РЕГУЛИРОВАНИЕ ТУРИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИИ

 

Государственное регулирование туристской деятельности в России: цели, методы, принципы

В соответствии с ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (24.11.96г. №132-ФЗ) основными целями государственного регулирования туристской деятельности являются:

a                обеспечение права граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий;

a                охрана окружающей природной среды;

a                создание условий для деятельности, направленной на воспитание, образование и оздоровление туристов;

a                развитие туристской индустрии, обеспечивающей потребности граждан при совершении путешествий, создание новых рабочих мест, увеличение доходов государства и граждан Российской Федерации, развитие международных контактов, сохранение объектов туристского показа, рациональное использование природного и культурного наследия.

Приоритетными направлениями государственного регулирования туристской деятельности являются поддержка и развитие внутреннего, въездного, социального и самодеятельного туризма.

Государственное регулирование туристской деятельности осуществляется путем:

a                создания нормативных правовых актов, направленных на совершенствование отношений в сфере туристской индустрии;

a                содействия в продвижении туристского продукта на внутреннем и мировом туристских рынках;

a                защиты прав и интересов туристов, обеспечения их безопасности;

a                лицензирования, стандартизации в туристской индустрии, сертификации туристского продукта;

a                установления правил въезда в Российскую Федерацию, выезда из Российской Федерации и пребывания на территории Российской Федерации с учетом интересов развития туризма;

a                прямых бюджетных ассигнований на разработку и реализацию федеральных целевых программ развития туризма;

a                создания благоприятных условий для инвестиций в туристскую индустрию;

a                налогового и таможенного регулирования;

a                предоставления льготных кредитов, установления налоговых и таможенных льгот туроператорам и турагентам, занимающимся туристской деятельностью на территории Российской Федерации и привлекающим иностранных граждан для занятия туризмом на территории Российской Федерации;

a                содействия кадровому обеспечению туристской деятельности;

a                развития научных исследований в сфере туристской индустрии;

a                содействия участию российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений в международных туристских программах;

a                обеспечения картографической продукцией;

a                иными способами, применяемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Координацию туристской деятельности в Российской Федерации осуществляет федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма.

Принципы государственного регулирования туристской деятельности

Государство, как впервые записано в ФЗ "Об основах туристской деятельности", признавая туристскую деятельность одной из приоритетных отраслей экономики Российской Федерации, содействует туристской деятельности и создает благоприятные условия для ее развития; определяет и поддерживает приоритетные направления туристской деятельности; формирует представление о Российской Федерации как стране, благоприятной для туризма; осуществляет поддержку и защиту российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений.

Государственные органы по регулированию туризма в России

В 1989г. был ликвидирован Госкомтурист СССР, на протяжении многих лет координировавший сферу туризма в нашей стране, и в течение трех лет не было ведомства, ответственного за развитие этой отрасли. В марте 1992г. было образовано Министерство культуры и туризма РФ, которое менее чем через год было разделено на два самостоятельных ведомства: Министерство культуры и Комитет по туризму.

Дальнейшая реорганизация аппарата правительства России привела к тому, что было образовано совмещенное ведомство - Комитет по делам молодежи, физической культуре и туризму, затем - Комитет физкультуры и туризма. С 9 августа 1994г. стал функционировать Государственный комитет Российской Федерации по физической культуре и туризму (ГКФТ РФ) (см. рис. 1.1).
Рис. 1.1. Органы государственного регулирования туризма в России

Координационный комитет по физической культуре, спорту и туризму должен обеспечивать:

a                разработку основ государственной политики в сфере туризма;

a                координацию работ по экспертизе правовых актов и федеральных программ в сфере туризма;

a                анализ состояния национального туризма и выработку предложений по его развитию.

Решения Координационного комитета носят рекомендательный характер.

В соответствии с Указом Президента России "О реорганизации и развитии туризма в Российской Федерации" (Приложение 2) создана финансово-промышленная группа - Национальная туристическая корпорация, одной из функций которой является реализация целевой программы "Развитие туризма в Российской Федерации".

Корпорации оказывается всяческая государственная поддержка, включая передачу в ее управление находящихся в федеральной собственности долей и паев в активах организаций - участников корпорации и наделение коммерческого банка развития иностранного туризма "Интурбанк" полномочиями по финансовому обслуживанию федеральной целевой программы "Развитие туризма в Российской Федерации". Корпорация будет освобождена от обязательной продажи 50% валютной выручки на три года с даты регистрации, при условии направления средств на развитие производственной и хозяйственной базы туризма.

Государственный комитет РФ по физической культуре и туризму до недавнего времени являлся федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление и межотраслевую координацию в сфере туризма. В настоящее время комитет ожидает структурная реорганизация. В мае - июне 1999г. Президентом РФ подписаны два указа: первый о преобразовании ГКФТ РФ в агентство, второй - в министерство (без руля и ветрил.//Туринфо. - 1999. - №14. -с.1). Положение о Министерстве по физической культуре, спорту и туризму находится в стадии утверждения, поэтому сейчас о его функциях говорить преждевременно.

ГКФТ России проводил следующие виды работ:

a                методическое обеспечение туристской деятельности в РФ (ГКФТ РФ разработал законопроект "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", Положение о лицензировании международной туристической деятельности в РФ, типовую туристскую путевку и т.д.);

a                организацию и руководство системой лицензирования турфирм;

a                руководство и координацию работ по сертификации туристских услуг (ГКФТ РФ является Центральным органом по сертификации туристских услуг и услуг гостиниц);

a                контроль и надзор за деятельностью турфирм;

a                статистику и учет туристских ресурсов;

a                обучение и повышение квалификации в сфере туризма;

a                международные связи в сфере туризма.

На уровне субъектов федераций руководство и координацию туристских работ выполняют комитеты (отделы) по туризму в составе администраций региона.

Нормативно-правовая база туристской деятельности

Специфика туристского бизнеса заключается в комплектации турпродукта из различных сервисов: транспорта, питания, размещения, консульских служб и т.п. Отсюда большое количество правовых и нормативных документов, регулирующих туристскую деятельность. Например, административным законодательством регламентируется вопрос получения въездных виз, валютным законодательством - форма расчетов, таможенным - порядок пропуска через границу декларируемых товаров. Имеются нормативные акты Госстандарта РФ о сертификации туристских услуг, акты государственных антимонопольных органов о применении к туристским услугам законодательства в сфере прав потребителей и т.д.

Перечень основных документов нормативно-правовой базы туризма представлен ниже:

a                ГК РФ;

a                ФЗ "Об основах туристской деятельности в РФ" от 24.11.96г. №132-ФЗ;

a                Закон "О защите прав потребителей" в редакции ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О защите прав потребителей" и кодекс РСФСР "Об административных правонарушениях" от 09.01.96г. №2-ФЗ;

a                Законы "О стандартизации", "О сертификации продукции и услуг" в редакции ФЗ "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием законов Российской Федерации "О стандартизации", "Об обеспечении единства измерений", "О сертификации продукции и услуг" от 19.06.95г. №89-ФЗ;

a                Постановление Правительства РФ "О лицензировании международной туристической деятельности" от 12.12.95г. №1222;

a                Постановление Правительства РФ "Правила предоставления гостиничных услуг в РФ" от 25.06.97г. №490;

a                Постановление Госстандарта России от 14.10.94г. №18 "Система сертификации ГОСТ Р. Правила сертификации туристских услуг и услуг гостиниц".

Состояние туристского бизнеса в России

В России туризм - развивающаяся отрасль, и влияние туристской индустрии на экономику страны пока незначительно. Оно адекватно вкладу государства в развитие данной отрасли, финансирование которой, как и других отраслей социальной сферы, производится по остаточному принципу. Неразвитость туристской инфраструктуры, невысокое качество сервиса, устойчивый миф о России как о стране повышенного риска привели к тому, что в настоящее время на нашу страну приходится менее 1% мирового туристского потока.

Вклад туризма в экономику страны оценивают по-разному. По мнению одних, его доля в доходах федерального бюджета составляет уже почти 10%, а сама туристская отрасль обеспечивает работой более 8 трлн. чел. Другие считают, что в российской туристской индустрии заняты лишь 900 тыс. чел. (без учета рабочих мест на транспорте и в производстве сувениров). Третьи полагают, что его вклад в бюджет не превышает 1%, а работой в сфере туризма обеспечены лишь немногим более 100 тыс. чел. Однако даже самые оптимистические подсчеты свидетельствуют о значительном отставании туристской индустрии в России от мировых показателей.

Показатель туристской подвижности населения России - один из самых низких в мире. Подавляющая часть турфирм предпочитает заниматься направлением своих соотечественников за рубеж, и лишь немногие фирмы работают на привлечение туристов в Российскую Федерацию (табл. 1.1). Причем в основном туристы посещают Москву и Санкт-Петербург.

Таблица 1.1 Состояние туризма в России с 1988 по 1997гг., тыс. чел.

Год

Выезд российских граждан за границу

Въезд иностранных граждан в Россию

всего

в т.ч. по линии турагентств

всего

в т.ч. по линии турагентств

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

4244

8008

9086

10820

4148

8467

9250

8398

7771

9311

1041

1650

2150

3466

1172

1576

2522

2554

3423

4084

6007

7753

7204

6995

2972

5383

3311

5311

5495

6489

2458

2740

2286

2235

955

1543

915

1787

1716

2289

 

Данные Госкомстата РФ по въезду иностранцев из стран дальнего зарубежья в РФ и выезду российских граждан из РФ (до 1991г. - СССР, 1992г. - СНГ, с 1993г. - РФ, включая страны Балтии) согласно материалам "Туристской деловой газеты". 1998. №9/56. с. 6.

 

Как видно из таблицы, в 1997г. россияне совершили 9311 тыс. поездок, из них с целью туризма - 4084 тыс. Следует учесть, что приведенные цифры характеризуют число поездок, но не количество туристов, так как многие ездят за границу несколько раз в год, в первую очередь это "шоп-туристы". По приблизительной оценке они совершают за год до 8 поездок. Число граждан России, ездящих за границу, составляет 3-4%, а по некоторым оценкам - не более 1%.

Россия теряет миллиарды рублей, отказывая туризму в поддержке. Кроме того, теряются сотни тысяч потенциальных рабочих мест (зарубежная практика показывает, что для обслуживания одного иностранного туриста требуется около 10 человек).

В такой стране, как Россия, нормальным можно считать, что не менее 80% туристов должны участвовать в путешествиях по стране. Сегодня же крайне низкая туристская подвижность наблюдается как во въездном, так и в выездном туризме. Причины такой ситуации очевидны - скромные доходы населения и высокие цены на туристские услуги, особенно внутри страны.

Туризм является отраслью, не мобилизующей валютные поступления в страну, а наоборот, каналом утечки валюты во внушительных размерах. В связи с этим, в платежном балансе страны по статье "туризм" отмечается отрицательное сальдо: в 1995г. - 3,7 млрд. долл., в 1996г. - 5,1 млрд. долл. Россия стала ведущим рынком для турфирм Турции, Кипра, Финляндии, Польши, обеспечивая основной объем въездного туризма этих стран и значительную часть их дохода от этого вида деятельности (табл.1.2).

Таблица 1.2 Десять самых популярных стран у российских туристов

Страна

Рейтинг в

1996г.

1997г.

I полугодие 1998 г.

Турция

Китай

Финляндия

Польша

Испания

ОАЭ

Болгария

Италия

Германия

Кипр

1

3

4

2

6

5

10

7

8

11

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

2

1

4

3

6

5

11

8

7

9

 

Но несмотря ни на что не стоит забывать о положительных сторонах развития туристской индустрии в России, поскольку за последние годы пройден путь от крайнего монополизма до полной либерализации. Вместо трех компаний, господствовавших в стране на протяжении многих лет ("Интурист", "Спутник" и Центральный совет по туризму и экскурсиям - ЦСТЭ профсоюзов), появилось более 10 тыс. частных децентрализованных фирм. Большая их часть находится в Москве и Санкт-Петербурге, причем в значительной части из них (более 30%) присутствует иностранный капитал. Поэтому большая часть прибыли и доходов от въездного туризма в Россию направляется не в бюджет страны, а достается иностранным компаниям.

Еще одна характерная тенденция для российского туризма - чрезмерное увеличение количества туристских фирм, число которых превышает спрос на туруслуги. Образование новых фирм, их успешная деятельность возможны только тогда, когда они представляют новый продукт. Однако в большинстве случаев новые туристские организации стремятся извлечь доходы из уже освоенных сегментов рынка, что нередко приводит к обману клиентов вплоть до исчезновения с уплаченными деньгами без предоставления турпродукта.

Экономический кризис в России в августе 1998г. оказал резко негативное воздействие на сферу туризма. Функционирование большинства тур-фирм оказалось парализовано, отдельные предприятия прекратили деятельность. Туристский поток, как въездной, так и выездной, значительно снизился. В этом случае, согласно мировой практике, девальвация зарубежной валюты должна благоприятствовать въездному туризму в связи с удешевлением туров. Однако политическая и экономическая нестабильность в России имели крайне резкий резонанс в мировом сообществе, усилили отрицательное отношение иностранцев к нашей стране, что, соответственно, снизило въезд туристов в страну.

Среди основных причин отставания отечественной туристской отрасли можно выделить следующие:

a                экономическая и политическая нестабильность в стране;

a                низкий уровень сервиса;

a                отсутствие телекоммуникационных средств;

a                экологические проблемы.

Однако наша страна располагает огромными потенциальными возможностями для приема иностранных туристов: широта территории, богатое историческое и культурное наследие, сохранившаяся дикая природа в отдельных регионах. К примеру, в Альпах приюты располагаются на близком расстоянии друг от друга, на пути встречается много туристов, там нельзя разводить костры и ходить по не размеченным тропам.

Перечень основных туристских и курортных зон Российской Федерации, согласно классификации Гуляева В.Г., представлен в табл.1.3. (Гуляев В.Г. Организация туристской деятельности: Учебное пособие. М.: МОЛИДЖ, 1996.с. 312).

 

Таблица 1.3

Перечень основных туристских и курортных зон федерального значения в России

Зоны развития туризма федерального значения

Специализация по видам туризма

Города и районы, рекомендуемые для развития туризма

1

2

3

1. Север (Баренцево море, Белое море, Архангельская, Вологодская, Мурманская области, Республика Карелия)

Познавательный и экологический, круизы, охота, рыбная ловля, горные лыжи, походы, паломничество

Архангельск, Соловки,  Вологда, Волго-Балтийский канал, Петрозаводск, Кижи, Валаам, Хибины, Сортавала;

2. Северо-Запад (Санкт-Петербург, Ленинградская, Псковская, Новгородская области)

 

Познавательный, деловой и конгресс-туризм, отдых, круизы, автотуризм

 

Санкт-Петербург, Выборг, Ломоносов, Павловск, Петродворец, Пушкин, Новгород, Старая Русса, Валдай, Псков, Печоры, Пушкинские горы

3. Балтийское побережье (Калининградская область)

Деловой туризм, круизы, отдых с лечением

Калининград, Зеленоград, Светлогорск, Рыбачье

4. Москва и Московская область

Познавательный, деловой, конгресс-туризм и автотуризм

Москва, Верея, Сергиев Посад, Звенигород, Коломна, Истра, Руза

5. "Золотое кольцо" древних русских городов (Владимирская, Ивановская, Костромская, Ярославская и Тверская области)

Познавательный и деловой туризм,отдых с лечением и отдых без активных способов передвижения, круизы, автотуризм

Кострома, Ярославль, Переславль-Залесский, Ростов Великий, Тутаев, Углич, В.Волочек, Тверь, Осташков, оз.Селигер, Торжок

6. Поволжье (Нижегородская, Астраханская, Волгоградская, Самарская, Ульяновская области, республики Чувашия и Татарстан)

Познавательный и деловой туризм, отдых с лечением, отдых без активных способов передвижения, круизы, рыбная ловля

Нижний Новгород, Б.Болдино, Астрахань

7. Северный Кавказ:

 

 

7.1. Каспийское побережье (Республика Дагестан)

Отдых без активных способов передвижения, познавательный туризм

Дербент

7.2. Черноморское и Азовское побережья (Краснодарский край, Республика Адыгея, Ростовская область)

Отдых без активных способов передвижения, лечение, познавательный туризм

Анапа, Ейск, Сочи, Геленджик, Азов

7.3. Кавказские Минеральные воды

Отдых с лечением, отдых без активных способов передвижения

Кисловодск, Пятигорск, Железноводск, Минводы

 

7.4. Республика Кабардино-Балкария

Горные лыжи, отдых

Домбай

8. Сибирь

 

 

8.1. Горный Алтай (Алтайский край)

Отдых без активных способов передвижения, отдых с лечением, горные лыжи, экотуризм, походы

Телецкое озеро, курорт Белокуриха

8.2. Горная Шория (Кемеровская область)

Отдых, лечение, походы, горные лыжи, экотуризм, отдых без активных способов передвижения

Междуреченск, Таштагол

8.3. Байкал (Иркутская, Читинская области, республика Бурятия)

Многофункциональная зона

Иркутск, оз.Байкал, Улан-Уде, Кяхта

8.4. Якутия

Познавательный и деловой туризм, экотуризм

Якутск, река Лена

9. Дальний Восток

 

 

9.1. Приморье (Приморский край)

Многофункциональная зона

Владивосток, Находка

9.2. Сахалин, Курилы

Отдых, лечение, познавательный и деловой туризм, охота, рыбная ловля, экотуризм, отдых без активных способов передвижения

Анивский залив, Курилы

9.3. Камчатка, Командоры (Камчатская область)

Экотуризм, охота, походы

Петропавловск-Камчатский, Долина гейзеров, Командорские острова

 

Многие зарубежные эксперты считают, что Россия привлекательна для иностранных гостей турами по "Золотому кольцу", маршрутами по рекам Сибири, Центральной части России, Дальнему Востоку, по изучению русского языка и т.д.

Основные направления развития туризма в России

Туристская индустрия в России должна стать могучим сектором национальной экономики. Как показывает зарубежная практика, развитие отрасли будет возможно в том случае, если государственные структуры, наделенные властью, осознают всю важность роли туризма в деле социального и экономического развития Российской Федерации и начнут проводить протекционистскую политику в отношении туристской индустрии.

За последние годы у нас сделаны некоторые сдвиги в этом направлении.

В Законе "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (24.11.96г. №132-ФЗ) впервые записано, что туризм является одной из приоритетных отраслей экономики.

Указом Президента РФ от 22 декабря 1995г. №1284 (Приложение 3), была одобрена Концепция реорганизации и развития туризма в РФ.

Главная цель концепции - создание современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающего, с одной стороны, широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и зарубежных граждан в туристских услугах, с другой - значительный вклад в развитие экономики страны, в том числе за счет увеличения количества рабочих мест, налоговых поступлений в федеральный бюджет, притока иностранной валюты, сохранения и рационального использования культурного и природного наследия.

Для реализации этой цели предложено:

1.      включение туризма в перечень основных направлений структурной перестройки российской экономики;

2.      выполнение федеральной целевой программы "Развитие туризма в Российской Федерации";

3.      создание нормативно-правовой базы развития туризма, соответствующей международной практике;

4.      формирование экономических механизмов стимулирования развития иностранного и внутреннего туризма, привлечение инвестиций в эту сферу и защита внутреннего туристского рынка путем предоставления налоговых и таможенных льгот, государственных гарантий и иных мер государственной поддержки;

5.      введение жесткой системы сертификации и лицензирования туристской деятельности;

6.      создание благоприятных условий для кооперации туристских, банковских структур, транспортных, гостиничных и страховых компаний в целях формирования высокотехнологичных комплексов туристского обслуживания и развития материально-технической базы отрасли.

Перспективы развития туристской отрасли в стране определены федеральной целевой программой "Развитие туризма в Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.02.96г. №177 и Программой социальных реформ в Российской Федерации на период 1996-2000 гг., утвержденной постановлением Правительства РФ от 26. 02.97г.. №222.

Федеральная программа содержит основные меры по развитию туризма. Главной ее целью является создание в России современного, высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающего возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристских услугах, большое количество дополнительных рабочих мест, налоговые поступления в бюджет и сохранение культурного и природного наследия.

Для реализации программы предусмотрены следующие направления:

a                туризм включен в перечень основных направлений структурной перестройки российской экономики;

a                создание нормативно-правовой базы развития туризма, соответствующей мировому опыту и правовой практике;

a                формирование экономических механизмов стимулирования развития иностранного и внутреннего туризма, привлечение инвестиций в эту сферу и защита внутреннего туристского рынка путем предоставления налоговых и таможенных льгот, государственных гарантий и иных мер государственной поддержки;

a                введение жесткой системы сертификации и лицензирования туристской деятельности;

a                создание благоприятных условий для кооперации туристских, банковских структур, транспортных, гостиничных и страховых компаний в целях формирования высокотехнологичных комплексов туристского обслуживания и развития материально-технической базы отрасли.

Для российского государства направлением национального протекционизма должен стать льготный налог на добавленную стоимость в туризме, что практикуется во всем мире. Например, во Франции НДС по всем отраслям составляет 22%, а в туризме - не более 13%. С начала 1994г. в странах ЕС снижен размер указанного налога до 10%. Естественно, столь мощный экономический рычаг дает быструю и весьма значительную отдачу.

Для привлечения туристов на отечественный рынок, по мнению Аринцева Ю.Н. (Аринцев Ю.Н. Как сделать туризм в России доходным? // Туризм: практика, проблемы, перспективы. 1998г. № 3. с. 2-4), основной акцент необходимо сделать на качестве сервиса и цене. Сопоставимость качества и цены продукта принципиально важна для российских потребителей. Лавина предложений отдыха за рубежом была востребована россиянами потому, что там им предложили за умеренные цены сервис более высокого качества.

Приведение в соответствие цены и качества предоставляемых российскими туристскими организациями услуг требует, прежде всего, модернизации и совершенствования существующей материально-технической базы, а следовательно, и капитальных вложений.

Для повышения конкурентоспособности материально-технической базы отечественного туризма необходимо:

a                освобождение предприятий сферы туризма (гостиницы, санатории, кемпинги) от уплаты таможенной пошлины за оборудование и стройматериалы, ввозимые из-за рубежа для ремонтных и строительных работ на туристских объектах;

a                частичное или полное освобождение от уплаты всех федеральных налогов при инвестировании в материальную базу туристско-санаторной отрасли в зависимости от объема осуществляемых капитальных вложений;

a                предоставление льготных кредитов (под 7-10% годовых) на совершенствование и развитие материально-технической базы туризма, отсрочка платежей по ним на срок от 2 до 10 лет.

В целях поддержки развития туризма следует предпринять меры по освобождению туристских предприятий от уплаты городских и районных налогов в пределах, не превышающих размер инвестиций (городские: налог на прибыль, НДС; районные: налог на землю, жилфонд, образование, транспортный налог, налог на имущество, налог на прибыль, НДС).

Краевые власти могли бы освободить туристские предприятия от краевых налогов (таких, как пользование автодорогами, налог на образование, транспортный налог, налог на имущество, подоходный налог) в пределах, не превышающих инвестиции в развитие материально-технической базы.

К сожалению, федеральная программа развития туризма в разделе инвестиций практически не выполняется, налицо отсутствие необходимой финансовой поддержки туризма со стороны как федеральных, так и местных властей. Более того, идет удушение национальных предпринимателей непомерными налогами, постоянным ростом стоимости коммунальных услуг, эмиссией стоимости земли и основных фондов.

Государство плохо защищает отечественные турфирмы от иностранных туристских компаний, которые, как уже было отмечено в предыдущем разделе, широко функционируют на российском рынке. Иностранные фирмы, создающие свои представительства в России, платят налоги у себя на родине, и, соответственно, российский бюджет при этом не пополняется. Но некоторые сдвиги в этом направлении сделаны. Так, в проекте "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", принятом во втором чтении (04.09.98г.), предусмотрено, что на территории России получат право работать только те туристские предприятия, 51% акций которых принадлежит лицам с российским гражданством. Кроме того, доля уставного капитала иностранных владельцев не должна превышать 49%, не менее половины от общей численности персонала должны составлять граждане России, постоянно проживающие на ее территории. В совете директоров или другом исполнительном органе должно также быть большинство россиян. Чтобы не допускать появления на российском рынке фирм-однодневок, поправки к закону включают требование о том, что стаж иностранных компаний, работающих в России, должен составлять не менее 10 лет.

Одним из приоритетных направлений развития туризма в России должна стать подготовка высококлассных специалистов. Турпродукт имеет существенные отличия от "классического" товара, поэтому надежда на то, что люди без специальных знаний справятся с туристской деятельностью, не оправдалась. Эта проблема актуальна не только для сферы туризма, но и для всей индустрии гостеприимства, которая приведена в упадок за годы советской власти в стране.

Общественные организации по туризму

В нашей стране активно действуют неправительственные общественные туристские организации. Их основные задачи:

a                создание инфраструктуры туризма,

a                влияние на разработку законодательства,

a                внедрение международных стандартов обслуживания,

a                продвижение российского турпродукта на зарубежные рынки.

Такие организации функционируют как на национальном, так и на региональном уровне.

1. На национальном уровне:

АСТУР - Ассоциация туристических организаций России;

НТА - Национальная туристская ассоциация;

НГТП - Национальная гильдия туристической прессы;

PACT - Российская ассоциация социального туризма;

РАТА - Российская Ассамблея Туристических Агентств;

РГА - Российская гостиничная ассоциация;

ТССР - Туристско-спортивный союз России.

2. На региональном уровне:

МАТА - Московская ассоциация туристических агентств;

НТЛ - Нижегородская туристская лига и др.

Среди общественных национальных организаций активной работой выделяется Российская Ассамблея Туристических Агентств (президент РАТА - зам. преде. ГКФТ Сергей Шпилько, вице-президент - президент корпорации "Академсервис" И.Зворыкин).

РАТА создана в июле 1993 г. шестью московскими фирмами, сейчас в ее состав входят 611 членов.

В структуре РАТА насчитывается десять региональных отделений:

a                Северо-западное (г.Санкт-Петербург);

a                Тверское (г.Тверь);

a                Южно-российское (г.Краснодар);

a                Центрально-Черноземное (г.Воронеж);

a                Нижегородское (г.Нижний Новгород);

a                Красноярское (г.Красноярск);

a                Бурятское (г.Улан-Удэ);

a                Хабаровское (г.Хабаровск);

a                Приморское (г.Владивосток);

a                Межрегиональное "Золотое кольцо" (г.Ярославль).

Кроме этого имеются представительства в Крыму, Великобритании и Болгарии.

РАТА создана как объединение туристских фирм, но сейчас в нее входят гостиницы, предприятия санаторно-курортного профиля, страховые компании, рекламные агентства и туристская пресса. Нижегородское отделение вошло в РАТА в мае 1998г., инициатором этого была Нижегородская туристская лига.

Российская Ассамблея Туристических Агентств решает разнообразные задачи:

1)      развитие внутреннего и выездного туризма;

2)      участие в международных выставках;

3)      разработка законопроектов. Направления работ:

a                защита прав потребителей;

a                выравнивание дисбаланса между въездным и выездным туризмом;

a                лоббирование интересов малого и среднего бизнеса;

a                поддержка региональных программ развития.