Содержание

Введение 3

1. Формирование и принципы работы Счетной палаты 9

2. Анализ исполнения функций Счетной платы РФ 22

3. Анализ итогов исполнения полномочий Счетной палаты 30

Заключение 44

Список литературы 47

Введение

Счетная палата проводит широкий спектр работ и характеризуется наличием многочисленных элементов современного ВОФК. Например, правовое требование об обязанности правительственных учреждений реагировать на выводы проверок, проводимых Палатой, а также полномочия Председателя назначать и увольнять сотрудников.

Для того, чтобы создать полноценный ВОФК, необходима дальнейшая разработка правовой базы Палаты. Сюда необходимо включить официальное закрепление за Палатой статуса высшего органа по проведению аудитов в Российской Федерации. Одновременно следует разъяснить сферы ответственности и полномочия Палаты по отношению к Минфину и правительственным ведомствам, а также обеспечить взаимную увязку различных законов, влияющих на работу Палаты. Следует также рассмотреть развитие правовой базы Палаты для наделения ее полномочиями по проверке систем внутреннего, т.е. ведомственного контроля в правительственных учреждениях и предоставлению соответствующих заключений; установлению стандартов аудита на всей территории Российской Федерации, оценке качества работы других общественных органов по проведению внешних аудитов, действующих в Российской Федерации.

Для обеспечения дальнейшего укрепления независимости Палаты следует рассмотреть возможность создания Думской комиссии для оценки и утверждения ежегодного бюджета Палаты, а также назначить независимый орган для проведения аудитов самой Счетной палаты. К тому же, следует рассмотреть возможность предоставления Палате полномочий для установления заработной платы и условий работы ее сотрудников, подлежащих утверждению Думой; мобилизовать и удерживать доходы на основе четко сформулированных условий и проводить аудиты и другие виды деятельности по контракту для частного сектора, в случаях, которые Счетная палата сочтет выгодными.

Палата должна постепенно развивать свои возможности по проведению целого ряда аудитов эффективности, а также проводить аудиты систем измерения эффективности, которые в настоящее время устанавливает российское правительство в ходе внедрения бюджетирования по результатам. Вначале в данной сфере ее роль будет сводиться к комментированию и советам по введению новых подходов к бюджетному планированию. После их установления она сможет представлять аудиторские заключения о новых системах финансового управления и полученных ими результатах.

В будущем, в рамках более широкой корпоративной управленческой реформы, Счетной палате, вероятно, придется разработать оценки систем управления рисками во всем общественном секторе. В других современных экономиках, где уже были введены такие изменения, они привели к крупным сдвигам в методах работы ВОФК, что потребовало осуществления значительных программ переобучения сотрудников, чтобы они могли полностью овладеть новыми подходами и выполнять весь спектр финансовой работы, связанной с аудитами.

Хотя большинство систем, которые ассоциируются с современным ВОФК, в Палате уже задействованы, в некоторых областях Счетная палата могла бы усовершенствовать свою работу. Она создала сильный методологический отдел, но теперь ей надо разработать более строгую систему обеспечения качества, включающую внешние и внутренние оценки качества аудитов, а также проверку удовлетворения клиентов. Много делается для привлечения и удержания способных сотрудников, но их навыки и знания можно было бы еще более усовершенствовать посредством регулярных перемещений между различными областями аудита и периодических стажировок в других ведомствах. Установлены системы мониторинга для обеспечения своевременного завершения проверок, но следует внедрить более строгие критерии мониторинга затрат.

Палата использует несколько способов распространения выводов, полученных на основе проверок - пресс-конференции, брифинги, интервью Председателя и аудиторов, годовой отчет, и другие публикации. Но границы гласности в работе можно было бы расширить. Годовая программа проверок должна строиться на солидном и тщательном анализе рисков аудита, при наличии соответствующей системы выделения ресурсов Счетной палаты, основанной на анализе рисков, причем основа программы проверок должна быть оглашена.

Счетная палата сформирована Федеральным Собранием Российской Федерации в качестве юридического лица в 1995 году и является постоянно действующим органом государственного финансового контроля. Деятельность Счетной палаты осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации1. Хотя Счетная палата подотчетна Федеральному Собранию, она обладает организационной и функциональной независимостью и ее деятельность не может быть приостановлена в связи с роспуском Государственной Думы.

Ниже представлены задачи Счетной палаты:

" организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;

" определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;

" оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

" проведение финансовой экспертизы проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

" анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;

" осуществление контроля за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и государственной собственности и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке Российской Федерации, уполномоченных им банках и иных финансово-кредитных учреждениях Российской Федерации;

" регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.

Большая часть работы Счетной палаты сосредоточена на осуществлении контроля над федеральным бюджетом.

"Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет федерации и Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации образуют Счетную палату Российской Федерации, состав и порядок деятельности которой определяется федеральным законом" (Конституция российской Федерации (Статья 101, 5 параграф).

Актуальность работы обусловлена тем, что счетная палата проводит следующие контрольные мероприятия: предварительная проверка бюджета; текущий контроль и проверка исполнения бюджета предыдущего года и бюджетов средств федеральных внебюджетных фондов; использование и управление государственной собственностью, включая такие области как: бухучет и использование государственных активов, независимо от того, находятся ли они под частным или государственным контролем. Сюда входят непрерывные трехлетние циклы по контролю за исполнением бюджета в каждом финансовом году. В ходе каждого календарного года Счетная палата работает одновременно с бюджетами трех лет - предыдущего, текущего и последующего годов. Бюджет каждого календарного года является одним из этапов трехлетнего цикла: предварительная проверка проекта бюджета следующего года; текущий контроль в ходе исполнения бюджета текущего года и проверка исполнения бюджета предыдущего года.

Еще один важный аспект работы Счетной палаты - это проведение экспертизы законопроектов и других нормативных законодательных актов, международных договоров, федеральных программ и других документов, влекущих расходы федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, а также связанных с федеральной собственностью и финансами Российской Федерации. Она осуществляет подготовку аналитических материалов, связанных с государственным финансовым контролем. В результате этой работы выявляются специфические нарушения контрольных мероприятий и их недостатки.

Кроме того, Счетная палата проводит аудиты эффективности и широкий спектр других форм анализа, оценок, научные исследования и другую деятельность, направленную на выполнение своих задач. Счетная палата создала отдел методологического обеспечения, который занимается установлением стандартов аудита как для контрольных мероприятий, так и для аудитов эффективности. Этот отдел также координирует работу над созданием правовой базы для проведения аудитов.

При представлении материалов проверок палатам Федерального Собрания Российской Федерации особое мнение членов Коллегии оглашается в обязательном порядке. В случае, если с особым мнением выступает Председатель Счетной палаты или заместитель Председателя Счетной палаты, им предоставляется слово для дополнительного доклада. Коллегия:

" принимает Регламент Счетной палаты по совместному предложению Председателя и Заместителя Председателя Счетной палаты;

" утверждает содержание направлений индивидуальной деятельности, возглавляемых аудиторами Счетной палаты;

" утверждает ежегодный план работы Счетной палаты, а также вносимые в него изменения и дополнения;

" утверждает методики и стандарты аудитов и проверок Счетной палаты, заключения на проекты федеральных законов;

" утверждает отчеты по результатам аудитов, оценок и анализов, а также информационные сообщения для Государственной Думы, Совета Федерации, Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, органов исполнительной власти, государственных учреждений, Генеральной прокуратуры Российской Федерации и СМИ; и

" подписывает договоры о совместном сотрудничестве Счетной палаты и контрольно-счетных (аудиторских) органов субъектов Российской Федерации и стран СНГ.

Цель курсовой работы - охарактеризовать функции и полномочия счетной платы РФ.

Задачи курсового проекта:

" Раскрыть принципы работы счетной палаты

" Провести анализ итогов исполнения функций и полномочий Счетной палаты РФ

Список литературы

1. Гражданский кодекс Российской Федерации, части I и II.

2. Налоговый кодекс Российской Федерации, части I и II.

3. Положение о составе затрат по производству и реализации продукции (работ, услуг), включаемых в себестоимость продукции (работ, услуг), и о порядке формирования финансовых результатов, учитываемых при налогообложении прибыли. Утверждено постановлением Правительством РФ 5 августа 1992 года №552.

4. Аесэль Генри. Маркетинг: Принципы и стратегия. Учебник для вузов. М., ИНФРА-М., 2004, 345 с.

5. Аникеев С.Н. Методика разработки плана маркетинга: Сер. "Практика маркетинга". М.: Фолиум, 2004, 453 с.

6. Акуленок Д.Н., Буров В.П. и др. Бизнес-план фирмы. Комментарий методики составления. Реальный пример. М.: Гном-Пресс, 2004, 88 с.

7. Алексеева М.М. Планирование деятельности фирмы. М.: Финансы и статистика, 2004,248 с.

8. Багиев Г.Л. Основы организации маркетинговой деятельности на предприятии. Л.: Обл. правл. ВНТОЭ, 2003, 211 с.

9. Баканов М.И. , Шеремет А.Д. "Теория экономического анализа: учебник.". М.: Финансы и статистика, 2003, 288с.

10. Балабанов И.Т. "Основы финансового менеджмента. Как управлять капиталом?". М.: Финансы и Статистика, 2004, 134 с.

11. Бородина Е.И. "Финансы предприятий" учебное пособие. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 2004, 208с.

12. Буров В.П., Морошкин В.А., Новиков О.К. Бизнес-план. Методика составления. Реальный пример. М.: Изд-во ЦИПКК АП, 2004, 321 с.

13. Бухалков М.И. Внутрифирменное планирование: Учебник. М.: Инфра - М, 2004, 392 с.

14. Бухалков М.И. Планирование на предприятиях машиностроения: Уч. пособ.. Самара: Сам. ГТУ, 2004, 385 с..

15. Волков И.М. Грачева М.В. проектный анализ. Учебник для вузов. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 2004., 432

16. Герасимчук В.Г. Маркетинг: графічне моделювання. К.: Вид-во КНЕУ, 2004, 312 с.

17. Голубков Е.П. и др. Маркетинг: выбор лучшего решения. М.: Экономика, 2004, 132 с.

18. Голубков Е.П. Маркетинг: стратегия, планы, структура. М.: Дело, 2004 , 132 с.

19. Горовой А.А., Сорокин В.В. Российский директор в рыночной экономике: практический маркетинг для руководителей промышленных предприятий. М.: Экономика, 2003 , 122 с.

20. Горемыкин В.А., Бугулов Э.Р. и др. Планирование на предприятии: Учебник. М.: Информационно-издательский дом "Филинъ", 2004., 328 с.

21. Гусева Е.Г. "Управление производством на предприятии" учебно-практическое пособие М. : МГУЭСИ, 2004 , 114с.

22. Дорошев В.И. Введение в теорию маркетинга. Учебное пособие. М., ИНФРА-М., 2004 г., 342 с.

23. Жан-Жак Ламбен. Стратегический маркетинг. Европейская перспектива Гольцов А. Принципы организационного построения стратегического маркетинга на промышленном предприятии. //Маркетинг, № 6, 2004 , с.5-18.

24. Завьялов П.С. маркетинг в схемах, рисунках, таблицах: Учебное пособие. М., ИНФРА-М, 2003 , 312 с.

25. Ильенкова С.Д. "Экономика и статистика фирм" М. : Финансы и статистика, 2004., 240с

26. Кабаков В.С., Казанцев А.К. Внутрифирменное управление инновациями. Уч. пособ. СПб.:СПбГИЭА, 2004., 110 с.

27. Кацадзе Н. Здоровый формализм //Компаньон. 2004 - № 1-2., с. 34, 56.

28. Ковалев В.В. Метода оценки инвестиционных проектов. - М.: Финансы и статистика, 2004, 453 с.

29. Ковалев А.И. Войленко В.В. Маркетинговый анализ.М.: Центр экономики и маркетинга, 2004 , 423 с.

30. Ковалев В.В. "Финансовый анализ: Управление капиталом. Выбор инвестиций. Анализ отчётности." М.: Финансы и статистика, 2003 ,512с.

31. Крейнина М.Н. "Финансовый менеджмент" учебное пособие. М.: Издательство "Дело и Сервис", 2003., 304с.

32. Крейнина М.Н. "Финансовое состояние предприятия. Методы оценки". М. .: ИКЦ "Дис", 2003, 224с.

33. Лукасевич И.Я. Анализ финансовых операций. Методы, модели, техника вычислений. М.: Финансы, ЮНИТИ, 2004., 400 с.

34. МакДональд М. Стратегическое планирование маркетинга. СПб.: Питер, 2004, 413 с.

35. Маркетинг: Учебник/А.Н.Романов, Ю.Ю. Корлюгов, С.А.Красильников и др.; Под ред. А.Н.Романова. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ 2004, 432 с.

36. Моляков Д.С. "Финансы предприятий отраслей народного хозяйства". М.: ФиС , 2004, 122 с.

37. Ноздрева Р.Б., Цыгичко Л.И. Маркетинг: как побеждать на рынке. М.: Финансы и статистика, 2004, 412 с.

38. Палий В.Ф., Суздальцева Л.П. "Технико-экономический анализ производственно - хозяйственной деятельности предприятий" изд. "Машиностроение" 2004, 132 с.

39. Пешкова Е.П. Маркетинговый анализ в деятельности фирмы. М.: Ось-89, 2004, 132 с..

40. Практикум по менеджменту: конкретные ситуации, задачи и курсовые проекты. Уч.пособ. /Под ред. В.И. Подлесных. Спб: Бизнес - пресса, 2004., 272 с.

41. Ромат Е.В. К вопросу об оценке эффективности рекламы // Маркетинг и реклама. 2004. , № 53., с.23-27.

42. Ромат Е.В. К вопросу об оценке эффективности рекламы // Маркетинг и реклама. 2004. - № 53., с. 4-13

43. Станиславчик Е.Н. Полномочия счетной палаты. М.: Ось, 2008., 96 с.

44. Стоянов Е.А., Стоянова Е.С. "Бюджетирование". М.: Перспектива, 2003, 412 с.

45. Бюджетная система РФ / Под ред. Э.А.Уткина. - М.: Издательство ЭКМОС, 2008, 132 с.

46. Сухова Л.Ф., Чернова Н.А. Практикум по разработке бизнес -плана и финансовому анализу предприятия. Уч. Пособ. М.: Финансы и статистика, 2008., 160 с.

47. Уткин Э.А., Котляр Б.А., Рапопот Б.М. Бизнес-планирование. М.: Тадем,ЭКМОС, 2008, 320 с.

48. "Финансовый менеджмент: теория и практика"/ Под ред. Стояновой Е.С.- М.: Перспектива, 2008, 140 с.

49. Шеремет А.Д., Сайфулин Р.С. "Счетная Палата РФ" М.: ИНФРА- М, 2008 , 176с.

50. Шим Дж., Сигел Дж. Виды контроля государства. М. : Филинъ, 2008, 122 с.

51. Шишкин А.К., Вартанян С.С. , Микрюков В.А. "Счетная палата и ее функции" "Инфра-М" 2008, 154с.

52. Шкардун В., Ахтямов Т. Отчет о деятельности счетной палаты // Марктинг. 2008. № 3 , с58.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ. 3
1. ПОНЯТИЕ И МЕТОДЫ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ.. 7
1.1. Понятие финансового контроля в России. 7
1.2. Система финансового контроля. 9
1.3. Развитие нормативно-правовой базы государственного финансового контроля 15
2. СЧЕТНАЯ ПАЛАТА КАК ЭЛЕМЕНТ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ.. 20
2.1.Формирование и принципы работы Счетной палаты.. 20
2.2. Организация и планирование работы Счетной палаты.. 23
2.3. Представления и предписания Счетной палаты.. 25
2.4. Аппарат Счетной палаты.. 25
2.5. Взаимодействие Счетной палаты с Президентом Российской Федерации и органами государственной власти. 27
3.РЕЗУЛЬТАТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ В 2007-2007 ГОДУ ПО КОНТРОЛЮ ВЫПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА.. 29
ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 35
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.. 36

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. В Российской Федерации государственно-правовой контроль за законностью, эффективностью и целесообразностью расходования бюджетных средств осуществляют, в числе прочих органов, контрольно-счетные палаты субъектов РФ.
Практика функционирования контрольно-счетных палат субъектов РФ (берущая свое начало с середины 90-х гг. XX в.) показывает, что их конституционно-правовой статус не может быть оценен пока как целостный, непротиворечивый и проработанный с концептуальной точки зрения. К единому пониманию юридической природы контрольно-счетных палат субъектов РФ не пришли и конституционалисты. Спектр взглядов по данному вопросу колеблется от рассмотрения контрольно-счетных палат в качестве структурной части аппарата законодательной (представительной) власти субъекта РФ до придания им общеправового статуса четвертой (контрольной) власти. Между тем установление оптимального, системно-согласованного конституционно-правового статуса региональных контрольно-счетных палат является необходимой основой совершенствования правового регулирования всего механизма государственного финансового контроля в субъектах РФ.
Определение конституционно-правового статуса, существование и функционирование контрольно-счетных органов субъектов РФ является обязательным элементом управления публичными финансовыми средствами, условием построения правового государства, поскольку государственный бюджет, формируемый налогоплательщиками, образует финансовую основу существования государственно-организованного социума.
Под влиянием произошедших изменений в полной мере сформировалась потребность в качественно новых институтах государственного финансового контроля. К таким изменениям можно отнести коренные преобразования отношений собственности и, соответственно, переход от командного к опосредованному государственному регулированию экономических и социальных процессов; переустройство политической системы общества на основе принципов разделения властей с соответствующим разграничением компетенции законодательных и исполнительных органов власти, в том числе в бюджетной сфере; новые взаимоотношения между центральными и региональными органами власти и управления на основе принципа федерализма с соответствующим разделением функций контроля финансовых потоков. Соответственно, и финансовый контроль, осуществляемый Контрольно-счетной палатой субъекта РФ, являясь этапом бюджетного процесса и важнейшей функцией государственного управления социально-экономическим развитием конкретного региона, требует своего совершенствования и определения конституционно-правового статуса Контрольно-счетной палаты субъекта РФ.
Степень научной разработанности проблемы. Рост числа научных публикаций (монографий, книг и статей в специализированных юридических изданиях) за последнее десятилетие однозначно свидетельствует о неподдельном интересе исследователей и ученых к вопросу о конституционно-правовом статусе Контрольно-счетной палаты субъекта РФ. Интерес к проблемам определения конституционно-правового статуса и современной организации контрольно-счетных органов имеет объективные причины, он связан с формированием новой правовой системы в субъектах РФ, проведением реформ в публично-правовой и социально-экономической сферах.
Научно-теоретическую основу исследования составляют труды ведущих российских юристов, работающих в области конституционного права, таких как: С.А. Авакьян, А.С. Автономов, М.В. Баглай, О.Н. Булаков, А.В. Малько, К.С. Гаджиев, Ю.А. Дмитриев, В.В. Журавлев, А.И. Ковлер, Е.И. Колюшин, И.А. Конюхова, О.Е. Кутафин, В.В. Лапаева, А.П. Любимов, В.Д. Мазаев, Л.А. Окуньков, О.Г. Румянцев, Е.А. Соломатина, Б.Н. Топорнин, В.А. Туманов, Е.Ю. Черкашин, В.А. Четвернин, В.Е. Чиркин, Б.С. Эбзеев и др.
Тема диссертационного исследования относится к числу малоизученных в современной науке конституционного права. Отдельного монографического исследования конституционно-правового статуса Контрольно-счетной палаты субъекта РФ в системе органов государственной власти субъектов РФ до сих пор нет, хотя отдельные элементы их правового положения освещались в научных работах по финансовому праву.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Счетная палата России продолжит работу по обеспечению своей информационной открытости для общества и организации "обратной связи" с населением в сфере обеспечения контроля за наиболее проблемными участками государственного сектора экономики и деятельностью органов исполнительной власти по достижению социально значимых целей. Этому, безусловно, будет способствовать и наше сотрудничество с Общественной палатой России в сфере контроля над расходами государственных средств, особенно на муниципальном уровне. Недавно мы с Евгением Павловичем Велиховым подписали соответствующее соглашение.
Хочу также обратить особое внимание, что значительная часть предусмотренных на 2006 год контрольных мероприятий будет проводиться с участием контрольно-счетных органов субъектов Федерации.
Взаимодействие с Контрольным управлением Президента, Правительством и Советом по реализации национальных проектов (членом которого я являюсь) позволит в оперативном режиме контролировать ход реализации национальных проектов в масштабе страны, повысит результативность контрольных мероприятий, что позволит формировать достоверную базу данных для принятия оперативных решений.
Уже проводится совместная работа Счетной палаты, Контрольного управления Президента и аппаратов полномочных представителей Президента в федеральных округах по проверке выполнения федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации федерального законодательства в части обеспечения полномочий органов местного самоуправления.
Важно, чтобы в согласованности своей работы и единстве целей мы представляли собой единый государственный институт - институт государственного финансового контроля. Для достойного продолжения и развития его 350-ти летних традиций от всех нас требуется не так уж и много: профессионализм, государственное мышление и честность.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ
1. Лимская Декларация руководящих принципов контроля // Контроллинг. – 1991. - № 1. – С. 3.
2. Устав ЕВРОСАИ – Европейской организации органов финансового контроля // Контроллинг. – 1991. - № 4. – С. 2.
3. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. — М.: Юрид. литература, 1996. – 55 с.
4. Декларация о создании Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации. — М.: Финансовый контроль, 2001. – 72 с.
5. Декларация принципов деятельности контрольно-счетных органов Российской Федерации. — М.: Финансовый контроль, 2005. – 60 с.
6. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1998. — № 31. – Ст. 650. – С. 33.
7. О Счетной Палате Российской Федерации: федер. закон, 14 янв. 1995г. № 4-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1995. — № 3. – Ст. 88. – С. 20 – 25.
8. Регламент Счетной Палаты Российской Федерации. – (http: // www.ach. gov.ru /).
СПЕЦИАЛЬНАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ ЛИТЕРАТУРА
1. Государственный финансовый контроль / С. В. Степашин (и др.). - Спб.: Питер, 2006. – 550 с.
2. Контрольно-счетные органы в Российской Федерации: в вопросах и ответах / С. В. Степашин (и др.). — М.: Финансовый контроль, 2001. – 150 с.
3. Родионова В. М. Финансовый контроль / В. М. Родионова. - М.: Финансы, 2002. – 220 с.
4. Соменков А. Д. Государственный контроль в бюджетной сфере России и зарубежных стран / А. Д. Соменков. - М.: Финансы, 2006. – 260 с.
5. Степашин С. В. Комментарий к Федеральному Закону «О Счетной Палате Российской Федерации» / С. В. Степашин. - М.: Финансовый контроль, 2002. – 303 с.
6. Бурцев В. В. Государственный финансовый контроль: формирование нормативно-законодательной базы / В. В. Бурцев // Журнал Российского права. – 2000. - № 7. – С. 26 – 28.
7. Волеводз А. Г., Горелик В. Я., Корнеев А. П. Проблемы развития правового статуса Счетной Палаты РФ / А. Г. Волеводз, В. Я. Горелик, А. П. Корнеев // Юрист. – 2000. - № 7. – С. 3 – 76.
8. Гейхман О. М. Бюджетный контроль как средство предупреждения финансовых правонарушений / О. М. Гейхман // Государственная власть и местное самоуправление. – 2006. - № 5. – С. 17 – 24.
9. Гудков Г. Счетной Палате РФ – 10 лет / Г. Гудков // Юрид. мир. – 2007. - № 1. – С. 3 – 46.
10. Макарова Н. С. Финансовый контроль в бюджетной сфере / Н. С. Макарова // Государственная власть и местное самоуправление. – 2006. - № 3. – С. 14 – 22.
11. Панина Т. Десять лет – не срок. Для Счетной Палаты / Т. Панина // Рос. газ. – 2007. – 12 янв. – С. 4.
12. Пансков Н. А. О роли Счетной Палаты РФ / Н. А. Пансков // Финансы. – 2001. - № 9. - С. 56 - 65.
13. Семиколенных А. Финансовый контроль: независимый и объективный / А. Семиколенных // Бюллетень Счетной Палаты Российской Федерации. – 2006. - № 12. – С. 3 – 8.
14. Шохин С. О. Международное сотрудничество Счетной Палаты / С. О. Шохин // Бюллетень Счетной Палаты РФ. – 2006. - № 10. – С. 3 – 8.

ПЛАН
1. Введение:
. История образования и развития Счетной палаты РФ.
2. Основная часть:
. О Счетной палате РФ.
. Состав счетной палаты.
. Основные задачи Счетной палаты.
. Виды деятельности Счетной палаты.
. Область действия контрольных полномочий счетной палаты.
3. Заключение
. Роль Счетной палаты РФ в системе государственного финансового контроля и взаимодействие с другими организациями.
ВВЕДЕНИЕ
История образования и развития.
Счетная палата Российской Федерации была образована в соответствии с
Конституцией Российской Федерации. Примерно через год Федеральный закон от
11 января 1995 г. N 4-Ф3 “О Счетной палате Российской Федерации” закрепил необходимость создания конституционного органа – Счетной палаты и определил ее как постоянно действующий независимый орган государственного финансового контроля, подотчетный лишь Федеральному Собранию Российской Федерации.
Закон так же определил для Счетной палаты Российской Федерации сферу ее деятельности.
Конституция определила порядок формирования Счетной палаты.
В соответствии с Федеральным законом “О Счетной палате Российской
Федерации”, для рассмотрения вопросов планирования и организации работы
Счетной палаты, методологии контрольно-ревизионной деятельности, отчетов и информационных сообщений, направляемых Совету Федерации и Государственной
Думе, Председателем Счетной палаты, заместителем Председателя Счетной палаты и аудиторами Счетной палаты была образована Коллегия Счетной палаты, первое заседание которой состоялось 18 апреля 1995г.
Фактически свою деятельность Счетная палата начала в июне 1995 г.
С первых дней своей деятельности Счетная палата сделала основной акцент на реализацию главной функции, определенной федеральным законом, а именно – на обеспечение контрольной деятельности по исполнению федерального бюджета. В весьма сжатые сроки Коллегия Счетной палаты сумела организовать работу и уже к концу 1995 г. было проведено 303 ревизии и тематических проверок на 400 объектах, в результате которых был установлен ущерб в размере 5,8 трлн. рублей (в масштабах действующих цен).
В 1996–1997 гг. масштабы деятельности Счетной палаты расширялись как в части количества и качества контрольных мероприятий, так и в части объектов, охваченными проверками. При этом накапливался практический опыт организации и проведения контроля за исполнением федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов, использованием и управлением федеральной собственности. За эти два года были налажены и получили дальнейшее развитие связи Счетной палаты со счетными и контрольными палатами и органами парламентского контроля зарубежных стран и соответствующими международными организациями, что позволило Счетной палате значительно расширить возможности для многостороннего сотрудничества в рамках международных объединений.
Международные контакты и изучение зарубежного опыта финансового контроля позволили Счетной палате сделать более содержательной свою деятельность, критически оценить принятую за рубежом систему государственного финансового контроля, перенять некоторые методы работы.
Уже являясь членом Международной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ) и Европейской организации высших органов финансового контроля (ЕВРОСАИ), в июле 1996 г. Счетная палата вступила также в Азиатскую организацию высших органов финансового контроля (АЗОСАИ).
Делегации Счетной палаты приняли участие в ряде важных мероприятий в рамках этих организаций на III Конгресс ЕВРОСАИ в Праге, семинаре АЗОСАИ в Сеуле, заседании рабочей группы ИНТОСАИ в Буэнос-Айресе, семинаре ООН-ИНТОСАИ в
Вене.
На двусторонней основе были укреплены деловые контакты Счетной палаты с контрольными органами зарубежных стран, подписаны соглашения о сотрудничестве с Контрольной палатой Республики Беларусь и Счетной палатой
Бразилии.
Дальнейшее развитие получили отношения с Федеральной счетной палатой
Германии. В конце 1996 г. в Федеральной счетной палате прошли стажировку 24 сотрудника по вопросам контроля за деятельностью налоговых органов, социальных выплат, государственных банков, организации работы.
ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ
О счетной палате Российской Федерации.
Счетная палата Российской Федерации является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным
Собранием Российской Федерации и подотчетным ему.
В своей деятельности Счетная палата руководствуется Конституцией
Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими законами
Российской Федерации. В рамках задач, определенных действующим законодательством, Счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью.
Председатель Счетной палаты Российской Федерации и половина состава ее аудиторов назначаются и освобождаются от должности Государственной Думой
Федерального Собрания Российской Федерации, а заместитель Председателя
Счетной палаты Российской Федерации и другая половина состава ее аудиторов
- Советом Федерации Федерального Собрания.
Срок полномочий Председателя Счетной палаты, заместителя Председателя
Счетной палаты и аудиторов Счетной палаты составляет 6 лет. Деятельность
Счетной палаты не может быть приостановлена в связи с роспуском
Государственной Думы.
Счетная палата Российской Федерации как постоянно действующий независимый орган государственного финансового контроля осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации (статьи 101-
103), Федеральным законом "О Счетной палате Российской Федерации" , другими нормативными актами Российской Федерации.
Состав счетной палаты.
Счетная палата состоит из Председателя Счетной палаты, заместителя председателя Счетной палаты, аудиторов Счетной палаты, аппарата Счетной палаты.
Председатель Счетной палаты назначается на должность Государственной
Думой сроком на шесть лет. Постановление о назначении Председателя Счетной палаты принимается Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.
Председателем Счетной палаты может быть гражданин Российской
Федерации, имеющий высшее образование и опыт профессиональной деятельности в области государственного управления, государственного контроля, экономики, финансов.
Заместитель Председателя Счетной палаты назначается на должность
Советом Федерации сроком на шесть лет. Постановление о назначении заместителя Председателя Счетной палаты принимается большинством голосов от общего числа депутатов (членов) Совета Федерации.
Требования к кандидату совпадают с вышеперечисленными.
Аудиторы Счетной палаты - должностные лица, возглавляющие определенные направления деятельности Счетной палаты, которые охватывают комплекс, группу или совокупность ряда доходных или расходных статей федерального бюджета, объединенных общим назначением. Конкретное содержание направления деятельности Счетной палаты, возглавляемого одним из аудиторов Счетной палаты, устанавливается Коллегией Счетной палаты.
Аудиторами Счетной палаты могут быть назначены граждане Российской
Федерации, имеющие высшее образование и опыт профессиональной деятельности в области государственного контроля, экономики, финансов.
При формировании Счетной палаты Совет Федерации и Государственная Дума назначают по шесть аудиторов сроком на шесть лет.
Коллегия Счетной палаты – орган, образованный для рассмотрения вопросов планирования и организации работы Счетной палаты, методологии контрольно-ревизионной деятельности, отчетов и информационных сообщений, направляемых Совету Федерации и Государственной Думе.
В состав Коллегии Счетной палаты входят Председатель Счетной палаты, заместитель Председателя Счетной палаты и аудиторы Счетной палаты.
Аппарат Счетной палаты состоит из инспекторов Счетной палаты и иных штатных сотрудников. В служебные обязанности инспекторов Счетной палаты входит непосредственная организация и проведение контроля в пределах компетенции Счетной палаты.
Структуру и штатное расписание аппарата Счетной палаты утверждает
Коллегия Счетной палаты по представлению Председателя Счетной палаты в пределах средств на содержание Счетной палаты.
Основные задачи счетной палаты.
К основным задачам Счетной палаты относятся:
- организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению; определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;
- оценка обоснованности доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
- финансовые экспертизы проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
- анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;
- контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в
Центральном банке Российской Федерации, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях Российской Федерации;
- регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.
Виды деятельности Счетной палаты.
В процессе реализации задач, Счетная палата осуществляет следующие виды деятельности: контрольно-ревизионную:
. организацию и проведение оперативного контроля за исполнением федерального бюджета в отчетном году;
. проведение комплексных ревизий и тематических проверок по отдельным разделам и статьям федерального бюджета, бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
. подготовку и представление заключений в Совет Федерации и Государственную
Думу по исполнению федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов в отчетном году. экспертно-аналитическую:
. экспертизу проектов федерального бюджета, законов и иных нормативных правовых актов, международных договоров Российской Федерации, федеральных программ и иных документов, затрагивающих вопросы федерального бюджета и финансов Российской Федерации;
. анализ и исследование нарушений и отклонений в бюджетном процессе, подготовку и внесение в Совет Федерации и Государственную Думу предложений по их устранению, а также по совершенствованию бюджетного законодательства в целом;
. подготовку и представление заключений и ответов на запросы органов государственной власти Российской Федерации. информационную и иные виды деятельности:
. счетная палата должна регулярно предоставлять сведения о своей деятельности средствам массовой информации.
Область действия контрольных полномочий Счетной палаты.
Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются:
. на все государственные органы (в том числе их аппараты) и учреждения в
Российской Федерации,
. на федеральные внебюджетные фонды,
. на органы местного самоуправления,
. на предприятия, организации, банки, страховые компании и другие финансово- кредитные учреждения, их союзы, ассоциации и иные объединения вне зависимости от видов и форм собственности (если они получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета или используют федеральную собственность либо управляют ею, а также имеют предоставленные федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества);
. на деятельность общественных объединений, негосударственных фондов и иных негосударственных некоммерческих организаций контрольные полномочия
Счетной палаты распространяются в части, связанной с получением, перечислением или использованием ими средств федерального бюджета, использованием федеральной собственности и управлением ею, а также в части предоставленных федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговых, таможенных и иных льгот и преимуществ.
Счетная палата вправе проводить комплексные ревизии и тематические проверки. При проведении таких проверок должностные лица Счетной палаты не должны вмешиваться в оперативную деятельность проверяемых организаций, а так же предавать гласности свои выводы до завершения ревизии (проверки) и оформления ее результатов. О результатах проведенных ревизий и проверок
Сче...