Реферат Нормативно-правовое обеспечение процесса управления лесными ресурсами в Российской Федерации
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
Нормативно-правовое обеспечение процесса управления лесными ресурсами в Российской Федерации
Независимо от формы собственности на леса как в Российской Федерации, так и в других странах система управления лесами устанавливается правительством с целью реализации национальной лесной политики и выстраивается на основе лесного законодательства и с учетом требований других законов.
Лесное законодательство выполняет при этом достаточно узкие задачи: регулирует отношения в области охраны, защиты, восстановления и использования лесов и, по определению, не решает задач национальной лесной политики. Это так же очевидно, как и то, что сумма принятых федеральных (в том числе конституционных) законов не заменяет собой Конституцию Российской Федерации.
Лесное законодательство основывается на следующих принципах:
1. Устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала.
2. Сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду.
3. Использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов.
4. Обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах.
5. Воспроизводство лесов, улучшение их качества, а также повышение продуктивности лесов.
6. Обеспечение охраны и защиты лесов.
7. Участие граждан, общественных объединений в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на леса при их использовании, охране, защите, воспроизводстве.
8. Использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека.
9. Подразделение лесов на виды по целевому назначению и установление категорий защитных лесов в зависимости от выполняемых ими полезных функций.
10. Недопустимость использования лесов органами государственной власти, органами местного самоуправления.
11. Платность использования лесов.
Основными свойствами лесного законодательства являются четко прописанные цели и задачи управления лесами, а также описание самой системы ведения лесного хозяйства и организации лесопользования, включая главные параметры механизма формирования лесного дохода. При смешанной структуре собственности в экономике, когда леса являются государственной собственностью, а лесопользование ведут частные предприниматели, купив предварительно право на изъятие части лесных ресурсов, это особенно важно. В Российской Федерации собственником лесов и ассоциированных с ними лесных ресурсов является государство.
Лесной кодекс, принятый Государственной Думой 8 ноября 2006 года как основной закон страны в принципе до сих пор не решает вопросов управления лесами как собственностью государства. В нем сохранен прежний путь развития лесного хозяйства и лесопользования, при котором собственник отделен от всего спектра возможностей получения дохода от управления своей собственностью и главное – от сотрудничества с частным сектором.
Вместо указания механизмов создания лесного дохода от управления государственной собственностью, соответствующих разнообразию рыночного спроса на лесную продукцию российских лесов или мер ответственности собственника за эффективное управление своей собственностью и содержание системы ее поддержания в надлежащем состоянии в Лесном кодексе представлена только одна форма получения дохода – продажа прав пользования лесными участками в соответствии с предусмотренными видами пользования, а собственнику (государству) сразу предписан фискальный путь отчуждения лесного дохода: сбор платежей за использование леса в виде арендной платы или платы по договору купли-продажи лесных насаждений (ст. 94).
Всю систему нормативно-правового обеспечения процесса управления лесами в Российской Федерации можно разделить на следующие разделы:
1. Федеральные законы:
а) Федеральный закон № 209-ФЗ от 24 июля 2009 года «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», законом регулируются отношения, возникающие в связи с осуществлением видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства и имущественные отношения, связанные с оборотом охотничьих ресурсов и продукции охоты;
б) Федеральный закон № 164-ФЗ от 17 июля 2009 года «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
в) Федеральный закон № 32-ФЗ от 14 марта 2009 года «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
г) Федеральный закон № 59-ФЗ от 2 мая 2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;
д) Федеральный закон № 94-ФЗ от 21 июля 2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;
е) Федеральный закон № 128-ФЗ от 8 августа 2001 года «О лицензировании отдельных видов деятельности»;
ж) Федеральный закон № 149-ФЗ от 17 декабря 1997 года «О семеноводстве»;
з) Федеральный закон № 127-ФЗ от 23 августа 1996 года «О науке и государственной научно-технической политике»;
и) Федеральный закон № 3-ФЗ от 9 января 1996 года «О радиационной безопасности населения».
2. Указы Президента Российской Федерации:
а) Указ № 1074 от 27 августа 2010 года «О Федеральном агентстве лесного хозяйства»;
б) Указ № 724 от 12 мая 2010 года «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти»;
в) Указ № 573 от 24 апреля 2008 года «О награждении государственными наградами Российской Федерации за заслуги в области лесного хозяйства и многолетний добросовестный труд».
3. Постановления Правительства Российской Федерации:
а) Постановление № 982 от 24 декабря 2008 года «О ставках вывозных таможенных пошлин в отношении отдельных видов лесоматериалов, вывозимых с территории Российской Федерации за пределы государств – участников соглашений о таможенном союзе»;
б) Постановление № 895 от 18 декабря 2007 года «О Совете по развитию лесопромышленного комплекса при Правительстве Российской Федерации»;
в) Постановление № 419 от 30 июня 2007 года «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов»;
г) Постановление № 417 от 30 июня 2007 года «Об утверждении правил пожарной безопасности в лесах»;
д) Постановление № 414 от 29 июня 2007 года «Об утверждении правил санитарной безопасности в лесах»;
е) Постановление № 407 от 26 июня 2007 года «О проведении государственной инвентаризации лесов»;
ж)Постановление № 406 от 26 июня 2007 года «О договоре купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности»;
з) Постановление № 395 от 22 июня 2007 года «Об установлении максимального объема древесины, подлежащей заготовке лицом, группой лиц»;
и) Постановление № 394 от 22 июня 2007 года «Об утверждении положения об осуществлении государственного лесного контроля и надзора»;
к) Постановление № 385 от 19 июня 2007 года «Об утверждении правил организации и осуществления авиационных работ по охране и защите лесов»;
л) Постановление № 377 от 18 июня 2007 года «О правилах проведения лесоустройства»;
м) Постановление № 324 от 28 мая 2007 года «О договоре аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности»;
н) Постановление № 318 от 24 мая 2007 года «О государственном лесном реестре»;
о) Постановление № 273 от 8 мая 2007 года «Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствии нарушения лесного законодательства».
4. Акты Министерства сельского хозяйства Российской Федерации:
а) Приказ № 532 от 16 декабря 2008 года «Об утверждении классификации природной пожарной опасности лесов и классификации пожарной опасности в лесах по условиям погоды, а также требований к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения лесов, показателей природной пожарной опасности лесов и показателей пожарной опасности в лесах по условиям погоды»;
б) Приказ № 529 от 8 декабря 2008 года «О лесной декларации».
5. Акты Министерства природных ресурсов Российской Федерации:
а) Приказ № 238/802 от 12 сентября 2007 года «Об образовании Межведомственной комиссии по противодействию незаконным заготовкам и обороту древесины»;
б) Приказ № 187 от 20 июля 2007 года «Об утверждении формы государственного лесного реестра»;
в) Приказ № 185 от 16 июля 2007 года «Об утверждении Правил ухода за лесами»;
г) Приказ № 184 от 16 июля 2007 года «Об утверждении Правил заготовки древесины»;
д) Приказ № 108 от 24 апреля 2007 года «Об утверждении правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности»;
е) Приказ № 183 от 16 июля 2007 года «Об утверждении Правил лесовосстановления»;
ж)Приказ № 181 от 16 июля 2007 года «Об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях» и мн. др.
6. Документы Рослесхоза включают Приказы о поощрении работников лесного хозяйства, о лучших по профессии в текущем году, об учреждении ведомственных нагрудных знаков отличий: «За сбережение и приумножение лесных богатств России», «Почетный работник лесного хозяйства», «За отличие в службе».
Также основные законодательные и нормативные акты, касающиеся ведения лесного хозяйства и лесопользования можно классифицировать по следующим группам:
1. Информация о лесном фонде:
а) Порядок предоставления гражданам и юридическим лицам информации о лесном фонде, являющейся федеральной собственностью;
б) Перечни информации о лесном фонде Российской Федерации, предоставляемой на безвозмездной основе и за плату.
2. Лесонарушения:
а) Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации»;
б) Перечень и содержание административных правонарушений в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, как входящих, так и не входящих в лесной фонд, охраны объектов животного мира и среды их обитания, а также использования и охраны земель леса и земель иных категорий;
в) Таксы для исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам нарушением лесного законодательства Российской Федерации;
г) Статьи из Уголовного кодекса Российской Федерации, касающиеся леса.
3. Лесопользование:
а) Положение об аренде участков леса;
б) Инструкция по проведению лесоустройства в лесном фонде России;
в) Методика определения расчетной лесосеки по рубкам главного пользования в лесах государственного значения СССР;
г) Наставление по отводу и таксации лесосек в лесах Российской Федерации;
д) Основные положения по осуществлению побочных лесных пользований в лесах Российской Федерации;
е) Основные положения по выделению особо защитных участков леса;
ж) Правила отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации;
з) Руководство по ведению лесного хозяйства в зонах радиоактивного загрязнения от аварии на Чернобыльской АЭС (на период 1997 – 2000 гг.);
и) Ставки лесных податей за древесину, отпускаемую на корню. Утверждены приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 01.04.2005 г. № 50.
4. Охрана и защита лесов:
а) Санитарные правила;
б) Положение о защите лесов от вредителей и болезней леса;
в) Cанитарные правила в лесах Российской Федерации;
г) Правила пожарной безопасности в лесах Российской Федерации;
д) Положение о составе и порядке подготовки документации о переводе земель леса в земли иных (других) категорий;
е) Положение о переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом.
5. Правила рубок:
а) Основные положения по рубкам главного пользования в лесах Российской Федерации;
б) Правила рубок главного пользования в лесах Дальнего Востока;
в) Правила рубок главного пользования в горных лесах Северного Кавказа;
г) Правила рубок главного пользования в лесах Урала;
д) Правила рубок главного пользования в лесах Восточной Сибири;
е) Правила рубок главного пользования в лесах Западной Сибири;
ж) Правила рубок главного пользования в равнинных лесах Европейской части Российской Федерации;
з) Основные положения по рубкам ухода в лесах России:
· Наставление по рубкам ухода в лесах Дальнего Востока;
· Наставление по рубкам ухода в горных лесах Северного Кавказа;
· Наставление по рубкам ухода в лесах Урала;
· Наставление по рубкам ухода в лесах Восточной Сибири;
· Наставление по рубкам ухода в лесах Западной Сибири;
· Наставление по рубкам ухода в равнинных лесах Европейской части Российской Федерации;
· Правила подсочки в лесах Российской Федерации.
6. Экспертиза:
а) Федеральный закон об экологической экспертизе;
б) Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации.
