В октябре 1964 г., когда новое руководство взяло власть в свои руки, в

пассиве внешней политики Хрущёва были: нарушенное единство социалистического

лагеря из-за раскола с Китаем и трений с Румынией, натянутые отношения с

Западом вследствие Карибского кризиса, отсутствие ощутимых результатов в

отношениях со странами «третьего мира».

Брежневское руководство поставило три приоритетные задачи в области внешней

политики: устранить угрозу распада социалистического лагеря и ещё теснее

сплотить его в политическом, военном и экономическом отношениях;

нормализовать отношения между Востоком и Западом (политика «мирного

сосуществования»); продолжать политику последовательной поддержки

«прогрессивных» движений и режимов во всём мире. Эта политика была особенно

активна в отношении стран, находившихся в непосредственной сфере влияния

СССР.

Важнейшими событиями советской внешней политики, отразившими её особенности в

период 1965-1984 гг., были: интервенция в Чехословакию, подписание двух

первых соглашений об ограничении стратегических вооружений во время визита Р.

Никсона в Москву в мае 1972 г., вторжение Советского Союза в Афганистан.

Отношения с социалистическими странами.

Укрепление пошатнувшихся позиций СССР в социалистическом лагере и среди

компартий «третьего мира» было первой внешнеполитической задачей Хрущёва. В

отношении социалистических стран Восточной Европы политика советского

руководства ориентировалась на предоставление несколько большей экономической

и политической свободы, чем ранее. К власти во многих странах стали приходить

более либерально настроенные коммунистические лидеры, проводились

экономические реформы, которые не отвечали классическим представлениям о

социализме.

В результате в Восточной Европе советскому руководству удалось

стабилизировать ситуацию и ликвидировать последствия венгерских событий 1956

г. Беспрецедентным примером гибкого наведения порядка стала «кадаризация» в

Венгрии: несмотря на то что политическая жизнь продолжала находиться под

партийным контролем, в сфере экономической политики и культуры была допущена

значительная либерализация, что обеспечило почти исключительные для всей

Восточной Европы условия жизни в Венгрии.

В отношениях с восточноевропейскими социалистическими странами упор стал

делаться на укрепление экономического сотрудничества и взаимные политические

консультации. Наиболее отчётливо это проявлялось в деятельности Совета

Экономической Взаимопомощи (СЭВ), основной задачей которого было дополнить

политическое сотрудничество экономической интеграцией.

Несмотря на незначительное увеличение политической и экономической

самостоятельности, взаимоотношения между социалистическими странами были

далеко не равноправными. СССР по-прежнему был «старшим братом», который

определял основные направления деятельности своих союзников. Это находило

выражение в общих коллективных декларациях по различным международным

вопросам, в постоянных технических консультациях, в коллективных действиях,

как, например, ввод войск Варшавского Договора в Чехословакию в августе 1968

г., а также в постоянных отчётах лидеров этих стран перед советским

руководством, одной из форм которых в 70-е гг. было прибытие в Крым на отдых

(так называемые «крымские встречи»).

В то же время были достигнуты определённые успехи в сотрудничестве

социалистических стран. В 1971 г. СЭВ принял комплексную программу углубления

сотрудничества, рассчитанную на 15-20 лет. Реально она осуществлялась 10 лет,

с 1976 по 1985 г., после чего было обеспечение восточноевропейских стран

дешёвыми энергоносителями и сырьём. Крупными совместными экономическими

проектами стали строительство нефтепровода «Дружба» и газопровода «Союз»,

космическая программа «Интеркосмос», строительство промышленных предприятий в

разных странах. Советский Союз поставил в восточноевропейские страны в 1965

г. 8,3 млн. т. нефти, в 1975 г. – около 50 млн. т., а к началу 80-х гг. – 508

млн. т., причём цена на нефть была значительно ниже мировой.

Советское руководство чётко ставило рамки, за которые внутриполитические

проблемы в социалистических странах, несмотря на общий процесс либерализации,

не должны были выходить. Если эти процессы перерастали установленные границы,

следовали карательные меры. Так, правительство Дубчека в Чехословакии слишком

широко открыло ворота частному предпринимательству и попыталось сократить

зависимость от СССР путём сближения с западными странами. Ответом был ввод

советских, немецких, болгарских и польских войск в 1968 г. и подавление

«контрреволюции».

Не менее показательны были события в Польше. С кризисом начала 70-х гг.

польскому руководству удалось справиться самому. Однако в начале 80-х гг.

антиправительственная борьба в стране развернулась с новой силой. Благодаря

экономической, политической и военной помощи из СССР польскому руководству

удалось продержаться до середины 80-х гг., при этом 13 декабря 1981 г. в

стране было введено военное положение, во главе Польской объединённой рабочей

партии встал генерал В. Ярузельский. Это прекратило забастовки и нарастание

социальной нестабильности, а с другой стороны, предотвратило подготовленный

уже ввод советских войск для, как утверждалось, «наведения порядка».

Наряду с социалистическими странами, которые входили в ОВД и СЭВ,

существовали социалистические государства, проводившие независимый

внешнеполитический курс. С одними СССР поддерживал добрососедские отношения,

с другими находился в конфронтации. Дружескими были связи с Югославией. На

протяжении всех 60-80-х гг. югославские и советские правительства проводили в

отношении друг друга политику сдержанного благожелательства, аналогичную

взаимоотношениям СССР с капиталистическими странами. На фоне усиленных

экономических связей политическое сотрудничество было крайне незначительно.

Промежуточную позицию между Югославией и другими социалистическими странами

занимала Румыния. Руководство страны во главе с Н. Чаушеску пыталось

проводить независимый курс, однако в целом как внутренняя, так и внешняя

политика государства соответствовала принципам социализма, поэтому советское

руководство мирилось с румынской самостоятельностью.

Отношения СССР с Китаем, а также с Албанией были серьёзно обострены.

Советско-албанские отношения были разорваны ещё в 1961 г. В жёсткой

конфронтации Советский Союз находился с Китайской Народной Республикой.

Обострение отношений между ними началось ещё в конце 50-х гг., а в середине

60-х гг., с началом «культурной революции», китайское руководство намеренно

пошло на резкое ухудшение отношений с СССР. В 1965-1966 гг. из страны выехали

почти все советские граждане, прекратились какие-либо экономические,

культурные и тем более политические контакты. В 1969 г. на советско-китайской

границе произошли вооружённые столкновения в районе острова Даманский

(Дальний Восток) и Семипалатинска (Казахстан), когда погибли более 1 тыс.

человек. На протяжении 70-х гг. Китайская Народная Республика фактически

рассматривалась как потенциальный противник. Лишь после смерти Мао Цзэдуна в

1976 г. и смерти Л.И. Брежнева в 1982 г. контакты между двумя странами стали

быстро налаживаться.

Политика разрядки. СССР и страны Запада.

Отношения с западноевропейскими странами носили противоречивый, но в целом

конструктивный характер. Во второй половине 60-х гг. началась разрядка во

взаимоотношениях между СССР и Францией. Президент Шарль де Голль посетил

Москву летом 1966 г. В 1966—1970 гг. визиты французских и советских министров

иностранных дел и глав правительств были продолжены. С этого времени стали

быстро развиваться советско-французские экономические связи. Новый президент

Франции Ж. Помпиду и Л.И. Брежнев подписали в октябре 1971 г. документ

«Принципы сотрудничества между СССР и Францией».

Улучшились отношения Советского Союза с Федеративной Республикой Германии.

Осенью 1969 г. на выборах в бундестаг победу одержала СДПГ. Новое руководство

страны заявило о нерушимости послевоенных границ в Европе и де-факто признало

существование ГДР. Все это послужило основой заключения мирного договора

между ФРГ и СССР в августе 1972 г. В этом договоре были подтверждены западные

границы Польши и граница между ГДР и ФРГ. В последующие годы политические и

экономические отношения двух стран развивались достаточно стабильно. Во

второй половине 70-х гг. ФРГ превратилась в одного из основных

внешнеэкономических партнеров Советского Союза.

Аналогично развивались отношения СССР с большинством других европейских и

неевропейских стран. Наиболее натянутыми на протяжении всего периода они были

с Великобританией и Японией. Лишь после победы лейбористов в Англии в 1974 г.

начался процесс улучшения англо-советских политических и экономических

отношений. Несмотря на то что экономические связи СССР и Японии были

достаточно успешными, внешне политические отношения оставались на весьма

низком уровне. СССР так и не заключил с Японией мирного договора и,

следовательно, с формальной точки зрения находился с ней в состоянии войны.

Основная причина заключалась в том, что Япония требовала возвращения четырех

островов Южно-Курильской гряды, которые СССР получил после второй мировой

войны. Советский Союз, в свою очередь, отказывался вести переговоры по этому

вопросу.

В общем русле развития отношений между странами Западной Европы и СССР

находились и отношения Москва — Вашингтон. Вторая половина 60-х гг. была

омрачена войной США во Вьетнаме. В начале 1970 г., по мере уменьшения

значения вьетнамского фактора и усиления советско-китайских противоречий, обе

стороны пошли на серьезное улучшение отношений. Немаловажным фактором было и

то, что американская администрация стремилась не отстать от Западной Европы,

усиленно разыгрывающей «советскую карту».

1972 г. был годом важного поворота в советско-американских отношениях. Это

было связано с визитом в мае президента США Р. Никсона в Москву. Начиная с

этого времени и вплоть до 1975 г. мир жил в атмосфере разрядки напряженности

и «согласия» между Соединенными Штатами и Советским Союзом. В результате

этого визита были подписаны соглашения об ограничении стратегических

вооружений (ОСВ-1), устанавливались количественные ограничения на

строительство противоракетной обороны, межконтинентальных ракет наземного

базирования и на подводных лодках.

Пиком разрядки стало состоявшееся в столице Финляндии Хельсинки Совещание по

безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ). Работа по подготовке совещания

проходила в Хельсинки с 1973 по 1975 г. В июле-августе 1975 г. был подписан

Заключительный акт Совещания, в котором приняли участие главы 33 европейских

государств, а также США и Канады. Этот акт зафиксировал и узаконил политико-

военное и социально-экономическое положение, которое сложилось в послевоенной

Европе и в мире.

За 1973-1976 гг. СССР и США обменялись визитами Руководителей государств, в

ходе которых обсуждались военные, политические и экономические вопросы. За

этот период общий объем советско-американской торговли увеличился в 8 раз при

росте товарооборота в целом между Востоком и Западом в 5 раз. Не имея

возможности немедленно компенсировать импорт равным объемом экспортных

поставок, СССР прибег к долгосрочным кредитам и крупномасштабным соглашениям

о сотрудничестве с западными фирмами. Советские руководители отдавали

предпочтение ввозу последних образцов техники, поручая иностранным фирмам

строительство целых заводов. Для американской администрации развитие такого

обмена должно было иметь политически выгодные последствия: реальное включение

Советского Союза в мировую экономику содействовало бы упрочению существующего

мирового порядка; экономическая разрядка могла иметь своим продолжением и

политическую либерализацию в СССР. Тем не менее Советскому Союзу не удалось

получить статуса наиболее благоприятствуемой нации. По инициативе сенатора

Джексона американский конгресс связал предоставление этого статуса с

обязательством советского правительства снять ограничения на эмиграцию

советских граждан еврейской национальности. Советское руководство сочло

требование неприемлемым. Однако этот инцидент имел лишь символическое

значение для экономики, поскольку таможенные препятствия не играли важной

роли для страны, где цены на экспортную продукцию назначались независимо от

ее себестоимости. В то же время ввоз современной техники в Советский Союз

сильно тормозили запреты на поставку стратегического оружия в страны

социалистического лагеря. Советско-американский торговый обмен развивался

главным образом за счет массовых закупок Советским Союзом зерна. Несмотря на

многочисленные плюсы от развития обмена между Востоком и Западом, в СССР

зазвучали голоса против политики разрядки. Оппозиционное новому курсу течение

заявило о себе уже в 1974 г.

В свою очередь, к концу 70-х гг. стало ухудшаться отношение Запада к

сотрудничеству с Востоком. Ярким проявлением этого процесса стал отказ

американского Сената ратифицировать договор о дальнейшем ограничении гонки

вооружений (ОСВ-2) (подписанный в Beне в июне 1979 г.), а также «двойное

решение» НАТО о размещении в Западной Европе американских ракет средней

дальности, ввод советских войск в Афганистан. В начале 80-х гг. практически

прекратились конструктивные контакты с западными странами. США даже ввели в

1980 г. как санкции против советских действий в Афганистане эмбарго на

поставки зерна в СССР. В средствах массовой пропаганды социалистических и

капиталистических стран возобладали термины периода «холодной войны».

Нагнетание международной обстановки происходило всю первую половину 80-х гг.,

вплоть до прихода к власти М.С. Горбачева.

Политика в «третьем мире».

Главной причиной краха политики разрядки во второй половине 70-х гг. стало

сохранение под прикрытием курса на разрядку прежних внешнеполитических

ориентиров и принципов в советской политике. СССР продолжал глобализацию

своей внешней политики, в особенности на Ближнем Востоке и в Африке. Так,

СССР вдохновлял кубинскую интервенцию в Анголе, помогал Народному фронту

освобождения Мозамбика, непосредственно вмешался в конфликт в районе

Африканского Рога сначала на стороне Сомали, затем, вернувшись к союзу с

Эфиопией, поддержал ее в войне в Огадене. Завоеванные Советским Союзом

позиции в Африке открыли новые возможности экспансии его военно-политической

мощи.

Не ограничиваясь защитой своих морских границ, флот СССР, руководствуясь

предложенной Командующим ВМФ адмиралом С.Г. Горшковым новой стратегией,

демонстрировал свое присутствие и оказывал политическое давление в акватории

Мирового океана.

Смертельный удар разрядке был нанесен советской интервенцией в Афганистане в

декабре 1979 г. Когда советские руководители в глубокой тайне принимали

решение ввести войска в Афганистан, они не могли представить себе, какие

серьезные последствия повлечет за собой эта акция и как она отразится на

отношениях между Востоком и Западом. Уже в течение нескольких лет Афганистан

находился в зависимости от Советского Союза. Государственный переворот в

апреле 1978 г., в результате которого к власти пришли афганские радикалы во

главе с Н. Тараки, ещё больше укрепил это положение.

Если государственный переворот 1978 г. не вызвал никакой реакции со стороны

американцев, то только потому, что в Тегеране власть была ещё у иранского

шаха Реза Пехлеви, настроенного проамерикански. Вторжение же советских войск

в Афганистан произошло менее чем через год после катастрофического поражения

Соединённых Штатов, которое они потерпели, потеряв такого важного союзника,

как Иран, в регионе, имевшем важное стратегическое значение. В обстановке

сокрушительного провала американской политики в регионе, нефтяного кризиса и,

кроме того, захвата американских заложников в Тегеране в ноябре 1979 г.

интервенция Советского Союза воспринималась Америкой как агрессия, косвенно

направленная и против неё. Совершенная сразу после конфликта в Анголе и

Эфиопии, после поддержанного СССР вторжения Вьетнама в Камбоджу интервенция в

Афганистане казалась апогеем беспрецедентной советской экспансии.

Оккупация Советским Союзом Афганистана со всей очевидностью подтвердила

постепенно утверждавшееся на Западе со второй половины 70-х гг. мнение о том,

что разрядка бела «улицей с односторонним движением». Экономическое

сотрудничество между Востоком и Западом не только не способствовало

конвергенции двух систем, о которой мечтал академик А.Д. Сахаров, оно

нисколько не снизило военной угрозы со стороны Советского Союза, а возможно,

даже косвенным образом способствовало легальным поставкам новейшей техники.

Афганская акция положила начало новому периоду «холодной войны» глубокого

недоверия, даже противостояния двух сверхдержав, которое выражалось в

постоянных обвинениях, в преднамеренном очернении противника («СССР – империя

зла», - как выражался Р. Рейган), в демонстративных акциях (отказ

американской, а затем советской стороны от участия в Олимпийских играх

соответственно в Москве и Лос-Анджелесе).

В начале 80-х гг. внешняя политика СССР приносила по преимуществу

неутешительные результаты, перечёркивая успехи периода разрядки. Этап,

несомненно благоприятный для Советского государства как в дипломатическом,

так и в экономическом отношении, закончился, и теперь Советский Союз

задыхался в гонке за ядерным и технологическим паритетом.