Сущность и значение координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью
Этимологический смысл понятия «координация» означает согласование (совместное, упорядочение). Применительно к координации деятельности правоохранительных органов это означает разработку и практическую реализацию совместных мероприятий по наиболее актуальным проблемам борьбы с преступностью и иными правонарушениями, укреплению законности и правопорядка.

Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью позволяет устранить разнобой и пapaллeлизм в их рaбoтe, создать единый фронт борьбы с любыми правонарушениями, найти правильное сочетание методов воспитания и убеждения со средствами принуждения и наказания.

В соответствии со ст. 8 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»[1] «Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов налоговой полиции, органов таможенной службы и других правоохранительных органов.

В целях обеспечения координации деятельности правоохранительных органов прокурор созывает координационные совещания, организует рабочие группы, истребует статистическую и другую необхо­димую информацию, осуществляет иные полномочия в соответствии с положением о координации дея­тельности по борьбе с преступностью, утвержденным Президентом Российской Федерации».

         Наделение прокуроров координационными полномочиями обусловлено наличием у них обширной и объективной информации о совершенных преступлениях, их раскрываемости, качественности расследования, причинах и условиях, способствующих их совершению, результатах рассмотрения уголовных дел в судах.

         Прокуратура, осуществляет надзор за исполнением законов, имеет возможность выявлять недостатки в деятельности органов, которые проводят оперативно-разыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, принимать меры направленные на их устранение. При проведение проверок органы прокуратуры могут устанавливать среди прочих и такие нарушения закона которые создают условия для совершения преступлений. Кроме того, именно прокуратура выполняя роль связующего звена в отношениях с органами власти по «вертикали», так и по «горизонтали», в силу своих полномочий оказалась наиболее подходящей государственно-правовой структурой для организации координационной деятельности по борьбе с преступностью.

         Сущность координации состоит во взаимосогласовании, упорядочении деятельности различных органов по достижению общей цели. 

Прокуратура в силу своеобразия своего положения в механизме разделения и взаимодействия вла­стей, обусловленного прежде всего ее целями, задачами, функциями и полномочиями, оказалась объек­тивно наиболее подходящей государственно-правовой структурой, способной должным образом осуще­ствлять координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Основной целью координации является повышение эффективности воздействия на преступность путем разработки и осуществления правоохранительными органами согласованных действий по своевременному выявлению, раскрытию, пресечению преступлений, устранению причин и условий, способствующих их совершению.

С термином «координация» тесно связан другой, более широкий термин «взаимодействие», который нередко употребляется наряду с координационной деятельностью, но по своему содержанию включает в себя другой подход. Фактически любая совместная деятельность строится на основе взаимодействия ее участников, однако не всякое взаимодействие носит строго упорядоченный, согласованный и регламентированный характер в соответствии с установленными условиями и принципами. При взаимодействии в отличии от координации у ее участников, как правило, отсутствуют какие-либо обязанности по выработки применению единых мер, по распределению сил и средств,  по установлению спроса за исполнение рекомендуемых мероприятий, а главное – не выделяется специальный участник, имеющий полномочия по организации взаимных действий.

Именно в таком значении понимается взаимодействие органов прокуратуры и других правоохранительных органов с судами в сфере борьбы с преступностью.

Координация деятельности правоохранительных органов осуществляется в соответствии с определенными принципами, по основным направлениям, которые закреплены в Положении о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, утвержденном Указом Президента РФ от 18.04.1996 г. № 567[2].

Согласно нормам указанного Положения координация строится на основе соблюдение законности, равенства всех участников деятельности при постановке вопросов, внесении предложений, разработке рекомендаций и мероприятий, самостоятельность каждого правоохранительного органа в пределах представленных ему действующим законодательством полномочий при выполнении согласованных решений, рекомендации и проведения мероприятий. Ответственность за выполнение согласованных решений несет руководитель каждого правоохранительного органа. К числу других требований следует также отнести требования о непрерывности и постоянности подобной координационной деятельности, об осуществлении ее по наиболее важным и значимым направлениям борьбы с преступностью, о гарантированности обеспечения конспирации при проведении совместных специальных операций, о подчинении частных (ведомственных) интересов общим и другое.

Положением также определено, что координационная деятельность осуществляется в целях повышения эффективности борьбы с преступностью. Достижение указанных целей предполагает объединение усилий правоохранительных органов, устранение дублирования и параллелизма в работе, разработку и согласованность их действий по своевременному выявлению, пресечению, раскрытию, расследованию и предупреждению преступлений, устранению причин и условий, способствующих их совершению, при строгом соблюдении законности.

Положение о координации как и действующий Закон о прокуратуре, не содержит исчерпывающего перечня правоохранительных органов, являющихся участниками координационной деятельности по борьбе с преступностью.

В соответствии с федеральным централизованным построением прокуратуры РФ ее органы осуществляют полномочия по координированию деятельности правоохранительных органов на федеральном,  региональном и местном или муниципальном уровнях.

На федеральном уровне участниками координации являются Генеральная прокуратура РФ, Министерство внутренних дел РФ, Федеральная служба безопасности и другие ведомства правоохранительных органов. Непосредственно под руководством Генерального прокурора РФ на этом уровне функционирует Координационное Совещание руководителей федеральных правоохранительных органов, которое принимает различные совместные решения по вопросам борьбы с преступностью, обязательные для исполнения всеми подчиненными работниками этих органов.

Также на федеральном уровне Генеральный прокурор РФ осуществляет взаимодействие в международных отношениях с правоохранительными органами стран Европы и всего мира, в том числе в области международного сотрудничества по борьбе с преступностью.

Кроме того, Генеральный прокурор РФ возглавляет Координационный Совет  прокуроров СНГ. В рамках этого Совета осуществляется сотрудничество органов прокуратуры, входящих в его состав, в сфере обеспечения законности, борьбы с преступностью и иными правонарушениями, координации деятельности правоохранительных органов.

На уровне регионов  роль координатора деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью выполняют прокуроры субъектов РФ, а в состав участников координации входят военные и иные специализированные прокуроры, руководители следственных органов  Следственного комитета при прокуратуре РФ по субъектам РФ и руководители других правоохранительных органов, дислоцирующиеся на территории субъекта РФ.

Основную работу по координированию на местном (муниципальном) уровне выполняют прокуроры городов (районов) и приравненные к ним прокуроры, а другими участниками являются руководители соответствующих правоохранительных органов, осуществляющие деятельность по борьбе с преступностью на данной территории.

Кроме этого, в связи с образованием федеральных округов и функционированием в каждом из них управлений Генеральной прокуратуры РФ в настоящее время осуществляется координация деятельности правоохранительных органов по противодействию преступности на уровне федеральных округов.

Анализ состояния дел по реализации прокурорами координационных полномочий свидетельствует, с одной стороны, о формировании определенной системы координационных отношений, начиная с местного и до федерального уровня; выработки в ряде регионов комплексного подхода по решению вопросов стратегии и тактики совместных действий правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

С другой стороны, криминогенная ситуация показывает, что действия всех ветвей государственной власти, правоохранительной системы по противодействию преступности, в том числе и координационная деятельность, недостаточно эффективны. В основе этого лежат многие известные причины, связанные с состоянием экономики, политической ситуацией.

В отношении координации деятельности правоохранительных органов наряду с влиянием на ее основе перечисленных составляющих, сказывается недостаточность ее правового урегулирования, не решение ряда организационных и управленческих вопросов, отсутствие надлежащего ресурсного обеспечения правоохранительных органов. Улучшение координации связано также с более широким привлечением органов государственной власти и органов местного самоуправления к участию в координационных мероприятиях и их обеспечении, устранением формализма, преодолением ведомственной разобщенности действий, принятием действенных мер по выработке стабильной практики применения законов, искоренением других недостатков в работе правоохранительных органов.

Усиление влияния органов прокуратуры в координационной деятельности выражается также в применении прокурорами новых форм координации.

Нередко в практической деятельности прокуроры используют координационные полномочия и возможности принятия совместных согласованных решений нескольких правоохранительных органов для устранения пробелов, различных коллизий, неясности действующего законодательства, для выработке единого подхода в применении правовых норм. В этих целях прокуроры совместно с другими участниками координационной деятельности разрабатывают образцы процессуальных документов, правила взаимодействия, инструкции по регламентации прав и обязанностей той или иной формы координации, рекомендации по применению норм законов. Подготовленные образцы и проекты подобных документов выносятся для обсуждения на координационных совещаниях и после одобрения их теми участниками совещаний, на которых они будут распространятся, внедряются приказами соответствующих руководителей для практического использования.

Выполнение задач по координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью способствует привлечение к решению отдельных проблем средств массовой информации, общественности, представителей негосударственных формирований. Освещение в печати, по телевидению проблем преступности, принимаемых правоохранительными органами совместных мер по укреплению законности и правопорядка, создают общественный резонанс, воздействуют на тех, от кого зависит решение насущных вопросов, привлекают представителей общественности, населения к участию в борьбе с преступностью.

Оценивая значимость наличия у прокуратуры функций по координации деятельности правоохранительных органов следует иметь ввиду, что координирующая роль органов прокуратуры носит ограниченный характер. Прокурор в силу закона о прокуратуре обязан согласовывать деятельность правоохранительных органов при выполнении ими функций по борьбе с преступностью, но это вовсе не означает, что он является организатором борьбы с преступностью.

Соответственно на органы исполнительной власти ложится обязанность общей организации борьбы с преступностью, выработки ее идеологии и основ государственной политики, определения механизма взаимодействия всех государственных органов, привлечение к ее выполнению негосударственных структур, соединение усилий государства с институтами гражданского общества.

   

      

        

Задача: приговором Федерального районного суда

Орехов Петр Петрович, 16.01.1952 г. рождения, уроженец г. Энска, русский, холост, образование среднее, БОМЖ, не работает, ранее судим: 27.05.2003 г. по ст. 105 УК РФ к 5 г. лишения свободы, освобожден 27.05.2008 г. по отбытию срока наказания

         Осужден по ст. 158 ч. 2 п. «г» УК РФ к 3 годам лишения свободы с отбыванием в ИК общего режима.

         Установлено, что преступление подсудимым совершено при обстоятельствах, указанных в приговоре. Действия подсудимого квалифицированы верно.

         Правильно назначено судом наказание гр. Орехову, если нет, то вынесете соответствующий акт прокурорского реагирования. (акт приложить)
Прокуратура Российской Федерации
ПРОКУРАТУРА ЭНСКА
ПРОТЕСТ

от 20 августа 2008 г. N 7-15/42-2008
НА ПРИГОВОР ФЕДЕРАЛЬНОГО РАЙННОГО СУДА 18.08.2008 N 101
18.08.2008 Подсудимый Орехов П.П. 1952г. рождения по приговору суда был осужден к лишению свободы сроком на три года с отбыванием в колонии общего режима за совершение им преступления предусмотренного ст. 158 ч. 2 п. «г» УК РФ.

Данный приговор противоречит действующему законодательству по следующим основаниям.

Согласно п. 5 ст. 74 Уголовно-исполнительного кодекса РФ  лица отбывают наказание в исправительных колониях строго режима при рецидиве преступления, если осужденный ранее отбывал лишение свободы. В соответствии с п.1 ст. 18 Уголовного кодекса РФ Орехов П.П. совершил рецидив преступления, так как судимость Орехова П.П. не была погашена (ст. 86 ч. 3 п. «д» УК РФ).

Таким образом, приговор Федерального Районного суда, противоречит названному выше законодательству.

С учетом изложенного и руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", предлагаю:
1. Безотлагательно рассмотреть настоящий протест.

2. Приговор Федерального Районного суда привести в соответствие с федеральным законодательством.

3. О результатах рассмотрения сообщить в прокуратуру города в установленный законом срок.
Первый заместитель прокурора города

государственный советник

юстиции 3 класса

С.И.Пашков
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1.     Уголовно-исполнительный кодекс РФ от 08.01.1997г. (по состоянию на 20.09.2010г)//Кодексы.Законы.Нормы (выпуск 37 (195));

2.     Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996г. (по состоянию на 29.12.2009г);

3.     Федеральный закон «О прокуратуре в Российской Федерации» от 17.01.1992г (по состоянию на 13.12.2009г.)//консультантплюс

4.     Указ Президента РФ «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью» от 18.04.1996г. (по состоянию на 25.11.2003г)//консультантплюс;

5.     Прокурорский надзор: учебник / Винокуров Ю.Е. и др.; под общ. ред. Ю.Е.Винокурова. – 9-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт, 2010. – 490с.;

6.     Ендольцева А. В., Галустьян О. А., Кизлык А. П.: Прокурорский надзор - Учебник для ВУЗов – 3-е изд. перераб. И доп. – М.: Издательство  Юнити-Дана, 2006. – 399с.;

7.     Прокурорский надзор: учебник для ВУЗОв / Смоленский М.Б., Жильцов И.А. – 5-е изд. перераб. и доп. – М.: Издательство Дашков и К, 2010. – 240с.
В Находкинский городской суд

Прокурор г. Находки в порядке ст. 41 ГПК РСФСР о признании недееспособным

гражданина Кузнецова Виталия Владимировича,

1960 года рождения,

прож. г. Находка, ул. Сидоренко , 22 кв.4

Заинтересованное лицо:

управление здравоохранения г. Находки
ЗАЯВЛЕНИЕ

Кузнецов Виталий Владимирович 12. 03.60 года рождения состоит на диспансерном учете у врача - психиатра психоневрологического диспансера г. Находки с ноября 1989 года с диагнозом: олигофрения в степени выраженной дебильности в группе активного динамического наблюдения. Установлена инвалидность 2-й группы бессрочно.
Кузнецов В.В. проживает один в квартире № 4 по ул. Сидоренко д. 2 в г. Находке на основании договора социального найма. В начале 1998 года он обратился в администрацию г. Находки с заявлением о приватизации данной квартиры с целью ее продажи в последующем. В отдел по жилью администрации города неоднократно обращались лица, намеренные купить квартиру Кузнецова В.В. после осуществления приватизации, которые вводят его в заблуждение, убеждая в необходимости приватизации и последующей продажи жилья "Кузнецов В.В. в силу своего психического заболевания не способен понимать значения своих действий, может продать квартиру и, тем самым лишить себя жилья. В связи с чем, необходимо признать Кузнецова В. В. недееспособным и над ним необходимо установить опеку. На основании изложенного и руководствуясь ст. 29 ГК РФ, ст. .258, 260 ГПК РСФСР
ПРОШУ:

1.Назначить судебно-психиатрическую экспертизу в отношении Кузнецова В.В. для определения его психического состояния.

2.Признать недееспособным Кузнецова Виталия Владимировича 1960 г. р.

3.В судебное заседание вызвать представителя органа опеки и попечительства г. Находки.

4.О дне слушания дела известить прокурора г. Находки
Приложение: на 3 листах.
Прокурор г. Находки

старший советник юстиции

А.А. Бакарась

---