Реферат Экономика России в переходный период от командно-административной системы к рыночной цели и зад

Поможем написать учебную работу

Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.

Предоплата всего

от 25%

Подписываем

договор

Имя

Выберите тип работы:

Курсовая работа Дипломная работа Контрольная работа Реферат Отчет по практике Эссе Доклад Решение задач Научно-исследовательская работа Монография Аспирантский реферат Магистерская работа Научная статья Публикация статьи в ВАК Публикация статьи в Scopus Дипломная работа MBA Бизнес-план Тест/экзамен online Чертеж Рецензия

Принимаю Политику конфиденциальности

Продолжить

Скидка 25% при заказе до 11.11.2024

При чрезмерной централизации исполнительной власти развивается бюрократизация хозяйственного механизма и экономических связей. По своей природе бюрократический централизм не способен обеспечить рост эффективности хозяйственной деятельности. Дело здесь, прежде всего в том, что полное огосударствление хозяйства вызывает невиданную по своим масштабам монополизацию производства и сбыта продукции.

Гигантские монополии, утвердившиеся во всех областях народного хозяйства и поддерживаемые министерствами и ведомствами, при отсутствии конкуренции не заботятся о внедрении новинок техники и технологии. Для порождаемой монополизмом дефицитной экономики характерно отсутствие нормальных материальных и людских резервов на случай нарушения сбалансированности народного хозяйства.

В России с административно-командной системой решение ключевых экономических задач имело свои специфические особенности. В соответствии с господствовавшими идеологическими установками задача определения объема и структуры продукции считалась слишком серьезной и ответственной, чтобы передать ее решение непосредственным производителям - промышленным предприятиям, колхозам и совхозам. Поэтому структура общественных потребностей определялась центральными плановыми органами.

[В СССР дисбаланс между материально-вещественными и стоимо­стными пропорциями в экономике возник еще в 60-е годы XX в. Во вто­рой половине 60-х годов рост денежных доходов населения стал все заметнее обгонять увеличение товарооборота. Волны ажиотажного спроса захлестнули экономику.

Анализ этого периода свидетельствует о постоянном отставании предложения от спроса. В середине 70-х годов экономисты забили тревогу: платежеспособный спрос удовлетворялся лишь на 50%. Это был серьезный сигнал о неблагополучии, несбалан­сированности национальной экономики и по существу свидетельствовал о развале потребительского рынка.

Ситуацию на потребительском рынке ухудшало положение в аграр­ном секторе. Неэффективное использование средств в сельском хозяй­стве (ежегодно вкладывалось до 30% общей суммы капвложений), ог­ромные потери продукции из-за бесхозяйственности (30-40%), дотации из госбюджета (до 20%) для поддержки низких розничных цен на продо­вольствие привели к отставанию производства сельхозпродукции от спроса, к росту зависимости страны от импорта продовольствия.

В условиях всеобщего дефицита простые люди не могли приобре­сти необходимые им товары, а наживались, в основном, различные спе­кулянты. Дискомфорт ощущали практически все слои населения и осо­бенно интеллигенция. Однако определенная часть населения практиче­ски ни в чем не нуждалась. К этой категории относились в первую оче­редь директора и работники торговли, общественного питания, заве­дующие продуктовыми и промышленными базами и другие категории. Они жили по принципу «Ты - мне, я - тебе». В этот период, теневая экономика приобрела огромные масштабы][1].

Таким образом, объективная необходимость перехода от плановой экономики к рыночной была обусловлена, прежде всего, неспособно­стью существовавшей хозяйственной системы обеспечить устойчивое развитие экономики и достойный уровень жизни населения страны.

Необходимо отметить, что переход от плановой системы к рыноч­ной в разных странах имеет общие тенденции и закономерности. Вме­сте с тем переходный процесс, как правило, включает: либерализацию экономики, глубокие институциональные преобразования (прежде всего в отношениях собственности), структурные отраслевые изменения, ме­ры по финансовой стабилизации.

1.2.         Задачи формирования рыночной отношений.

Цель перехода к рынку состоит в формировании ры­ночной социально-ориентированной эффективной хозяйственной системы, способной обеспечить динамичное развитие экономики и достойный уровень благосостояния гражданам страны.

[Основными направлениями формирования рыночной экономики в переходный период являются: либерализация экономики; демонополи­зация экономики и формирование конкурентной среды; институцио­нальные преобразования; формирование сбалансированной отрасле­вой структуры; макроэкономическая стабилизация; система социаль­ной защиты населения в переходный период.

Необходимо отметить, что переходный процесс имеет определен­ные закономерности. С одной стороны, этот процесс включает глубокие изменения в структуре социально-экономических отношений, а также производства, с другой - осуществление незамедлительных стабилиза­ционных мер, прежде всего, в нормализации потребительского рынка, в системе хозяйственных связей, в денежно-кредитной и финансовой сфере, а также ценообразовании][2].

Целью программы экономических реформ было создание в возможно более короткий срок в Советском Союзе эффективной рыночной экономики, в которой силы свободного рынка позволят создать условия для быстрого экономического роста и повышения жизненного уровня населения.

Чтобы можно было рассчитывать на успех, реформы должны быть быстрыми и комплексными, о чем свидетельствует не только практический опыт других стран, но и объективные законы экономики.

[Цели, провозглашаемые программой, предполагалось достичь к концу 1997г. К этому времени экономика должна достигнуть финансовой стабильности, а структура форм собственности будет приближена к структуре, существующей в странах Западной Европы. К этому моменту намечается осуществить интеграцию страны в систему мировой торговли; поток товаров, капитала и услуг между Советским Союзом, другими странами с рыночной экономикой станет регулироваться сообразно общепринятым международным правилам. В итоге уровень жизни советских граждан будет приближаться к уровню жизни жителей промышленно развитых стран, укрепив уверенность в правильности выбранного курса.

У каждой нации есть свои исторические и культурные особенности, определяющие специфику организации экономики. Процесс предполагаемых реформ в Советском Союзе был разделен на два этапа:

1 этап 1991-1993 гг. - период создания юридических и экономических институтов рыночной экономики, а также превращения значительной части государственной собственности в частную;

2 этап 1994-1997 гг. - период структурной перестройки экономики, дальнейшего перехода от государственной собственности к частной, от военной промышленности к гражданской, от тяжелой индустрии к производству товаров народного потребления и услуг, от закрытой экономики к открытой, свободно торгующей с другими странами.

Трудность и многоаспектность процесса экономических преобразований, по мнению разработчиков программы, требует тщательной координации каждого шага реформ с проведением политических преобразований в Советском Союзе, а также с возможной международной финансовой поддержкой. Успех макроэкономической стабилизации возможен лишь при условии формирования надежной защиты права частной собственности; опоры на развитую систему демократических институтов в политической сфере на всех уровнях государственного устройства, построенную на прочной базе нового законодательства, соответствующего новой Конституции СССР.

Предполагалось, что переход к рыночным отношениям должен опираться на шесть фундаментальных принципов. Эти принципы носят характер мирового опыта и ступают как азбука "перехода к рыночным отношения".  

Либерализация цен. Цены формируются на основе спроса и предложения.

Частная собственность, в том числе в сельском хозяйстве, (гарантированная законом, защищающим права собственника и обеспечивающим надежность выполнения хозяйственных договоров).

Приватизация государственных предприятий, включая легализацию права частных лиц на создание новых предприятий, продажу большей части государственной собственности и демонополизацию производства в различных отраслях.

Становление экономики открытого типа, включая свободные торговые отношения, надлежащую защиту иностранных инвестиций, предоставление возможности для репатриации прибылей и конвертируемый рубль. Ограничение прямого государственного вмешательства в экономику][3].

Успешное завершение экономической реформы потребует полного пересмотра традиционной роли государства. Это означало отказ от большей части функций, которые государственные учреждения пытались выполнять в условиях командной экономики: государственные заказы на большинство видов продукции, одобрение государством большей части инвестиционных проектов, государственное установление большинства цен и т.д.

Вместо этого в рыночной экономике главной задачей государства является защита и обеспечение возможностей реализации права собственности и заключаемых хозяйственных договоров, содействие конкуренции на рынках через проведение антимонопольной политики, разумная налоговая и денежная политика, развитие системы социальной защиты, помощь в развитии основных отраслей инфраструктуры: транспорта и средств связи и др.

Макроэкономическая стабилизация, означающая ликвидацию дефицита государственного бюджета. Программа экономической реформы должна заменить командную экономику Советского Союза системой рыночных отношений, но масштаб и сложность экономических преобразований, безусловно, требовали экономического сотрудничества с Западом.

Основным принципом этого сотрудничества была западная экономическая поддержка, обусловленная принятием и реализацией программы экономических реформ, а также продолжением демократических преобразований в соответствии с уже принятыми в СССР решениями.

Помощь должна была предоставляться шаг за шагом в процессе обоюдного взаимодействия. Это значит, что Запад предоставлял широкомасштабную помощь только в том случае, если советское руководство следовало заранее согласованной программе реформ. Сама поддержка предоставлялась за счет международных финансовых организаций, так как ни одна отдельно взятая страна не смогла бы нести столь большой объем финансовой нагрузки по оказанию помощи.

Наиболее вероятными участниками такой программы были индустриально развитые демократические страны и некоторые страны МВФ, Мировой Банк и Европейский Банк реконструкции и развития. Решения по оказанию помощи принимались на основе согласований между советским правительством, правительствами стран Запада, оказывающих помощь, и международными финансовыми организациями.

Эта помощь должна была быть масштабной, учитывающей резкое падение производства на начальной стадии перехода к новой экономической системе, и достаточной, чтобы обеспечить экономическую и политическую жизнеспособность реформ.

Эти виды программ многоплановой поддержки уже отработаны для стран Восточной Европы, проводящих радикальные реформы, а также для многих стран в других регионах мира, которые сотрудничают с мировым сообществом при проведении политики фундаментальных изменений.

Программа поддержки Российских реформ опиралась на удачный опыт многих других стран, эти процедуры выдержали проверку временем и предоставляли международному сообществу исчерпывающие гарантии в том, что деньги на оказание поддержки реформ будут использованы эффективно.

Глава II. Основные фазы переходной экономики и типы системных трансформаций

2.1. Этапы перехода к рыночным отношениям

Переходное состояние занимает весьма длительный период, кото­рый отличается существенной неоднородностью протекания экономиче­ских процессов и решения социально-экономических задач. Поэтому переходный период можно представить в виде нескольких фаз.

Для постсоциалистических стран выделяют последова­тельно три фазы (фаза становления, критическая фаза, фаза струк­турного корректирования) переходного периода.

На фазе становления рынка происходит формирование институ­тов рыночной экономики - создание бирж, коммерческих банков, коми­тетов по демонополизации, фондового рынка и т.д. Эта фаза при усло­вии сохранения политической стабильности и рыночного курса преобра­зований занимает не менее пяти лет.

На критической фазе основной экономической задачей является борьба с инфляцией. Эта фаза в среднем охватывает период продолжи­тельностью от одного года до трех лет.

Фаза структурного корректирования предполагает использо­вание рыночных сил для окончательного изменения характера произ­водства, его структурных преобразований и занятости. Эта фаза может занять жизнь целого поколения.

Особое значение для перехода к рыночной экономике имеют исход­ные условия, к которым относятся:

 - длительность функционирования плановой экономики;

 - удельный вес частного сектора в хозяйственной системе;

 - размер структурных диспропорций в национальной экономике;

 - степень милитаризации экономики;

 - уровень стабильности макроэкономического равновесия;

 - степень открытости хозяйственной системы.

Переходные процессы к рыночной модели хозяйствования среди стран с плановой системой выявили определенные особенности. Собст­венно эти обстоятельства позволили их объединить в три группы.

Первая группа включает страны, где темпы продвижения к рыноч­ной системе являются наиболее значительными (Польша, Венгрия, Словакия, Словения и др.). Достаточно быстрое продвижение к рыноч­ной экономике обусловлено существованием основ рыночной экономи­ки, тесными экономическими и историческими связями с Западной Ев­ропой, относительной сбалансированностью структуры народного хо­зяйства и др.

Во вторую группу входят страны, где переход к рыночной модели оказался наиболее сложным (Россия, другие страны бывшего СССР, Румыния, Югославия, Болгария). В данных странах практически отсутст­вовала устойчивая традиция к рынку.

Помимо этого имеются и другие факторы, которые затрудняют дви­жение к рыночной экономике. К ним следует отнести: высокий уровень структурных диспропорций в экономике, наличие сильных уравнитель­ных тенденций и отсутствие в обществе консенсуса по вопросу о харак­тере преобразований, а также относительная изолированность от промышленно развитых стран.

Основу третьей группы составляют страны Восточной Азии, где преобладание административно-командной экономики было кратковре­менным, и переход к рыночной системе начался на основе традиционной системы хозяйствования практически при неразвитой промышленности.

Однако в группе этих стран действовал ряд факторов, облегчавших рыночные трансформации. Например, переход от коллективных хо­зяйств к частным был достаточно легким, так как основой сельского хо­зяйства оставался ручной труд. Предприятия тяжелой промышленности и ВПК составляли небольшую долю в экономике этих стран, что облег­чило перепрофилирование промышленности на выпуск потребитель­ских товаров.

Практика системных трансформаций во всех трех группах показы­вает, что достаточно просто проходит либерализация в виде снижения государственного контроля над финансово-хозяйственной деятельно­стью, возрождения частного предпринимательства, а также приватиза­ции небольших объектов, преимущественно в сфере торговли и быто­вого обслуживания. Значительно более сложно проходит либерализация цен и демонополизация хозяйственной системы, так как здесь рыночные преобразования вступают в противоречие с социальными целями и ну­ждами населения. Серьезных усилий требует преодоление сложивших­ся структурных диспропорций в национальной экономике.

2.2. Направления перехода к рыночной модели экономики

В мировой практике сложились два основных направления (вариан­та) перехода к рыночной модели экономики.

Первый вариант - эволюционный путь постепенного создания рыночных институтов; второй - «шоковая терапия», применявшаяся с той или иной степенью интенсивности в России и большинстве стран Центральной и Восточной Европы.

Основные отличия между указанными направлениями заключаются в длительности проведения системных изменений и стабилизационных мер, степени охвата рыночными механизмами национальной экономики, регулирующих функций государства и др.

Использование того или иного варианта (эволюционного или «шоко­вого») перехода к рынку зависит от ряда факторов, характеризующих политическую, социальную, экономическую, историческую и др. обста­новку в стране.

Эволюционный тип

Эволюционный путь рыночных преобразований - это вариант эконо­мической трансформации хозяйственной системы путем постепен­ного, последовательного перехода от одного экономического состоя­ния к другому.

Основным принципом этого типа преобразований является не ко­нечный пункт перехода, как в концепции «шоковой терапии», а сам про­цесс преобразования, последовательность структурных изменений с учетом капиталоемкости длительности преобразований. Определяющим положением данной стратегии является стабильность развития, недо­пущение спада объема производства, устойчивый выпуск продукции, непрерывное поступление ресурсов и инвестиций, необходимых для структурных изменений, а также создание условий для социальной адаптации населения в процессе экономических преобразований.

Для эволюционного варианта (градуализм) перехода к рынку харак­терны следующие основные черты. Государство постепенно на основе долгосрочной стратегии реформ после­довательно, заменяет механизмы функционирования плановой системы рыноч­ными отношениями. Примером являются Венгрия, где этот процесс происходил с 1968 по 1990 гг., Китай, где процесс начался с 1979 г. и продолжается по настоя-щее время.

Запуск экономических преобразований строго увязывается с установлени­ем макроэкономического равновесия на потребительском рынке, причем это дос­тигается, не только с помощью гибкой системы цен, но и, прежде всего, за счет формирования частного предпринимательства в сфере производства потреби­тельских товаров и оказания услуг. В Китае ограничения на формирование частно­го сектора были отменены в середине 80-х гг., а это, в свою очередь, позволило в определенной мере насытить рынок потребительских товаров

3. Внедрение рыночного механизма изначально охватывает область производства и сбыта потребительских товаров и лишь затем распространяется на другие отрасли.    

4. Отпуск цен (переход на свободное рыночное ценообразование) проводится
практически на заключительных этапах реформы, причем нередко с сохранением
государственного контроля над ценами в отраслях с сильными монополистическими тенденциями, с целью предотвращения падения жизненного уровня населения

5. Осуществляется достаточно жесткая кредитно-денежная политика с целью ограничения инфляционных процессов.

Например, в Венгрии максимальный годовой прирост розничных цен составил 37% (1991 г.), а в Китае и того меньше - 24,5% (1994 г.)        

6. Ускоренное формирование рыночной инфраструктуры, системы малого и среднего предпринимательства, сосредоточенного в сфере производства и оказания услуг населению.   В России реформирование началось с разрушения социалистических хозяйственных элементов и их замены противоположными - капиталистическими. Слом базисных основ социалистического строя объективно требовал эволюционных реформ, а не революционного переворота, сопровождаемого глубоким кризисом и распадом хозяйственной сферы, и как следствие резким ухудшением уровня жизни населения.

Отсюда следует, что выбор типа экономического развития предопределяется стратегическими целями и идеологическими установками.

В России они были направлены на полный демонтаж сложившейся хозяйственной системы, в результате использование эволюционного развития фактически исключалось.

Шоковая терапия

«Шоковая терапия» - это тип рыночных преобразований, который основывается на неоклассической концепции. Основой данной теории является мотив, что рыночная экономика является саморегулирующейся: системой. С данной позиции основной задачей реформ является сведение к минимуму экономической роли государства. Государственные функции должны быть сосредоточены, в основном, на поддержание yстойчивости финансово-кредитной системы, а для этого необходимо нейтрализовать инфляционные процессы, которые препятствуют развитию экономики и достижению макроэкономического равновесия.

Шоковая терапия предполагает радикальное преобразование всей экономической системы путем дерегулирования государственного управления экономикой и одновременного перевода хозяйствующих субъектов на рыночные условия функционирования с экстренным формированием рыночных институтов, либерализацией цен и полной приватизацией государственной собственности.

Цель данной концепции - создать такие условия хозяйствование при которых деятельность экономических агентов, преследующих частные интересы, обеспечивает наиболее высокие результаты. При этом игнорируется основной вопрос о том, каким образом реформы могут быть встроены в существующую экономическую модель. Программа трансформации направлена, с одной стороны, на фи­нансовую стабилизацию и перераспределение прав собственности пу­тем приватизации, т.е. принятие мер по созданию макроэкономической среды функционирования экономики и правовых условий рационального поведения хозяйствующих субъектов; с другой стороны - на радикаль­ное расширение прав и предоставление экономических свобод в облас­ти предпринимательской деятельности путем либерализации хозяйст­венных взаимоотношений.

Концепция экономического реформирования «шокового» типа была разработана в 1970-е гг. специалистами МВФ для проведения рыночных реформ в развивающихся странах. Рыночные реформы увязывались с задачей выплаты ими огромных внешних долгов западным странам. Это достигалось за счет того, что шоковые реформы опирались на монета­ристскую стабилизацию, позволяющей западным кредиторам жестко контролировать экономическую политику стран должников. В результате в 1980-е гг. западные кредиторы только в виде процентов получили от стран «третьего мира» более $700 млрд. При этом экономическое поло­жение большинства стран этой группы ухудшилось.

Именно эта программа «шоковой терапии» была выбрана постсоциалистическими странами Европы и Россией. Это объясняется следующим.

Во-первых, международные экономические организации не распо­лагали другими вариантами программ системных трансформаций.

Во-вторых, эта программа полностью отвечала экономическим и стратегическим интересам стран ОЭСР (организация экономического сотрудничества и развития) в условиях распада мировой социалистиче­ской системы и развала СССР.

В-третьих, выбор курса «шоковой терапии» бывшими социалистиче­скими странами давал шанс получить им доступ к кредитным ресурсам МВФ и Мирового банка реконструкции и развития и позволял надеяться на поток иностранных инвестиций, способных обеспечить будущее ры­ночное процветание.

Вместе с тем стратегия кардинального перехода к рыночной экономике имеет существенные недостатки, среди которых:

а)       в условиях огромных отраслевых диспропорций переход к рыноч­ному ценообразованию приводит к тому, что наиболее прибыльной сфе­рой вложения капитала становится торгово-посредническая, финансовая
Деятельность при оттоке ресурсов из реального сектора экономики;

б)       одномоментный переход к рыночному ценообразованию в условиях значительного товарного дефицита, монополии производителей вызывает высокую инфляцию;