МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

КУРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Факультет Экономики и менеджмента

Кафедра Экономики
КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине "Экономическая теория"

на тему " Безработица: причины, последствия. Государственная политика занятости "

                                     
Выполнила: студентка 13 группы

Специальность Мировая экономика

форма обучения Очная

Зубкова Екатерина
Проверил:доцент кафедры экономики,

Кандидат экономических наук 

Кузнецова, М. В.  (           )
Оценка__________

Дата_____________
Курск 2010
Содержание

Введение…………………………………………………………………………3

1. Теоретические основы исследования безработицы

1.1. Теоретические подходы к определению понятия безработицы и причин ее возникновения………………………………………………………………….5

1.2.Виды безработицы и их специфика………………………………………...12

1.3.Экономические и социальные последствия безработицы………………..16

1.4 Рынок труда в современной России………………………………………..19

2. Государственная политика занятости в современной рыночной экономике.

2.1. Государственная служба занятости населения и ее функции……………21

2.2.  Роль государства в сокращении безработицы……………………………24

Заключение……………………………………………………………………….28

Список использованных источников и литературы…………………………...31

Приложение 1.
Введение

      Показатель безработицы является одним из ключевых показателей для определения общего состояния экономики, уровня жизни населения, для оценки эффективности экономической деятельности государства. Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказываю-щую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека. В настоящее время мы наблюдаем очень напряженную обстановку на рынке труда. Это вызвано экономическим кризисом, который повлек за собой волну увольнений и сокращений миллионов граждан.        

В силу этого проблема безработицы приобретает исключительную актуальность и требует самого пристального внимания. Эта проблема нуждается в глубоком научном исследовании, всестороннем  теоретическом анализе и выработке на этой основе практических рекомендаций, которые могли бы быть  использованы для разработки и реализации эффективной экономической и социальной политики, направленной на обеспечение занятости трудоспособного населения страны, снижение безработицы до минимального, социально допустимого уровня.

Поэтому целью данной работы является исследование теоретических аспектов безработицы, ее причин и видов. А так же изучение социально-экономических последствий безработицы и методов ее преодоления.

В соответствии  целью данной работы  можно определить следующие задачи:

- Определить понятие и сущность безработицы

- Рассмотреть классификацию видов безработицы, выявить их специфику

­- Выявить причины её возникновения, а так же экономические и социальные последствия;

- Изучить методы преодоления безработицы, а так же цели и функции государственной службы занятости.

     Объектом нашего исследования станет: рынок труда в современной экономике.

     А предметом исследования : сущность, виды и социально-экономические последствия безработицы,  государственная политика занятости.

     Методологической основой работы послужили результаты фундаментальных исследований по данной  проблеме как российских авторов ( Файзуллин И.Ф. и др.), зарубежных исследователей (Д.Кейнс и др.)

В качестве информационной базы исследования использовались материалы экономических газет и журналов. Так же были использованы материалы  электронных ресурсов (http://www.interfax-russia.ru/)

При написании курсовой работы нами были использованы следующие методы научного исследования:

- Сравнительный метод;

- Изучение нормативно-правовой базы;

- Изучение монографических публикаций и статей;

- Аналитический метод.

 Структура работы: Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения, 1 приложения и списка использованных источников.

       Последовательность расположения глав объясняется естественным развертыванием содержания исследуемого явления.
Глава 1. Теоретические основы исследования безработицы

1.1.Теоретические подходы к определению понятия безработицы и причин ее возникновения.

     На рынке труда мы сталкиваемся с таким социально-экономическим явлением, как безработица.

      Под безработицей в самом простом ее определении  мы понимаем превышение предложения на рынке труда над его спросом. В литературе же этому понятию даются самые разнообразные определения:

     Безработица - социально-экономическая ситуация, при которой часть активного, трудоспособного населения не может найти работу, которую эти люди способны выполнить[1]

     Международной организацией труда (МОТ) безработица определяется как контингент лиц старше определенного возраста, не имеющих работы, пригодных в настоящее время к работе и ищущих ее в рассматриваемый период.[2]

     Согласно же Закону РФ "О занятости населения в Российской Федерации"  «Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней».[3]

     Такие различия отчасти объясняются тем, что различные экономические школы по-разному интерпретируют процесс функционирования рынка труда и приходят к разным выводам относительно причин возникновения и сущности безработицы.

     Поэтому перейдем к более подробному анализу концепций рынка труда различных экономических школ.

     Целесообразным будет рассмотреть следующие, наиболее распространенные подходы к объяснению этого явления

а) Марксизм;

б) Неоклассический подход;

в) Кейнсианство;

г) Монетаризм;

Марксизм

   Марксизм — философское, политическое и экономическое учение и движение, основанное Карлом Марксом в середине XIX века. Характерной особенностью капитализма по К. Марксу является наличие избыточного предложения рабочей силы по сравнению со спросом на нее. Избыток предложения рабочей силы объясняется экономическими причинами. Феномен безработицы предопределен процессом капиталистического накопления и вытекающим из него ростом органического строения капитала.

      Для капиталиста труд — это такой же фактор производства, как и все другие. Он подлежит сочетанию с другими факторами в соответствии с принципом замещения. Существует тенденция к замещению живого труда (рост органического строения капитала).

      Если уровень заработной платы поднимается выше стоимости рабочей силы, капиталисту выгоднее заменять работников машинами. В связи с ростом органического строения капитала по мере НТП потребность в рабочей силе (переменный капитал) увеличивается медленнее, чем в средствах производства (постоянный капитал). В результате уменьшающегося спроса капиталистов на рабочую силу образуется незанятый потенциал работников — безработные. 

      Выход из данного положения основоположники марксистской философии видели в установлении новых, социалистических (коммунистических) общественно-экономических отношений, при которых:

• будет ликвидирована частная собственность на средства производства;

• будет ликвидирована эксплуатация человека человеком и присвоение результатов чужого труда (прибавочного продукта) узкой группой лиц;

• частная собственность на средства производства будет заменена общественной (государственной);

• произведенный продукт, результаты труда будут делиться между всеми членами общества благодаря справедливому распределению.[4]

             

Неоклассический подход

    ЭКОНОМИЧЕСКАЯ НЕОКЛАССИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ (neoclassical economics) – преобладающее в 20 в. направление экономической науки, сторонники которого обращают основное внимание на самостоятельную хозяйственную деятельность отдельных людей и выступают за ограничение (или даже за полный отказ от) государственного регулирования экономики. Синонимом понятию «неоклассическая экономическая теория» часто считают «экономический либерализм» [5]

      Неоклассическая теория занятости исходит из положения, что рынок обладает достаточными способностями для координации всех процессов происходящих на рынке труда. Согласно данной концепции основным регулятором рынка труда служит цена рабочей силы (заработная плата), которая гибко реагирует на потребности рынка, увеличиваясь или уменьшаясь в зависимости от спроса и предложения

       Полная занятость – это естественное состояние на рынке труда при капиталистическом пути развития. Совокупное предложение на рынке труда постоянно, а совокупный спрос стабилен, а если бы он упал, то цена бы быстро снизилась. Конкуренция со стороны безработных вынуждает рабочих согласиться с пониженными ставками. Она  способствует снижению заработной платы до тех пор, пока предпринимателям не станет выгодным нанимать всех имеющихся рабочих. Поэтому неоклассики пришли к выводу, что вынужденная безработица невозможна. Любой желающий работать по определяемой рынком ставке заработной платы может легко найти работу.      

     Если же заработная плата установится выше рыночного равновесного уровня (установление минимального уровня заработной платы государсвом или активная работа профсоюзов т.п. ) , то спрос на труд будет значительно меньше предложения труда и определенная часть работников окажется без работы

     Положения данной концепции подробно изложены в работе английского экономиста А. Пигу «Теория безработицы» вышедшей в 1923 году.
Кейнсианство

     Для данного подхода основополагающей работой  стала «Общая теория занятости, процента и денег»  Джона Мейнарда Кейнса, опубликованная в 1936 году.

     Кейнс опровергает положения неоклассиков, он доказывает, что безработица имманентно присуща рыночной экономике, вытекает из ее законов.[6] То есть  рыночной экономике не свойственно равновесие, обеспечивающее полную занятость.

      Уровень занятости определяется динамикой эффективного спроса. Кейнс писал : «...объем занятости совершенно определенным образом связан с объемом эффективного спроса, а наличие "неполной занятости", т. е. безработицы, обусловлено ограниченностью спроса на товары»[7]     Если эффективный спрос в обществе недостаточен, (это возможно так как он определяется прежде всего предельной склонностью к потреблению, которая падает по мере роста доходов), то занятость достигает равновесного уровня в точке, расположенной ниже уровня полной занятости.

   

      Переместить уровень равновесия на уровень полной занятости, (т.е на уровень естественной безработицы), - будет основной задачей государственного регулирования, которому Кейнс придает огромное значение.В качестве мер, принимаемых государством по увеличению эффективного спроса, Кейнс указал : увеличение потребительсих расходов через перераспределение национального дохода, увеличение инвестиций через понижение ставки процента, дешевый кредит, увеличение государственных расходов через расширение государственного финансирования различных проектов. При этом Кейнс обращает внимание на действие мультипликатора, увеличивающего эффект от первоначально скромных гос вложений.
Монетаризм

МОНЕТАРИЗМ [monetarism] — направление экономической мысли, ставящее во главу угла в изучении экономических процессов влияние денег (“денежного сектора экономики”) на течение этих процессов.[8]

     Основными представителями этого направления теории рынка труда являются  К. Бруннер Ф. Кейген M. Фридмен, Э.Фелис и др.

      Монетаристская концепция рынка труда исходит из того, что рыночная экономика характеризуется устойчивостью и способна к саморегулированию. Как и сторонники кейнсианского подхода монетаристы исходят из жесткой структуры цен на рабочую силу. Эта концепция отрицает государственное вмешательство в экономику, поскольку, как они утверждают, оно нарушает экономическое равновесие.

    Монетаристы считают, что в любой момент существует определенный уровень безработицы, который они именуют “естественной нормой безработицы”. Под естественной безработицей понимается добровольная безработица, при которой рынок труда находится в равновесном состоянии. Уровень естественной безработицы зависит, как от институциональных факторов (например, от активности профсоюзов), так и от законодательных (например, от минимального размера оплаты труда). Естественная норма безработицы — это уровень безработицы, который удерживает в стабильном состоянии реальную заработную плату и уровень цен (при отсутствии роста производительности труда) .Отклонения безработицы от её равновесного уровня могут происходить только в краткосрочной перспективе. Если уровень занятости выше естественного уровня, то вырастает инфляция, если ниже, то инфляция снижается.

Таким образом, в среднесрочной перспективе рынок приходит в равновесное состояние. Исходя из вышесказанного можно сделать вывод : политика в области занятости должна быть направлена на сглаживание колебаний уровня безработицы от её естественной нормы. При этом для уравновешивания рынка труда предлагается использовать инструменты кредитно-денежной политики [9].

Современные взгляды на причины возникновения безработицы

Современные ученые так же выделяют ряд различных причин возникновения безработицы. К наиболее распространенным и часто встречаемым в литературе относятся:

Одной из ключевых причин выделяемых современными учеными является инерционность рынка труда. Это означает, что безработные люди и свободные рабочие места всегда существуют и возникают в экономике, но требуется время, для того, чтобы между ними установилось необходимое соответствие.

     Стоит сказать и о неоднозначной роли системы страхования по безработице. Выплата пособий по безработице относительно снижает стимулы к быстрому трудоустройству – увеличивается время на поиск подходящей работы, на переподготовку и т.д. Следовательно, увеличивается численность безработных.

      Еще одним фактором порождающим безработицу является НТП. Ученые давно говорят о неоднозначности этого явления. Повсеместная автоматизация производства хотя и значительно уменьшает издержки производителей, но в то же время лишает часть людей места работы.

      Следует сказать и о такой современной тенденции как удлинение рабочего дня, повышении интенсивности производства. Чем выше интенсивность труда, тем соответственно ниже в данный момент спрос на рабочую силу.

      В конечном счете, объединив  современные взгляды и взгляды экономистов-классиков на причины безработицы можно выделить следующие факторы вызывающих это явление: недостаточный объем совокупного спроса, относительно избыточное население, рост органического строения капитала,  слишком активная позиция государства и профсоюзов, а следовательно завышенный уровень заработной платы, инертность рынка, повышенная интенсивность труда.

     Однако эти причины безработицы представляют  собой скорее факторы, влияющие на размер и динамику безработицы. Ситуация на рынке труда лишь отражает существующие в данный момент пропорции между спросом и предложением рабочей силы, но непосредственного участия в их формировании не принимает. Эти пропорции зависят от процессов, находящихся за пределами рынка труда. Рынок лишь обнаруживает их, проявляет безработицу, делает ее видимой для общества.[10]
                             
1.2.Виды безработицы и их специфика

     Критерием разграничения видов безработицы, как правило, служат причина ее возникновения и продолжительность Можно выделяют ряд причин порождающих безработицу потеря работы (увольнение), добровольный уход с работы, первое или повторное появление на рынке труда и т.д.[11]

     Принято выделить фрикционную, структурную и циклическую а так же скрытую  безработицу.

     Экономисты считают фрикционную безработицу естественным, не вызывающим опасения явлением. Она существует даже с тех государствах , которые находятся в состоянии экономического бума.

     Фрикционная безработица связана с тем, что работникам, уволенным с прежних рабочих мест или ушедших с них по собственному желанию, требуется некоторое время для того, чтобы найти новую, подходящую работу.

     Человек, оставшийся без работы не может найти новую уже на следующий день. Это вызвано множеством факторов. Во-первых, система информирования населения о наличии свободных рабочих мест несовершенна. Во-вторых,   новая  работа соответствовать предпочтениям и квалификации работников, а так же устраивать их по уровню оплаты. Поэтому поиск подходящего рабочего места – достаточно трудоемкий и длительный процесс.

    Фрикционная безработица – неизбежна. В обществе всегда есть люди, которые по разным причинам ищут для себя более подходящую работу. Одни считают себя способными выполнять более квалифицированную и высокооплачиваемую работу и ищут ее, другие наоборот понимают, что не соответствуют предъявляемым требованиям и ищут более подходящую должность.

     Фрикционную безработицу можно рассматривать и как благоприятное явление. Она способствует более рациональному размещению трудовых ресурсов, а так же способствует росту производительности. Ведь если человек любит свою работу, она устраивает его по всем параметрам, то и выполнять он ее будет качественнее.

     Уровень фрикционной безработицы определяется так:

     где u –     уровень фрикционной безработицы

                                    Uфрикц. –  кол-во фрикционных безработных

                                            L    – общая численность рабочей силы 

     Структурная безработица - безработица, вызываемая изменениями в структуре спроса и технологии производства.             [9 c.342]

      Основная причина существования структурной безработицы – несоответствие структур рабочей силы и рабочих мест. Структурная безработица гораздо опаснее и болезненнее фрикционной. Ведь ее наличие означает, что людям придется осваивать новые специальности, а это достаточно долгая и дорогостоящая процедура.

     Однако избежать структурной безработицы так же невозможно. Научно-технический прогресс не стоит на месте. Он рождает все новые продуты, технологии и даже отрасли производства. Например, в настоящее время появилась абсолютно новая междисциплинарная область фундаментальной и прикладной науки и техники – нанотехнологии. Естественно, что требуются новые специалисты, то есть меняется структура спроса на рабочую силу.А  люди с ненужными более в прежнем количестве профессиями оказываются не у дел, пополняя ряды безработных.

     Уровень структурной безработицы определяется следующим образом:

     где u    –  уровень структурной безработицы

                                    Uфрикц. –  кол-во структурных безработных

                                            L   –  общая численность рабочей силы 
      И фрикционная и структурная безработицы связаны с поиском работы и поэтому относятся к категории  безработицы поиска (search unemployment) [10, с 249] Вместе фрикционная и структурная безработица составляют естественную безработицу. Понятие было введено в экономическую науку М. Фридменом в 1968 г. и независимо от него разработано другим американским ученым — Э. Фелпсом. Естественная безработица не может быть полностью  устранена, она характерна для развивающейся экономики. Поэтому уровень занятости при полной занятости рабочей силы называется естественным уровнем безработицы. Это означает, что любой, кто хочет работать и занимается поисками рабочего места рано или поздно его находит.

     Уровень естественной безработицы может быть рассчитан по следующей формуле:


Современное название этого показателя – не ускоряющий инфляцию уровень безработицы ( non-accelerating inflation rate of unemployment – NAIRU)

     Третья, самая неприятная форма безработицы - циклическая. Этот опасный тип безработицы возникает в условиях экономического спада. На фазе спада в экономике спрос на товары и услуги сокращается, что ведет к  сокращению производства и занятости. Это означает что фактический ВВП меньше потенциального, а фактический уровень безработицы превышает естественный.[12]

     Фактический уровень безработицы рассчитывается как процентное отношение  общего количества безработных к общей численности рабочей силы.






Также в литературе можно встретить следующие виды безработицы:

1) сезонную – это безработица, связанная с непостоянным количеством рабочих мест в зависимости от времени года. Например, работа в сельскохозяйственном секторе экономики.;

2) добровольную (безработица, вызванная тем, что часть рабочей силы не желает работать за ставку заработной платы, низкую по сравнению с пособиями по безработице и социальным льготам).

3) неполную (сокращенный рабочий день);

4) маргинальную (безработица слабо защищенных слоев населения: молодежи, женщин, инвалидов);

6) экономическую (безработица, вызываемая конъюнктурой рынка: свертывание убыточных производств под влиянием закона о банкротстве; нежелание правительства поддерживать убыточные отрасли и предприятия и т.д.);

7) институциональную - безработица, порождаемая институтами рынка труда и факторами, влияющими на спрос и предложение рабочей силы (несовершенством налоговой системы, введением гарантированного минимума заработной платы, инерционностью рынка рабочей силы, несовершенством информации о свободных рабочих местах);

8) классическую – это, как было сказано в первой главе, безработица, являющаяся результатом слишком высокой ставки заработной платы по сравнению с той ставкой, которая бы уравновешивала спрос на рабочую силу и ее предложение

9) Скрытую (в рыночной экономике)  – это ситуация, когда работники, формально не разрывая трудовых отношений и считаясь занятыми, не имеют работы и не получают заработную плату, или работают неполное рабочее время. В международной практике такая ситуация называется недозанятостью.
Скрытая безработица состоит из людей, которые не входят в экономически  активное население на данный момент времени, но хотели бы войти в рабочую силу, если предоставленная работа будет для них подходящей.[13]
1.3.Экономические и социальные последствия безработицы

    Практически все экономисты и политики относятся к явлению безработицы с большим опасением. Они единодушны в крайне отрицательной оценке последствий данного явления. Еще 1930х гг. Дж. Кейнс определил безработицу как  наиболее значительный порок общества, поскольку она порождает множество других пороков. Современные экономисты согласны с такой оценкой,  П.Самуэльсон и У.Нордхаус считают что, «Высокая безработица по-прежнему продолжает отравлять существование смешанной экономики»[14]

     Выделяют экономические и неэкономические(социальные) последствия безработицы. Вначале я хотела бы сказать о  социальных последствиях безработицы. Обычно этой проблеме уделяют меньшее внимание, ведь в отличие от экономических издержек,   нравственно-психологические, социальные и политические проблемы очень трудно измерить количественно.

    Неэкономические последствия безработицы могут проявляться на двух уровнях, на индивидуальном и на общественном.

     На индивидуальном уровне последствия безработицы проявляются в следующем: во-первых, потеря источника стабильного дохода ведет к снижению жизненного уровня человека. Это приводит к психологическим стрессам, порождает в людях чувство собственной неполноценности. Зачастую потеряв работу, человек остается не только без средств к существованию, но и теряет друзей, семью и т.п. Все эти факторы могут привести к нервным срывам, сердечно-сосудистым заболеваниям, а так же могут подтолкнуть человека на асоциальное поведение.

По итогам социологических исследованием с повышением уровня безработицы на 1%,сохраняющееся в течение 6 лет, в обществе растет и уровень социальных патологий :общей смертности – на 2%, числа самоубийств на 4,1% ,числа убийств - на 5,7%, числа заключенных - на 4%; числа психически больных - на 4% . [15]

На общественном уровне последствия безработицы проявляются в следующем:

1)Растет социальная напряженность. Высокая безработица, как показывает мировой исторический опыт, может порождать серьезные политические катаклизмы. Мы можем убедиться в этом рассмотрев ситуации сложившиеся в ряде западноевропейских стран (Германия, Италия, Испания) во время Великой депрессии. Где на парламентских выборах к власти пришли диктаторские, фашистские режимы, развязавшие впоследствии Вторую Мировую Войну.[16]

2)Потерь, которые несет общество в результате появления каждого безработного сверх естественной нормы (выплата пособий, расходы на переподготовку, и тд.)

3)Роста смертности, заболеваемости ,а так же преступности в стране.

     Таким образом, безработица порождает серьезнее социальные издержки, как для отдельных людей, так и для общества в целом.

     Теперь стоит сказать о экономических последствиях безработицы.

Экономические последствия безработицы заключаются прежде всего в недопроизводстве  валового внутреннего продукта, то есть отставании фактического ВВП от потенциального.«Когда уровень безработицы повышается, это означает, что общество отказывается от всех тех товаров и услуг, которые могли бы произвести безработные, как если бы автомобили, дома, одежду и другие блага попросту топили в океане»[17]

     Зависимость между отклонением фактического объема выпуска от потенциального и уровнем циклической безработицы вывел известный американский экономист Артур  Мелвин Оукен (1925-1980 г.) Этот закон был выведен эмпирически, на основе длительного изучения статистических данных.Формула, отражающая данную зависимость получила название закона Оукена :     

  ,где


Y – фактический ВВП; - потенциальный ВВП;

u – фактическая безработица - естественная безработица

β – коэффициент Оукена.

     Коэффициент Оукена  - это эмпирический коэффициент чувствительности ВВП к динамике циклической безработицы.

     Данный коэффициент устанавливается эмпирическим путем и различен для экономик разных стран. Установлено, что в большинстве случаев он находится в интервале от 2 до 3.

    Получается, что при увеличении фактического уровня безработицы над естественным на 1% , будут наблюдаться потери ВВП большие, чем 1% , равные β.

     На основе данной формулы можно вычислить не только отклонение фактических объемов ВВП от потенциального ВВП, вызванного ростом циклической безработицы, но и наоборот величину роста уровня  фактической безработицы, вызванного спадом в экономике.




1.4 Рынок труда в современной России

       Особенность российского рынка труда состоит в том, что он всегда был ярким индикатором происходящих в экономике процессов.

      Последние годы российская экономика обладала внешними признаками бурного роста  -  энерго-сырьевая модель экономики в условиях высоких цен на природные ресурсы позволяла успешно развиваться  нашему государству, повышать жизненный уровень населения. Однако, за это время не были модернизированы средства производства, развита переработка добываемого сырья, не выстроена инновационная экономика.

      Сфера услуг стремительно развивалась, появлялись новые рабочие места. Однако столь же стремительно разрушалась система профобразования. Возросло количество ВУЗов, а качество знаний их выпускников заметно ухудшилось. В связи с тем, что учебные заведения готовили молодежь не по востребованным у работодателей, а по популярным среди населения специальностям, на рынке труда сложился серьезный структурный дисбаланс спроса и предложения. Реальный сектор столкнулся с острой нехваткой квалифицированных работников, спрос на многие специальности на российском рынке труда многократно превышал предложение, и предприятия были вынуждены порой переманивать друг у друга даже не очень опытных и квалифицированных специалистов.  

     Однако на сегодняшний день положение  на рынке труда выглядит иначе. Кризисная ситуация привела к значительному высвобождению трудовых ресурсов. По данным Росстата, уровень безработицы в 2009 году составил  10,2 %, а общая численность россиян без работы – 7,7 миллиона человек. Для сравнения в 2008 году тот же показатель составлял 4,6 миллиона человек.[18] Тенденция к увеличению числа безработных сохраняется. По данным Pynes Group, сильнее всего пострадали работники финансовой, страховой и строительной отрасли: сокращения уже осуществили 46% компаний. В целом же в декабре 2009года 32% российских компаний сократили персонал. Особенно трудной является ситуация в моногородах. А ведь около 40 процентов городов России можно отнести к моногородам

     Рост безработицы, неоплачиваемые отпуска, задержки заработной платы – все это подрывает основу экономики – платежеспособный спрос населения. Уменьшение потребительского спроса угнетающе действует на промышленность. Снижение доходов местных бюджетов, формируемых за счет местных предприятий, неизбежно ведет к сокращению рабочих мест уже в бюджетном секторе, что негативно сказывается на социальной инфраструктуре.[19]

      В такой ситуации государство вынуждено проводить экстренные меры по борьбе с безработицей. В 2009 году на антикризисные программы занятости было потрачено 37 миллиардов рублей , а в 2010 планируется израсходовать более 36 миллиардов.[20]

     Данные меры, приводят к тому, что на сегодняшний день с более менее оптимистичными прогнозами по безработице на следующий год соглашаются большинство экспертов. В частности, на недавнем заседании трехсторонней комиссии по социально-трудовым отношениям представители и правительства, и профсоюзов, и работодателей в один голос заявили - резких всплесков безработицы не ожидается, возможны лишь сезонные колебания.

    В 2010 году число безработных, по прогнозу Минэкономразвития (МЭР), снизится в среднем за год до 6,3 миллиона человек, а уровень безработицы  до 8,6 процента, в 2011 году - до 6 миллионов человек и 8,2 процента, а в 2012 году - до 5,6 миллиона человек и 7,7 процента.
2.Государственная политика занятости в современной рыночной экономике.

2.1.Государственная служба занятости населения и ее функции

   

      Известно, что уровень  жизни  определяется  степенью  удовлетворения  материальных  и  духовных  потребностей. Это обстоятельство  что само по себе обусловливает потребность в труде, в  рабочей  силе,  в  рабочих  местах,  в  занятости. Чем выше  уровень  занятости,  тем  больше  степень  удовлетворения  потребностей.  Занятость  населения – ключ  к  его  благосостоянию. Поэтому  государство  должно  заботиться об уровне занятости и производительности труда. Следовательно оно  должно  сделать  все  возможное  для  поддержания в обществе уровня полной занятости .

      Социальная  защита  населения  в  современных цивилизованных  странах мира  складывается из  трех элементов:  системы  социальных  гарантий,  социального  страхования  и  социальной  помощи.  Эти  же  элементы  являются  составляющими  системы  социальной защиты населения от безработицы. Правовой  базой  этой  системы  является  конвенция  Международной Организации Труда «О содействии занятости и  защиты от безработицы»,  которая была  принята  в 1989  г.  Конвенция  и  рекомендации МОТ  играют  в современном мире   существенную  роль  в  регулировании  рынка  труда и защиты  безработных . Конвенция  рекомендует государствам, являющимся членами МОТ разработать полити-

ку,  направленную  на  содействие   полной,  продуктивной  и  свободно  избранной  занятости.[21] Учитывая  основополагающие  рекомендации данной конвенции,  суверенные   государства  разрабатывают  и  реализуют  программы решения   проблем  занятости  и  социальной  защиты безработных. Составление  и  реализация  таких программ повышает эффективность  деятельности  государства в решении проблем безработицы и способствует экономическому  росту и  стабилизации  политической и социальной ситуации в обществе.[22]

  В России обеспечению занятости населения и преодолению негативных последствий циклической безработицы служит государственная политика в этой области, которая определена Законом РФ "О занятости населения в Российской Федерации".Основные направления этой политики следующие:  

- предоставление равных возможностей всем гражданам России в реализации права на труд и свободный выбор вида занятости;
- поддержка трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному и творческому труду;
- соблюдение принципа добровольности труда, в соответствии с которым обеспечивается свободное волеизъявление граждан в выборе профессий;
- социальная защита в области занятости;
- сочетание самостоятельности местных органов власти с согласованностью действий при проведении централизованных мероприятий в решении проблем занятости населения;
- координация деятельности в области занятости с другими направлениями Экономической и социальной политики;
- поощрение работодателей в создании новых рабочих мест;
- международное сотрудничество в решении проблемы занятости

и некоторые другие направления.

     Для  проведения  данной  политики  в  жизнь в  стране  создана  служба  по  труду  и занятости.

     Данная  система имеет три уровня:  федеральный  уровень,  уровень  субъектов  федерации  и  уровень муниципальных  образований. Система  службы занятости  должна  выполнять  такие  функции,  как: анализ  современного состояния рынка  труда и прогнозирования его на обозримое будущее, разработка и  реализация  целевых  программ  содействия  занятости, учет безработных и оказание им помощи в трудоустройстве,  организация подготовки и переподготовки  работников,  профессиональная  ориентация, выплата пособий, консультации по вопросам трудоустройства,  социальная   поддержка  безработных  в решении  различных  вопросов,  связанных  трудоустройством,  оказание  помощи  в  подборе  кадров  для предприятий и учреждений. 

      Все три уровня системы службы занятости, естественно,  выполняют  свои  функции,  но  они  всегда  должны  быть  состыкованными  и  дополнять  друг друга.  Так,  если  федеральные  органы  занимаются разработкой  и  финансированием  государственных программ, разработкой стандартов, процедур и форм контроля  за работой служб  занятости страны, то региональные  службы  адаптируют  общегосударственные программы к местным условиям, реализовывают их,  руководят  работой  местных  служб  занятости, которые  находятся  под  их   юрисдикцией,  включая планирование,  финансирование  и  контроль  за  их  деятельностью. Администрации  субъектов  России могут  за  счет  своих  средств,  средств  благотворительных  организаций,  спонсорских  вливаний  увеличить  финансовые  ресурсы  содействия  занятости.

    Вместе  с  тем  следует  отметить,  что  службы  занятости  занимаются  в  настоящее  время  в  большей своей  части  лишь  сбором  информации  о  наличии рабочих  мест,  регистрацией  незанятого  населения, выдачей  пособий  по  безработице  и  т.  п.  При  этом важно  отметить,  что  информация,  получаемая  данными  службами,  не  всегда  полная  и  всесторонняя,  так как поступает она в эти организации  в основном   со  стороны  государственных предприятий. Известно, что коммерческие структуры, как правило, решают вопросы набора рабочей  силы, особенно исполнителей  интеллектуального  труда,  самостоятельно. Развитие  ситуации  на  рынке труда  показывает,  что  центры  занятости  и  биржи труда должны заниматься не только перечисленными выше проблемами, но также и выработкой стратегии  и  тактики  в области  занятости,  прогнозирования  занятости  в  ее  профессионально-квалификационном срезе,  регулирование  процессов  подготовки  и  переподготовки работников и т. д.

     В  Законе  Российской  Федерации  о  занятости предусмотрено,  прежде  всего,  содействие  трудоустройству,  но  в  деятельности  Государственной  Службы занятости населения перекос сделан в настоящий период,  преимущественно  в  сторону  защиты  безработных.  Это  не  способствует  решению  проблем  занятости и формирует как и в других странах мира, в

России, состоящих на учете, на пассивность в поиске работы.  По  некоторым  данным  более  половины средств  Государственного  Фонда  занятости  населения  РФ  уходит  на  пассивную  политику  занятости населения. [23]
2.2 Роль государства в сокращении безработицы

     Безработица  как  социально-экономический феномен  является  объектом  государственного регулирования,  осуществляемого  посредством целенаправленной  социальной  политики.

     Существуют разные способы борьбы с безработицей. Можно использо-

вать политику стимулирования инвестиций, особенно в малый и средний

бизнес, можно увеличить государственные расходы или содействовать рос-

ту потребительских расходов. Однако все эти шаги принесут пользу лишь

при снижении безработицы до уровня естественной нормы. Дальнейшее

увеличение занятости обернется сначала ростом уровня цен, а затем воз-

вращением безработицы к уровню естественной безработицы, т. е. стагфляции. Подробно последствия снижения безработицы ниже естественного уровня можно рассмотреть с помощью  кривой Филлипса(см. прилож. 1).

    

     Новозеландский экономист Олбан Филлипс  эмпирическим способом установил зависимость между безработицей и инфляцией. Эта зависимость носит обратный характер, то есть при повышении спроса на рабочую силу и сокращении безработицы, уровень цен в экономике повышается.  Впоследствии ухудшатся и макроэкономические показатели, что сводит  на нет все усилия по борьбе с безработицей.

     Следовательно, задача государства в рыночной экономике будет заключаться не в том чтобы обеспечить работой каждого, а в том чтобы снизить безработицу до естественного уровня. Ведь уже давно экономисты пришли к выводу, что существование в экономике фрикционной и структурной безработицы явление неизбежное и  нормальное.

     Поэтому государственная политика в области занятости должна строиться на учете типа безработицы. Государство должно бороться не с любой безработицей, а главным образом с циклической.

   Проблема циклической безработицы является сложной для решения. Для ее устранения недостаточно локальных мер. Требуется осуществление комплексной, целенаправленной антициклической (стабилизационной) политики государства. Важно понимать, что программы по снижению уровня циклической безработицы не могут полностью ликвидировать или существенно сократить ее. Такой результат достигается лишь при общем улучшении экономической ситуации в стране[24]. Однако, государство все же должно принимать некие меры, по снижению безработицы в стране. Они будут являться дополнением к реализовываемой антикризисной  политике. При выработке конкретных мер, в качестве первостепенных направлений следует выделить :

Создание условий для повышения спроса на товары.

Так как  спрос на рынке труда производный и зависит от ситуации на рынках товаров и услуг, то занятость будет возрастать, а безработица снижаться в том случае, если товарные рынки предъявят больший спрос и для его удовлетворения надо будет нанять дополнительных работников.

Способами увеличения спроса являются:

·        стимулирование роста экспорта. Это может привести к росту объемов производства и, соответственно, -  занятости на них;

·        поддержка и поощрение инвестиций в реконструкцию предприятия с целью повышения конкурентноспособности продукции.

Создание условий для роста самозанятости. Смысл такого рода программ состоит в том, что людям помогают открыть собственное дело, чтобы они могли прокормить себя и свою семью, даже если им не удается найти работу по найму. Этому пункту следует уделять особое внимание, ведь если человек открыл собственное, он уже  не только не находиться на иждивении у государства, но и сам создает новые рабочие места

Реализация программ поддержки молодых работников. Тяжелее всего безработица ударяет по пожилым (их уже никто не хочет брать на работу из-за падающей производительности труда и ухудшения здоровья) и самым молодым (их еще никто не хочет брать на работу из-за низкой квалификации и отсутствия опыта).

Для помощи молодежи могут использоваться различные методы:

-          экономическое стимулирование молодежной занятости;

-          создание специальных фирм, предлагающих работу именно молодежи

-          создание центров обучения молодых людей тем профессиям, которые наиболее востребованы  среди работодателей.

     Из вышесказанного можно делать вывод, что при разработке конкретных приемов по снижению безработицы государство должно тщательно взвешивать все «за» и «против» своих действий.

Допустимо использование лишь инфляционно безопасных  мер воздействия на рынок труда, таких как снижение налоговых ставок на бизнес, совершенствование системы информации о свободных рабочих местах, создание и улучшение деятельности бирж труда, развитие системы переподготовки кадров, создание условий для развития малого и среднего бизнеса,  разработка особых целевых программ трудоустройства молодежи,  женщин и работников реструктурируемых отраслей).
Заключение

     В данной работе проведен анализ основных экономических концепций объяснения безработицы, виды, особенности и социально-экономические последствия безработицы.А так же был проведен анализ современного состояния рынка труда в Российской Федерации.  

      Взгляды экономических школ на безработицу являются различными с точки зрения причин ее возникновения, механизмов ее регулирования, социально-экономической сущности. Существует несколько основных концепций: марксизм, неоклассическая , кейнсианская и монетаристская.

 В зависимости от причин вызывающих безработицу, она принимает разные формы.

      Фрикционная безработица возникает из-за того, что определенная часть рабочей силы находится в состоянии смены работы, места жительства, поиска работы после окончания учебы, незанятости по причине рождения ребенка, ухода за больными родственниками ит. п.

Структурная безработица является следствием изменения в струк-

туре спроса на труд, которое порождает несоответствие между спросом

работников определенной специальности и их предложением .

    В отличие от этих двух форм, вместе составляющих уровень естественной

безработицы, циклическая безработица вызвана низким уровнем сово-

купных расходов в экономике, т. е. фазами спада и депрессии экономического цикла. Именно поэтому рост циклической безработицы ведет к огромным экономическим потерям в обществе, которые измеряются методом, предложенным А. Оукеном. Закон Оукена гласит, что каждый процент безработицы выше естественного уровня ведет к недопроизводству ВВП на 2,5-3% (в России — 5%). Фактический ВВП, достигаемый при естественном уровне, называется потенциальным, что свидетельствует о производственных возможностях экономики.

   
     Однако безработица порождает не только экономические потери в виде недопроизводства ВВП, но и социальные, нравственно-психологические и даже политические издержки. От безработицы страдают личные интересы работников и их семей, рушатся судьбы и надежды миллионов людей, растут показатели таких явлений "социальной патологии", как смертность, убийства и самоубийства, грабежи, нервно-психические и другие болезни и т. п. Высо-

кая и продолжительная безработица, сопровождаемая обнищанием широ-

ких слоев населения, может приводить к установлению диктаторских, на-

ционал-патриотических и фашистских режимов.

    Все вышесказанное ставит борьбу с безработицей на одно из центральных мест в системе государственного макроэкономического регулирования экономики.

     Существуют разные способы борьбы с безработицей. Однако все они эффективны лишь при снижении безработицы до уровня естественной нормы. Дальнейшее увеличение занятости может обернуться стагфляции.

Поэтому государство должно бороться лишь с циклической безработицей. Методы, которымибудет осуществляться эта борьба не должны провоцировать ускорение инфляции

Для поддержания в стране уровня полной занятости государством разрабатываются различные программы социальных реформ, в которых делается упор на совершенствование рыночных механизмов регулирования занятости:

- программы по стимулированию роста занятости и увеличению числа рабочих мест;

- программы, направленные на подготовку и переподготовку рабочей силы;

- программы содействия найму рабочей силы;

- программы по социальному страхованию безработицы [25]

    Для проведения  данных  положений  в  жизнь в государствах создаются специальные службы по труду и занятости населения.

     Забота государства о достижении в стране наиболее полной и эффективной занятости является важнейшим аспектом государственного регулирования рынка труда, механизм формирования которого будет постоянно совершенствоваться применительно к новым условиям развития экономики, структурной перестройки производства, эффективной социальной политики.
Список использованных источников и литературы

1. Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 г.  № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»

2. Гриценюк М.Прогноз Минэкономразвития: в 2010 году безработица в России снизится //Российская газета. От 25 декабря 2009 г. с.7

3. Демин А.Н. Психологические механизмы поведения личности в условиях безработицы//Психологический журнал. 2006. Т. 27. № 2. С. 31-43.

4.Добрынин А.И., Тарасевич, Л.С. Курс общей экономической теории  СПб.: Питер , 2004 С. 316 – 317

5.  Ивашковский С.Н. Мароэкономика – М.:Дело ,2002. С. 103,105

6. Кейнс Дж. Общая теория занятости, процента и денег. М., 1998. С. 252.

7.  Макконелл К.Р., Брю С.Л. «Экономикс» - М.: «Туран», 2001. т.1.

8.   Матвеева Т.Ю. Введение в макроэкономику М., издатальский дом  с.247

9. Нанавян А.М. Безработица в России: риски и экономические последствия //Экономическая наука современной России. 2007. № 4. С. 70-78.

10.Павленков В.А. Рынок труда. Занятость. Безработица : учеб. для студентов вузов, обучающихся по специальности 060200 "Экономика труда" / В.А. 11.Павленков. - М. : Изд-во МГУ, 2004,с.210-284

12.Райзберг Б. А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е. Б. Современный экономический словарь. 5-е изд., перераб. и доп. — М.: ИНФРА-М, 2007.

Москва.: Норма, 2007. — С. 483.

13. Сажина М.А., Чибриков Г.Г. Экономическая теория. — 2-е издание, переработанное и дополненное. М.: Норма, 2002.

14.Самуэльсон П.  Нордхаус У. Экономика. 15е изд.М.: Вильямс,
2007  С.595.

15.Старовойтова, Л.И. Золотарева,Т.Ф. Занятость населения и  ее регулирование . М.:ACADEMIA, 2001. С.119.

16.  Трофимова Г.К. Краткий курс экономической теории: Киров.: Аса, 2005, с. 119-125

17. Файзуллин И.Ф. Роль государства  в сокращении безработицы//Вестник Уфимского государственного авиационного технического университета. 2006. Т. 8. № 5. С. 146-149.

18. Цуканова Н.П. Внутригосударственные и международные механизмы обеспечения права граждан на труд и защиту от безработицы//Трудовое право. 2006. № 5. С. 21-25.

19.Ягумова Н.В. Государственное регулирование занятости населения - проблемы занятости населения //Новые технологии. 2007. № 4. С. 122-124.

20.Якушев А.В. Философия. Конспект лекций М.: Приор-издат, 2004 С.129

21. Интерфакс Россия  [Электронный ресурс] / разработка : web.finmarket. - http://www.interfax-russia.ru/, свободный. - Загл. с экрана.
Приложение 1.

Кривая Филлипса



U – безработица

π - инфляция

---