуг – 1,7%, гостиницы и рестораны – 0,7%.

В марте 2006 года глава Казахстана Н. Назарбаев выступил с ежегодным Посланием народу своей страны – «Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира». Красной нитью в данном документе звучала мысль, что Казахстан находится «на рубеже нового этапа социально-экономической модернизации и политической демократизации». В Послании определены достаточно амбициозные планы и задачи, в том числе и по темпам экономического роста.

Уже в 2008 году валовый внутренний продукт (ВВП) на душу населения должен составить 5450 долларов против нынешних 3703 долларов. Предполагается, что это позволит гражданам Казахстана жить заметно лучше. То, что страна превысит пятитысячный уровень ВВП, сомнений нет. Вопрос в другом: повысится ли качество экономического роста? Качество экономического роста – понятие сложное. Но именно этот фактор будет играть определяющую роль в достижении поставленной главой казахстанского государства стратегической цели.

В Казахстане разработана Программа по формированию и развитию национальной инновационной системы на 2005-2015 годы, принята Стратегия индустриально-инновационного развития. Уже, начиная с 2004 года, реализовано 520 инвестиционных проектов.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 14 июня 2002 года № 647 «Об утверждении Правил разработки среднесрочных планов социально-экономического развития Республики Казахстан» Правительство Республики Казахстан разработало Среднесрочный план социально-экономического развития Республики Казахстан на 2007 – 2009 годы. План обосновывает темпы развития экономики на 2007 – 2009 годы в зависимости от внешних и внутренних факторов и определяет действия центральных и местных органов государственного управления в области создания благоприятных условий для развития частного и государственного секторов экономики.

План определяет задачи на 2007 – 2009 годы в области развития отраслей экономики и пути их решения для достижения целей и реализации приоритетов, определенных в стратегических планах, посланиях Президента Республики Казахстан к народу Казахстана и Программе Правительства Республики Казахстан на 2006 – 2008 годы.

В 2007 – 2009 годы основные направления социально-экономической политики будут соответствовать целям и задачам, определенным в Послании Президента к народу Казахстана «Казахстан на пороге нового рывка вперед в своем развитии», Программе Правительства Республики Казахстан на 2006 – 2008 годы, Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003 – 2015 годы.

Главной целью социально-экономической политики в 2007 – 2009 годы будет создание благоприятных институциональных и экономических условий для вхождения Казахстана в ближайшие десять лет в число 50 наиболее конкурентоспособных стран мира и повышения качества жизни граждан Казахстана.

Создан государственный холдинг «Самрук», объединяющий крупнейшие национальные компании, чьей основной задачей является продвижение наших экономических интересов на мировых рынках. Основан Фонд устойчивого развития «Казына», который должен координировать деятельность институтов развития, содействовать диверсификации экономики и финансировать индустриальные проекты. Под эгидой институтов развития начато финансирование 90 проектов стоимостью 2,2 млрд. долл. США.

Тем самым, выбрана модель опережающего развития приоритетных отраслей, создания ряда кластеров, имеющих экономический потенциал повышения конкурентоспособности страны.

Проведем оценку инновационной деятельности в Казахстане (таблица 2).

Таблица 2. Объем инновационной продукции, млн. тенге



 

2003

2004

2005

2006

2007

Темп роста, раз

Республика Казахстан

65020,4

74718,5

120408,4

156039,9

152500,6

2,3

Акмолинская

1,1

9,8

6278,1

31947,9

41235,6

37486,9

Актюбинская

6493,5

8076,5

1249,8

6450,4

11680,0

1,8

Алматинская

501,4

897,8

6571,9

10370,2

8577,4

17,1

Атырауская

-

9,2

334,9

1940,1

186,9

20,3

Восточно-Казахстанская

4144,3

4188,2

11411,9

13747,5

26015,4

6,3

Жамбылская

848,1

378,0

1135,0

1575,1

2241,6

2,6

Западно-Казахстанская

1827,7

391,4

1181,0

2327,9

2343,8

1,3

Карагандинская

34798,0

37483,8

56239,0

59871,8

37986,5

1,1

Костанайская

203,3

89,7

184,7

861,6

1344,8

6,6

Кызылординская

-

4,6

3,8

2,0

8,0

1,7

Мангистауская

1126,2

3005,2

8576,2

6639,6

7353,0

6,5

Павлодарская

8765,3

7691,4

10147,8

1249,7

2002,7

0,2

Северо-Казахстанская

279,7

2235,9

1430,4

2789,4

959,9

3,4

Южно-Казахстанская

885,7

6163,6

5057,6

5522,4

2715,1

3,1

г.Астана

-

-

2779,0

2866,8

13,0

0,0

г.Алматы

5146,1

4093,4

7827,3

7877,5

7836,9

1,5



В целом по Казахстану объем инновационной продукции возрос за последние пять лет с 65 млрд. тенге до 152,5 млрд. тенге или в 2,3 раза.  Большая часть инновационной продукции приходится на Акмолинскую, Карагандинскую и Восточно-Казахстанскую области.

Что касается объема инновационной продукции, поставленной за пределы Республики Казахстан (таблица 3), то в целом по Казахстану за пять лет он практически удвоился
Таблица 3. Объем инновационной продукции, поставленной за пределы Республики Казахстан, млн. тенге



 

2003

2004

2005

2006

2007

Темп роста, раз

Республика Казахстан

43944,8

48076,0

65686,1

81149,9

82841,7

1,9

Акмолинская

-

-

5480,0

21515,6

28256,1



Актюбинская

6230,8

6560,5

209,5

735,3

9834,6

1,6

Алматинская

153,0

161,8

1031,8

1825,9

3010,3

19,7

Атырауская

-

-

-

37,3

156,7



Восточно-Казахстанская

3958,3

1771,6

3535,6

4785,6

4170,0

1,1

Жамбылская

592,2

100,0

648,1

1106,1

404,6

0,7

Западно-Казахстанская

-

-

-

-

63,6



Карагандинская

25981,4

27209,8

40701,4

44981,1

31421,6

1,2

Костанайская

-

-

6,4

30,1

35,3



Кызылординская

-

-

-

-

-



Мангистауская

-

-

-

294,0

3068,5



Павлодарская

6956,2

7589,2

9860,0

403,7

4,2

0,0

Северо-Казахстанская

-

0,2

-

-

132,5



Южно-Казахстанская

-

4568,5

3602,1

5221,0

1703,2



г.Астана

-

-

-

-

-



г.Алматы

72,9

114,4

611,2

214,2

580,5

8,0

2.2 Валовые затраты на научные исследования и разработки




На реализацию Программы в 2007-2012 годы направлены средства республиканского бюджета. Финансовые затраты, связанные с реализацией Программы, составят 43386,2 млн. тенге, из них: на 1 этапе в 2007-2009 годах - 24133,7 млн. тенге, на 2 этапе в 2010-2012 годах - 19252,5 млн. тенге.

Объемы расходов по мероприятиям, финансируемым за счет средств республиканского бюджета, будут ежегодно уточняться при формировании республиканского бюджета на соответствующий финансовый год.

Стратегией развития «Казахстан-2030» государство предусматривает в качестве одной из главных задач создание в стране современной научно- технологической базы развития науки, превращение её в действенное средство ускорения экономического, социального и духовного прогресса общества.

Одним из приоритетных направлений Стратегии индустриально- инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы является развитие и разработка наукоемких и ресурсосберегающих экологически чистых производств, ориентированных на экспорт продукции высоких технологий, поэтапная замена сырьевой направленности экономики на технологическую. Мировой опыт показывает, что развитие инновационной деятельности напрямую связано с состоянием фундаментальной и прикладной науки и коммерческой востребованностью научно-технических разработок.

Учитывая актуальность вопроса развития науки как национального достояния, определяющего будущее страны, предлагается осуществить концентрацию бюджетных средств на тех научных направлениях и научно- технических программах, которые соответствуют потребностям реального сектора и приоритетам Стратегии индустриально-инновационного развития. Необходимо усовершенствовать конкурсный механизм в распределении бюджетных средств через научные программы, при открытости принимаемых решений с привлечением научного сообщества, при этом сохранив государственное финансирование на конкурсной основе. Отбор крупных проектов для финансирования будет осуществляться решением Высшей научно-технической комиссии при Правительстве Республики Казахстан.

По второму вопросу заслушан доклад Министра образования и науки Республики Казахстан Кулекеева Жаксыбека Абдрахметовича.

В целях повышения результативности, конкурентоспособности и качества системы подготовки научных кадров необходимо введение новой модели послевузовского образования, признанной и хорошо зарекомендовавшей себя во всем мире. Именно она должна сыграть решающую роль в формировании мощного научного потенциала и создании прорывных наукоемких технологий[4].

На базе ведущих высших учебных заведений и крупных научно- исследовательских институтов будут создаваться совместные учебно - исследовательские лаборатории, адаптированные к проведению практических занятий на современном оборудовании и обеспечивающие выполнение диссертаций на высоком научно-техническом уровне под руководством ведущих ученых.

Высшая научно-техническая комиссия при Правительстве Республики Казахстан утвердила План работы на 2004 год. В работе ВНТК предусмотрено рассмотрение крупных инновационных проектов, новых целевых научно- технических и инновационных программ, вопросов институтов развития, создания инновационной инфраструктуры, определение приоритетных направлений фундаментальных и прикладных исследований, рассмотрение бюджетных заявок на предстоящий год министерств и агентств - администраторов бюджетных программ научных исследований[2].

Проведем оценку инвестиций в научную деятельность.

Валовые затраты на научные исследования и разработки в 2007 году составили 37,1 млрд. тенге, что в 6,2 раза превышает уровень 2000 года (таблица 4).
Таблица 4. Валовые затраты на научные исследования и разработки, млн.тенге



 

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Республика Казахстан

5965,6

8902,5

12824,7

14373,6

18556,3

29198,3

35595

37147,4

Акмолинская

96,5

183,6

222

527,1

399

214,3

265,9

406,0

Актюбинская

49,8

51,7

135,7

258,2

49,1

208,2

460,8

405,8

Алматинская

84,2

128,7

285,5

324,7

344,5

344,9

309,4

600,6

Атырауская

482,8

690,4

1996,2

1213,5

1340,8

1922,1

2664,8

2823,9

Восточно-Казахстанская

2143,2

2943,9

3074,8

3370,5

4255,9

4488,6

5787,2

6235,2

Жамбылская

46,4

82,6

91,4

97

146,5

246,7

585,3

559,4

Западно-Казахстанская

82,5

93

136,3

76,9

203,5

259,9

202,8

538,8

Карагандинская

383,1

504,4

639,8

739,3

934,9

1069,1

1329

1247,7

Костанайская

29,9

41,2

50,7

52,9

139,2

167

186,6

234,1

Кызылординская

6,9

11,1

15,3

19,8

36,8

46,8

55,5

69,8

Мангистауская

147,2

856,5

1543,3

2021,7

1670,7

2011,3

2578

2892,4

Павлодарская

15,3

13,1

16,5

18,6

25,1

353,1

200,9

244,1

Северо-Казахстанская

87,3

55,7

57,6

83,8

149,2

68,3

72,9

95,7

Южно-Казахстанская

31,1

44,5

97,3

118,6

235,5

432,6

433,5

422,9

г.Астана

30,4

60,5

128,1

104

484,1

4583,9

5079,9

6355,7

г.Алматы

2249

3141,6

4334,2

5347

8141,5

12781,5

15382,5

14015,3



Внутренние затраты на исследования и разработки в 2007 году составили 26,8 млрд. тенге, что в 5,7 раз превышает уровень 2000 года (4,7 млрд. тенге) (таблица 5).
Таблица 5 - Внутренние затраты на исследования и разработки, млн. тенге



 

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Республика Казахстан

4706,8

7154,1

9632,9

11643,5

14579,8

21527,6

24799,8

26835,5

Акмолинская

95,2

113,4

215,9

446

328,5

213,6

259,2

399,3

Актюбинская

49,8

51,7

135,7

258,2

48,3

208

365,9

343,4

Алматинская

84,2

128,7

267,8

233,2

257,9

280,1

309,1

557,4

Атырауская

481,8

690,4

629,4

847,7

1338,5

1921,9

1723,8

2079,4

Восточно-Казахстанская

1077,5

1491,1

1586,3

1759,3

1932,4

2095

2274,7

2735,7

Жамбылская

46,4

82,6

91,4

97

146,5

246,7

520

486,2

Западно-Казахстанская

76,9

89,4

134,3

76

159,1

253,8

199,7

533,3

Карагандинская

337,7

481,2

628,4

673,1

823,3

1037,8

1169,6

1148,3

Костанайская

29,9

41,2

50,7

53

139,2

166,8

185,5

234,0

Кызылординская

6,9

11

15,3

19,8

36,8

46,8

55,5

69,8

Мангистауская

137,8

845,5

1532,7

1898,8

1593,6

1731,8

2263

2598,0

Павлодарская

12,9

13

13,2

16,2

21,6

243

174,6

228,4

Северо-Казахстанская

87,3

55,7

56,6

82,3

145,7

63,7

68,3

94,3

Южно-Казахстанская

30,2

44,5

96,3

117,4

233,2

431,1

427,2

420,3

г.Астана

30

60,4

89,3

94,5

400,7

1968,2

1991,1

2387,5

г.Алматы

2122,3

2954,3

4089,6

4971

6974,5

10619,3

12812,6

12520,2


Основное достижение сферы инноваций - это то, что состоялась сама национальная инновационная система. Был создан национальный парк информационных технологий «Алатау», три региональных IT-парка - и это только первая очередь создания сетей технопарков, которые будут функционировать в нашей стране и составлять национальную инновационную систему. Важным шагом развития инновационной сферы является и то, что государство пошло на разделение рисков с частным сектором - были созданы венчурные фонды как с зарубежными компаниями, так и с казахстанскими. О размахе инновационного развития говорят и следующие цифры: если за 4 года до создания «Казыны» институтами развития было одобрено проектов на общую сумму 3,2 млрд. долл., то только за прошедший год эта сумма увеличилась и составила свыше 5 млрд. долл., а за первые четыре месяца 2007 года были одобрены проекты на общую сумму 1 млрд. долл[5].

Реализуя основной принцип инвестирования – партнерство с частным капиталом АО «НИФ» обеспечил привлечение в инновационную деятельность частных инвестиции на общую стоимость свыше 10 млрд. тенге, в том числе в инвестиционные проекты – 4,5 млрд. тенге, в отечественные венчурные фонды с участием АО «НИФ» - 5,72 млрд. тенге.

Из объема принятых АО «НИФ» обязательств фактически профинансировано проектов на сумму 13,3 млрд. тенге.

В рамках финансирования НИОКР на грантовой основе Фондом приняты обязательства по финансированию 32 проектов НИОКР, общая стоимость которых составляет 335,4 млн. тенге, участие фонда – 240,3 млн. тенге.

НИФ финансирует проекты НИОКР по таким направлениям, как биотехнология и фармацевтика, информационные и коммуникационные технологии, химия, машиностроение, углеводородные технологии, альтернативная энергетика и другие.

Всего с участием НИФ завершено 10 проектов НИОКР. На каждый тенге от НИФ приходится три частных тенге частных вложений.

Казахстан активно вкладывает средства в зарубежные инновационные фонды. Целей несколько: развить инновационный сектор экономики, сформировать новые промышленные активы, вовлечь научный потенциал в производственный сектор, увеличить долю обрабатывающей промышленности в структуре ВВП[6].

Национальный инновационный фонд (НИФ) Казахстана инвестировал 5 млн долларов в израильский фонд венчурного капитала Vertex Venture Capital, специализирующийся на запуске IT-компаний, и стал его акционером. Это уже пятый зарубежный венчурный фонд, в котором участвуют казахстанские инвесторы.

На данный момент венчурный капитал Казахстана достигает 144 млн долларов. Из этой суммы 112 млн долларов сосредоточены на внутреннем рынке (50 млн — средства НИФ, 62 млн — частный капитал), а 32 млн долларов НИФ инвестировал в зарубежные фонды. Инвестиционная политика казахстанского инновационного фонда соответствует долгосрочной стратегии.

Изначально, приступив к реализации Стратегии индустриально-инновационного развития Казахстана, НИФ ставил себе задачу изучить опыт тех стран, которые совершили экономический прорыв за счет новых технологий. В первую очередь это Сингапур, Финляндия и Израиль. Их прорыв связан с удачным построением венчурного бизнеса. Израиль, например, начав в 1992 году программу Yozma по построению венчурного бизнеса, за 14 лет увеличил свой технологический экспорт с двух с половиной до одиннадцати миллиардов долларов. Здесь опирались на опыт зарубежных венчуристов, в первую очередь из США и Европы.

По тому же пути пошел Сингапур, который направил своих специалистов в ведущие зарубежные фонды, чтобы обеспечить трансферт технологий. Так, сингапурский фонд Technopreneurship Investment Fund (TIF) вкладывает в фонды тех стран, где развита венчурная индустрия, примерно 75 процентов своих инвестиций.

Так же решили поступить и НИФ, построив национальную инновационную систему открытого типа, что подразумевает использование как внешних, так и внутренних разработок. Но в отечественный сектор НИФ все же вкладывает значительно больше.

На данный момент НИФ является соучредителем пяти зарубежных фондов в ведущих технологически развитых странах: США, Израиле, государствах ЕС и Юго-Восточной Азии. Причем во всех фондах мы являемся членами комитетов инвесторов, что позволяет нам принимать участие в работе фондов.

Рассмотрим критерии, по которым НИФ решает инвестировать в тот или иной зарубежный фонд. Таких критериев несколько: фонд должен находиться в мировом технологическом центре, у него должна быть специализация, приличное число осуществленных проектов, причем доходных. Например, фонд Flagship, который занимается биотехнологиями, Wellington и Vertex работают в IT-секторе. А вот JAIC-Mayban Fund — универсальный. Он интересен Казахстану  в первую очередь тем, что имеет офисы более чем в двадцати странах. Вложения в этот фонд открыли для наших специалистов двери любого из офисов фонда.

Доходность фондов является одним из критериев отбора, но этот параметр, определяющий прибыльность казахстанских вложений за рубежом, все же не самый важный. В первую очередь для НИФ имеет значение создание для казахстанских венчурных фондов сети партнеров за рубежом и налаживание каналов для трансферта технологий. Поэтому в ходе переговоров НИФ настаивает на приемлемых принципах сотрудничества и партнерства. Речь прежде всего идет об обучении казахстанских специалистов, включая длительные стажировки. Второе — доступ к информации, базе данных по предложениям, направляемым в фонд. Этот доступ используется, чтобы проводить мониторинг проектов. Третье — использование знаний и опыта зарубежных экспертов для оценки венчурных проектов.

Стоит отметить, что фондов, которым нужны деньги, очень много. Им неважно, кто инвестор и откуда он — из Китая, США или Индии. Конечно же, далеко не все фонды соглашаются на полноправное партнерство.

Казахстан вступил в Европейскую ассоциацию венчурного инвестирования (EVCA), а сейчас создаем свою ассоциацию для решения вопросов стандартизации. Иностранные инвесторы должны понимать информацию, которую им присылают казахстанские венчурные фонды.

Прошло чуть больше года, как НИФ стал инвестировать в зарубежные венчурные фонды. Сейчас приоритетная цель НИФ — оценить технологии, которые проходят через наших партнеров. Каждый венчурный фонд ежегодно получает полторы-две тысячи заявок, из них только десять достойны инвестиций. Задача специалистов, которые теперь сидят в этих фондах, провести мониторинг предложений и найти интересные технологии. Во-первых, такой мониторинг необходим, чтобы не повторять ошибки и не финансировать в Казахстане то, что за рубежом было известно уже десять-двадцать лет назад.

Во-вторых, необходимо искать проекты, которые применимы на нашем рынке.

Казахстан инвестировал порядка тридцати миллионов долларов в зарубежный венчурный капитал. Риск минимизируется за счет диверсификации. Средняя внутренняя норма рентабельности у НИФ — 20–25 процентов в год.


2.3 Зарубежный опыт финансирования НТП




Научно-технический потенциал любой страны - важнейший национальный ресурс, одна из основ промышленного развития, обновления общественной и научной жизни. Эффективная организация научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и использование научных знаний обеспечивают успех государств и транснациональных корпораций на рынках высоких технологий, экономический рост в этих странах.

Уровень развития науки во многом определяет эффективность экономической деятельности, обороноспособность, защищенность личности и общества от воздействия неблагоприятных природных и антропогенных факторов.

Однако люди принимают как данное все удобства современной цивилизации, потому что промежуток между появлением результатов научной работы и основанными на них технологическими достижениями зачастую превышает продолжительность человеческой жизни. Поэтому общество, если оно заботится о будущем, должно обеспечивать не только научные направления, которые определяются сиюминутными практическими потребностями.

Рассмотрим наиболее важные моменты государственной научно-технической политики Правительства Российской Федерации по отношению к государственной поддержке науки в России, а также охарактеризовать новые формы государственного и негосударственного финансирования научно-технического прогресса.

В эволюции взаимоотношений государство-наука в СССР, а затем и в России, большое значение и влияние имели политические установки государства. Результатом советского периода развития стал уникальный тип науки, характеризовавшийся широтой фронта исследований, высоким уровнем милитаризации, монополизма и ведомственности, слабостью связей с высшим образованием, неспособностью к восприятию рыночных инновационных механизмов, а также неразвитостью связей с мировым научным процессом. В отличие от европейской науки, которая существует самостоятельно и независимо в основном за счет совмещения научной деятельности с преподавательской, российская наука родилась и выросла благодаря попечительству государства, на его средства, всецело зависела от него, им же регулировалась. С таким багажом российская наука вступила в период реформ.

В переходный период место науки в системе национально- государственных интересов изменилось в сторону снижения ее престижа и статуса. Наука была исключена из числа областей, требующих наибольшего внимания со стороны государства. Причина заключалась в том, что наука не рассматривалась в качестве инструмента решения тех организационно- экономических задач, которые находились в центре внимания правительства: быстрая финансовая стабилизация, предотвращение спада в базовых отраслях, запуск необратимых реформ. К тому же принципиально новая ситуация в военно-политической области снизила интерес властных структур к оборонному комплексу в целом и оборонной науке в частности.

Исключение составляли те области наук или научные организации, которые представляли собой потенциальную опасность при снижении государственной поддержки: ядерная физика, исследования в области химического и бактериологического оружия и прочие. Остальная часть науки стремительно теряла былой статус.

Экономическая ситуация, на фоне которой происходили изменения в сфере науки, была весьма неблагоприятной и характеризовалась следующими основными параметрами:

1. Усилилось падение производства в целом и в отдельных его звеньях;

2. Были нарушены механизмы установления технологического равновесия между отраслями;

3. Из-за нарастания инфляционных процессов большинство отраслей не имели реальной потребности в использовании резервов научно-технического потенциала;

4. Неэффективность системы финансово-бюджетных и кредитно-денежных рычагов, расстройство бюджетной сферы послужили причиной резкого ухудшения финансового положения в науке;

5. Процессы акционирования и приватизации в научной сфере протекали медленно и неоднозначно. Трудности изменения характера собственности в науке существенно выше, чем в промышленности;

6. Разрыв хозяйственных связей вызвал разрушение инновационного процесса.

Немалую роль здесь сыграл распад СССР, поскольку типичны были случаи, когда научные исследования осуществлялись в России, опытно- экспериментальные работы - в Белоруссии, а внедрение - на Украине.

В этих условиях государство продекларировало селективную политику поддержки науки. Это направление стало стратегическим в регулировании научной сферы, и с некоторыми корректировками сохраняется и сегодня.

Было признано необходимым задействование широкого спектра мер, стимулирующих предприятия финансировать научные исследования, а также снижающих налоговое бремя на исследовательские институты. Однако эти косвенные меры стимулирования удалось реализовать далеко не в полной мере из-за кризисного состояния экономики, когда резко упал платежеспособный спрос на научно-техническую продукцию. Это дополнялось неразработанностью эффективных методов контроля, без которых тонкие инструменты регулирования рыночной экономики становятся неэффективными, а также отсутствием надежной информационной и законодательной базы.

Главный недостаток преобразований состоял в том, что они проводились непоследовательно и медлительно. Правительство критиковалось не столько за декларацию непопулярной политики, сколько за отсутствие конкретных шагов по ее реализации. Фактически в жизнь воплощался вариант нерегулируемого самоспасения науки, ведший к ее быстрой деградации.

Государственная научно-техническая политика - система целей, направлений, способов и форм вмешательства государства в создание технических и нетехнических нововведений и их передачи в различные сферы.

В условиях рыночной экономики государство может реализовать свои цели в научно-технической области тремя способами:

- финансировать за счет бюджета те исследования, разработки и направления, которые наиболее соответствуют целям государства;

- принимать законы и нормативные акты, непосредственно управлять структурами, находящимися в государственной собственности, вводить льготы и стимулы для частных компаний и негосударственных некоммерческих учреждений;

- формировать общественное мнение относительно науки, ученых и нововведений.

Согласно Доктрине развития российской науки, поддержанной Правительственной комиссией по научно-технической политике, ключевым элементом реформирования системы управления сферой науки становится совершенствование механизмов финансирования, организации научных исследований и налоговой политики, а именно:

- выделение средств из федерального бюджета на финансирование научно- исследовательских и опытно-конструкторских работ гражданского назначения в размере не менее 3 процентов его расходной части с ежегодным увеличением размера этих средств по мере стабилизации экономики;

- обеспечение устойчивого государственного финансирования Российской академии наук, Российской академии медицинских наук, Российской академии сельскохозяйственных наук, Российской академии образования, Российской академии архитектуры и строительных наук, Российской академии художеств, государственных научных центров и организаций, работающих по приоритетным направлениям науки и техники, государственных университетов и других ведущих высших учебных учреждений, научных библиотек, музеев и информационных центров;

- обеспечение множественности источников финансирования научно- исследовательских и опытно-конструкторских работ за счет активной поддержки целевых государственных фондов;

- создание благоприятных условий для инвестирования в науку средств промышленными предприятиями, банками, международными организациями и частными лицами;

- развитие конкурсных начал в распределении средств на научные программы и проекты при открытости принимаемых решений и привлечении научного сообщества к контролю за использованием средств;

- поэтапное введение федеральной контрактной системы в сфере научно-технических и опытно-конструкторских разработок;

- введение налоговых и таможенных льгот для стимулирования и поддержки научной деятельности;

- создание условий и предоставление необходимых ресурсов для участия российских ученых в международных проектах [5].

В соответствии с Концепцией реформирования российской науки, в целях повышения эффективности использования бюджетных средств необходимо отойти от постатейного финансирования наук. Улучшения финансовой ситуации в науке можно добиться перераспределением и концентрацией бюджетных средств на приоритетных направлениях, селективной поддержкой ведущих отраслевых организаций, привлечением внебюджетных средств и частного капитала. Следует разработать и внедрить механизмы финансирования прикладных исследований на возвратной основе.

Исследования и содействие НТП в общих расхода бюджета увеличивалась, начиная с 1998 года (таблица 6), доля расходов на науку в ВВП постоянно снижается и не достигает не только величины 2% ВВП, но и указанной в Доктрине развития российской науки 3-процентной доли в общих расходах бюджета (и 4-процентной доли, установленной в Законе «О науке и государственной научно-технической политике»).
Таблица 6. Затраты на НТП



Год

1997

1998

1999

2000

Доля в расходах бюджета %

2,3

1,4

1,8

2,1

Доля в ВВП, %

1,2

0,7

0,2

0,1



Основными получателями бюджетных средств по разделу "Фундаментальные исследования" являются:

- Российская академия наук (РАН) - 3096,3004 млн. рублей (дополнительно за счет дополнительных доходов 52737 тыс. рублей)

– примерно 19,4% общих расходов на науку;

- Сибирское отделение РАН -1191,810 млн. рублей (дополнительно за счет дополнительных доходов 20327 тыс. рублей) – 7,5%;

- Российский фонд фундаментальных исследований - 955,6 млн. рублей

– примерно 6,0%;

- Российская академия сельскохозяйственных наук (РАСХН) - 602,4376 млн. рублей (дополнительно за счет дополнительных доходов 10242 тыс. рублей);

- Дальневосточное отделение РАН - 456,9699 млн. рублей

(дополнительно за счет дополнительных доходов 7636 тыс. рублей);

- Российская академия медицинских наук (РАМН) - 413,4689 млн. рублей (дополнительно за счет дополнительных доходов 7029 тыс. рублей);

- Уральское отделение РАН млн. рублей - 341,9554 млн. рублей

(дополнительно за счет дополнительных доходов 5844 тыс. рублей);

- Российский гуманитарный научный фонд - 159,267 млн. рублей;

- МГУ - 122,5155 млн. рублей (дополнительно за счет дополнительных доходов 2083 тыс. рублей);

- Российская академия образования - 69,5224 млн. рублей

(дополнительно за счет дополнительных доходов 1182 тыс. рублей);

- Российская академия художеств (РАХ) - 35,7353 млн. рублей;

- Российская академия архитектуры и строительных наук (РААСН) -

15,8166 млн. рублей;

- Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно- технической сфере 159,2667 млн. рублей (из них на разработку перспективных технологий и приоритетных направлений -159,2667 млн. рублей);

- Конкурсный фонд индивидуальной поддержки ведущих ученых и научных школ при Министерстве науки и технологий Российской

Федерации - 136,5635 млн. рублей.

Основными получателями бюджетных средств по разделу "Разработка перспективных технологий и приоритетных направлений научно-технического прогресса" являются:

- Минэкономики России - 1108,1609 млн. рублей (дополнительно за счет дополнительных доходов 112200 тыс. рублей);

- Российское авиационно-космическое агентство - 710,2906 млн. рублей (дополнительно за счет дополнительных доходов 290000 тыс. рублей);

- Минтруда России - 27,1592 млн. рублей (дополнительно за счет дополнительных доходов 600 тыс. рублей);

- Госкомитет по охране окружающей среды - 44,2102 млн. рублей

(дополнительно за счет дополнительных доходов 1500 тыс. рублей);

- Министерство по физкультуре, спорту и туризму - 6,5658 млн. рублей (дополнительно за счет дополнительных доходов 120 тыс. рублей);

- Минсельхоз России - 104,9817 млн. рублей (дополнительно за счет дополнительных доходов 7000 тыс. рублей);

- Минздрав России - 274,0258 млн. рублей (дополнительно за счет дополнительных доходов 5000 тыс. рублей);

- Минобразования России - 1099,838 млн. рублей (дополнительно за счет дополнительных доходов 20000 тыс. рублей);

- Миннауки России - 3546,5613 млн. рублей, из которых на фундаментальные исследования 136,5635 млн. рублей (дополнительно за счет дополнительных доходов 236500 тыс. рублей).

В 1992 г. для конкурсного финансирования работ в области фундаментальной науки был учрежден вневедомственный Российский фонд фундаментальных исследований (РФФИ). Правительство и Российская Академия наук опирались на опыт зарубежных стран, где различные государственные и частные фонды успешно работают на протяжении десятилетий. Основной моделью послужил Национальный научный фонд (ННФ) США, действующий с 1950 г.

Российский фонд фундаментальных исследований - самоуправляемая государственная организация, целью которой является поддержка научно- исследовательских работ по всем направлениям фундаментальной науки, содействие повышению научной квалификации ученых, развитие научных контактов, в том числе поддержка международного научного сотрудничества в области фундаментальных исследований. Средства Фонда формируются за счет государственных ассигнований, составляющих 6% от средств, выделяемых на науку в бюджете Российской Федерации. Все виды грантов присуждаются Фондом на конкурсной основе, независимо от ученого звания, ученой степени, места работы, должности и возраста ученого.

Фонд ежегодно организует следующие конкурсы:

- Инициативных научных проектов, т.е. проектов научных исследований по фундаментальным проблемам математики, механики и информатики, физики, астрономии, химии, биологии, медицинской науки, наук о Земле и наук о человеке и обществе. Таким образом, спектр исследований, поддерживаемых РФФИ, охватывает все направления фундаментальной науки - от абстрактных математических задач и вихревых движений до стрессовых состояний человека и компьютерной расшифровки древнерусских песнопений.

- Издательских проектов.

- Проектов создания и развития информационных, вычислительных и телекоммуникационных ресурсов для проведения фундаментальных исследований.

- Организации и проведения всероссийских и международных научных мероприятий на территории России.

- Участия российских ученых в международных научных мероприятиях за рубежом.

- Проектов организации экспедиционных работ.

РФФИ финансирует научную деятельность по принципиально новой форме. Тематика научной работы заранее не задается. Средства РФФИ образуются за счет фиксированного процента отчислений от общей суммы государственных расходов на науку, указанной в бюджете (первоначально 3%, с 1994 г. - 4%).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ




Для управления развитием экономики на макро- и мезоуровне важно правильно определить источники экономического роста. Одним из центральных вопросов в теории экономического роста является вопрос о факторах, определяющих темпы этого роста. Поскольку экономика представляет собой сложную систему, то на темпы ее роста влияет огромное число факторов прямого и косвенного действия.

К важнейшим факторам можно отнести научно-технический прогресс (НТП), уровень производительности труда, объем и эффективность использования сбережений, систему хозяйствования, способы мотивации трудовой деятельности, экономическую роль государства.

В данной работе были рассмотрены основные способы финансирования научно-технического прогресса и возникающие в ходе их реализации проблемы.

Милитаризация науки, разрыв между фундаментальными и прикладными исследованиями привели к тому, что затраты огромных интеллектуальных ресурсов не дают должной отдачи. Финансирование науки, за исключением военных и самых престижных проектов, осуществляется по остаточному принципу. Необходимо не только по максимуму использовать все источники – бюджетные и внебюджетные, федеральные и региональные, частные и государственные, но и комплексная реформа научно-технической сферы.

Итогом должна стать развитая многоканальная система финансирования научных исследований. При этом адресатами средств могут быть как сложившиеся исследовательские центры, так и инициативные творческие коллективы и ученые.

Казахстанская наука по окончании реформы должна иметь следующие основные источники финансирования:

1. базовое бюджетное финансирование (только для научных учреждений государственного сектора);

2. конкурсное (контрактное) бюджетное финансирование (его могут иметь группы ученых, соответственно научные учреждения, как государственного, так и коммерческого секторов науки);

3. бюджетное финансирование по федеральным целевым программам - по приоритетным направлениям развития науки (для научных учреждений как государственного, так и коммерческого секторов);

4. грантовое бюджетное финансирование (по линии бюджетных - федеральных - фондов; его могут иметь группы ученых, работающих в научных учреждениях как государственного, так и коммерческого секторов);

5. грантовое внебюджетное финансирование (финансирование по линии внебюджетных фондов - для любых научных учреждений);

6. средства, получаемые учреждениями на договорной основе за выполнение заказов (хоздоговорные средства), которые могут иметь учреждения и государственного и коммерческого секторов.

В связи с тем, что в последние годы финансирование по линии государственных целевых программ по существу оказалось дискредитированным (как правило, предусмотренные в этих программах объемы финансирования выполняются всего на 15-30%), то число этих программ должно быть резко сокращено. Вместо финансирования по целевым программам основное значение должно приобрести конкурсное (контрактное) финансирование.

Развитие научно-технической сферы страны должно осуществляться в направлении ее ориентации на потребности отраслей экономики, сбалансированную структуру расходов и спрос со стороны частного сектора.

Реализация Стратегии индустриально-инновационного развития предполагает достижение доли затрат на науку к 2015 году на уровне развитых стран (2,5% от ВВП).

При этом до 2012 года будет обеспечена следующая структура расходов на НИОКР:

по видам исследований: на фундаментальные исследования - 20%, на прикладные исследования - 30%, на опытно-конструкторские разработки - 50% от всех средств, направляемых на развитие и поддержку науки;

по источникам финансирования: госбюджет - 45-50%, частный и предпринимательский секторы - 45-50% и зарубежные инвестиции - 5%.

Такие подходы позволят сформировать структуру сферы науки с параметрами, характерными для стран с развитой экономикой знаний.

Механизмом сбалансированной поддержки научно-технической сферы государственным и частным секторами станет базовое и проектное финансирование научно-технической деятельности в стране. При этом устойчивость научно-технической системы будет обеспечиваться безусловной государственной поддержкой фундаментальных исследований посредством базового бюджетного финансирования.

Роль государства заключается в базовом бюджетном финансировании функционирования инфраструктуры (текущее содержание и капитальный ремонт основных средств, в том числе уникальных исследовательских установок, приобретение оборудования), подготовки и переподготовки кадров, информационного и патентного обеспечения научно-технической деятельности, развития международного научно-технического сотрудничества.

Кроме того, государство должно финансировать в рамках государственного заказа: фундаментальные исследования в сфере математики, физики, геологии, химии, медицины, биологии, а также в области общественно-гуманитарных наук - истории, археологии, языкознания, литературы, экономики, востоковедения и философии (как неотъемлемой части общенационального достояния); программы государственного значения (развитие минерально-сырьевого, горно-промышленного, топливно-энергетического, водохозяйственного комплексов, обеспечение сейсмической, экологической безопасности, предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и др.).

Одобряемые ВНТК новые научные программы дополнительно представляются на утверждение Республиканской бюджетной комиссии и финансируются в установленном порядке помимо определенных в данной Программе объемов финансирования.

Принцип самодостаточности должен выполняться путем программно-целевого финансирования перспективных проектов и селективной поддержки конкурентоспособных коллективов и отдельных ученых за счет средств республиканского бюджета через Министерство образования и науки (фундаментальные и прикладные исследования) и АО «Фонд науки» (инициативные и рисковые научные исследования прикладного характера). При этом будет предусмотрено грантовое финансирование инициативных и рисковых научных исследований прикладного характера по всем направлениям научно-технической деятельности за счет средств республиканского бюджета и иных источников, не запрещенных законодательством Республики Казахстан.

Диверсификация научно-технической системы будет также предусматривать механизмы дополнительного финансирования научных организаций путем введения принципа их софинансирования совместно с предприятиями частного сектора. Одним из способов дополнительного финансирования будет механизм, когда АО «Фонд науки» или Министерство образования и науки как администратор бюджетных программ по науке за счет бюджетных средств проводит конкурс среди предприятий реального сектора экономики, заинтересованных в научных исследованиях и имеющих на них спрос. Предприятие, победившее в конкурсе, на долю бюджета проекта, выделяемую из республиканских средств (50%), самостоятельно выбирает научную организацию, которая выполнит для него необходимые научно-технические работы. Введение такого принципа позволит обеспечить заинтересованность предпринимателей в отечественных научных разработках, усилить конкуренцию среди научных организаций, проводить часть научных исследований целенаправленно по заказам предприятий и, в конечном счете, усилить спрос на научную продукцию.

Наряду с этими мерами для достижения самодостаточности финансирования научного обеспечения экономики будет предусмотрено стимулирование частного сектора отраслей для самостоятельного размещения их заказов на научную продукцию.

Основная деятельность АО «Фонд науки» предполагает финансирование опытно-конструкторских работ, а также их софинансирование частными инвесторами.

Исполнители проектов будут отбираться из числа научных коллективов в стране и за рубежом по критериям результативности, эффективности, актуальности, квалификации, уровня оснащения с учетом государственных интересов.

Объявлять конкурс, отбирать претендентов на выполнение опытно-конструкторских разработок будет АО «Фонд науки». При этом предполагается участие ведущих зарубежных ученых. Кроме того, АО «Фонд науки» будет самостоятельно проводить мониторинг и оценку эффективности реализации проектов.

Доля расходов на ОКР через АО «Фонд науки» будет увеличена до 25% от общих расходов государства на науку до 2010 года. Это решит одну из главных проблем науки в Казахстане - незавершенность научных исследований, их отрыв от производства, а также позволит повысить инвестиционные возможности организаций с государственным участием, осуществляющих финансирование приоритетных, рисковых и инициативных научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок.

АО «Фонд науки» в соответствии с Программой по формированию и развитию национальной инновационной системы на 2005-2015 годы наладит эффективное сотрудничество с институтами развития АО «Казахстанский холдинг по управлению государственными активами «Самрук», АО «Фонд устойчивого развития «Қазына», АО «Национальный инновационный фонд» и АО «Национальный научно-технологический холдинг «Самғау». Эти институты должны способствовать интеграции науки с реальным сектором и повышению результативности вложенных средств.

Государство в научных проектах, содержащих риск для частного бизнеса, берет на себя финансирование начальных стадий проектов. Частный бизнес, получив такой «сигнал», «присоединяется» к проекту и доводит его до конца уже собственными усилиями. Выделение бюджетных средств должно быть дополнено гибкими механизмами софинансирования исследований и разработок государством и бизнесом. Для этих целей будут использованы возможности Банка Развития Казахстана, Инвестиционного фонда, Национального инновационного фонда, вновь создаваемых холдингов и др. Это позволит создать механизм сквозного финансирования разработок инновационного цикла.

Будет усовершенствована нормативная правовая база, регламентирующая возникновение и вовлечение в гражданский оборот прав на результаты научно-технической деятельности, создание инфраструктуры, обеспечивающей их передачу в промышленность.

Будут предусмотрены принципы оплаты процентов за кредиты банков второго уровня институтами развития для действующих предприятий и реализующих инновационный проект отечественных ученых, что позволит повысить заинтересованность предприятий в необходимости инновационного развития и привлечь банки второго уровня к участию в инновационной деятельности.

Привлечение частного предпринимательства к развитию науки в качестве одной из действенных мер по реализации Стратегии индустриально-инновационного развития страны предусматривает:

а) развитие софинансирования исследований и разработок бизнесом.

Условия и критерии софинансирования должны учитывать реальный спрос и направляться на исследования и разработки, ориентированные на результаты;

б) разработку и финансирование совместно с национальными компаниями прорывных научно-технических проектов.

Для этих целей будут использованы возможности АО «Казахстанский холдинг но управлению государственными активами «Самрук», АО «Фонд устойчивого развития «Қазына» и АО «Национальный научно-технологический холдинг «Самғау».

Одним из главных факторов повышения востребованности научно-технических новаций является стимулирование предприятий наукоемкого производства независимо от формы собственности.

Налоговым законодательством наряду с льготным налогообложением научных организаций предусмотрены преференции для высокотехнологичных производств, в том числе наукоемких. Дальнейшей задачей является рассмотрение возможности упрощения и повышения прозрачности налоговых процедур.

Также необходимо периодически пересматривать уровень таможенных пошлин на ввозимое технологическое и вспомогательное оборудование с целью ускоренного промышленного освоения и использования высокоэффективных разработок, а также развития на их основе наукоемких производств в соответствии со Стратегией  индустриально-инновационного развития Республики Казахстана на 2003-2015 годы.

Необходимо также предусмотреть комплекс льгот для научных организаций, включающий:

страхование рисков предприятий, занимающихся разработкой, производством и обслуживанием научных приборов и оборудования, и связанных с этим инвестиций;

льготное страхование объектов материально-технической базы научных организаций.

Будет упорядочено администрирование налоговых, таможенных льгот и преференций, предусмотренных законодательством Республики Казахстан для осуществления научно-технической деятельности.

Уполномоченный орган в научно-технической сфере будет принимать решения по целесообразности отнесения заявленных товаров, работ и услуг к научно-технической сфере на основе заключения ГНТЭ.



ЛИТЕРАТУРА




1.     Постановление Правительства Республики Казахстан от 30 июня 2006 года № 609  Об утверждении Плана мероприятий на 2006 - 2008 годы по реализации Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003 - 2015 годы изменениями и дополнениями от 09.04.2007 г.)

2.     Стратегия индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы  утверждена  Указом Президента  Республики Казахстан  от 17 мая 2003 года N 1096 , Астана, 2008 год

3.     Указ Президента Республики Казахстан от 2 июля 2008 года N 627 О внесении изменения в Указ Президента Республики Казахстан от 17 мая 2003 года N 1096

4.     Мутанов Г. Инновации – пропуск в мировое сообщество. //Финансы Казахстана – 2002 - №1 – с. 55-57

5.     Инновационный менеджмент: Учебник. /Под ред. С.Д. Ильенковой, Л.М. Гохберг, С.Ю. Ягудин и др. – М.: Юнити, 1997. – с. 32

6.     Закон Республики Казахстан от 3 июля 2002 №333-11 Об инновационной деятельности

7.     Инновационный менеджмент: Учебник. /Под ред. С.Д. Ильенковой, Л.М. Гохберг, С.Ю. Ягудин и др. – М.: Юнити, 1997. – с. 45-47

8.     Морозов Ю.П. Инновационный менеджмент: Учебное пособие. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. – с. 47

9.     Инновационный менеджмент: Учебник. /Под ред. С.Д. Ильенковой, Л.М. Гохберг, С.Ю. Ягудин и др. – М.: Юнити, 1997. – с. 56

10. Инновационный менеджмент: Учебное пособие. /Под ред. П.Н. Завлина, А.К. Казанцева, Л.Э. Миндели. – СПб: Наука, 2000. – с. 35

11. Морозов Ю.П. Инновационный менеджмент: Учебное пособие. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. – с. 63

12. Фатхутдинов Р.А. Инновационный менеджмент. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. – с. 48

13. Ахметова А. Развитие инновационной политики, как способ защиты долгосрочных интересов страны. //Бухучёт и аудит – 2001 г. - №5 – с. 42-45

14. Морозов Ю.П. Инновационный менеджмент: Учебное пособие. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. – с. 74

15. Main S. and Smith C. W.: «Extending Trade Credit and Financing», Journal of Applied Corporate Finance, 7 Spring 1994

16. Батпенов Т. Состояние и перспективы формирования инновационной инфраструктуры в Казахстане. //Казахстан-Спектр – 2003 г. - №2 – с. 93-96

17. Смирнов В., Арцишевский Л. К задействованию внебюджетных источников финансирования инвестиций. //Российский экономический журнал – 1997 - №5-6 – с. 22-28

18. Семенцева Г. Формы финансирования малого инновационного бизнеса в США и Западной Европе. //Российский экономический журнал – 1997 - №5-6 – с. 78-83

19. Хотяшева О. Организационные формы управления инновационной деятельностью американских компаний. //Проблемы теории и практики управления. – 1997 - №6 – с. 58-63

20. Семенцева Г. Формы финансирования малого инновационного бизнеса в США и Западной Европе. //Российский экономический журнал – 1997 - №5-6 – с. 78-83

21. Батпенов Т. Состояние и перспективы формирования инновационной инфраструктуры в Казахстане. //Казахстан-Спектр – 2003 г. - №2 – с. 93-96

22. Закон Республики Казахстан от 3 июля 2002 №333-11 Об инновационной деятельности

23. Семенцева Г. Формы финансирования малого инновационного бизнеса в США и Западной Европе. //Российский экономический журнал – 1997 - №5-6 – с. 78-83

24. Смирнов А.Л. Организация финансирования инвестиционных проектов. – М.: АО «Консалтбанкир», 1993.

25. Смирнов В., Арцишевский Л. К задействованию внебюджетных источников финансирования инвестиций. //Российский экономический журнал – 1997 - №5-6 – с. 22-28

26. Стратегия индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы, утверждённая Указом Президента Республики Казахстан от 17 мая 2003 года №1096

27. Фатхутдинов Р.А. Инновационный менеджмент. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. – 246 с.

28. Хотяшева О. Организационные формы управления инновационной деятельностью американских компаний. //Проблемы теории и практики управления. – 1997 - №6 – с. 58-63

29. Лозовая Г.Ф., Лопатин П.В., Глембоцкая Г.Т. Менеджмент фармацевтической организаци и. М.: МЦФЭР, 2000


30. www.innovation.kz

31. www.nauka.kz











                                                



[3] Курс экономической теории: учебник - 5-е дополненное и переработанное издание - Киров: «АСА», 2003 г. - с. 610

[4] Указ Президента Республики Казахстан от 17 мая 2003 года № 1096 "О Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы" (с изменениями по состоянию на 02.07.2008 г.)

[5] Кузубаева Ф. Келимбетов К.: «Национальная инновационная система состоялась»//Деловой Казахстан: 27.04.2007

[6] Грудницкий П. Входной билет в Hi-Tech// «Эксперт Казахстан» №43 (537)/20 ноября 2006

1. Реферат Государственное управление России и особенности современного периода
2. Реферат на тему Геполитическое возрение идеи ПН Савицкого ПН
3. Статья Прогнозирование сегмента автомобильного рынка на примере Московского региона
4. Биография на тему Джозеф Пристли - Король случайных открытий
5. Реферат на тему Heat Attacks Essay Research Paper Too Few
6. Курсовая Товароведная характеристика и экспертиза качества сырокопченых колбас, реализуемых в магазине В
7. Реферат на тему Capital Punishment 3 Essay Research Paper Capital
8. Доклад на тему Возникновение древнего Вавилона
9. Реферат Программа автоматизации банковской деятельности. Система Клиент-банк
10. Курсовая Технологии формирования и поддержания имиджа