Академия Государственной противопожарной службы

МЧС России

Дисциплина: Анализ и управление рисками

 

КАФЕДРА

Управления и экономики ГПС

КУРСОВАЯ РАБОТА

Тема: Анализ пожарных рисков по Гонконге
Выполнил: лейтенант вн. службы

Закалюжный Алексей Николаевич

1 факультет, группа №1306
Проверил:
Москва – 2008
Аннотация

В работе рассмотрены проблемы обеспечения безопасности в современном мире, классифицированы виды опасностей. На основе обзора литературы дан анализ понятиям риска и пожарного риска. На основании этого рассмотрен алгоритм обеспечения пожарной безопасности объекта защиты. Дан анализ сущности управления пожарными рисками. Выполнены оценки пожарных рисков по Гонконге, которые сопоставлены со средними значениями на планете.
                                           
Оглавление

Введение………………………………………………………………….4

1.     Проблемы обеспечения безопасности в современном мире………6

2.     Анализ соотношения «Опасность – риск – безопасность»………..8

3.     Вычисление рисков……………………………………………….....13

4.     Пожарные риски, их виды…………………………………………..15

5.     Пожарный риск как функция многих переменных………………..17

6.     Управление пожарными рисками…………………………………..19

7.     Алгоритм обеспечения пожарной

безопасности объекта защиты………………………………………….22

8.     Сравнительная оценка пожарных рисков

в мире, в России  в начале XXI века……………………………….…..24

9.   Оценка пожарных рисков в Гонгонге….………...…………………28

10. Заключения, выводы………………………………………………..29

Литература………………………………………………………………30
Ведение.

Теория риска в течение последних десятилетий интенсивно развивается для оценки и анализа многих аспектов безопасности сложных систем (технических, социальных, экономических), а также в области защиты людей от пожаров, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций (до второй половины ХХ века риски рассматривались в основном только в области экономической теории: проблемы страхования, инвестирования капитала, анализа валютных операций, стратегии развития бизнеса и т.д.). В нашей стране исследования проблем риска получили интенсивное развитие после Чернобыльской аварии (26 апреля 1986 г.), когда идеология «абсолютной безопасности» показала свою несостоятельность. Именно тогда философия безопасности была реформирована коренным образом и началось построение новой науки о безопасности на основе отказа от принципа «абсолютной» безопасности или «нулевого» риска, в пользу принципа «приемлемого» риска.

Этот процесс в наши дни уже перешел в область практической реализации - новые законодательства и нормативно-методические документы в области безопасности (прежде всего, промышленной, радиационной и экологической) уже широко используют идеи анализа и управления риском (Федеральный Закон «О техническом регулировании № 184 ФЗ от 27.12.02, ГОСТ Р 51897-2002 Менеджмент риска. Термины и определения, ГОСТ Р 12.0.006-2002 Общие требования к системе управления охраной труда в организации и т.п.).

В сфере предупреждения и ликвидации последствий различных чрезвычайных ситуаций, обеспечения безопасности технических, социальных, экономических, экологических и других систем в России вопросами анализа рисков в последние десятилетия активно занимались В.А.Акимов, А.А. Быков, Н.Н. Брушлинский, Ю.Л. Воробьев, В.А. Владимиров, А.Т. Губин, А.Н. Елохин, В.В. Лесных, Г.Г. МалинецкиЙ, Н.А. Махутов, А.Л. Рагозин, Б.Н. Лорфирьев, П.Д. Сарычев, В.А. Сакович, В.И. Слуев, М.И. Фалеев, С.К. Шойгу, Е.А. Клепко и др.

Вопросы      пожарных рисков       исследовали        И.А. Болодьян, Н.Н. БрушлинскиЙ, Ю.М. Глуховенко, Д.М. Гордиенко, Ю.И. Дешевых, В.М. Есин, В.Б. Коробко, С.А. Лупанов, В.И. Присадков, Н.Л. Присяжнюк, Е.Г. Родионов, С.В. Соколов, Ю.Н. Шебеко, А.Л. Шевчук и другие, а также многие специалисты за рубежом.

Активно воспринимают и внедряют методологию анализа и управления рисками в настоящее время во многих министерствах и ведомствах (прежде всего, в МЧС).
Методология анализа риска как эффективный инструмент поддержки управленческих решений постепенно находит понимание в региональных, районных и городских администрациях и закрепляется соответствующими местными законодательными и нормативно-методологическими документами.

Настоящая работа посвящена анализу  пожарных рисков указанного режима, на основе которого обосновываются рекомендации для улучшения пожарной безопасности.
1. Проблемы обеспечения безопасности в современном мире

Человечество с самого начала своего существования и до настоящего времени постоянно сталкивается с различ­ными природными опасностями (землетрясения, наводнения, ураганы, грозы, лесные пожары, дикие животные и др.). Кроме этого, начиная с определенного этапа развития цивилизации, стали происходить столкновения между племенами, родами, общинами, другими социальными группами, обусловленные необходимостью обеспечения тех или иных общественных интересов и потребностей. Так появилась военная опасность.

 По мере интеллектуального развития человечества (овладение огнем, ремеслами, производственными технологиями и процессами, методами проведения строительных работ и пр.) возникли новые виды опасностей, и прежде всего, пожарная опасность (нередко как следствие злого умысла людей или их неосторожного обращения с огнем), другие опасности, например, угроза обрушения построек, отравления продуктами про~зводственной деятельности и т. д. Появление и рост городов, жизнь в которых облегчала людям решение множества социально-экономических проблем, способствовали распространению массовых заболеваний, эпидемий различных болезней (оспы, чумы и пр.). Так продолжалось много тысячелетий: войны и эпидемии опустошали целые города, пожары их уничтожали, стихийные бедствия также приносили разрушения и осложняли жизнь людей.

Новые опасности появились в конце ХVIII-начале XIX столетия, когда началась первая промышленная революция. Ее дальнейшее развитие, непосредственно связанное с повышением темпов научно-технического прогресса, интенсивным вовлечением в социально-экономические процессы новых видов вещества, энергии и информации, способствовало появлению химической, радиационной, информационной и других опасностей. Постепенно многие виды опасностей при обретали все большие масштабы и новые формы распространения, охватывали весь мир, становясь в полном смысле слова глобальными, т. е. общепланетарными, и угрожая существованию цивилизации. Эта проблема - предмет глубоких философских, есте­ственнонаучных и гуманитарных исследований и не является целью настоящего издания. Можно констатировать, что современный мир сложен, многообразен, динамичен, полон противоречий. [1].

Резко ускоряющееся развитие человечества поставило цивилизацию в конце ХХ-начале ХХI века перед необходимостью решать общечеловеческие проблемы. К ним относятся проблемы сохранения природной среды, использования новых источников энергии, освоения Мирового океана, космоса и др. Накануне третьего тысячелетия человечество вступило в новейшую эру своего существования, характеризуемую тем, что мощь создаваемых человеком средств воздействия на среду обитания впервые стала соизмеримой с природными силами нашей планеты. Об этом в начале ХХ столетия уже предупреждал ака­демик В.И. Вернадский. Он подчеркивал, что человек, его разум становится общепланетарной, геологической силой, преобразующей лик Земли. По этому же поводу выражал свою тревогу в конце ХХ века академик Н.Н.Моисеев: «Это внушает нам не только гордость, но и опасение, ибо чревато последствиями, о которых совсем недавно у нас не было и повода всерьез задумываться, но которые (ныне это совершенно очевидно) могут привести к уничтожению цивилизации и даже всего живого на Земле. Сказанное означает, что перед всеми, кто ответствен за научно-технический прогресс и  еще более за использование его достижений с практическими целями, встало объективное требование: учитывать уязвимость природной среды, не допускать превышения ее "пределов прочности", глубже вникать в суть свойственных ей сложных и взаимосвязанных явлений, не вступать в противоречие с естественными закономерностями, дабы не вызвать необратимых процессов»

В работе [1] указываются следующие  виды опасностей, реально угрожающих человечеству в начале ХХI века:

космические - столкновение Земли с различными космическими объектами (кометами, астероидами, другими небесными телами);

экологические - глобальные изменения климата, опус­тынивание, деградация почвы, истощение природных и био­логических ресурсов, загрязнение окружающей среды и др.;

природные - все виды стихийных бедствий;

техногенные- аварии, взрывы, пожары, катастрофы и т.д.

Кроме указанных, существуют еще и биологические, экономические, социальные, политические, военные, информационные и другие опасности

Совокупность всевозможных опасностей в мире, их видов и подвидов, по-видимому, можно охарактеризовать (с абстрактной, математической точки зрения) как бесконечное счетное множество, т. е. множество, имеющее бесконечно много элементов, которые, тем не менее, можно пронумеровать. Совокупное действие опасностей, число которых множится, а интенсивность проявления повышается, при­вело к системному кризису на нашей планете, который действительно может стать причиной гибели современной цивилизации. Из всего изложенного выше следует, что проблема обеспечения безопасности каждого человека, любой страны, всего мирового сообщества является насущной, важнейшей потребностью современности, ибо речь идет о благополучном разрешении кризисной ситуации, об обеспечении выживания цивилизации и создании условий для ее дальнейшего устойчивого развития. Решение этой сложнейшей проблемы требует объединения усилий всего мирового сообщества, всех международных организаций, каждого государства и, конечно, мировой науки и техники[1-3].
2. Анализ соотношения «опасность – риск - безопасность»

Для того, чтобы обеспечить безопасность объекта защиты, нужно уметь противостоять угрожающим ему опасностям. В связи с этим при анализе проблемы обеспечения безопасности любого . объекта используются два основных понятия, «опасность» и «безопасность», которые нуждаются в соответствующих определениях (хотя, казалось бы, очевидно, что безопасность означает просто отсутствие всякой опасности). Эти два понятия в определенной степени связывает третье понятие - «риск», вокруг которого в последние десятилетия ведется оживленная полемика. В активно формирующейся в настоящее время теории риска и безопасности выделяется основная триада понятий: «Опасность - риск - безопасность». На этих· понятиях, их взаимосвязи и связанных с ними других понятиях нужно остановиться. подробнее. В литературе, посвященной проблемам безопасности, понятие «опасность», как правило, не определяется, а считается пер­вичным, интуитивно понятным и употребляется; чаще всего, наряду с понятиями «угроза» и «вызов». Только понятийно - терминологическом словаре «Гражданская защита», изданном МЧС  России в 2001 г., дается определение этого понятия:

«Опасность -возможность нанесения вреда, имущественного (материального ),физического или морального (духовного) ущерба личности, обществу, государству.

Опасность - одно из основных понятий национальной безопасности наряду с вызовом, риском и угрозой, занимающее в их иерархии место между риском и угрозой. По размаху и масштабам возможных негативных последствий опасности могут быть: глобальные, региональные, национальные, локальные, частные» [2, с. 108].

В приведенном определении, на первый взгляд, имеется несколько весьма спорных, уязвимых моментов. Другое определение понятия «опасность» приведено в учебном пособии «Основы анализа и управления риском в природной и техногенной сферах», вышедшем в свет в 2004 г. Там указывается, что

«опасность - это свойство окружающей человека среды, состоящее в возможности ... создания негативных воздействий, способных· привести к негативным последствиям для  человека и (или) окружающей его среды» [3, с. 337].  Другие сколько-нибудь четкие определения понятия «опасность» в литературе не встречались.[1] Единая точка зрения существует у всех специалистов по поводу понятия «безопасность». можно привести развернутое определение этого понятия, опубликованное в уже названном словаре «Гражданская защита»:

«Безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Безопасность является важнейшей потребностью человека наряду с eгo потребностью в пище, воде, одежде, жилище, информации. Эта общенаучная категория выступает интегральной формой выражения жизнеспособности и жизнестойкости различных объектов конкретного мира во внутренней и внешней политике, обороне, экономике, экологии, социальной политике, здоровье народа, информатике, технологии и т. п.» [2, с. 11, 12]. Короче говоря, безопасность - состояние защищенности любого объекта от любых опасностей. С этим согласны многие специалисты, такая формулировка приводится во всех соответствующих декларациях, законах, нормативных актах и пр., хотя совершенно неясно, как трактовать это «состояние защищенности» в реальной жизни. Но больше всего вопросов и споров вызывает понятие «риск».[1] Ему необходимо уделить особое внимание. В словаре «Гражданская защита» дается восемь определений понятия «риск и его производных».

Рассмотрим некоторые из них: «Риск, возможная опасность какой-либо неудачи, возникшая в связи с предпринимаемыми действиями, а также сами действия, при которых достижение желаемого результата связано с такой опасностью» [2, с. 152]. Далее, например:

«Риск индивидуальный,вероятность или частота возникновения поражающих воздействий определенного вида возникающих при реализации определенных опасностей» [2, с. 152].

Или: «Риск приемлемый, уровень риска, оправданный с точки зрения экономических, социальных и экологических факторов» [2, с. 152].

Наконец: «Риск природный,ожидаемый социально-экономический ущерб от возможного проявления опасного природного процесса или явления» [2, с. 153].

В Федеральном законе «О техническом регулировании» говорится: «Риск - вероятность причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений с учетом тяжести этого вреда» [4]. В учебном· пособии «Основы анализа и управления риском» дано малопонятное определение: «Риск - это возможность того, что человеческие действия или результаты его деятельности приведут к последствиям, которые воздействуют на человеческие ценности» [3, с. 54].

В этом же издании отмечается следующее: «Риск чрезвычайных ситуаций (ЧС) - количественная мера опасности, равная произведению числа (или вероятности) чрезвычайных ситуаций за год на ожидаемые последствия ЧС» [3, с. 339].

 «Природный риск - возможность нежелательных последствий от опасных природных процессов и явлений» [3, с. 338].

«Техногенный риск - возможность нежелательных Последствий от опасных техногенных явлений, а также ухудшения окружающей среды из-за промышленных выбросов» [3, с. 340].

В работе [5] дается такое определение: «Риск - потенциальная опасность реализации техногенных или природных событий с последствиями в виде нанесения вреда здоровью населения или в виде материального ущерба третьим лицам». Укажем еще публикацию [6], в которой говорится: «Степень опасности угроз и уязвимости отражает уровень риска для социально-экономической системы и ее составляющих .. Именно категория риска, под которым понимается прежде всего мера возможной опасности и последствий ее реализации, выраженная в количественной форме интегрирует оба понятия - опасность и уязвимость - в единое целое». в связи с этим видимо можно считать, что «в рамках рационалистического подхода риск рассматривается как возможность (вероятность) наступления опасного или неблагоприятного события и или количественной меры такого события (ущерба). При этом сам риск исчисляется путем перемножения вероятности упомянутого события на ущерб ». Социопсихологический подход, о котором тоже говорится в публикации [6], в данной работе рассматривать не будет. Можно привести еще десятки примеров из множества публикаций, посвященных рискам, но ничего принципиально нового они не добавят. Подведем некоторые промежуточные итоги, обобщив определения интересующих нас понятий. Итак, опасность - это, во-первых, возможность (или способность) нанесения вреда любому объекту защиты [2], [7] и, во-вторых, это свойство окружающей среды [3]. Кем или чем· наносится вред объекту защиты - в рассматриваемых изданиях не указывается. Далее, 'безопасность это состояние защищенности любого объекта от любых видов опасностей.

Наконец, риск - это возможная опасность неудачи; вероятность или частота поражающих воздействий; ожидаемый ущерб; вероятность причинения вреда; количественная мера опасности; возможность нежелательных последствий; потенциальная опасность реализации событий с нанесением вреда; мера возможной опасности и последствий ее реализации; возможность (вероятность) наступления опасного события [2]-[6]. Как уже отмечалось, с определением безопасности как состояния защищенности от любой опасности согласны все специалисты, непонятно только, что это означает на практике и как обеспечить это состояние. Сложнее обстоят дела с определением «опасности» и еще хуже - «риска». Здесь отчетливо видно, что опасность и риск выступают почти как синонимы, так как часто одно понятие выражают через другое (и наоборот). Обратим только внимание на то обстоятельство, что все специалисты предлагают вычислять риск как произведение вероятности опасного события на ущерб от него. Это звучит, по существу, как аксиома (или как заклинание), хотя очевидно, что это не так [8]. Определим теперь современную позицию по· всем затронутым вопросам.

Впервые она быта опубликована 1997 г. [9], а затем неоднократно уточнялась и конкретизировалась [10], [10]-[12]. Во-первых, в мире существует множество явлений (в широком смысле слова), потенциально способных нанести тот или иной вред какому-либо объекту защиты. Эти явления могут иметь самую разную природу: шаровые молнии, цунами, короткие замыкания, вирусы, экономические кризисы, вооруженные конфликты, террористические акты и пр. Именно они и характеризуют понятие опасности. Следовательно, опасность - это явление любой природы (физической, химической, биологической, экономической, социальной и др.), способное нанести вред обществу, окружающей среде, любому объекту защиты.

Во-вторых, любая опасность носит, как правило, потенциальный характер и в реальности проявляется далеко не всегда. Риск как раз и является мерой возможности реализации конкретной опасности.Поскольку слово «риск» практически всегда ассоциируется с возможностями каких-то потерь, утрат (имущества, финансов, здоровья, жизни, репутации и др.) в результате реализации опасности, то в большинстве случаев эти потери поддаются количественной оценке, они могут быть измерены в каких-то единицах.

Следует отметить, что в ряде ситуаций это сделать невозможно. Например, риск потери человеком доброго имени, хорошей репутации вследствие каких-то его неблаговидных поступков (реализации неправильного поведения) количественно измерить нельзя. Поэтому риски можно разделить на «качественные», которые нельзя измерить, и «количественные», которые измерить можно. В дальнейшем будут анализировать  только «количественные» риски, поэтому следует уточнить, что риск является количественной характеристикой возможности реализации опасностей конкретного вида. Заметим, что опасность может характеризовать различные риски, оценивающие  ее разные стороны и параметры, например, с одной стороны, - частоту возникновения, с другой - характер и размеры последствий реализации опасности.

Каждый риск в зависимости от многих обстоятельств и факторов может изменять свои значения, т. е. имеет определенную динамику. Выявив роль отдельных факторов, влияющих на уровень риска, можно попытаться целенаправленно воздействовать на них, т. е. управлять риском. Следовательно, можно в определенной степени управлять опасностью, угрожающей какому-либо объекту защиты ,(системе), ослаблять ее негативное воздействие.

Очевидно, что принципиально, невозможно все ,;риски, связанные с тем или иным объектом защиты, свести к нулю. Это объясняется как относительностью научных представлений об опасностях и рисках, так и ограниченными инженерно-техническими и экономическими возможностями общества. Можно только попытаться уменьшить риск до такого уровня, с которым общество (на определенном этапе исторического развития) вынуждено будет согласиться (или психологически будет готово его принять). Такие значения рисков называют допустимыми или приемлемыми. Отсюда следует, что «абсолютной» безопасности (отсутствие всякой опасности) какого-либо объекта защиты добиться в реальном мире невозможно. Управляя рисками, можно уменьшить степень опасности данного объекта зашиты, а значит; повысить степень- его безопасности до максимально возможного в современных условиях уровня. Только в этом смысле  можно трактовать, «состояние защищенности» объекта от угрожающих ему опасностей. Иными словами, безопасность - состояние объекта защиты (системы), при котором значения всех рисков, присущих этому объекту, не превышают допустимых уровней. Формулировка означает следующее: на данном этапе развития общества большей степени снижения уровня любой опасности для этого объекта защиты (системы) добиться невозможно и именно поэтому данный объект (систему) по определениюможно считать безопасным. Следующие поколения людей, вероятно, добьются дальнейшего снижения уровня опасности объекта (системы). Вот так выстраивается, логика формирования и соподчинения основных понятий теории риска и безопасности, определяющая триаду «Опасность риск - безопасность», для которой дополнительным (вспомогательным) понятием является «управление риском»[1]. При этом понятия «опасность», «угроза» и «вызов» по существу являются синонимами, отличаясь друг от друга лишь некоторыми смысловыми оттенками. Все они характеризуются набором рисков.

Уменьшая значения этих рисков, можно достичь допустимого уровня безопасности конкретного объекта защиты (личности, общества, государства, любой социальной, экономической, технической системы) На таблице 1, приведем перечень рассмотренных нами понятий и их определений .

таблица 1

Понятие	Определение	Обозначение
Опасность	явление любо природы (физической, химической, биологической, экономической, социальной и др.), способное нанесение вред обществу, окружающей среды, любому объекту защиты.	A,B,C…
Риск	Количественная характеристика возможности реализации конкретной опасности или ее последствий, измеряемая, как правило, в соответствующих единицах.	RA,RB,RC…
Управление риском	Разработка комплекса мероприятий (инженерно-технического, экономического, социального и иного характера), позволяющих снизить значение данного риска до допустимого уровня R*	Ri≤Ri* (i=A,B…)
Безопасность	состояние объекта защиты (системы), при котором значения всех рисков не превышают допустимых уровней	R*A,R*B…R*Z

Кроме того, следуем отметить, что общепринятый способ вычисления и определения риска как произведения вероятности опасного события на средний ущерб от него нельзя считать универсальным, поскольку в действительности он носит частный характер [1].