Введение
Исторически, земельные участки в понятии общества это наиболее значимый элемент национального богатства. Следовательно, не поддается сомнению, что ее рациональное использование является одной из наиболее важных задач и оказывает значительное воздействие на экономику страны в целом. Постройки новых и разрастание ранее созданных населенных пунктов происходит, в основном, именно путем вовлечения новых земель, в том числе и сельскохозяйственного назначения.

Однако, несмотря на свою важность, рациональное и правильное использование земли до сих пор является существенной проблемой и требует к себе профессионального и многостороннего подхода при рассмотрении. Требуется, в частности, детальное изучение земельных участков, информация о качестве, объеме, месторасположении, характере современного и возможного предполагаемого в будущем использования земель, в том числе и земель населенных пунктов.

Эту информационную базу со всеми ее многосторонними характеристиками содержит в себе городской кадастр или кадастр застроенных территорий, его содержание широко применяются при рассмотрении и поиске возможных вариантов разрешения вопросов по поводу использования земель.

Городской кадастр (кадастр населенных пунктов) является составной частью государственного кадастра страны и представляет собой систему государственных мероприятий по всестороннему изучению правового, природного и хозяйственного положения земель путем проведения регистрации землепользований, количественного и качественного учета земель, их экономической оценки в целях рационального использования территорий.
Глава 1.Городской кадастр, его особенности и организация
1.1.   
Понятие «городской кадастр»
Изначальное толкование термина "кадастр" не было связано с определенной территорией. Он отражал лишь суть данного понятия, например: опись, запись, реестр и так далее. Все действия были связаны с землей, конкретным участком, поэтому появилось название "земельный кадастр". Со временем в некоторых странах Запада из земельного кадастра начали выделяться отдельные подсистемы: инженерные сооружения, кадастр транспортных коммуникаций, кадастр застроенных территорий и так далее. Такое разграничение обусловлено явной информативной перегруженностью земельного кадастра. Однако это не означает независимость появляющихся систем от его изначального понятия. Напротив, вполне очевидно, что информация не имеет смысла, если она не "привязана" к конкретной территории.

Таким образом, любая подсистема отражает специфическую информацию, привязанную к конкретной территории и включающую определенную тему.

К настоящему времени сложилось определенное понятие городского кадастра или кадастра застроенных территорий.

Городской кадастр (кадастр застроенных территорий) – это упорядоченная совокупность сведений и документов о правовом, экономическом и хозяйственном использовании земель и других объектов недвижимости городов,  составляемый государственными земельными органами на основе периодических и непрерывных наблюдений над соответствующими объектами городской среды.

Городской кадастр или кадастр  земель  городов  является неотъемлемой частью государственного земельного кадастра и включает данные  о регистрации землепользований и землевладений, учете количества земель, является основой для получения информации для земельного рынка и осуществления операций с землей и недвижимостью.

Существуют три основных типа кадастров:

- правовой (запись прав на недвижимость);

- фискальный (запись стоимости недвижимости и информации, необходимой для налогообложения и купли-продажи);

- многоцелевой (объединение правовой и фискальной систем с другой информацией, такой как планирование и землепользование).

Можно подчеркнуть основные этапы создания фискального кадастра:

- картографирование и идентификация всех объектов недвижимости;

- классификация объектов недвижимости;

- анализ рыночных данных;

- оценка объектов недвижимости;

- определение собственников и налогоплательщиков;

- подготовка оценочных ведомостей;

- рассылка деклараций и сбор налогов;

- установление процедур обжалования.

Правовой и фискальный кадастр в России создаются одновременно. Средства (в пределах 10%) от земельных платежей используется для развития кадастра.

Создание многоцелевого кадастра или земельной информационной системы (ЗИС) связано со значительными осложнениями и затратами, поскольку отдельные разделы информации уже сформированы и находятся в ведении различных государственных структур. Здесь становится все более обоснованным наличие формирующих потоков, стимулирующих сосредоточение информации в едином центре.

К основными особенностями развития кадастра России относятся:

- потребность в формировании земельно-имущественного кадастра, обусловленная революционными изменениями в отношении прав собственности и необходимости ускорения и упрощения процедуры регистрации этих прав;

- возможность создания на базе полноценного земельно-имущественного кадастра новых научных дисциплин и законодательства. В связи с этим необходимо развитие кадастровых систем, отвечающих требованиям времени и открытых для будущего прогресса;

- потребность замены централизованно принимаемых решений на системы, получаемые поддержку местных органов власти;

- необходимость в программно-техническом обеспечении, основанная на анализе баланса ресурсов и затрат, необходимых для создания системы и обслуживания потребителей;

- установление стандартов, формирование терминологии, форматов и структуры данных, а также классификаторов.

Права собственности имеют два взаимосвязанных аспекта: юридический и технический. Кадастр можно определить как основополагающую систему взаимодействия и функционирования рынка земельных отношений и муниципального развития, однако в этой области необходимо осуществление строгого контроля и своевременное обновление базы действующих законов применительно к земельному кадастру для его наиболее эффективного функционирования в современных условиях.
1.2.   
Особенности городского кадастра
К основным особенностям городского кадастра можно отнести то, что он решает комплексные задачи развития территории со сложной инфраструктурой. Одна и та же территория может принадлежать нескольким владельцам. Это делает сложной актуальную для городов задачу распределения территорий и сбор налогов. Кроме этого, переплетение прав собственности и перекрытие территорий затрудняет процесс регистрации прав собственности на конкретный участок.

Кадастровые данные подразделяются на общие, характеризующие территориально-планировочную структуру города (название, границы, коды городов, районов, секций, кадастровых участков, улиц, отрезков улиц, площадей и перекрестков) и специфические по объектам и явлениям (городские земли, водные поверхности; грунты; зеленые насаждения, здания и сооружения; инженерные коммуникации; улицы и дороги; медицина; экология; сфера обслуживания; население).

Материалы городского кадастра целесообразно разделять по методам отображения кадастровых данных. Материалы, полученные в результате строгих методов отображения данных, определяют как планово-картографические, все остальные, полученные нестрогими методами, — как документы.

Кадастровый земельный участок — часть земной поверхности, ограниченная со всех сторон установленной в кадастре недвижимостей пограничной линией и обозначенная номером.

Планово-картографические материалы городского кадастра используют для решения следующих задач:

- производства графических измерений и расчетов, связанных с планированием, прогнозом;

- выполнения графоаналитических расчетов при проектировании объектов промышленного и гражданского городского строительства;

- определения объемов земляных работ при строительстве и реконструкции объектов городского хозяйства графоаналитическими методами;

- установления границ землепользования, административных границ района, городской черты;

- определения площадей кадастровых участков и других учетных единиц;

- составления графических приложений к правовым и юридическим документам;

- планирования природоохранных мероприятий на территории города.

Содержание кадастровых документов определяется требованиями потребителей. Для установления характера документов и материалов принята следующая классификация:

- по источнику поступления — из каких организаций поступила;

- по содержанию — геодезическая, топографическая, картографическая, гидрологическая и т.д.;

- по видам объектов и явлений — городские земли, здания и сооружения, инженерные сети, геология, зеленые насаждения, экология;

- по форме представления — графическая, текстовая, алфавитно-цифровая;

по сложности вопросов — простая, сложная, уникальная, массовая;

- по виду выдачи — подлинник, дубликат, копия, выкопировка;

- по степени режимности — общего пользования, служебная, секретная.

Требования к материалам и документам городского кадастра — точность, достоверность, наглядность, доступность и удобство восприятия.

Точность материалов и документов городского кадастра определяется многими критериями. Для планово-картографических материалов — масштабом кадастровых планов, средней квадратической ошибкой измерений. Для документов — средней квадратической ошибкой значений количественных характеристик (численность, жилая площадь и т.п.). Особое значение масштаба планово-картографического материала обусловлено прямой зависимостью трудоемкости создания планово-картографического материала от масштаба, стоимости работ, времени их выполнения. Укрупнение масштаба приводит к удорожанию работ и увеличению сроков их выполнения. В качестве критерия точности планово-картографического материала принят базовый масштаб кадастровой съемки.

Кадастровая съемка — комплекс работ, выполняемых с целью получения информации о пространственном, юридическом, экономическом и физическом положении и состоянии элементов и объектов местности, в том числе земель, растительности, водного и воздушного бассейнов.

Базовый масштаб кадастровой съемки выражает требования к совокупности работ по сбору и обработке кадастровых данных, достаточных для их отображения в графическом виде и оптимально обеспечивающих составление планово-картографического материала кадастра в любом масштабе.

Рациональным базовым масштабом кадастровой съемки принят М 1:500, так как в процессе съемки именно этого масштаба можно получить данные, достаточные для составления топографических планов всего масштабного ряда, однако базовый масштаб кадастровой съемки не может служить критерием точности (как в топографии). Все материалы городского кадастра подвержены изменению, поэтому степень их соответствия фактическим размерам и состоянию объектов на момент выдачи потребителю должны удовлетворять требованиям достоверности, а именно: надо соблюдать сроки старения планово-картографического материала. Установленное время действия кадастровых материалов обеспечивается путем их постоянного обновления.
1.3.   
Организационное обеспечение работ по созданию городского кадастра
Организационное обеспечение работ по созданию городского кадастра (ГК) включает:

- подготовительные мероприятия для создания ГК;

- разработку справочников и классификаторов, необходимых для ведения ГК;

- организацию мониторинга (отслеживания) изменений границ участков и информации, определяющей порядок и права их эксплуатации;

- обследование (составление списка) возможных запросов населения;

- разработку методических материалов, обеспечивающих внедрение информационных технологий;

- подготовку нормативно-технических материалов, определяющих порядок функционирования системы и обмен информацией с другими базами данных.

Перечень первоочередных работ, которые необходимо выполнить для организации учета недвижимости города и создания ГК включает:

- определение границ административного деления города;

- формирование территориального деления города (промышленные зоны, жилая застройка, городская инфраструктура, земли общего пользования, земли водного фонда, земли лесного фонда);

- разработку методики кадастрового деления города, создание цифровой векторной карты, организация ведения оперативной кадастровой карты города с указанием границ земельных участков и их кадастровых номеров;

- подготовка цифровой топографической основы города;

- уточнение адресов проживающего на территории города населения и названия улиц;

- создание векторной цифровой карты градорегулирующей информации.

К обязательным предварительным организационным мероприятиям относится разработка методики присвоения кадастрового номера объекту недвижимости. При создании ГК необходимо максимально использовать сложившиеся традиции в городском хозяйстве. В основу кадастрового районирования города можно положить принятую городским бюро технической инвентаризации (ГорБТИ) схему и нумерацию кварталов. При создании кадастра земель общего пользования необходимо взять за основу схему магистралей и улиц города.

На первом этапе создания геоинформационной системы в качестве основы земельного кадастра, как правило, используется растровое изображение топографической карты масштаба 1:2000 с дальнейшим уточнением топографической основы.


Глава 2. Система городского кадастра и ее информационное обеспечение, требования к данным городского кадастра
2.1. Система городского кадастра

Система городского кадастра (ГК) - это комплекс организационных, правовых, хозяйственных и технологических мероприятий и действий по созданию и ведению городского кадастра (сбор, обработка, учет, хранение, обновление и выдача кадастровой информации). Многосодержательное и многоцелевое назначение кадастровых данных существенно влияет на формирование структуры системы, определяя необходимость выделения в ней отдельных подсистем на основе упорядоченных кадастровых сведений об объектах и явлениях.

Система городского кадастра имеет многоуровневую структуру, в рамках которой может одновременно функционировать несколько информационно увязанных между собой подсистем, различающихся объемом и составом концентрируемых сведений.  При этом к первому (базисному) уровню относятся лишь основные свойств объектов и явлений, необходимые  для управления городом и принятия решений. Второй и последующие уровни содержат полный объем сведений, необходимых для функционирования соответствующей организации.

Как минимум можно рассматривать систему городского кадастра, состоящую из следующих подсистем:

- кадастр городских земель (регистрация землепользователей, учет земель, экономическая оценка земель);

- кадастр зданий и сооружений (градостроительный) (виды и назначение, характеристика состояния);

- кадастр коммуникаций (улично-дорожная сеть, подземные и наземные коммуникации);

- кадастр геологический (геологические и гидрологические условия, характеристики грунтов);

- кадастр водный (внутригородские водоемы, водозабор и водопотребление, водосток и водоотвод);

- кадастр зеленых насаждений (виды и назначение, характеристика состояния);

- кадастр экологический (состояние воздушной среды, загрязненность вод и земель, зашумленность);

- кадастр социально-экономический (население, медицина, образование и культура, сфера обслуживания, промышленность).

Состав подсистем по мере развития может изменяться в зависимости от потребностей служб города. Каждая из подсистем может определенное время функционировать самостоятельно. Для каждой подсистемы определяется круг потребителей информации и вид запросов.

Основа системы городского кадастра и связующее звено подсистем - городские карты и планы. Основные документы городского кадастра - кадастровые (специальные) планы.

Связь объектов различных подсистем ГК при сборе, обработке, хранении и выдаче информации обеспечивается за счет координатной привязки и отнесения к определенной территориально-административной единиц

Рассматривая всю совокупность действий системы по созданию конечного продукта в виде упорядоченной совокупности информации об объектах и явлениях городской среды с точки зрения технологичности можно выделить две совокупности технологических операций, в результате выполнения которых можно получить промежуточный или окончательный материал.

Съемка, включающая операции сбора и обработки данных формирования материала об учетных единицах кадастра (кадастровый участок; отрезок улицы; перекресток). В результате создается информационная модель в виде таблиц, ведомостей, реестров планово-картографического материала, отражающая количественные и качественные кадастровые свойства объектов и явлений. Здесь же выполняется структуризация городской территории (выделение учетных единиц и элементов территориально-архитектурной структуры города), регистрация пользователей данной учетной единицы (первичного, вторичного арендатора, владельца), количественный учет (площадь, размеры, число входящих единиц), качественная оценка (материал, состояние, год начала эксплуатации, физико-химический состав и т.д.), экономическая оценка (стоимость).

Банк, где предполагается систематизация, хранение, формирование информационных моделей кадастра объектов и явлений, их анализ.

Итогом является выдача информации по запросам.

 Компоненты системы  городского кадастра должны финансировать на основе единой нормативно-технической (правовой, методической, технологической) базы.

Городской кадастр по своему назначению, содержанию, составу и решаемым  задачам  является  многоцелевым. Отдельные его компоненты  охватывают  процессы  сбора,  обработки и преобразования данных, хранения, обновления и выдачи кадастровой информации.

Система мероприятий предусматривает регистрацию пользователей городских земель (юридический аспект), учет количественных и качественных характеристик объектов (метрический и семантический аспекты) и их экономическую оценку (экономический аспект) для организации рационального ведения городского хозяйства.

Юридический аспект - регистрация землепользователей (кому, когда, на какой срок, на каком основании, на каких условиях, в каком размере городская земля предоставлена в пользование).

Метрический (количественный) аспект - инвентаризация земель (получение данных по фактическому состоянию и использованию городских угодий).

Семантический (качественный) аспект - оценка пригодности земельного участка для сельскохозяйственного производства или для строительства и эксплуатации объектов городского хозяйства (в первом случае - бонитировка почв, во втором - инженерно-строительная оценка).

Экономический аспект - оценка качества земель по экономическим показателям. Обычно оценка производится в баллах. Как минимум экономическая оценка должна включать в себя следующие характеристики:

размер ущерба при переводе городских земель из одной категории в другую;

степень насыщенности технической инфраструктуры (наличие коммуникаций, предприятий, жилых зданий);

местоположение в плане города;

санитарное состояние среды и затраты на ее очистку и охрану;

затраты на инженерное освоение территории в зависимости от природных факторов.
2.2. Информационное обеспечение системы городского кадастра
Информационное обеспечение системы городского кадастра должно обеспечивать совместность и преемственность с системами Государственного кадастра и информационными системами города.

Конкретный набор общих и специальных свойств объектов и явлений по соответствующим уровням определяется в объемах, вытекающих из  содержания запросов потребителей и характера решаемых задач управления городом.

Информационно-территориальная взаимосвязь различных сведений городского кадастра осуществляется через учетные единицы городских территорий, описанные в принятой для города системе координат. В качестве учетных единиц, в зависимости от уровня иерархии, принимаются:

- город, район, микрорайон;

- секция, квартал;

- кадастровый (земельный) участок, отрезок улицы, перекресток;

- объект.

Причем под кадастровым участком понимается часть городской территории с однородными показателями правового, хозяйственного, природного и экономического характера, переданная во временное (вечное) пользование, владение или аренду.

Совокупность соответствующих территориальных учетных единиц в пределах городской черты должна составлять городскую территорию без разрывов и перекрытий.

Технологическое обеспечение системы реализуется на принципах целостного программно-технологического представления процессов сбора, обработки, преобразования данных, хранения, обновления и выдачи кадастровой информации как единого производственного процесса. Основные требования к нему сводятся к следующему:

- модульность построения программного  обеспечения,  способного

функционировать как автономно, так и в составе сети;

- однократность сбора данных об объектах и явлениях городской

среды;

- использование сложившихся систем сбора, обработки и

преобразования данных в различных информационных системах города;

- обеспечение заданной оперативности и достоверности сбора,

обработки и выдачи кадастровой информации пользователям;

- реализация техпроцесса на современных технических средствах

измерительной и вычислительной техники и связи.

Сбор и обновление данных осуществляется путем проведения кадастровых съемок; дигитализации (оцифровки) топографических планов и карт различных масштабов; получения кадастровых данных в службах и организациях города; натурных обследований; инвентаризации и др.

Наиболее перспективное направление в технологии сбора информации при формировании городского кадастра — метод совместного использования материалов аэрофотосъемки и наземной съемки с применением электронных тахеометров с точек, координаты которых определены фотограмметрическим методом.

Большое значение для получения кадастровых данных имеют обследование и инвентаризация объектов городского хозяйства. Информацию, полученную по материалам съемок, обследования и инвентаризации, обрабатывают на ЭВМ, редактируют на дисплее, приводят в единую систему координат, формируют соответствующий информационный файл для объединения в базы данных кадастрового банка, который должен обеспечивать целостность и сохранность материалов, возможность доступа, открытость для расширения информации.

Источниками получения данных городского кадастра являются соответствующие подразделения горисполкома и другие организации, физические и юридические лица, натурные обследования объектов и др.

Обновление данных городского кадастра производится в случаях изменений метрических и семантических (правовых, экономических, хозяйственных и др.) характеристик объектов и явлений городской среды.

Организационно-правовое обеспечение систем городского кадастра строится в развитие принципа целостного управления производством кадастровых работ и осуществляется службой городского кадастра в соответствии с "Положением о службе городского кадастра".

Городской кадастр служит исходной информационной базой для решения следующих основных задач:

- оперативного и перспективного планирования развития города  и

его отдельных территорий;

- проектирования на территории города объектов промышленного  и

гражданского назначения;

- эффективной  эксплуатации  объектов городского хозяйства,

определения объемов и сроков их реконструкции;

- учета и контроля за рациональным использованием городских

земель, жилого фонда и т.д.;

- установления нормативов платы за пользование природными

ресурсами (землей, водой) и загрязнение окружающей среды;

- осуществления рациональной эксплуатации объектов городской

инфраструктуры;

- проведения природоохранных мероприятий на территории города;

- охраны прав землепользователей, владельцев и арендаторов;

- обеспечения нужд социального развития города.

В системе городского кадастра выделяется ряд компонентов и подсистем, информационно увязанных как между собой, так и с функционирующими в городе АИС и банками данных. Ядро системы составляет цифровая топографическая модель города, доступ к которой имеют все ее компоненты.

Кадастровая информация-это сведения о  пространственном, хозяйственном, экономическом и правовом   положении  территорий, природных, социальных и других объектов и явлений, расположенных на земной поверхности, над и под ней в пределах городской черты, их количественных и качественных характеристиках.

Объектами системы городского кадастра являются элементы городской среды: природные ресурсы (земля,  водные  поверхности, грунты, зеленые насаждения и т.п.); инфраструктура (здания и сооружения, инженерные коммуникации, промышленность, транспорт) и социально-экономические явления,  связанные  с  жизнедеятельностью города (жилье, торговля, медицина и т.п.).

В составе кадастровой информации могут выделяться и концентрироваться  в специализированных базах данных сведения о землях, водоемах, зеленых насаждениях, зданиях и сооружениях, улицах и дорогах, грунтах, промышленности, транспорте, жилом и нежилом фондах, торговле, экологии и т.д.

Кадастровая информация представляется в виде специальным образом оформленных планово-картографических материалов (кадастровых планов, схем, профилей, разрезов или их цифровых моделей) и документов (книг, справочных и оценочных реестров, таблиц, кспликаций, списков), а также в виде данных на машинных носителях.

Информацию обо всех объектах городского кадастра можно разделить на пять групп:

- юридически-имущественная (пользователь);

пространственно-видовая (положение в пространстве, габариты, наружный вид);

- функционально-содержательная (назначение, площадь, внутреннее содержание, количество входящих единиц);

- технико-конструктивная (материал, устойчивость, состояние);

- экономико-эксплуатационная (ценность, износ, сроки создания, налоги).

Кадастровая информация должна быть объективной, достоверной, актуальной, точной, наглядной и удобной для восприятия.

Оперативное  выполнение  заказов и эффективное обращение с кадастровыми данными осуществляются, как правило, путем создания автоматизированных информационных систем городского кадастра.

В процессе своей деятельности городской кадастр обеспечивает органы государственной власти и местного самоуправления информацией об объектах недвижимости и территориальных зонах с целью:

- учета, оценки, контроля, планирования и регулирования использования земельных ресурсов и прочно связанной с землей недвижимости на территории города;

- установления обоснованной с точки зрения эффективного использования территориальных ресурсов величины платы за землю и прочно связанную с землей недвижимость посредством сбора налогов и взимания арендной платы;

- обеспечения необходимых условий осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество и гарантий прав правообладателей на объекты недвижимости.

Информационные системы, базы и банки данных, предназначенные для информационного обслуживания граждан и организаций, подлежат сертификации в соответствии с Законом Российской Федерации "О сертификации продукции и услуг".

Одним из основных документов, сопутствующим ведению кадастра, является кадастровое дело. Оно формируется за счет средств заказчика. В связи с этим, права на владение этой информацией в первую очередь принадлежат землевладельцу (землепользователю) и земельному комитету. На основании закона "Об информации, информатизации и защите информации" земельный комитет не вправе отказывать в выдаче информации о результатах конкурсных продаж земельных участков.

В настоящее время структура исполнительной власти и ее информационное обеспечение в регионах существенно различаются. В структурах городского подчинения создаются десятки информационных компьютерных систем. В городах активно накапливаются информационные ресурсы, имеющие значительную государственную и коммерческую ценность. Однако отсутствует нормативно-правовое регулирование порядка владения, распоряжения и использования информационных ресурсов, принадлежащих городу. Это приводит к невозможности следующего:

- предоставить достоверную информацию по неформальному запросу лиц, принимающих решение;

- установить юридический статус и степень достоверности информации (что приводит к многократным проверкам информации);

- урегулировать коммерческое использование информации с направлением доходов на развитие информационных систем организаций-пользователей.

Система информационного обеспечения рынка недвижимости должна включать:

- карту города масштаба 1:10 000 или 1:25 000;

- информационные слои (административное деление, кварталы, названия улиц, экономическое зонирование города);

- базу данных лицензированных фирм-риэлторов, проданных или предложенных к продаже земельных участков;

- правовые и нормативные документы по экономике землепользования и рынка земельных отношений;

- результаты статистического анализа документов по приобретению прав на объекты недвижимости;

- подсистему экономической оценки земельного участка (расчет стартовой цены права аренды).
2.3. Требования к данным городского кадастра
Основными требованиями, предъявляемыми к данным городского кадастра, являются точность, достоверность и полнота отображения свойств объектов: точность сбора кадастровых данных об объектах и явлениях городской среды должна удовлетворять соответствующим требованиям действующих стандартов и обеспечивать возможность определения метрических характеристик объектов учета (длин линий, площадей, объектов и т.п.); полнота данных в количественном и качественном отношениях должна обеспечивать создание кадастровой информации и ее представление в виде планово-картографических материалов и документов, цифровых моделей, в текстовых и табличных формах.

Преобразование  данных  в кадастровую информацию не должно накладывать дополнительных требований к полноте содержания и точности данных, получаемых в процессе сбора.

Информация о взаимном и пространственном положении объектов кадастра представляется на основе принятой в городе системы координат и разграфки топографических планшетов.

Планово-картографические материалы городского кадастра составляются на листах  в  прямоугольной разграфке стандартного оформления в соответствии с "Условными знаками кадастра".

Хранение кадастровой информации и данных должно организоваться в фондах (банках) городского кадастра, гарантирующих их целостность, сохранность. Доступ к ним осуществляется по ключам, устанавливаемым службой городского кадастра.

Формирование фонда кадастровых данных и информации  должно обеспечивать их выдачу в границах кадастровых участков или других территориально-планировочных структурных единиц как комплексно, так и по отельным количественным и качественным характеристикам объектов и явлений городской среды.

Ответственность за соблюдение требований к данным городского кадастра несут службы городского кадастра совместно с поставщиками исходной информации.




Заключение
Земля до недавнего времени находилась главным образом в собственности государства. В настоящее время созданы все предпосылки для формирования частной собственности на землю. Земля стала товаром, который можно продавать, дарить или передавать по наследству. Это положение требует несколько иного подхода к земельным отношениям, поскольку каждый собственник земли имеет прибыль. На основании этого государство (или населенный пункт) вправе получать с земельного участка часть дохода. Эту политику реализует служба кадастра посредством выполнения технической, экономической и юридической функций. При этом уточняются существующие границы землепользований или намечаются границы вновь создаваемых землевладений, определяется целевое назначение земельных участков и режим фактического их использования, гарантируются права юридических и физических лиц на закрепленный земельный участок.

Из сказанного выше следует, что деятельность службы кадастра дает возможность упорядочить землепользование на конкретной территории, а также вносить ежегодную прибыль в федеральный или муниципальный бюджет. При этом все землевладельцы заинтересованы в том, чтобы земельные участки были закреплены за ними официально, и эти права были гарантированы государством.

Ежегодный налог на землевладение незначителен и не является препятствием для официального оформления землевладения.

Таким образом, роль городского кадастра заключается в том, что его деятельность гарантирует права юридических или физических лиц на земельный участок, позволяет более рационально использовать закрепленные за населенными пунктами территории, получать прибыль в местные бюджеты в виде ежегодных налогов, а также отчислений за выполненный комплекс работ, сопутствующих определению границ участка. Создание городского кадастра обеспечивает решения органов исполнительной власти, развитие рынка недвижимости и рыночных отношений в России, и включает следующие основные функции: учет, регистрацию, качественную и экономическую оценку территорий.




Список использованной литературы

http://www.landregister.ru/

http://sp.mosr.ru/information/article/kadastr_gorodskih_territorij.html

http://www.zoneby.net/legal/n86docs/zk86059i.htm

http://www.igisland.ru/2006/07/04/kadastr.html

http://zvenigorod.mosr.ru/information/article/kadastr_gorodskih_territorij.html